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乡村生态聚居点规划新论——以简阳市和睦新村为例查晓鸣;杨剑【摘要】乡村生态聚居点是一个生态动态发展、低碳宜居、可持续的人类聚居模式,乡村生态聚居点系统是社会和谐—经济循环—生态平衡—政治民主—文化多元的复合生态系统.以简阳市江源镇和睦村聚居点规划为例,说明对乡村生态聚居点的内涵与系统规划的经验,希望对乡村规划的研究有所启示.【期刊名称】《昆明冶金高等专科学校学报》【年(卷),期】2013(029)006【总页数】5页(P60-64)【关键词】乡村生态聚居点;系统功能;规划原则【作者】查晓鸣;杨剑【作者单位】四川省简阳市建筑设计院,四川简阳641400;西南科技大学土木工程与建筑学院,四川绵阳621010【正文语种】中文【中图分类】TU982.291 乡村聚居点的内涵希腊著名建筑规划学家道萨迪亚斯把人类聚居模式分为城市聚居与乡村聚居两大类。
人类聚居模式经历了无组织的原始聚居→有组织的原始聚居→静态的城市聚居→动态的城市聚居→城乡一体化5个主要发展阶段。
乡村指非城市化地区，相对独立的，社会生产力发展到一定阶段而产生的，具有特定经济、社会与自然生态景观特点的地域综合体。
乡村是指以从事农业生产为主的劳动人民聚居地方［1］。
聚居点是一定人群的定居之所，是在一定地域内发生的社会关系、社会活动与特定的生活方式，由共同的人群所组成的相对独立的生活、生产空间与地域［2］。
它既是一种复杂的文化、经济现象，也是一种空间系统与发展过程。
聚居点是由社会空间、功能空间与意识空间组成的三位一体的统一形态。
乡村聚居点是指居住于某一个特定区域、具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体，是农村中一个人文和空间的复合单元。
乡村聚居点的基本要素包括:城市以外的农村活动区与人口居住区，居住区或活动区有一定的地域界限，一定地域范围内的人及其相互关系，居民有一定的认同感与归属感，为此设置相应的组织制度，适应村民生存发展的建筑物与各类附属设施，具有一定的环境要素与自然资源，可以维持人的生存与发展。
城乡区域协调发展的实践逻辑-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述城乡区域协调发展是指在城乡间形成一种合理的发展格局，使城市和乡村之间的差距得到缩小，实现城乡共同发展的目标。
由于长期以来城乡发展的不平衡问题日益突出，城市和乡村之间存在着巨大的经济、社会和环境差异，加强城乡区域协调发展已成为一个重要的发展战略。
在中国这样一个拥有庞大农村人口和快速城市化进程的国家，城乡区域协调发展更显得尤为重要。
过去的发展模式往往偏重城市发展，导致城市与乡村之间的发展差距越来越大，城市资源过度集中，乡村地区资源得不到充分利用。
这种不平衡发展不仅导致了乡村人口大量流失，造成了农民工问题和城市贫困人口问题，也使得农村地区的经济增长乏力，产业结构单一，环境污染等问题日益突出。
因此，推动城乡区域协调发展成为了当前一个亟待解决的问题。
这不仅是城市和乡村之间的问题，更是一个全面建设小康社会的问题。
只有实现城乡区域协调发展，才能促进农村地区的经济发展，改善农民的生活水平，减少城市与乡村之间的差距，促进社会和谐稳定。
在实践中，城乡区域协调发展不仅需要政府的积极推动和扶持政策的落实，也需要各界的共同参与和支持。
只有全社会共同努力，形成合力，才能够实现城乡区域协调发展的目标。
本文将重点探讨城乡发展不平衡问题、城乡统筹发展的重要性以及城乡区域协调发展的实践逻辑，并总结对未来城乡发展的启示，为推动城乡区域协调发展提供一定的参考。
