第七章政府贷款

第七章 ODA（政府开发援助）第一节日本ODA的发展与改革一、日本ODA的发展与特点（一）日本ODA的发展ODA（政府开发援助）是发达国家对发展中国家的经济援助或资金流动，必须具备下述三个条件：第一，由政府或政府实施机构所提供；第二，以有助于发展中国家经济开发和福祉提高为主要目的；第三，资金合作的提供条件不造成发展中国家的过重负担，其中无偿援助要占25%以上。

ODA包括无偿援助和有偿援助，其中，无偿援助主要是无偿资金援助、技术援助和向国际机构的出资等，有偿资金援助主要是政府间贷款。

战后日本ODA是从战争赔款开始的。

1954年10月6日，日本参加了科伦坡计划，同年与缅甸签署了和平条约以及赔偿和经济合作协定，开始了对亚洲各国的战争赔款。

这样，日本政府就通过战争赔款的形式，重新开始了对外经济援助。

经过50－60年代的高速经济增长，日本经济实力和国际经济地位明显提高，对外援助规模不断扩大，援助形式也趋于多样化了。

1958年，日本政府向印度提供了日元贷款，正式开始了对发展中国家的有偿资金合作。

1969年，日本政府对发展中国家开始了一般的无偿资金援助，在日元贷款方面，也积极推进了不附加条件的贷款。

1976年战争赔款支付完毕以后，日本政府1977－1988年共发表了5个中期援助目标，有计划地扩大了ODA。

这一期间，除基础设施建设外，还扩大了对基础生活设施和人才培养方面的援助，援助对象也从亚洲扩大到了中东、非洲和中南美。

1989年，日本ODA首次超过美国，居世界第一位。

其后到2000年，日本一直是世界第一ODA大国。

进入新世纪以后，一方面，由于长期经济停滞和财政困难，另一方面，由于国内对ODA 的不满情绪日渐增加，因此，日本ODA明显减少了。

2001年，日本ODA为98.47亿美元，比1999年的153.23亿美元减少了35.7%，再次低于美国的114.3亿美元，退居到了世界第二位。

其实，90年代以来，日本ODA按日元计算并没有增加（参见表7－1）。

序依据《中华人民共和国宪法》，中国内地实行多级政府体制。

在中央政府之下，我国计有３１个省（市、自治区）级政府、３００多个地市级政府、２０００多个县区级政府、４００００多个乡镇级政府。

在这样一种层级结构下，各级政府均有着自己特定的服务领域和服务对象：它们对当地人民群众的日常工作和生活，对地方企业、事业单位和社团的发展，对地方经济、社会和法制环境的协调发展，承担着直接责任。

另外，中央政府制定的各项方针政策，也要依靠各个层次的地方政府来贯彻落实。

用经济学的术语来说，各级政府均承担着在本辖区内提供公共产品和公共服务的职能。

既然各级政府均承担着在某一特定范围内提供公共产品和公共服务的职能（所谓“事权”），它们就相应地拥有依法课征税收或取得其他收入的权利（所谓“财权”）。

财权与事权基本一致，各级政府行使公共权力便有了经济基础，这既是公共经济学的最基本问题，也是财政体制改革的最基本问题。

我国自１９７９年开始经济体制改革以来，财政体制改革始终是构成整体改革的一个重要组成部分。

在２０世纪５０年代到１９７９年间的计划经济体制下，我国实行的是“统收统支”的财政体制。

１９８０年以来，在“放权让利”的改革思路指导下，我国在理顺中央与地方的财政分配关系方面进行了卓有成效的尝试。

１９８０年至１９８４年实２中国地方政府融资２２种模式行了“划分收支、分级包干”的体制；１９８５年又实行“划分税种、核定收支”的办法；直到１９９４年在全国实行“分税制改革”，才最终确立了在分税制基础上的各级地方政府各自行使职能、中央政府进行适当调配的多级财政体制。

但是，在任何国家，地方政府的职能都不仅限于提供公共产品和公共服务，它们或多或少都有一些提供私人产品和私人服务的活动。

中国作为转型经济国家，情况更是如此。

与这些活动相对应，各国地方政府都需要通过财政之外的手段来筹集部分资金。

不仅如此，从事权和财权之间的对应关系来看，地方政府掌握的财权常常并不能与其事权完全对应：对于那些财源丰厚的地方政府来说，其财政收入常能覆盖其提供公共产品的支出，于是便有了财政盈余；而对于那些财源不那么丰厚的地方政府来说，其情况就会相反，于是便出现财政赤字。

