对考场查处舞弊情况的调查与对策研究

对考场查处舞弊情况的调查与对策研究结题报告申请人茹海芝杨全喜李新华所在单位新乡市招生办公室完成时间2007年3月18日对考场查处舞弊情况的调查与对策研究——新乡市狠抓“成人高招、自学考试”考风考纪的实践与探索结题报告成果形式：实验报告、论文等完成起止时间：2005年4月——2007年3月课题的提出：课题的界定：“考场查处舞弊情况”就是监考员与巡视员对某项考试考场查处舞弊情况的整体统计。

经常对考场查处舞弊情况进行调查与分析，可以及时、全面、准确地了解考试的实施状况，是考试信息反馈的重要方式。

便于我们及时、有效地调整工作思路与管理办法，从而改进工作方式，完善工作措施，提高招生考试“考风考纪”工作的效率。

研究的目的及意义：江泽民同志在十五大报告中指出：“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人才资源的优势，关系到21世纪社会主义事业的全局。

”培养高素质人才，必须从社会中认真遴选，才能使社会中的优秀分子学习科学、掌握科学，使科学得到应有的尊重。

自成人高招考试、高等教育自学考试在新乡市施行以来，一批批在职、从业人员取得了不同层次的学历证书，掌握了新知识，有效地提高了他们的岗位技能和专业素质，提高了工作质量和效率，为新乡市的建设与发展做出了巨大的贡献，这一点是可喜的。

但是，尽管招生部门在端正考风考纪方面做了很大的努力，“成人高校招生考试、全国高等教育自学考试”作弊现象仍是一个不容忽视的问题。

几年来，全国各地频频发生考试舞弊案件，在新形势下，考试违纪形式和手段也在向现代化、多样化、隐蔽化方向发展。

严重损害了“成人高校招生考试、全国高等教育自学考试”的声誉和考试工作的严肃性，侵蚀了考生平等竞争的合法权益，影响了学生的质量，危及公平、公正原则，更为重要的是亵渎了科学和教育，影响了成人高等教育的公众形象，在一定程度上影响了“科教兴国”战略的实施。

为维护国家级考试的权威性和严肃性，在端正考风、加强考纪、惩戒舞弊的同时，必须进行深入调查，探究原因，找出问题，制定对策，采取措施，从根本上进行综合治理。

国内外研究的历史和现状：科举制度是中国古代典章制度中一项浩大工程，它在中国封建社会选官取士制度的演变过程中诞生并逐步完善，其科学性与严密性为人称道。

科举考试中的防舞弊措施,除对行为人严加刑罚外，还对考试制度进行了增补，从而形成了一整套防舞弊措施，主要包括对考官的规定、对考生的规定、对试卷的规定、对考场的规定等方面。

