中国小城镇发展战略研究

矿业资源型城市转型中“精细农业”发展模式探析

张子睿 梁静

北京农学院经贸系102206辽宁工程技术大学政法系123000

资源型城市是以自然资源开发为依托而形成和发展起来的城市。一般来说，资源型城市以自然资源优势为产业布局的指向，随之形成城市。这种区位优势所决定的产业分工强化了以资源开采为主导产业的资源型城市单一产业结构，也使城市的发展直接受制于自然资源的约束和影响。资源型产业盛，城市盛；资源型产业衰，城市衰。

由于新材料新能源广泛利用、自然资源逐渐枯竭和市场体制的确立及经济全球化进程加快的影响，我国目前已有51个资源型城市成为资源枯竭型城市，未来20年还将有近百个城市成为资源型枯竭型城市。

资源型城市的未来发展依赖于资源型城市的转型。转型是资源型城市发展的必由之路。资源型城市在发展过程中，既具有一般城市的功能，又有其自身的特点，尤其是以不可再生资源为依托的矿业城市。因此，要探讨矿业资源型城市转型模式，就要结合城市自身的特点，研究转型的思路。本文结合笔者对辽宁阜新等矿业城市的调查研究，对矿业资源型城市转型中，如何发展“精细农业”的问题进行探讨和分析。

一、我国矿业资源型城市的特点分析

我国矿业资源型城市大多数是建国以后建立的，一般都具有如下特点：

第一，城市经济发展受计划经济影响很大。我国矿业城市大多数是计划经济的产物，因而计划经济的色彩极为浓厚。我国有名的资源型城市，基本都是在计划经济体制下建立的，从规划、建设、投产到销售都是国家一统到底。因此计划经济对资源型城市的影响和渗透远远超过综合型城市。计划经济体制下，矿产枯竭了，国家会统一安排部署，成建制的迁移，国家会安排建设项目，以使矿业城市继续发展。

正因为国家统一计划安排，我国的矿业城市发展积累了许多问题。在工业化初期，我国矿业城市与农业一样，承担起社会经济建设原始积累的任务，为我国社会主义经济建设做出了巨大贡献。仅以大庆为例:截至到2000年，累计上缴国家利税3165亿元，此外，国家还拿走了原油差价4000多亿元。由此可见，我国资源型城市从产生到发展都深深地打上了计划经济的烙印。正是，由于计划经济的影响，国有经济占主导地位。目前除了乡镇以下的一些小煤窑，县级以上的煤矿，都归国家所有。 第二，经济结构不合理。首先，由于计划经济，完全靠国家指令，因此矿业城市的发展，基本上等于采掘业的发展。产业结构单一，初级产品占有很大的比重，以辽宁阜新为例，在煤炭发展鼎盛时期，采矿业占国民生产总值的84%;其他大多是围绕矿业服务的产业。其次，经济结构低效化。建国以来，我国资源产品和加工产品之间实行价格剪刀差，造成矿业城市比较利益下降、利益流失，在计划价格向市场化转变的过程中，国家首先放开了加工产品的价格，而煤炭、电力、化肥等产品在相当长一段时间内仍由国家计划控制。价格体系扭曲和价格改革的不同步，不仅维持了原来的剪刀差，还导致了加工产品按市场形成的高价值向工矿城市返销的局面。

（一）指导思想　

●根据党中央、国务院对邮政通信事业发展的要　

求，研究中国邮政在服务于国家全面建设小康社会的　

过程中，抓住国家建设社会主义和谐社会将给中国邮　

政发展带来的战略性机遇．明确中国邮政的发展战略．　

统一思想、开拓视野、振奋精神，在满足社会对邮政通　信需求的同时，做好、做强、做大中国邮政，将中国邮政　

融入社会、融入市场、融人世界。　

（二）战略目标　

用二、三年时间，完成中国邮政的“政企分开”改　紧紧抓住党和国家推进邮政事业改革的机遇，以　

“政企分开”的改革为中心．以速递、物流的“分业经营”　

