z政治制度比较

试比较当代中西元首制度国家元首制度。

1）含义。

国家元首制度是关于国家元首的产生、任期、国家元首在政府体制中的地位和作用地位、职权等方面法律规定或惯例。

2）国家元首在政府体制中的地位和作用①君主的地位和作用。

按君主掌握权力的大小，君主立宪制可分为：A. 二元君主制,又称二元君主制。

在这种政体形式下，国家虽然也制定了宪法，设立了议会，但君主仍然保持封建专制时代的权威，集立法、行政、司法和军事大权于一身，是权力中心和最高的实际统治者。

宪法往往是钦定的，是君主意志的反映；议会是君主的咨询机构，立法权是形式的，君主不仅拥有否决议会立法的权力，而且还通过任命或指定议员控制议会；内阁是君主行使行政权的机构，首相由君主任命。

约旦、沙特阿拉伯、科威特, 摩洛哥等国家仍保留这种制度。

B.议会君主立宪制，又称议会君主制。

是以议会为国家最高立法机关和国家最高权力机关，君主不直接支配国家政权的政体形式。

在这种政体形式下，内阁必须从议会中产生，通常由议会中的多数党或政党联盟组阁，并对议会负责，君主只履行任命手续。

内阁如失去议会信任，则必须辞职或提请君主解散议会，君主也要例行公事表示同意。

君主是“虚位元首”，按内阁的意志行使形式上的权力，主要代表国家进行礼仪活动。

但君主仍保留显赫的地位和象征国家团结统一的尊严，仍是国家政治制度中不可或缺的组成部分。

第二次世界大战后，实行这一政体的国家除英国外，还有西班牙、葡萄牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰国、马来西亚等。

1、西方国家元首的类型。

标准不同，分类不同：第一、按政体不同，可分为：①君主制国家元首：世袭制、终身制。

如国王或女王、天皇、苏丹、大公或埃米尔等。

②共和制国家元首：选举产生、任期制。

如总统等。

第二、按组织结构不同，可分为：①个人国家元首。

即一个人担任。

(单一元首制unitary head of state)。

②集体国家元首。

即2人或2人以上担任。

(集体元首制collective head of state)。

第三、按实际行使权力的状况不同，可分为：①实权国家元首。

如美、法、俄、墨、菲等总统制国家，总统掌握实权，是实权国家元首。

②虚位国家元首。

如德、西、意、希、新、印、英、日本等国，虽有国家元首，但无实权，是虚位的国家元首2、产生大体上讲，包括两类：①世袭制(hereditary) 。

君主制国家元首采用世袭制。

按血缘和亲属关系依法世代相传。

西方关于王位继承者的资格可以分为四种情况：第一、继承者必须是男性，长子优先。

第二、继承者必须是男性，但不一定是长子。

第三、继承者不限于男性，但男性优先。

第四、继承者男女均可，但必须是长男长女。

②选举制(election) 。

共和制国家元首多采用选举制。

大体方式：第一、公民投票选举产生。

第二、非由公民投票选举产生。

可分为：A.议会选举产生.B.特别团体选举产生。

中国元首的产生。

国家主席由全国人民代表大会选举和罢免，从属于最高国家权力机关。

3、任期可分为：第一、终身任职制(lifelong-tenure system)。

世袭制国家元首一般终身任职制，但也有例外：a.退位。

b.让位。

c.废黜。

第二、有限任期制(limited-tenure system)一般4－7年。

但也有比较长的。

中国国家元首的任期。

任期5年，可连任，不超过2届。

4、职权各国国家元首的职权由各国宪法规定。

通常根据国家元首是否拥有实权把他们分为虚位元首(nominal monarch)和实权元首(power-hold monarch)两大类。

在实行内阁制的国家，元首一般不直接掌握国务实权，只以国家的名义，从事一些象征性和礼仪性的活动，因而被称为“虚位元首”。

在实行总统制的国家，元首为国家最高政府首脑，对国家重大决策的制定和执行均负有实际的直接的责任，拥有很大的权力。

1）公布法律权2）发布命令权即命令、赦令或规则等方式。

西方各国君主、总统大都有这些权力。

3）召集和解散议会权（只议会制国家元首有，法国国家元首也有）4）外交权5）统帅武装部队权；6）任免权7）赦免权8）国家荣典权中国国家元首的职权国国家主席的基本职权：（根据宪法）（一）国家主席的对内职权：1．公布法律。

2．任免权。

3．发布命令。

4．荣典权。

（二）国家主席的对外职权：1．接受外国使节。

2．派遣和召回驻外全权代表。

3．批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。

第八十条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

第八十一条中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定5、作用1）实权国家元首。

如美俄等总统制国家。

实权性职能。

2）虚位国家元首。

如新加坡、印度、马来西亚等。

议会共和制国家。

礼仪性职能。

美国是首创实行总统制（presidential system）的国家。

总统既是国家元首(head of state)，又是政府首脑(chief of government)，他拥有三权中的行政权，并担任武装部队总司令。

美国总统的主要职权：（1）广泛的行政权（2）事实上的立法权（3）司法权（4）军事权（5）外交权（6）以政党领袖身份握有的权力中国国家元首的性质与地位。

中华人民共和国主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑部位，属于最高国家权力的范畴。

从性质上说，中国的国家主席，是国家集体元首的组成部分，它同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家元首的职权。

