政府采购招标评审的几个问题研究
摘要：本文主要对政府采购招标及对招标评审提出个人见解，希望能有一定参考意义。
关键词：政府采购；招标；评审；问题；法律法规
0.引言：当前，我国的政府采购事业发展迅猛，在理论、法制和实践等方面取得了一些成绩，但总的来说由于起步较晚，在政府采购招标投标工作中不可避免会存在一些问题。
1.政府采购招标评审存在的主要问题
1.1法律法规不健全
政府采购制度得以有效执行的首要条件是拥有完备、统一的政府采购法律体系。近年来我国相继出台了一系列政府采购法规，但仍存在许多问题：
一是立法层次低。除了《招标投标法》、《政府采购法》由全国人大常委会颁布实施外，其他法规的严肃性和约束性均明显不足。各地的法规建设也大多以地方政府或财政部门的名义颁发，没有人大立法的严肃和约束力度。
二是法规不统一。在国家层面，已有的《招标投标法》与《政府采购法》在制度构建上的矛盾和缺位日益凸现，两法在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的内容上有很大差异，缺乏衔接甚至自相矛盾，比如《政府采购法》第二条和第四条对工程采购的规定就自相矛盾。另外，由于部门利益等原因，中央各部委分别制定了本部门管辖的采购及招标投标的规章，与《政府采购法》也存在差异，导致如水利、交通等大量财政投资的项目采购和招标投标难以纳入政府采购法的集中管理，各自为政。
三是法规不配套。现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规。由于没有统一的政府采购立法，操作中的政策法规明显不足，许多应该颁布和出台的措施仍未出台，比如与《政府采购法》相配套的实施细则至今仍未出台，各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性。除此外，供应商的市场准入、采购招标的具体实施、评标专家和评标办法的管理与使用、采购人员从业资格的规定、采购预算的单列及编报、管理体制的完善、国内市场的保护等问题都亟待解决。
1.2机构设置不规范
统一、规范、有效的政府采购管理体制是实行政府采购招标投标的有力保证。但我国还没有形成统一的管理模式，采购机构的性质、体制五花八门，没有一个明确的规定。
７０ 中国招标ＣＨＩＮＡ １ＥＮＤＥＲＩＮＧ 招标纵横谈＞＞＞
浅议政府采购几个问题 江西省机电设备招标公司 魏祁
政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方 发达国家已广为应用。由于政府采购支出所遵循的公开 公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益．它的影 响已超过单纯的财政支出管理．涉及到对国民经济的宏观 调控以及国内国际经济合作领域。下面．就从几方面浅议 政府采购。 外国政府采购的形成与发展 简单的政府采购是伴随着财政的产生而产生的，其基 本特征是大量的货币性财政收入转化为政府行政所需要的物 资，以弥补实物性财政收入的不足。近代规范的政府制度起 源于１８世纪末．已有２００多年的历史，分为３个发展阶段。 第一阶段，从１８世纪末至二次世界大战前．是政府采 购制度的形成时期。１ ７８２年英国政府设立文具供应局 （Ｓｔａｔｉｏｎａｒｙ Ｏｆｆｉｃｅ），作为政府部门所需公用品采购和管理 投资建设项目的机构，并采用公开招标的方式进行采购． 即超过一定金额的政府采购必须经过公开、竞争的程序． 规定了一整套政府采购的程序及规章，开政府采购之先河。 该机构逐步发展成为国家物资供应部，专门负责对政府部门 所需物资的采购工作。 第二阶段．从第二次世界大战至２０世纪７０年代中后 期．这是政府采购制度的发展时期。