浅析工程清单计价模式下招投标阶段的造价控制

清单计价模式下工程招投标阶段的造价控制

摘要：近些年来，国家实行的工程招投标制度是推进我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措。而2008年12月1日起将执行的新的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，以全新的计价模式赋予了造价控制工作新的内容，推行工程招投标制，对降低工程造价．进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响。本文在介绍了工程量清单计价模式在招投标工程中的作用和特点的基础上，对招投标阶段工程遣价控制工作进行了分析探讨。

关键词：工程量清单计价；招投标阶段；造价控制

工程量清单计价是指具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的招标代理单位，按照《计价规范》的相关规定和设计文件等资料，编制拟建工程的实物量清单；投标人根据招标文件提供的实物量清单和施工现场实际情况，拟定施工组织设计或施工方案，按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗量定额，以及各生产要素的市场价格，在结合市场竞争状况并充分考虑投标风险的基础上，自主形成投标价格。通过公开竞争并为业主所接纳的工程量清单报价，作为合同文件的组成部分，以及作为其后支付工程进度款和办理竣工结算的依据。

工程量清单计价的作用和特点

（一）工程量清单作用

按照计价规范，遵循统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则编制出的工程量清单作为招标文件的重要组成部分发给投标人，它的作用既是商务报价的依据，也是招标人控制标底的依据。工程量清单具体可分为两部分，包括实体项目和施工措施，实体部分是设汁标准控制的主体，是反映工程经济指标的重点；而施工措施是反映各投标人自身的综合技术、经营管理水平的最具竞争性的因素。

（二）工程量清单报价的特点

工程量清单报价最大的特点是摒弃了以往定额计价计算先是定额直接费，再算材料差价和其他直接费、流动施工津贴和利润等，在最后费程序表上才能确定价格的报价方式，而采用了综合单价的报价方式。前后二者相比之下，工程量清单报价具有简单明了，方便评标、定标，便于准确的确定合理低价中标且不低于成本价这一原则的优点。

清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制

摘要：随着当前工程量清单计价模式下招投标制度的推行，其对工程建设造价控制的应用也非常显著，本文以招投标对工程造价的影响为出发点，对招投标过程中相关的造价控制为重点进行分析，并给出相应的防范措施。

关键词：清单计价；招投标；造价控制

工程量清单计价模式下的招投标是目前招标的主要方式，是在建设工程招标投标活动中按照国家有关部门制定的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审合理低价中标的工程计价模式。其特点是“量变价不变”。工程量清单计价模式对工程造价控制和具体工作实施有着深刻的影响，在新的《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）[1]约束下做好招投标阶段的工程造价控制工作，应把握好工程量清单编制、招标控制价编制审查、合理低价中标、确定合同类型以及合理分担风险等重点环节。

本文作者通过对工程量清单计价规范和法律法规的具体内容和精神实质的学习领会，并结合目前招投标工作的特点，对如何做好工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制进行初步探讨。

一、工程量清单招投标的特点

工程量清单计价模式下的招投标过程中，工程量清单由业主或委托造价咨询机构编制，作为招标文件的一部分，投标人根据企业定额、行业定额或其他消耗标准自主报价，招标控制价根据预算定额、市场价格、造价管理机构发布的费率确定，相对于传统定额加统一计价取费模式招投标，工程量清单计价模式招投标具有以下特点：

（一）工程量清单招标编制。工程量清单招标是招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在相关定额或消耗标准指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报综合单价与合价，并以所报综合单价作为竣工结算计价依据。

（二）招标控制价和投标报价都以实物法编制。一是招标控制价根据预算定额、市场价格、造价管理机构发布的费率确定，反映社会平均水平，仅作招标控制价用途。由于工程量清单和招标控制价是公开的，各参与方都从标底价的束缚中解脱出来，招标单位不再为标底价保密费尽心机，节约了大量人力物力，在一定程度上避免了工程招投标过程中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。二是在新的计价模式下，投标单位对工程量复核后，依据企业自己的施工工艺、施工措施、企业管理水平以及人工、材料、机械的消耗量水平，充分考虑市场风险，自主确定报价。这样有利于发挥企业自主报价的能力及体现其自身的优势和经验，实现政府定价到市场定价的转变。

清单计价模式下招投标阶段工程造价之控制

摘要：目前，工程招投标过程中越来越规范化，其中使用最多的计价模式就是清单计价，这就使得工程项目招投标阶段对于整个工程项目的造价控制的具体作用能够很好地凸显出来。本文首先阐述了清单计价模式下的招投标对工程造价控制的作用，然后论述工程量清单计价模式下投标报价风险分析存在的特点及内在要求，最后简要论述进行科学的投标报价决策，从而有效应及减小风险。