为切入点，以实施中国邮政业务发展战略为目标，来加　快推进中国邮政的改革和发展。建设现代邮政企业。　

（一）以“政企分开”改革为中心，加快中　

国邮政的改革步伐　

从党的十六届三中全会决议提出要加快邮政的　

“政企分开”以来．邮政的改革一直成为国家的国有公　

用事业企业改革的重点之一。“政企分开”将使中国邮　

政面临一次严峻的挑战，同时也给中国邮政解决长期　

遗留的历史问题创造了一次难得的机遇。中国邮政应　

该充分利用国家强力推动邮政改革的动力，力争解决　

邮政运行中当前存在的一些内外部矛盾。　

１、努力创造良好的外部运行环境，切实解决好邮　

革、邮政集团公司的组建、速递物流的分业经营和上市　

改造，要通过实施《业务发展战略》完成对中国邮政的　

业务结构的调整，增强邮政的核心竞争能力．提高邮政　

的核心业务，扩大核心业务的收入比，把中国邮政建设　

成为一个社会需要、国家认可、员工具有共同的远景的　

现代公用性服务企业，使中国邮政逐步走向良性循环。　政运行的“四个机制”　

中国邮政实行“政企分开”的改革是党中央、国务　院制定的国家公用事业改革的重大战略决策．中国邮　

政必须认真贯彻执行。国家在推动邮政事业改革的同　

时，也决定给邮政事业“政企分开”运行创造科学、合理　

的外部运行环境：首先，为了保护国家的信息安全和保　

障公民享受通信普遍服务的权利，维护国家要求的邮　

改革与战略[发展战略]2006SUPPLEMENT

3中国现代服务业发展战略研究

毕德志朱新瑞罗宏伟

（中国海洋大学经济学院，山东青岛266071）

[摘要]通过对现代服务理论的探讨，提出分析服务原理的全新视角，重点对现代服务业的内涵特征作独创性的论述，

设计出一种推算核心服务产值的统计方法，首次提出现代服务业发展的创新模式，主张发展技术知识型服务，并在此基础

上，提出一些有很强操作性的发展措施，以此成为提升中国现代服务业规模和水平的基本策略。

[关键词]现代服务业；创新模式；发展战略

[中图分类号]F120.4[文献标识码]A[文章编号]1002-736x（2006）S1-0038-03

20世纪80年代中后期，西方发达国家服务业的比重

普遍超过了60%，并呈现持续增长的态势。同时，关于服务

的理论研究也不断深化，服务经济被纳入国民经济整体中进

行考察。服务业随着社会、文化、科技的进步，在不同社会

阶段逐渐形成并表现为不同的内容与形态，现代服务业也伴

随着社会的发展而不断拓展。我国“十一五”规划提出了发

展现代服务业，其本质是希望从制造业带动经济发展模式，

转变为以现代服务业带动经济发展模式。

一、现代服务业的含义

（一）现代服务业的界定

现代服务业的内涵目前尚没有一个明确的统一界定。国

内比较流行的是浙江郑吉昌教授代表的一类观点。他认为，

现代服务业指为生产、商务活动和政府管理而非直接为最终

消费提供的服务，主要包括金融业、保险业、房地产业、咨

询业、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训等行业。

这种市场化的非最终消费服务，是作为其他产品或服务生产

的中介而投入的服务，这一投入不断出现在生产的各个阶

段。但这一观点的主要不足，是否定现代服务能够作为“核

心”产业，忽视了现代服务业带动经济发展的功能，不符合

社会发展的客观要求。

另一种流行的观点是按照时间范畴划分现代服务，把第

二次世界大战以后出现的，20世纪70-80年代得到发展的

新兴服务业纳入到现代服务业。该观点的本质把现代服务业