１９世纪末至２０世纪 初．资本主义社会进入垄断时期．依靠市场机制的自发调 节已不能维持经济的均衡发展，难以在均衡遭到破坏的情 况下恢复均衡。３０年代的经济危机以及随后而来的持续大 萧条就是这种状况发展到极点的表现．凯恩斯主义应运而 生．并于二次世界大战以后被各国奉为 国策。．纷纷放弃 自由放任的传统，采取国家直接干预经济的措施，并将财 政政策作为主要的政策手段。政府采购获得了新的意义． 不仅是优化支出管理的方法，而且是国家调控经济的手段。 第三阶段．从２０世纪７０年代中后期开始，主要特点是 政府采购的国际化。 二战 后．许多发展中国家建立了集 中采购制度。比如．韩国在１９４９年１月建立了第一个统一 采购机构——对外援助临时供应办公室．负责利用政府外汇 基金购买政府所需的物品。１９５５年１月．韩国将采购和供 应集中到一个机构，即对外供应办公室．采购资金来源包括 政府外汇基金、外国援助基金和政府贷款。１９６６年，成立 供应办公室．统一负责对外采购和国内采购、重点工程采 购、企业需要的重要原材料贮存采购及供应事务。将中央政 府部门１ ５００万特别提款权（Ｓｐｅｃｉａｌ Ｄｒａｗｉｎｇ Ｒｉｇｈｔｓ，ＳＤＲ） 的工程采购、地方政府部门５００万特别提款权的工程采购纳 入政府采购。１９９７年１月，将供应办公室改为采购厅。目 前．韩国计划进一步完善政府采购管理体制和运行机制．如 建立信息网络．提高透明度、公开性、竞争性。韩国由经济 财政部制定采购政策．采购厅负责采购。 二、我国政府采购的产生与发展 在我国古代社会中，政府实物性财政支出需要主要通 过纳贡和赋税来满足．但并不是所有的实物都可以通过贡 税来取得．不排除有一部分支出所需的物资通过政府在市 场上采购来满足。这可以说是政府采购的原始形态。 在西周时期的二百多年间，我国的工商业发展已达到 一定的规模．政府为了稳定经济．在市场上收购一些多余
第１９卷第２期 郑州铁路职业技术学院学报 Ｖｏ１．１９ Ｎｏ．２ ２００７年６月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｒａｉｌｗａｙ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ＆Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｊｕｎ．２００７
高校图书馆招标采购应注意的几个问题
刘秀琴 （武汉大学 湖北武汉４３００７２）
摘要：随着高校图书购置经费的不断增加和图书市场的不断繁荣，高校图书馆的图书采购工作有了极大的 选择余地。招标采购模式的出现，使高校图书馆在充分利用市场竞争的激励机制获得高质量高水平的服务、提高 资金的使用效率、防止腐败行为的发生方面取得了一定的效果，但也使图书采购工作的规范和要求受到了一定的 冲击，出现了一些不容忽视的问题。 关键词：高校图书馆图书采购招标
高校合并后，随着招生规模的一再扩大、在校生人数 的成倍增加和新专业、新学科的不断上马，各高校图书馆 现有的馆藏已不能满足广大师生读者的阅读需求。为了 解决这一矛盾，各高校纷纷下大力度追加图书馆的购书 经费，最大限度地补充馆藏。以我馆为例，２０００年，购书 经费是５万元；２００２年是２０万元；２００４年是１００万元； ２００５年学校再次增加购书经费达到３００万元。于是，遵 照《中华人民共和国政府采购法》中“重大项目的采购过 程应有国家有关部门负责”的原则，再加上我国出版发行 体制日趋完善及各大图书市场的相继出现为我们创造的 良好机遇，图书馆招标采购应运而生。 １．高校图书馆招标采购的现实意义 １．１享受优惠价格，节约购书经费 招标的最大特点是通过集中采购，让众多的供货商 进行公开竞争，以最低的价格获得最优的货物和最佳的 服务。