关键词：清单计价；招投标；工程；造价控制

0 引言

我国自1978年实施改革开放政策以及在新世纪加入世界贸易组织（WTO）以来，我国在各个行业及领域均取得了较为快速地发展，同时也推动了市场经济的迅速发展。市场经济的快速发展，市场主体公平竞争、优胜劣汰、资源优化配置的投资大环境逐步形成，建设项目的招投标制度顺势而行，建筑产品价格的激烈竞争，除去了其实际价值上滋生的利益“泡沫”，改变了传统的“量价合一”的静态控制模式，推动了“控制量、指导价、竞争费”的工程量清单计价模式的实施，渐渐趋向真正意义上的工程造价的动态控制。那么，对于一个工程项目而言，对其造价进行科学、正确以及合理地进行控制，这有利于工程项目资源的最大化以及最优化利用。本文首先阐述了清单计价模式下的招投标对工程造价控制的作用，然后论述工程量清单计价模式下投标报价风险分析存在的特点及内在要求，最后简要论述进行科学的投标报价决策，从而有效应及减小风险。

1 清单计价模式下的招投标对工程造价控制的作用

工程造价的一个最大的特点就是它能够随着时间的变化而变化，其发生变化的主要原因主要在于两个方面：（1）人们的生活水平有所提高，这就使得工作人员的工资水平有所上涨，进而造成原材料以及产品成本的提高，具有长期性且其发展趋势向上；（2）产品以及原材料供需平衡会引起价格的上下波动，这使得工程造价又具有短暂性以及局部性或是不完整性，发展的趋势反反复复。对工程进行计价在实质上来说，是对将来的某个时间段内的建筑工程造价进行预测、分析和计算，招投标工程的计价模式一般采用两种，即传统定额计价模式和工程量清单计价模式，其含义不同导致了内容和使用规则各异。传统定额计价模式向工程量清单计价模式的转变实质上是政府计划定价向市场定价的转变，工程量清单计价模式通过招投标这一市场经济活动使工程造价不但更好地反映工程特点，而且使工程造价更接近工程实际价值。