文章结构部分的内容如下：1.2 文章结构本文将按照以下结构进行展开论述：首先，在引言部分，对城乡区域协调发展的概述进行介绍，明确本文的目的和重要性。
接下来，正文部分将分为三个主要章节，分别是城乡发展不平衡问题、城乡统筹发展的重要性以及城乡区域协调发展的实践逻辑。
在城乡发展不平衡问题一节，将详细分析当前城乡发展中存在的不平衡问题，探讨其原因和后果。
在城乡统筹发展的重要性一节，将强调城乡统筹发展的重要性及其对于促进经济社会可持续发展的意义。
城乡规划与城乡统筹发展的思考摘要：城乡规划是空间战略规划的一种，是统筹城乡发展的综合调控和调控手段。
城乡规划在城乡统筹发展中发挥着越来越重要的作用。
城乡规划要坚持全面协调发展理念，以城市发展为重点，更好统筹城乡发展，促进城乡共同发展。
研究在经济效益、社会效益和环境效益中取得更好的经济效益。
关键词：城乡规划；城乡统筹；引言城乡规划是一个地区发展的综合调整工具。
此外，农村规划在农业一体化发展过程中的重要作用全面调整为“农业一体化发展规划”，促进了城乡统筹发展，促进了经济发展。
一、城乡规划与城乡协调发展的关系《城乡规划纲要》明确提出城乡可持续发展的原则，城乡要密切相关，统一规划、统一管理，建立和加强城乡基础设施建设。
确保城市、城镇和村庄在一定空间距离内建立相互依存和密切联系，避免各自为政、重复建设和资源浪费，资源配置、生活供应和设施共享。
城乡规划必须从城市发展转向城乡协调发展，促进城乡相互促进，从片面追求经济效益转向经济效益、社会效益和环境的平衡。
规划编制要兼顾公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民生活质量。
二、完善城乡规划编制和管理体制1、完善城乡规划体系，要在城市规划的基础上，将规划分为城市综合规划、城市规划、村庄综合规划、村庄规划和监测各项规划，做到规划覆盖面广。
专编各州（村）和行政区域内的村，构建科学、合理、法制的城乡规划体系，强化城乡规划在城市建设和发展中的作用。
2.完善规划管理体制，建立城乡规划管理体系，统筹协调经济社会综合发展、城乡规划、土地利用规划，建立信息共享平台，开展城市规划工作有计划地开展乡村活动。
谋好空间布局，强化全民意识。
确定城市与经济社会发展一体化，推进供给规划和城市建设，完善制度措施，实现重大建设项目与城市规划的衔接。
积极实施“阳光计划”，健全城乡规划全过程参与机制，拓宽公众咨询渠道，保障城乡居民知情权、参与权、表达权和监督权。
使城乡规划机制更好地反映群众诉求。
《村庄规划》课程标准专业名称：城乡规划课程名称：村庄规划课程代码：5103B20504课程性质：专业核心课开设学期：第5学期学分：2.5 学时：40一、课程定位、课程目标及设计理念1课程定位本课程是城乡规划专业必修的一门专业核心课程，是在学习了城市规划导论、计算机辅助设计、建筑设计、城镇工程规划课程，具备了小型民用建筑设计能力、计算机辅助设计、城镇工程规划设计能力的基础上，开设的一门理实一体化课程，其功能是对接专业人才培养目标，面向城乡规划设计、绘图与管理工作岗位，培养创新精神、实践能力、职业适应能力、可持续发展能力，为后续毕业综合实训、顶岗实践课程学习奠定基础的课程。
2课程目标总体目标：通过本课程学习，学生应当初步具备村庄规划方案编制能力。
在项目规划编制过程中，学生以独立或者小组合作的形式，在教师的组织与引导下，以学生为主体，制定合理的工作计划并实施，熟悉并正确运用国家和地方政府颁布实施的相关法规、技术标准和规定，完成村庄规划工作中基础资料调研、现场踏勘、方案设计、多方案评析比较与选择、方案汇报和方案表达的全过程，掌握村庄规划的内容、方法、程序与要求，提高计算机绘图与编写规划说明书的熟练程度与水平。