（一）对考官的规定。

历代对考官的规定都十分严格。

首先是考官回避制度。

这主要是为了防止考官与其亲朋间的舞弊行为。

此外，对考官本人的规定也十分严格，主要措施是闭锁考官。

（二）对考生的规定。

对考生的规定要比考官更加严格，考试前后、科场内外都有严格禁令。

首先规定考生考试前必须结保，即考生报考时会同一起考试的考生共五人结保，如有舞弊发生，则五人同罪。

二是为了考生间可以互相监督，结保是连坐之法在科场的运用。

其次，考生进入考场前要点名、搜检。

正式考试后，监考人员还要逐个检查考生试卷，以防止考生交换试卷。

为防止考生在作文时做标记，规定考生在文章的起首、承接、转折、结尾等处必须使用规定的联结词。

考生被录取后，对考生的查证工作还将继续。

清代规定，凡是考取秀才、举人的考生，必须去上级部门亲自填写履历，并让其默写若干答卷上的文字，以便核对笔迹。

可见，从考生报考到录取的整个过程的每个环节，都对考生作了严格的规定，可谓是滴水不漏。

（三）对试卷的规定。

虽然对考官和考生都作了严格的规定，但考生的试卷仍可以成为考生与考官舞弊的纽带，因此也就有了诸如糊名、誊录、对读等制度。

可见，试卷流转的各个环节都有严密的防范措施。

（四）对考场的规定。

考场是除考官、考生、试卷外又一处可能发生舞弊的环节，因此对考场的规定也十分严格。

考场称为“号舍”，考生进入号舍后，立即封闭号栅，考试期间日夜有人巡视，严禁考生四处走动，以防传递交流。

从历史上看，宋代朝廷对科场舞弊者的处置一般只是把当事人降职贬官了事；明朝时，对于涉案的官僚除革职流贬之外，案情较重的往往要被逮捕问罪，投入牢狱、当庭杖死者屡见不鲜，；清朝对于涉案较轻者，一般被杖击后发配充军，情节较重的往往被处以极刑。

外国人对考试舞弊的处罚也十分严厉。

2004年5月7日，美国执法部门逮捕了58名在托福考试中作弊的外国留学生，被逮捕的学生大多数是花钱请人代考的人或者是专门为他人考试的“枪手”。

美国司法部官员在声明中说，在托福考试中作弊是对美国国家安全的威胁。

如果阴谋欺诈的指控成立，作弊者将面临最高5年监禁和25万美元罚款。

近几年，为了防止考场中的舞弊行为，各地纷纷采取了较有力的措施。

比如，让考生在考试前签署《诚信考试承诺书》，保证报名时提交的报考信息和证件真实准确，保证在考试中诚实守信。

同时为了防止考题外泄，监考老师同样要签署《自律承诺书》；规定监考人员不得携带任何通讯工具进入考场等。

部分地区在考试中还启用了高科技仪器——金属探测器、无线信号屏蔽仪等。

这表明了有关部门整治考场舞弊行为的决心之大。

整治考场舞弊，虽然是一个社会问题，需要社会各个方面的共同努力，但是，这只能作为“外因”来对待，监考人员的工作态度和履行自身职责的意识才是“根本”，才是抓好“考风考纪”的关键。

研究目标：1、通过“对考场查处舞弊情况的调查与对策研究”进一步提高我市招办在招生考试工作中科学化、规范化管理水平和“提出问题、分析问题、解决问题”的能力。

2、通过“对考场查处舞弊情况的调查与对策研究”使我市“成人高招、自学考试”考风考纪工作更上一个新台阶。

3、通过对这一课题的研究，达到“抛砖引玉”的效果，以期营造我市招办工作人员“乐于钻研、善于钻研”的浓厚的学术氛围。

主要内容及方法手段：研究内容：1、“成人高校招生考试、全国高等教育自学考试”考场查处舞弊情况的调查与分析。

2、根据调查、分析，制定一套能适应新形势的、可行性强的对策方案。

研究方法：调查法、统计法、列举法、对比法、归纳分析法等课题研究实施步骤：开始阶段（2005年3月——2005年4月）：制定研究计划、实验方案。

实施阶段（2005年4月——2006年11月）：对两项主要内容进行研究，及时写出实验报告、阶段小结。

总结阶段（2006年11——2007年3月）：对研究成果进行系统总结。

研究成果：（一）调查情况我们都知道，考场舞弊有显形舞弊与隐性舞弊。

在当前成人考试考风不佳的状态下，各地重视程度不同，造成重视了的地区舞弊人数多，表现为显形舞弊；重视不够、考风不正的地区，舞弊人数反而少，表现为隐性舞弊；事实上隐性舞弊比显形舞弊危害更大。

因此，各地考区舞弊率的差异，只能从表面上说明一些问题和趋势，不能作为表彰和鼓励的依据。

但对一个地区来说，客观、真实地了解查处舞弊率，进行全面、系统、科学的分析，能够更好地改进考风考纪工作。

通过对我市近两年成人考试的跟踪调查，从中发现了一些问题和规律。

下面是05年我市自学考试、成人高招考试舞弊查处率调查情况。

新乡市2005年全国高等教育自学考试、成人高招监考员查处考场舞弊情况一览表（表1）新乡市2005年全国高等教育自学考试、成人高招巡视员查处考场舞弊情况一览表（表2）2005年上半年自学考试新乡市10考点监考-巡视员查处舞弊人数对照表（表3）2005年下半年自学考试新乡市10考点监考-巡视员查处舞弊人数对照表（表4）从上表（表1、表2）查处率来看，2005年全国高等教育自学考试、成人高校招生考试监考员和巡视员在“查处考场舞弊”工作中表现较好，工作总体呈上升趋势。