工程经济 Engineering economy 234 清单计价模式的招投标阶段工程造价控制

曾 科 （四川公路桥梁建设集团有限公司机械化施工分公， 四川 双流 610200）

中图分类号：TU43 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）05-0234-01 摘要：随着我国经济迅速发展，我国的工程建设也跟随时代的脚步使用先进科学技术，实现迅速发展，在这样的时代背景下，清单计价模式在我国的工程中被广泛使用，在一定程度上保证了工程建设行业公平公正的发展，营造了秩序良好的工程建造行业环境。清单计价模式可以对工程的成本控制起到非常好的效果，所以要对招标投标阶段的清单定价模式估计工程造价进行有效地控制，识别分析这个阶段可能出现的问题，对相应的问题采取有效的解决措施，从而实现对工程造价的有效控制，将公司的成本控制在合理范围之内，保证公司的经济效益。 关键词：清单计价模式；招投标阶段；工程造价；控制 0 引言 清单计价模式是指，招标方充分了解和掌握了施工现场的实际情况和投标方的建设要求之后，对所得到的数据进行工程量的计算，给出施工相关的各项数据清单，投标方在充分掌握了清单内容之后，自主报出工程造价。在工程招标投标阶段使用清单计价模式进行工程造价的估计和确定，这需要非常丰富的专业知识和技能，而且使用清单计价模式对招投标阶段的工程造价进行估计也是一个很复杂的过程，需要耗费比较大的人力物力，招标方必须调配专业的工程造价专业人员进入工程的施工现场观察测量收集各种数据和信息，之后在对收集的信息进行相关的分析和处理，从而形成具有参考意义的清单。为了保证招投标阶段能够使用清单计价模式正确合理的估计工程造价，就需要对这个阶段进行控制分析，分析这个阶段可能出现的问题，给出相应的解决措施。 1 清单计价模式招投标阶段工程造价出现的问题 1.1招标方出现的问题 在我国，传统工程项目的建设都是承包制的，在承包制环境下，工程的设计和施工都是以任务分配的形式进行的，这些任务分配给不同的设计和施工单位，分别完成之后在进行总体验收。这种承包制的工程建设会出现设计和施工各个环节的脱节和不连续问题，这些环节中可能出现交接不完整的情况，就会使得招标方出具的工程建设清单和施工现场的实际清单相差太大的情况，各种数据的传递不畅通，可能会有数据丢失的情况，此外，管理者缺乏工程管理经验，没有深入了解工程的实际情况，导致清单不具有参考意义。 1.2投标方出现的问题 传统的工程建设是以承包制来进行的，在这种制度下进行工程设计和施工，信息数据的传递和沟通会出现不流畅的问题，甚至会出现信息在传递过程中丢失、遗漏理解不到位的情况，这就会影响到工程设计施工的组织与管理，影响到招投标阶段的信息的收集，也就会导致投标方在对清单进行分析估价时由于经验不足而出现研究分析不正确估价不合理的情况，没有进行有效的工程成本控制。除此之外，投标方也可能因为对工程项目清单的理解存在很大的误解，缺乏专业知识和技能，没有掌握最新的市场数据，不了解实时的市场价格，与原材料的供应商的沟通交流存在障碍，不了解原材料、劳动力、施工机械等方面的市场情况，就不能根据清单给出合理的工程造价。 1.3没有对清单计价模式进行充分的认识 对清单计价模式的认识，首先，对清单计价规范没有进行充分的认识，近几年，即使清单计价模式得到了广泛的应用，但是工程造价行业的专业人员仍然不了解工程清单计价模式，不能熟练使用清单计价模式进行工程估价，所以要大力推广工程清单计价模式应用就面临很大的困难；其次，在整个工程的设计和施工过程中，清单计价模式的使用就可能出现脱节不连续的情况，工程清单计价工作不能保持平衡进行，比如在经济比较发达的地区，清单计价模式可以很顺利的进行推广使用，相反，在经济发展比较落后的地区，清单计价模式的推广就会遇到比较大的阻力。 2 清单计价模式下招投标阶段工程造价控制问题的解决措施 2.1 充分了解招标图纸，做好施工前的准备 第一，要仔细观察招标图纸，对招标图纸进行充分的了解，要特别关注总平面设计图纸，通过总设计图纸要熟悉了解工程的整体情况，对整个工程的设计施工做到心中有数。在观察图纸时，要充分准确理解设计人员的设计意图和工程表达，在实际施工中尽可能的体现设计人员的意图；第二，对于招标工程，要尽可能地收集整理各种图纸和相关资料，比如工程地形勘测报告、施工现场的地形图等等，有关人员要亲自到达施工现场观察实际情况，比如熟悉工程材料的运输路线，观察施工环境是否安全等等；第三，全面熟悉和了解工程施工地点的材料使用和存放情况，施工有关的各项合同以及原材料的运输方式等等；第四，仔细阅读招标文件，对于文件中有说明和设计图纸不清晰的地方，要及时联系招标方进行明确和解答，结合招标方的回复再对工程的造价进行估计。 2.2 规范书写招标文件 （1）选择合理的评分标准。根据工程项目的实际情况和特点，选择合理的评判方法和评分标准，通过合理的评判，要使得最终的中标单位符合招标单位的要求，比如中标单位的工程资质以及工程建设能力要能满足招标单位的实际要求，在最大程度上保证工程的质量，在此基础上再对工程的成本进行控制，保证工程的正常经济效益。一般情况下，综合评分法对技术要求比较高的、施工环境比较复杂的工程更为有效，对施工单位的设计和施工进行综合评价，可以比较准确地知道施工单位的整体实力；对于施工技术要求相对较低的、施工环境比较简单的工程，就可以使用合理低价中标法来选择施工单位，这样就可以在保证施工质量的基础上尽可能的降低工程造价。 （2）确定合理的合同。工程中常见的合同主要有单价合同、总价合同、成本加成合同，不同种类的合同所适合的情况不同。就目前的情况来看，单价固定合同使用更为广泛，这种合同是由招标方来承担清单中缺失、遗漏等等问题。为了分散风险，减少损失，就要根据工程的实际情况，选择合适的合同，完善合同里的条款，将双方的责任和义务进行明确规定，进行严谨完整的说明，避免产生歧义和责任的推脱，影响施工的正常进行，加强工程成本的控制。 2.3 对工程清单进行核对 投标方的清单编制人员要和招标方以及工程设计方保持有效的沟通，工程清单编制人员要全面熟悉和了解设计方的设计意图，要明确招标方的工程施工要求，在清单上将设计方和招标方的各种要求进行具体的体现，确保工程清单满足设计方和招标方的要求，保证工程清单的参考意义。如果有必要，可以请两个工程清单编制单位同时进行清单的编制，清单编制完成之后再进行对比和审查，对有错误的地方进行改正，保证清单的准确性和可信度。除此之外，工程中标之后，还要对工程清单进行第二次审核，发现不符合的地方，需要重修修订编制清单并且将清单作为附录放在合同的末尾，保证清单的法律约束意义。 2.4 对造价控制进行调查和分析 工程招投标过程的成本控制，主要是对材料价格和施工方案进行成本控制。工程建设一般要用到的建筑材料非常多，并且这些建筑材料的来源渠道也非常多，建筑材料的质量也九有很大差异，同时各种建筑材料的价格还不同，所以工程清单编制人员要对建筑材料市场的情况进行充分的了解，进行实地的调查明确掌握建筑材料的价格和质量。除此之外，不同的地区和不同的工期会要求不同的施工方案，所以要进行施工现场的勘测工作，根据勘测结果确定合理的施工方案。确定了施工方案和材料之后，还要在施工过程中进行跟踪监测，保证工程成本控制的有效性。 3 结束语 跟随时代的发展脚步，使用先进的科学技术对招投标阶段的工程造价进行估价，可以在保证整体工程质量的基础上对整个工程的成本进行有效合理的控制。在招标投标阶段使用工程量清单计价模式进行工程估价是一项具有重大意义的工程改革措施。工程量清单计价模式不仅能营造良好的建筑市场秩序，可以有效的避免行业和地区间的垄断，保护合理竞争行为，营造良好的竞争环境，有效的对工程的成本进行控制控制工程造价。 参考文献 [1]闫粉丽.探究招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制分析[J].住宅与房地产,2018(24):44. [2]党卫星.清单计价模式下招投标阶段工程造价及控制要点[J].建材与装饰,2018(33):160-161. 司