湖北省财政厅关于印发《湖北省利用外国政府贷款管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省财政厅关于印发《湖北省利用外国政府贷款管理办法》的通知（鄂财金规〔2012〕16号）各市、州、林区、县（市、区）财政局，省直各有关单位：积极利用外国政府贷款是对外开放，引进外资的一种重要形式，规范外国政府贷款管理工作是在新形势下合理有效利用外资，防范和化解外债风险，维护国家对外信誉的重要举措。

根据国家和省有关规定，省财政厅制定了《湖北省利用外国政府贷款管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

湖北省财政厅2012年11月2日湖北省利用外国政府贷款管理办法第一章总则第一条为了进一步规范和加强外国政府贷款（以下简称贷款）管理，合理有效地使用资金，完善贷款管理监督机制，提高贷款项目效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《外国政府贷款管理规定》（财金〔2008〕176号）、湖北省人民政府《关于加强外国政府贷款和国际金融组织项目管理的通知》（鄂政发〔2003〕15号）和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于湖北省利用外国政府贷款项目的申请、审核、使用、在建项目管理、债务偿还、绩效评价等相关活动的监督管理。

第三条各级财政部门作为政府外债的统一管理部门，负责贷款借、用、还全过程管理。

第四条贷款管理工作的基本原则是财政部对外统一筹借、对内分类管理，举债规模适度、按时足额偿还，资金投向合理、使用效益优先。

第五条根据财政部外国政府贷款管理规定，按照不同的还款责任实行分类管理。

一类项目由省级财政部门作为债务人并承担还款责任。

第七章贷款项目评估1概述一、贷款项目评估以项目可行性研究报告为基础，以银行的立场为起点，以提高银行的信贷资产质量和经营效益为目的，依照项目的具体情形，剔除项目可行性研究报告中可能存在的将阻碍评估结果的各类非客观因素，从头对项目的可行性进行分析和判定，为银行贷款决策提供依据。

二、项目的可行性研究和贷款项目评估，涉及的方面和采纳的公式是相同的，区别表此刻：发起主体不同、发生的时刻不同、研究范围与偏重点不同、进行项目评估和可行性研究的目的不同。

3、项目建设的必要性评估①项目所属行业当前整体状况分析，国内外情形对照，进展趋势预测，项目所生产产品的生命周期分析。

②贷款项目是不是符合国家产业政策，是不是符合国家整体布局和地域经济结构的需要。

③项目产品市场情形分析和项目产品的竞争力分析。

国内外市场的供求现状及以后情形预测，生产同类产品的厂家竞争情形及项目的竞争能力分析，项目产品销售渠道分析。

4、项目建设配套条件评估：厂址选择是不是合理，所需土地征用落实情形；资源条件可否知足项目需要，原辅材料、燃料供给是不是有保障，是不是经济合理；配套水、电、气、交通、运输条件可否知足项目需要；相关及配套项目是不是同步建设；环保指标是不是达到有关部门的要求，环境阻碍报告书是不是已经由权威部门批准；项目所需资金的落实情形。

五、项目技术评估：所采纳的设备可否与生产工艺、资源条件及项目单位的工人技术水平和治理者的治理水平相和谐；引进设备的必要性，引进设备后对国外配件、维修材料、辅料的依托程度和解决途径；引进设备与国内设备是不是相和谐。

六、借款人的人员情形及治理水平：借款单位是不是有健全的机构、完善的规章制度、团结的领导班子、胜任的企业负责人，职工的技术素养可否知足项目的需要。

7、项目财务评估：项目财务评估包括项目投资估算与资金筹措评估、项目基础财务数据评估、项目的盈利能力和清偿能力评估，和不确信性评估(项目将面临的风险及抗风险的能力)四个方面。