属集体元首。

二、比较当代西方、中国政府结构职能我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。

我国政府机构采用的是直线职能式结构。

我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。

西方国家行政制度主要有：1）内阁制政府。

2）总统制政府。

3）委员会制政府。

4）半总统制政府。

基本特征：一）政府结构的类型西方国家政府通常由政府首脑和各部部长组成。

1、最高行政权力结构（内阁）及政府各部内阁，本意是内阁，原指国王单独会见官僚或顾问的私人房间，或举行秘密会议的小房间，后成为政府结构的名称。

西方中央政府行政管理组织机构在纵向上基本分为四的层次：政府首脑、内阁、政府各部、行政机构。

1989年联邦成立时，只设三个部：国务院、财政部和陆军部。

现今大约十几个（15）部：国务院、财政部、内政部、司法部、农业部、商务部、劳工部、国防部、卫生部、住房城市部、运输部、能源部、退伍军人事务部、教育部、国土安全部等。

政府各部实行首长负责制。

各部部长由总统提名，经参议院批准后任命，对总统负责。

②各部的结构。

一般分为：部长、局、处、科。

部的基本单位为局。

③最重要的四部：国务院、财政部、国防部和司法部。

（（（（一一一一））））相同点相同点相同点相同点1.中西方政府职能演变的轨迹基本是：国家和政府建立初期主要强化政治统治职能,辅之以及其相关的经济职能;国家和政府政权稳定以后注重经济职能的发挥和增加社会公共服务职能,以巩固政权,实现和维护统治阶级利益。

总的来说,政治统治职能在逐步减弱,经济管理和社会服务职能在逐步加强。

这一轨迹都反映了人类阶级社会发展的客观需求和规律。

正如马克思所认为的,在向共产主义过渡的过程中,“对人的政治统治”将逐步转变为“对物的管理和对生产过程的领导”2.当前,中西方政府职能发展中都面临着相同的挑战：全球化和信息化。

在某些方面中西方政府相互借鉴,政府职能内容上逐步趋同。

比如,在政府经济职能行使方式和手段上,西方政府依靠计划、行政干预的作用,平稳了国内经济危机;中国政府逐步引入市场机制,实现经济腾飞。

3.政府职能演变过程中,一直存在价值目标的争论：效率、民主、自由、平等、权威、公平、公共利益、正义,尤其集中于效率优先还是公平优先。

从历史实践可以得出这样的结论,那就是,不存在唯一的价值目标,它们应该构成一个多元的价值目标体系,蕴涵于政府政策中4.政府职能转变在某些理念和实践上具有相同的特征。

理念上,政府职能市场化④、政府职能社会化⑤。

实践上,世界各国政府改革的一些类似举措：精简机构和人员、放松管制。

5.政府职能演变道路上,注重法制化。

西方国家一般通过法律的形式确定各级政府职能内容、运作方式、程序等,并且有专门的监督,不能随意变动。

中国政府的职能也正在逐步走向法制化轨道6.政府职能范围上,主张有限政府。

中西方政府曾经分别经历了全能型政府、福利政府时代,出现了财政危机、管理危机和发展危机,认识到政府能力有限（（（（二二二二））））不同点不同点不同点不同点1.国家根本制度不同,政府职能实质不同。

尽管公共服务职能不断得到加强,但西方政府职能的实质是资本主义国家内资产阶级对无产阶级的统治,维护的是少数资产阶级的利益2.2.经济发展模式、社会文化背景不同,政府职能定位不同。

辛向阳在《红墙决策——中国政府机构改革深层起因》中曾经对政府职能进行过国际比较,认为英美政府的职能是合格的“守夜人”;日本政府的职能是优秀的“领航员”;德国政府的职能是经济的“监护人”;法国政府的职能是社会的“协调员”;东亚政府的职能是公平的“裁判员”;南亚政府的职能是社会的“管制者”;东欧政府的职能是转轨的“推进器”;拉美政府的职能是经济的“清道夫”;非洲政府的职能是部落的“代言人”。

改革开放20多年,我国由计划经济实现了向市场经济的转轨,国民经济持续稳定快速发展。

但是,精神文明和政治文明建设明显滞后,加之我国特殊的国情（特别行政区、经济特区、民族自治区、国家综合配套改革试验区的存在）,政府职能定位显现多样化特点3.社会发展基础不同,政府职能转变模式不同。

相比较西方发达国家,我国市场经济发展还很不成熟,相关法律制度规范还很不完备;我国非赢利组织得发展还处于萌芽状态中;公民普及教育水平不高,公民社会尚未形成。

我国政府职能演变表现为政策－体制－市场的模式,而西方政府表现为市场－体制－政策的模式总之中西方文化、背景、经济模式及地域等相关的差异，决定了中西方政府职能的不同，中西方政府的职能在历史发展过程中具有各自的演变轨迹。

西方各国的政府职能虽有差异,但经济职能大致经历了从自由放任到全面干预,再到推行新自由主义政策及至"第三条道路"的演变过程,政治统治职能逐渐减弱,而社会公共管理职能则呈现出从战后的全面干预到逐步社会化的趋势。