导言所谓发展战略，就是人们为达到某一理想和愿望对决策系统未来目标和方向所作的选择。它是一个知已知彼，谋求理想目标、选择最佳行动方案的过程。而区域规划则可概括为对一定地域范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局的总体规划，这是一项具有战略性、地区性、综合性、复杂性的工作。每一个地域都应该既有发展战略，又有区域规划。区域规划是区域发展战略的具体体现，区域发展战略则为区域规划规定了目标，指明了方向，它们是相辅相成的，是辩证的统一。要实现一定地域范围内的整体持续、稳定的增长，二者缺一不可。战略就是为实现某种目标而研究其整体关系和决定全局的谋划。凡属发展战略研究、从方法论的角度考虑，都具有一些基本特点：全局性。因而也决定了对其包含着自身系统存在和发展的环境的认识。系统性。因而也决定了须采用现代系统分析方法与传统方法相结合的科学方法。对策性。这里更须重视的即是比较分析研究的确立。指导性。因而也决定了其是为领导决策服务的咨询性研究，是科学决策的基础，有其独立 的学术研究性质。成为现实性的物质力量就是一种根本的目标。综合性。体现在发展战略研究的领域非常广泛。经济、政治、科技、社会、文化、生态、以至军事等，以及它们的历史、现状和未来，无不在研究之内，要从这样复杂的、相互联系的客观现实中，抽取其整体关系，得到决定全局的谋划，一定要进行综合研究在综合中得到全局的认识。一、小城镇的范畴和类型城镇体系规划在一定意义上就是区域规划，因此也遵循上述所谈的原则。范畴一般意义上，小城镇是指县城以下（含县城）、乡域集镇以上的各种聚落。包括了地域范围内广大的集镇聚落、一般建制镇聚落、特殊建制镇聚落（大型工矿居民点、边境要防、农场居民点等）以及县城驻地。当然如果此概念的外涵进一步扩充的话，则还应包括部分县级市的市区聚落。这样的界定是为了使城镇的概念在内涵上遵从趋同这一事实。以便使一般性的理论指导具有针对性和实际的操作性。据1996年底《黑龙江统计年鉴》统计：黑龙江省现有县城47个，镇445个，乡集镇697个，另有县级市20个。单就上述范围迭加，则有1209个城镇型地域。上述意义上的城镇基本上都处在农村地域范围内，由此承担着连接省域13个地级市［含2个地区］（即真正意义上的城市）和3万多个农村居民点。构成了省域城镇体系的中间层次，担负着推动省域整体发展的管理重大职责。从1996年各县（市）的主要指标可以清楚地认识到上述论及的重大意义（见表1）类型对大量的城镇群体进行一定范围上的分类，具有非常巨大的作用意义。首先在于根据一定原则划分的城镇类型可以分类进行理论指导，出同时必然在分类的基础上施行不同的纵深研究。根据某种角度划分城镇类型，在黑龙江省表现出极大的丰富性。（见表2）这里所指的角度是针对城镇的产生、发展的动力机制而言的，比如说，按根据自然条件可以划分为：山区型城镇、半山区型城镇、平原型城镇等。这样划分的意义在于上述四种类型的城镇在制定发展战略时，首位需考虑的是自然条件的影响和制约。在农业生产和工业生产、以及其产业布局上宜充分考虑上述所言的自然的特异性。而对资源的开发利用，环境的保护特别是可持续发展战略的实际运用具有重要指导性意义。在具体实践中，我们将影响一定范围上地域的各种因素制定了一定综合评价表。在群体城镇研究中发现，影响和制约黑龙江省城镇发展状态的自然因素占据较重要位置，特别位置（含自然地理位置和经济地理位置）和地势、土壤、资源等更显其影响的主导性。在考察各个城镇的历史兴起和发育进程的快速或迟缓方面，那些自然条件、自然资源优化或良好的地域是最初的城镇起因。黑龙江省在全国范围上来看无疑一个比较偏远的地方，曾几何时，这里作为统治集团的罪犯流放地。气候的恶劣在宏观区域内无疑是表现比较突出的，土地的荒芜也是令当时的人类所趋之若噤的。这些是影响着地域城镇发展的历史因素，同时现实也在影响着，未来一定时期还将起着一定的制约作用。国民经济 “一五”时期，黑龙江作为拥有石油、煤炭、森林、土地等关系国计民生产的资源而成为国家的重工地生产基地，特别是针对荒芜但又比较肥沃、广阔的土地，浩浩荡荡的各地区人马开进了这里，在人类征服大自然过程中，又重重地涂上一笔：中国重要的商品粮生产基地。历史走向了二十一世纪的时候，这里居住的人群仍然在为国家做着高付出、低收入的贡献。传统农业、传统工业无疑是历史上已形成的，同时也因之形成了人们头脑中的传统观念，温饱而足的思想仍占据在人们的思维之中。我们在评价各种影响城镇发展的因素的时候，历史因素仍将作为一个重要的因素。它是现实发展中重大的障碍，是急待以充分重视的突破口性因素。