管理创新的实践探索

城市社会　中国市场２０１３年第８期（总第７２３期）　

我国基层政府社会管理创新的　

实践探索　

以长治市东街街道为例　

杨晓东，张晓路　

（国务院发展研究中心　东方文化与城市发展研究所，北京　１０００１０）　

［摘要］当前，我国新的社会需求、新的社会矛盾、新的社会现象，更加凸现出转型期社会管理创新的重要性和　

紧迫性，迫切需要在社会服务管理创新方面进一步深化和改革。城市街道是社会服务管理创新的重要节点，有必要开展　

探索实践，为社会管理创新探索经验。山西长治市东街街道在社会服务管理的组织架构、运行管理、组织保障和信息系　统支撑体系等方面进行了有益的探索和实践，并取得了解民忧、化民怨、聚民智和安民心等方面的主要成效，对我国基　

层开展社会服务管理的实践和创新提供了良好的示范，具有较高的借鉴意义。　

［关键词］长治市东街街道；社会服务管理；探索经验　

［中图分类号］Ｄ６２５　［文献标识码］Ａ　［文章编号】１００５—６４３２（２０１３）８—００４６—０３　

当前，我国新的社会需求、新的社会矛盾、新的社会　

现象，更加凸现出转型期社会管理创新的重要性和紧迫　

性。加强和创新社会管理在于迎接挑战，解决难题，促进　

社会转型、增强社会活力，实现社会管理与经济增长协　

调。随着中央关于加强和创新社会管理的意见等一系列重　

大战略决策部署的实施，各地各具特色、卓有成效的社会　

管理创新实践在不断激发活力的同时，也在不断夯实着社　

会和谐稳定的基石。山西长治市东街街道在构建社会服务　

管理体系方面进行了有益的探索和实践，并取得了良好的　

成效，为我国基层开展社会服务管理创新具有一定的示范　

和借鉴意义。　

１　东街街道构建社会服务管理体系的探索实践　

山西长治市城区东街街道位于长治市区东南部，面积　

５．６平方千米，常住人口６．６万人，流动人口３０００人，隶　

属城区管辖。街道办下辖７个社区居委会，３５个市级行　

政事业单位。过去，东街街道在社会服务管理方面存在着　

近年来，浙江省余姚市招管办、市招投标￣Ｏ　１５积极指导基层小型平台开展多轮创新活动，包括创新招标方　式、操作方法、管理模式、管理范围。用创新的办法化解实践中的矛盾，使余姚市基层小型平台的创新工作取得　了一定成效，为基层小型平台的招投标工作注入了新的活力。　

基层小型平台创新招投标管理方法的　

实践与探索　

口励人才　

浙江省余姚市自２００５年以来，在全市　各乡镇（街道）普遍建立起了招投标分中　心（以下简称基层小型平台），承担一定额　度范围内的工程建设、物品采购、集体资　产处置等项目的招投标工作。但由于基层　小型平台招标项目的资金性质，以及额度　小、数量多、涉及面广等特殊性，如按照　相关规定，１万元以上的镇村工程应实行招　标，因而在招投标活动中，如果简单地套　用大标准，往往会出现一些事与愿违的难　题，使工作难以进行下去，阻碍基层招投　标工作的顺利开展。要使这些难题得以有　效破解，在现成的经验中很难找到答案，只　有在实践中不断探索、不断创新，才能找　到破解难题的良策。据此，市招管办、市　招投标中心（以下简称市级平台），近年来　积极指导基层小型平台开展多轮创新活动，　用创新的办法化解实践中的矛盾。从而，使　余姚市基层小型平台的创新工作取得了一　定成效，走在了宁波同行前列，有些创新　做法还得到了及时推广和应用，为基层小　型平台的招投标工作注入了新的活力。　

一、初步成果　近年来，基层小型平台从四方面着　手，开展了积极有效的创新活动，其成果　得到初步显现。　（一）创新招标方式，使效率再提升。　基层小型平台在招标方式上，坚持公　

５Ｏ中国政府采购　开招标为主的同时，还针对招标项目数量　多、额度小等特点，通过创新三种招标方　式，加快了招标速度，提高了招标效率，赢　得了招投标各方当事人的好评。一是捆绑　招标法。即把本辖区内即将实施的几个同　类小项目捆绑起来，进行集中招标。由于　扩大了招标项目的规模，不仅吸引了资质　高、实力强的规模企业参与竞争，还降低　了招标成本。二是预选承包商。首先以公　开招标方式，择优确定一定数量、具有相　应实力和信誉良好的企业入围，待有具体　项目时，再邀请这些入围企业，以“二次ｊ　竞价”的方式，择优选择符合项目资格条　件的企业承包项目。与此同时，还加强了　对入围企业的严格管理，从而有效避免了　资质挂靠现象的发生。如梁弄镇对小型基　础项目采用此法后，不仅简化了招标程　序、简化了手续，还节省了时间，因为按　照常规，一个公开招标项目，一般需要一　个月，现在一周内就能完成，使招标大提　速，尤其在２０１　３年余姚遭遇百年一遇洪灾　的重建中，预选承包商制度发挥出了重要　作用，受到各方好评。三是预招标法。对　一些比较急或较为重要，且金额又小于国　家强制招标标准的项目，如果已取得了立　项批文，资金落实证明等资料，如需提前　招标，则允许业主提出申请，经市招管办　