图书采购公开招标，供书商为了自己竞标时不被 淘汰，在有钱赚的前提之下，会尽可能地压低价格和最大 限度地承诺服务。高校图书馆通过分析、比较，最终从众 多竞标者当中确定下来那些价格最优、服务最好的图书 销售商作为自己的合作伙伴，以达到用最少的钱买到更 多更好的书的目的。以我馆为例，招标采购后按年３００ 万元图书购置经费计算，比原来要节省１５—３０万元的图 书购置费。而且有合同在，高校图书馆所享受的折扣价 格是多少，什么时间、以怎样的形式支付白纸黑字写着， 书商想赖都赖不掉。 １．２规范采购行为，防止违规现象 在以往高校图书馆与图书销售商之间的供需活动 中，买卖双方的要求多是口头上的约定，没有正式的合同 签订，出现纠纷往往找不到解决的依据。而实施公开招 标采购、签订合同后，双方必须按照一定的程序进行操 作，各自履行自己的义务和权力。即使有什么纠纷或异 议，根据合同书和《招投标法》的有关规定也很容易处 理。再者，在以往的图书采购活动中，关于图书的折扣问 题缺乏透明度和约束力，随意性大，个别人因此而违规操 作。实施公开招标采购以后，图书的折扣价格公开，透明 度明显增强，在招标委员会的监督之下，图书销售商与图 书采购负责人之间的不正当交易不会再轻易出现。 １．３享受最优服务，保证图书质量 高校图书馆通过公开招标进行图书采购，可以有效 地促进书商之间的竞争。在保证图书质量和服务质量的 同时，选择资质好、能力强、价格优、信誉佳的经销商中标 并签订合同。在合同中详细注明对图书质量的要求及对 此应负的责任。经过招投标方签订的合同是具有法律效 力的，《招投标法》是确保图书质量的法律武器，会自始 至终监督图书中标者兑现自己在合同中所承诺的各项服 务。 １．４缩短新书到馆周期，利于新书早日上架 实施图书招标采购，中标的图书经销商会提高服务
政府采购招标评审的几个问题研究
摘要：本文主要对政府采购招标及对招标评审提出个人见解，希望能有一定参考意义。
关键词：政府采购；招标；评审；问题；法律法规
中图分类号：d625 文献标识码：a 文章编号：
0.引言：当前，我国的政府采购事业发展迅猛，在理论、法制和实践等方面取得了一些成绩，但总的来说由于起步较晚，在政府采购招标投标工作中不可避免会存在一些问题。
1.政府采购招标评审存在的主要问题
1.1法律法规不健全
政府采购制度得以有效执行的首要条件是拥有完备、统一的政府采购法律体系。近年来我国相继出台了一系列政府采购法规，但仍存在许多问题：
一是立法层次低。除了《招标投标法》、《政府采购法》由全国人大常委会颁布实施外，其他法规的严肃性和约束性均明显不足。各地的法规建设也大多以地方政府或财政部门的名义颁发，没有人大立法的严肃和约束力度。
二是法规不统一。在国家层面，已有的《招标投标法》与《政府采购法》在制度构建上的矛盾和缺位日益凸现，两法在规范范围、适用对象、招标投标以及采购过程中涉及到的内容上有很大差异，缺乏衔接甚至自相矛盾，比如《政府采购法》第二条和第四条对工程采购的规定就自相矛盾。另外，由于部门利益等原因，中央各部
委分别制定了本部门管辖的采购及招标投标的规章，与《政府采购法》也存在差异，导致如水利、交通等大量财政投资的项目采购和招标投标难以纳入政府采购法的集中管理，各自为政。
三是法规不配套。现阶段，我国实行的政府采购还没有成体系的法律法规。由于没有统一的政府采购立法，操作中的政策法规明显不足，许多应该颁布和出台的措施仍未出台，比如与《政府采购法》相配套的实施细则至今仍未出台，各地在政府采购实际操作中还存在着较大的不规范和随意性。除此外，供应商的市场准入、采购招标的具体实施、评标专家和评标办法的管理与使用、采购人员从业资格的规定、采购预算的单列及编报、管理体制的完善、国内市场的保护等问题都亟待解决。