二、城镇经济的内核──乡镇企业发展战略建国以来，特别是改革开放以来，乡镇企业在我国从无到有，从小到大，逐步发展，不断壮大并取得了巨大的成就。1994年乡镇企业实现总产值42588亿元，占农村社会总产值的75％，全国社会总产值38％。乡镇企业的主体是工业，到1994年，乡镇工业实现总产值32336亿元，占全国工业总产值的47％，而在东部沿海乡镇企业发达地区早已“半壁江山”，有的“三分天下有其二”。乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面，1992年，乡镇企业职工人数已逾1亿，超过国有企业职工人数，这个数字相当于30多年前城市工业吸收劳动力之总和。一些乡镇企业发达的地区，不仅吸收了本地区的全部农村剩余劳动力，而且还大量地跨县、跨地区，跨省吸收富裕劳动力。1993年，1994年乡镇企业职工分别已1.2亿。所以，发展乡镇企业已是吸收农村剩余劳动力的主要的、最根本的渠道，这对拥有大量剩余劳动力的我国农村来讲具有十分重要的意义。乡镇企业不仅未要国家投资源，而且为国家提供了大量资金积累。如1990年至1994年共上缴国家税金4133亿元，其中1994年为1592亿元，占国家财政收入5181亿元的31％。改革开放以来，乡镇企业外向型经济取得了重大成就，据统计，1994年乡镇企业出口商品货值3398亿元，出口创汇占全国出口创汇总额已超过1/3。在服装、工艺品、五金工具等行业的出口中乡镇企业已占主导地位，轻工业品、纺织品、建材等产品的出口也占相当比重，这为我国对处经济贸易快速增长作出了重大贡献。同时，乡镇企业还是农业的强大支柱，对农业的反哺与支援越来越多。1990年至1994年乡镇企业用于补农建农资金564亿多元，相当于国家同期对农业投入的90％以上。乡镇企业还有力地支持了农村各项公益事业，以乡镇企业为依托，星罗棋布的小城镇建立起来了，这对于缩小城乡差别，实现农村现代化意义极大。乡镇企业的发展已成为增加农民收入的主要来源，1990年至1994年乡镇企业共支付职工工资9517亿元，农民人均纯收入净增部分的60％来自乡镇企业。我国到2000年要实现小康乃至到下个世纪要实现现代化的宏伟目标，从我国国情看，难点和关键都在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有城镇和乡村的现代化就没有国家的现代化。这当然包括了物质生活和精神文明双重意义上的现代化。总之，上述的数字表明，乡镇企业地位和作用十分明显，它的发展是我国社会主义初级阶段的必然，是符合我国国情的抉择，是具有战略意义上的重大难巨的任务。积极发展乡镇企业是“繁荣农村经济、增加农民收入，促进农业现代化和国民经济发展”的必由之路。乡镇企业的崛起与发展，标志着我国工业化乃至国民经济现代化有着独特的发展道路，它将引起我国的城乡关系、工农关系的调整和变化，使伴随着国民经济发展而出现的劳动力结构和人口结构在农村为主转向城镇为主这一世界性的一般发展趋势有了特殊的表现形式，而且从根本上发送农村的产业结构，推动了整体产业结构的调整，改变了原有的工业生产力布局和提高了资源配置效益。解放以后，我国在城市工业化方面取得了令人瞩目的成就，工家业产值的比重已由建国初期的3：7改变为7：3然而，由于原有的集中计划经济体制形成的城乡堡垒，本应与工业化同步变化的劳动力就业结构部始终保持建国初期工农业2：8的比例，虽然人口翻了一番，但仍是80％的人口比例务农。改革开放以来，乡镇企业有了一个令世人吃惊的发展。一方面，已从土地中转移出1亿多农村劳动力，造就了一支新型产业大军，使农民从单纯只是农产品的供给者，使自古以来那种农村只是农民干农业，而农业又只是种植粮食单一种植业的框框中解放出来；另一方面，农村产业结构也随之有了一个引人注目的变化。1987年乡镇企业产值在农村社会总产值中的比重第一次超过了一半，达到51％，成为农村经济的“半壁江山”，成为农村经济主要力量。这个历史性的质的变化，标志着我国农村的传统农业经济格局的结束，因而，具有划时代的意义。进入90年代以后，“八五”期间，乡镇企业也是国民经济最引人注目、增长最迅速的生长点。它必然成为繁荣农村经济的战略重点。