新型基层管理模式的创新与实践

随着时代的发展，社会对于基层管理模式的要求也在不断地提高，传统的基层管理模式已经无法满足当今的需求。为此，许多地区和机构开始探索新的基层管理模式，以满足当今社会的需求。

1. 借鉴现代企业管理模式

现代企业管理模式已经在商业领域得到了广泛的应用，可以借鉴其中的一些先进的理念和管理方法，来完善基层管理模式，使之更加科学、高效。

比如，可以借鉴现代企业的“目标管理”理念，明确工作目标和任务，将工作分解到各个岗位和个人，并对工作情况进行监督和评估，以确保工作的完成质量和效率。另外，可以借鉴“团队管理”理念，强调团队协作和沟通，激发员工的积极性和创造力。

2. 强化信息化建设

信息化建设可以使基层管理更加高效和精确，通过信息化手段，可以实现信息共享、流程管控、智能化判断等，提高管理的效率和精度。比如，在基层管理中可以采用智能化的工作流程管理系统，简化工作流程，缩短处理时间，提高工作效率。

3. 建设人性化管理模式

在传统的管理模式中，往往过于重视工作绩效和规范性，忽视了员工的情感因素和个性需求。新型基层管理模式应该更加注重人性化管理，建立和谐的员工关系，提供良好的工作环境和福利待遇，关注员工的心理健康和职业发展，提高员工的工作满意度和忠诚度。

此外，新型基层管理模式的实践，也需要具备以下几个方面：

1. 快速响应

基层管理在日常工作中，往往需要应对各种突发情况和紧急事件，为了保障及时高效的处理，需要建立快速响应的机制，以便在紧急情况下立即展开应急处置工作。

2. 经验积累

基层管理涉及到很多的方面和细节，这就需要建立经验积累和分享机制，对于工作中发现的问题和处理方式，应该及时进行记录和总结，形成相应的经验和知识库，以便后续的工作中可以快速借鉴和应用。

3. 创新思维 作为新型基层管理模式的创新者，需要具备创新思维，不断推陈出新，尝试并探索新的思路和方法，以不断提升管理的科学性和实用性。

对企业管理创新途径的探索　

河南省嵩县金牛有限责任公司　贺元宏　经营管理　

一，企业管理刨新概述　

企业管理创新包括理论创新、制度创新、文化创新等方面的创　

新。是一个非常重要、复杂和系统的过程，这个过程既包括管理技　

术的创新，也包括着管理制度的创新。　

１、管理创新是企业制胜的法宝　

英国靠成功的管理成为当时世界上的“日不落”帝同。美国在　

借鉴了英国管理理论的基础上．首创了具有划时代意义的泰勒科　

学管理理论。在泰勒科学管理理论和其它管理理论的推动下，美　

国的经济飞速发展。２０世纪７０年代以来，日本经济的腾飞，也主　

要得意于“技术改进”和“管理发展”。在我罔也不乏管理制胜的　

典范．正是由于不断的创新．使这些优秀企业获得了市场竞争的　

主动权，实现了经济效益的快速提高。　

２、管理创新有利于技术创新　

技术创新是企业经济增长的源泉和动力，在企业创新中占有　

非常重要的地位，但技术创新的投人与产出是一个不确定性的过　

程。技术创新的过程不仅仅是技术问题，也是个管理问题。管理可　

以降低技术创新过程中资源配置的不确定性，提高投入于技术创　

新过程中资源配置的效率。　

３、管理创新是企业制度和机制创新的基础和保证　

企业制度创新需要管理创新，在企业的各项管理中，起决定　

作用的是制度和机制。就我国国有企业而言，如果不改制，新的　

机制产生不了，企业就不能真正面向市场、走向市场，成为市场　

的主体。就不能按市场规律运作，就不能真正适应全球一体化的　

要求，实现与国际市场对接。但是改制了，如果管理没有创新，没　

有建立新的机制．继续沿用计划经济时代重生产、轻效益的管理　

模式．企业的效益也不可能提高。　

，　二、企业管理创新中存在的问题　

管理创新对企业发展是至关重要的，但是在执行时往往会存　

在一些阻力，主要有：　

１、企业管理观念存在的问题　

我国企业现有的管理观念不适应新形势的要求与发展．主要　

表现在：　

（１）现代管理意识薄弱，缺乏自主创新精神。一些企业的经营