中国银行关于办理买方信贷、政府贷款和混合贷款业务的暂行规定文章属性•【制定机关】银行•【公布日期】1990.08.01•【文号】•【施行日期】1990.08.01•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银行关于办理买方信贷、政府贷款和混合贷款业务的暂行规定（１９９０年８月１日发布）为了有效地使用和管理外国政府、银行或金融机构提供的买方信贷、政府贷款和混合贷款（以下简称“三贷”），根据国务院批准的《中国银行短期外汇贷款办法》的原则，并结合“三贷”的特点，特制定本暂行规定。

第一章贷款的对象和范围第一条由中国银行（以下简称“银行”）承办的“三贷”系外国政府提供或资助的出口信贷，只能用于购买贷款国的资本货物、技术及有关劳务。

第二条“三贷”的对象为中国境内的企事业单位或被授权的政府部门（以下简称“借款人”）。

第三条“三贷”可用于基本建设项目、技术改造项目以及其它项目。

凡符合银行对外签订的买方信贷协议条件者，可申请使用买方信贷；凡纳入政府间“财政合作议定书”，并符合银行对外签订的政府贷款或混合贷款协议条件者，可申请使用政府贷款或混合贷款。

第二章贷款的条件第四条“三贷”是外汇贷款的一个重要组成部分，使用此项贷款，应具备以下条件：一、项目列入计划。

项目经政府主管部门批准并列入我国利用外资计划和相应的年度固定资产计划。

为“三贷”配套的外汇、人民币贷款需列入年度信贷计划；二、资金投向正确。

项目需符合国家产业政策，有利于优化产品结构，提高工艺技术水平，促进国民经济发展；三、配套条件齐备。

与进口设备相匹配的国内各项配套条件，主要是资金、设备、厂房、水、电、汽、燃料等需逐项落实齐备；四、项目效益明显。

借款人所引进的先进技术、设备有明显的经济效益，产品能直接出口创汇或可“以产顶进”，减少外汇支出；或者有显著社会效益，能改善公共设施，加强基础建设，有利于国计民生；五、还款确有保证。

借款人必须有按期偿还贷款本金、利息和费用的能力或有可靠的还汇来源和安排；六、担保可靠落实。

国际信贷之政府贷款教案设计第一章：政府贷款概述1.1 政府贷款的定义与分类1.2 政府贷款的起源与发展1.3 政府贷款与国际关系1.4 政府贷款与经济发展第二章：政府贷款的运作机制2.1 政府贷款的参与者2.2 政府贷款的申请与审批流程2.3 政府贷款的签订与执行2.4 政府贷款的风险与管理第三章：政府贷款的政策与策略3.1 政府贷款的政策目标3.2 政府贷款的政策工具3.3 政府贷款的策略选择3.4 政府贷款的案例分析第四章：政府贷款的效果评估4.1 政府贷款的经济效益分析4.2 政府贷款的社会效益分析4.3 政府贷款的可持续性评估4.4 政府贷款的绩效管理第五章：政府贷款的国际合作与竞争5.1 政府贷款的国际合作机制5.2 政府贷款的国际竞争格局5.3 政府贷款的国际规范与标准5.4 政府贷款的国际案例分析第六章：政府贷款的还款机制与条件6.1 政府贷款的还款方式6.2 政府贷款的还款期限与利率6.3 政府贷款的还款风险与管理6.4 政府贷款的违约处理与救济措施第七章：政府贷款的项目管理与监督7.1 政府贷款的项目选择与评估7.2 政府贷款的项目实施与管理7.3 政府贷款的项目监督与评估7.4 政府贷款的项目成功案例分析第八章：政府贷款与多边开发银行8.1 多边开发银行的基本概念与作用8.2 多边开发银行与政府贷款的合作关系8.3 多边开发银行的政策与贷款实践8.4 我国与多边开发银行的合作案例分析第九章：政府贷款与国际金融市场9.1 政府贷款与国际金融市场的互动关系9.2 政府贷款在国际金融市场中的地位与作用9.3 政府贷款的国际融资渠道与工具9.4 政府贷款的国际金融政策与风险管理第十章：政府贷款的未来发展趋势10.1 全球化背景下的政府贷款发展趋势10.2 政府贷款与可持续发展目标10.3 政府贷款技术创新与数字化10.4 我国政府贷款的未来发展策略与挑战重点和难点解析重点环节一：政府贷款的定义与分类（第一章第一节）补充和说明：环节中，需要详细解释政府贷款的概念，包括政府贷款与其他贷款形式的区别。