在资料调研、现场踏勘、方案设计、讨论汇报、成果表达等过程中，要学会与规划编制过程中的相关人员进行沟通与协作。
具体目标：（1）素质目标①对待规划工作认真负责、严谨科学，具有在规划工作中维护社会整体公众利益的职业素养，保持高度的整体、长远、政策、质量、可操作性意识。
②在村庄规划工作过程中做到团结协作、善于沟通，注重综合分析、理论与实际相结合。
在资料调研、现场踏勘、方案设计、讨论汇报、成果表达等过程中，要相互帮助，协调配合，要学会与规划编制过程中相关人员进行沟通与协作。
（2）知识目标①理解村庄规划的基本知识与理论，掌握村庄规划编制的基本理论和基本方法。
②掌握村庄规划编制的基本内容、理论与方法，明确村庄规划的作用、任务、内容与成果。
第36卷第2期2006年3月浙江大学学报(人文社会科学版)Journa l of Zhejiang Uni v ersity (H umaniti es and Soci a l Sci ences )V o.l 36,No .2M ar .2006[收稿日期]20050629[本刊网址 在线杂志]h tt p ://www.j ou rnals .zj .cn /s oc [作者简介]1.杨建军(1963),男,浙江大学建筑工程学院区域与城市规划系教授,主要研究方向为城市规划;2.陈飞(1979),女,浙江省杭州市萧山区建设局村镇建设管理处,浙江大学建筑工程学院城市规划系硕士研究生,研究方向为城市规划。
① 此“趋向”为建设部2005年6月提出的关于“五个统筹”村镇发展研讨会的主要精神。
② 此目标为浙江省建设厅2003年村镇规划建设导则提示的有关浙江省村镇建设普遍目标。
从乡村住区规划实践看城乡统筹中的乡村规划与建设杨建军1,陈 飞2(1.浙江大学建筑工程学院,浙江杭州310027;2.萧山区建设局村镇建设管理处,浙江杭州311200)[摘 要]乡村住区规划是规划领域统筹城乡发展思想的具体实践,根据浙江省部分地区规划的体会,乡村规划与建设的现状以及相关的经济社会基础是影响规划推进和实施的关键因素。
此外,从规划过程的角度探索规划原理与乡村现实的协调,通过规划实践中的难点反馈及时转变规划思维,对于制定切合实际的规划方案及相应的实施策略、最终提高规划效率具有重要意义。
[关键词]乡村规划;乡村现实;规划策略[中图分类号]G 64;F035.4 [文献标志码]A [文章编号]1008942X (2006)02014906现阶段我国东南沿海经济发达地区的工业化进程迅速,各级城市的建设朝着现代化快速迈进。
但是,在广大农村地区依然存在各类设施严重缺乏,生活环境低劣,农民生活水平低下等问题。
因此,“工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,应当成为经济社会发展的普遍性趋向”①,这一“趋向”指明了通过城乡统筹的战略思路,支持农业与农村发展,促进村镇建设的方向[1]。
根据推进城乡一体化发展的战略部署,浙江省实施了“千村示范、万村整治”工程。
“示范村、整治村建设规划”、“村庄布局规划”等乡村住区规划作为这一工程在规划建设领域的新探索,通过全面的乡村区域住区规划,从协调农村居民点布局入手,对区域内各乡镇、村庄进行系统和综合布局与规划协调,统筹安排各类基础设施与社会服务设施建设。
通过村庄整治规划、建设规划等方式,集中有限的人力、物力、财力,着力培育一批“村美、户富、班子硬”[2]的示范村、先进村,带动乡村全面改善住区环境,提高农村居民生活质量,为实现农村社会现代化和生活城镇化提供一种现实的途径[3]②。
然而,笔者根据在浙江省若干市(县)乡村规划的实践经验认为,推进城乡统筹的规划与建设工程,需要针对乡村规划与建设的现状,从规划策略上作针对性的探索。