然而，从查处舞弊科次来比较，问题就分析出来了：很明显，监考员没有很好地履行自己的职责。

2005年上半年，巡视员查处舞弊结果与监考员查处舞弊结果相比基本相同，而巡视员和监考员的人数比例不足十分之一，从表3可以看出：A中考点安排考试38个考场，按每考场2名监考员计算，共计76名监考员，查出舞弊考生12人次，平均6名监考员查处违纪考生1人次，而该考点只安排了3名巡视员，却查出违纪考生56人次，平均每一位巡视员查出违纪考生约18人次，巡视员查出的舞弊考生数量是监考员查出舞弊考生数量的108倍。

这是一个惊人的数据；B中、C中、D中考点的监考员查出舞弊考生的数量与巡视员查出舞弊考生的数量相比，也有较大的差距。

到2005年下半年，巡视员与监考员查处的舞弊率就明显有了差别，从表5我们仍然能发现：2005年上半年，在巡视员当中，查处考场舞弊结果也存在着明显的两极分化状况，后4名均是“巡视不作为”者，即在考点没有查出一名舞弊考生。

从成人考试的现状和自学考试考生轮动分布的规律来看，他们所巡视的考点不可能没有考生舞弊行为（我们当然理想中希望没有考生舞弊），是工作态度的原因？工作方法的原因？还是另有其他原因？值得思考。

不过，令人宽心的一点是：这种“巡视不作为”现象只占少部分，绝大部分巡视员还是尽职尽责的，并且他们具有很强的“可塑性”，2005年下半年巡视员“不作为”现象已明显减少。

（见表5）（二）对策研究：1、针对05年上半年发生的监考员、部分巡视员不能很好地履行自己的职责这一现状，市教育局、招生办召开会议进行研究，及时调整措施，应对新形势下的新问题，制定并下发了“新乡市关于国家教育招生考试工作管理补充规定的通知”｛新教招【2005】304号｝，“通知”明确规定了监考员和巡视员的行为规范与职责范围，提出了对考点、监考员、巡视员实行定量、定性综合考核的管理办法，并规定“考点巡视员和机动巡视员巡视考场期间查出考场违纪人数达到该考场监考员查出违纪人数半数及以上的，在全市对该考场监考教师通报批评”、“考点巡视员和机动巡视员巡视考场期间查出考点违纪人数达到考点监考员查出总违纪人数半数及以上的，在全市对该考点及主考和有关责任副主考通报批评”、“凡因教育招生考试工作被通报批评的单位和个人，在当年年度考核中，不能被评为先进单位和先进个人”等。

2、实行考点轮换交叉监考制度。

监考员交换考点进行监考，同一考场的监考教师分别来自不同学校，监考场次在发卷前由考点主考抽签决定。

这样可以有效地防止“条子”、“面子”等问题对监考员的干扰。

3、在2006年成人高招全国统一考试和2006年下半年自学考试前夕，对在2005年成人高招全国统一考试和2006年上半年全国高等教育自学考试中查处违纪情况不力的考点学校及监考教师进行了通报批评。

｛新教招【2006】299号和新教招【2006】307号｝4、加大巡视力度。

每个考点相对增派巡视员，实行巡视员包考场制度（如：2006年上半年自学考试，我市实行每个巡视员分包5个考场，实行定点巡视）。

5、针对2005年高等教育自学考试、成人高招全国统一考试中发现的个别巡视员的“巡视不作为”行为，采取定性考核与定量考核相结合的办法，将巡视员的平时表现与在考试中的巡视情况对照分析，对表现突出的巡视员，除进行一定数量资金方面的奖励外，在下次巡视时作为地（市）代表派往外地（市）巡视；对不能很好履行工作职责的巡视员在下一次考务会上进行点名批评，以此来激励巡视员工作的积极性。