按现有统计口径，乡镇企业产值由农业企业、工业企业、建筑业企业、交通运输业企业、商业饮食业企业的产值构成，其中工业企业的产值（工业产值）占3/4 以上。我国乡镇企业和乡镇工业的迅速发展是在1978年以后，从那时起到现在，这种发展大致可以分为三个阶段：第一阶段：1978－1984由于城乡改革的深入，特别是农村普遍推行家庭联产承包责任制，大批剩余劳动力向非农产业转移，城市的工业、商业、金融、科技也逐步向农村扩展。这就为乡镇工业大发展提供了有利的内部条件和外部环境。然而，在这个时期内，由于受传统的计划经济体制的影响较大，商品经济的发展还受到各种条条框框的限制，乡镇工业只能计划经济体制的夹缝中，在有限的产业空间里发育成长。第二阶段：1984－1990党的十二届一中全会提出社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，并提出改革现行的计划体制，要有步骤地适当缩小指令性计划和范围，扩大指导性计划的范围。党的二三届四中全会后，提出计划经济与市场调节相结合的经济体制运行机制。在这个阶段内，乡镇工业在计划处获得了较大的发展空间。有了资源、资金和市场等条件，从而获得了很快发展。第三阶段：1991－现在随着党的十四大把社会主义市场经济作为经济体制改革目标的确认，市场经济日益扩展动作领域，在全国经济它全面升转入高速增长的背景下，乡镇企业更是一马当先。由此可见，乡镇企业的发展可以说是与市场机制的作用分不开的，因为乡镇企业的生产要素来自市场，要按照市场的需要来组织生产，而且市场作用发挥得越是充分的地方，乡镇企业的发展势头就越好。乡镇工业的发展，打破了城乡分割的二元格局，使城乡工业之间形成了你中有我，我中有你，相互依托、互为供求、互补互利，共同发展的崭新关系，它们之间客观上存在着五个方面的关联：一是产业关联；二是产品关联；三是市场关联；四是企业关联；五是资金、技术、人才的关联。这些关联在优胜劣汰的相互竞争中，推动它们积极改善经营机制，加速技术进步和加强科学管理从而极大地促进了改革的深化机制的转换，增强了竞争能力，推动了生产要素的流动，使资源得到了更有效的配置。据有关研究表明，乡镇企业参与程度较高的产业大都是技术简单，资本集约度较低、原料可以就地解决的轻、加工产业以及开采本地资源的采掘业，参与程度较低的都是资本集约度较高，或技术相对复杂的基础产业和技术密集型产业。因此，能够用以说明乡镇企业参与程度的首先应该是技术的难易、资本集约度等供给条件。技术、资金的障碍越小，参与的可能性越大。乡镇企业的创立很大程度上是一种 “学习效果”，或者说是城市工业的扩散结果。许多乡镇企业利用的是城市工业的二手设备，退休的技术人员以及原材料的“边角余科”等等。因此，本地域城市工业，城市产业结构成为乡镇企业的学习样板。通过对乡镇企业结构成因分析可以看出：乡镇企业从事、加工型产业具有一定程度的优势或劣势不显。著些产业资本集约度较低，劳动替代资本的弹性较大，技术差距相对小，而且又具有某种程度的经济效益优势。相反，基础产业特别是其中的原材料产业则具有相反的特点，这一切决定了目前乡镇企业产业结构的状况。按照技术水平、资本集约度、经济效益、规模经济四原则，目前我国乡镇企业不宜进入的产业为：石油化工、电力（小水电除外）、石油开采、化纤、黑色金属冶炼、有以金属冶炼、医药、化工、烟草、饮料、电子等11个产业。鼓励进入的产业为：工艺美术、家具、木材加工、缝纫、皮革、文体用品、饲料其他工业、金属制品、建材矿开采、其他矿开采、食品、纺织、塑料、建材等15个产业。允许进入的产业为：黑色金属矿，有色金属矿，煤炭采选、造纸、机械、电气机械、炼焦煤气、印刷、橡胶、仪表、采盐、运输机械、木材采运、自来水等14个产业。对不宜进入产业，乡镇企业产业结构调整的方向是禁止进入，改造、停产数转产。交通过制定规模标准、资本集约度、标准、消耗等严格禁止新企业进入，阻止这类产业乡镇企业参与程度继续提高。对部分规模较大，消耗较低的企业要进行合并、兼并及相应的技术改造，扩大规模、资本集约度，对规模过水消耗高的企业要采取行政手段令其停产，并对其给予必要的积极，信贷支持