一、从规划原理和现实看乡村规划的程序经过长期的发展,在城市规划体系中已经形成了城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等层次递进的规划系统。
根据规划原理,乡村规划的程序同样需要坚持体系化的基本原理,形成从宏观 到微观的规划系统和程序[1]。
① 黄岩区乡村住区布局规划主要是通过撤、并、迁等措施整顿零星散布的自然村落,并在中心村集中建设配套设施服务于周围基层村。
当前广大农村地区建设现状的主要问题是缺乏系统规划,从而导致农居点布局零散、道路不成系统、基础设施配套薄弱、建筑形式杂乱多样、土地利用率低下等。
基于这样的现实,从规划原理出发,首先需要开展以村庄布局调整为核心的乡村住区规划,通过乡村住区的空间合理布局,提高建设用地的利用率,改善住区的交通条件、配套基础设施和社会服务设施[2]。
比如,笔者在浙江省台州市黄岩区乡村住区布局规划的实践中,提出了构建“镇区(乡集镇)—中心村—基层村”的村镇体系结构规划设想,并以城镇镇区为依托,依靠其辐射、吸引作用,带动乡村地区的整体发展。
把零星散布于各村庄的工业点集中布置到镇的工业区内;对位于城镇规划区范围内的农村居民点,以社区为单位进行“村改居”整合;对镇区以外的农村居民点,以中心村为次级生活和农业生产服务中心,集中建设辐射周围一定范围内村庄的配套服务设施,合并零星散布的自然村落,建设若干农业生产和农民生活居住为主体的基层村。
规划通过村庄的撤、并、迁等布局调整方式,使乡村居民点尽量向城镇、中心村集聚,适当减少基层村数量,并制定具体的迁移、合并、保留、村改居的操作标准和程序(如图1所示)。
然后,在布局调整的基础上,通过村庄建设规划、整治规划的方式,逐步建设起现代化的乡村新住区[4-5]。
图1 黄岩区乡村住区布局规划示例①二、规划推进中的难题(一)打破行政区划的难度乡村住区布局规划在重新整理乡村居民点、重构村镇体系的过程中,会遇到一些跨行政村及村民小组等行政区划单元的撤并调整工作,而这些行政单位为主体的管理体制在其土地所有、建设用地指标以及经济社会资源等方面均构成了新的利益争端,从而成为此类规划调整的严重障碍。
而以各个行政单元为主体的管理体制,在其土地所有、建设用地指标以及经济社会资源等方面,均构成了新的利益争端,成为此类规划调整的严重障碍,因此,如何实施跨行政区划的撤、并、迁工作是150浙江大学学报(人文社会科学版)第36卷规划实施策略的难点所在。
(二)协调各方利益冲突的难度乡村地区长期以来相对自由的经济和生活方式,以家庭联产承包责任制和家庭经营为基础的生产组织方式,使以小村小集体利益和个体农户利益为中心的不良风气盛行,缺乏统筹与全局观念。
加之乡村地区管理薄弱,各级、各层管理部门间职责、利益模糊,使以“土地的重整、基础设施的分配与建设,以及乡村地区各级责权管理清晰、明确化”为目的的乡村住区布局规划的实施面临各方利益相冲突的难题。
而这种利益冲突包括整体与局部利益之间的矛盾冲突,比如:区域内乡村地区的整体发展与个体农户自我发展目标之间的不一致性,不同级别部门间的利益错位,建设、管理任务分配方面的错位,还有局部村落之间、农户之间的利益纠纷,等等。
如何协调好这些矛盾和利益冲突,已经成为乡村规划实施中的又一难点。
(三)与当前土地政策的冲突在农村实行家庭联产承包责任制后,我国农村土地集体所有制的主体虚位问题变得十分突出,在这种情况下,各小村集体与农民事实上行使了土地的处分权。
而规划被视作一种政府强加的外来干预手段,缺乏内生机制和需求。
这就有待规划探索出一种合理的组织制度进行变革,解决目前农村存在的组织涣散、土地管理低层固化和公共产品供给不足等问题,从而逐步获得农户信任,使规划具备实现的基础。
(四)建设资金的缺乏目前,乡村地区基础设施等建设相当薄弱,加之迁村并点本身需要大量资金的投入,而政府和农户的经济实力都远不能满足需要,因此,如何获得建设资金或减少规划建设成本也是关系到规划能否实施的关键之一。
(五)基层官员、村民的认识问题一些基层政府官员为求政绩,将工作重心长期放在城镇镇区建设上,很少顾及“矛盾多、见效慢”的乡村地区,造成对乡村地区规划的轻视,加之广大农民长期以来存有的小农意识影响,以及对乡村住区规划缺乏应有的认识,对规划缺乏应有的主动性与配合意识,这些都对规划的实施产生了一定的阻碍作用。
三、对规划思路的反思以及对规划实施策略的探索规划是对未来发展的一种预期,必然要带有某些超越现实的理想。
然而,超越现实的规划也必须具有现实的可接受性、实践的可操作性,方能称之为真正有生命力的规划。
因此,规划一方面需要有一定的引导性,另一方面也要有切合实际的推进时序与规划实施的安排。
在对农村地区进行以乡村住区布局规划为核心的调整工作过程中遇到的上述一系列问题,反映出规划推进中规划与现实之间的矛盾或不协调,促使我们对规划的思路进行反思[6]。
(一)对农村规划建设中“循序渐进”重要性的认识“规划、建设”并非一朝一夕的工作,它的实施更需要一个“循序渐进”的过程,特别是乡村住区布局之类的宏观规划,量大面广,不可能在短期内实现,需要一步一步完成,一步一步探索。
因此,151第2期杨建军,陈飞:从乡村住区规划实践看城乡统筹中的乡村规划与建设 ① 整治后继续利用现有道路。
② 利用现有水面,组织绿化和步行休闲系统,创造良好的水体景观。
我们应该首先树立信心,放眼未来;其次,根据实际情况,制订合理的规划实施工作进程与时序安排。
对于目前迁并难度较大的村庄一般作远期安排,近期主要通过建设基础设施以及控制用地、加强管理等措施加以引导和控制。
比如,对于跨行政区划的迁并工作,一般应列入远期计划中,近期可通过行政等手段加强宣传,有意识地引导,使所在范围内的村民逐渐达到感情上的融合,并通过建房控制、批地引导等方式,逐步达到跨行政区划的空间布局调整。
此外,迫切需要改善条件或存图2 规划改造的房屋新貌①在安全等隐患的村庄迁并工作则应及时安排入近期的工作日程中。
在此基础上,近期还应着力培育一批整治村、示范村和先进村,在具体整治与建设的过程中,同样应认识到“循序渐进”的重要性,在规划编制时,就应明确具体的工作时序安排,使管理者做到心中有数。
比如,笔者在浙江省永康市某村编制村庄整治建设规划时就对规划的实施步骤与阶段目标预先做了具体安排:(1)在2至3年内初步改善村民居住环境,进行“道路硬化、环境绿化、河道净化、路灯亮化、建筑立面美化”五个化工程,完善村民供水、供电等基础设施条件,初步建成交通便捷、生活环境优美的新型农村社区。
(2)在近期规划末期完成村级公建中心建设,建设集中广场,将该村建设成布局合理、功能明确、建筑风格协调、基础设施完善、居住环境优美的整治示范村。
(3)远期规划目标为:以全面建设小康社会为目标,通过用地的空间重组,统一协调新建和改建建筑风格,进一步完善基础设施和公共服务设施,保留必要的开阔空间,将该村建设成人与自然和谐的现代化新农村。
图3 规划后的水体景观②(二)对原定规划思路的反思由于在现实环境中,村庄的撤、并牵扯到各方利益,为了提高规划的实效性,规划应注重与各级各方利益主体之间的沟通与协调,比如,通过大量的宣传、教育等措施,最大程度地让村民认识、理解规划工作,并提高其参与规划的积极性;通过与基层村民小组之间的适时、多层次、多回沟通,及时获知来自村民的代表性意见和利益代表信息,并结合规划原理,合理地体现于具体的规划方案之中,等等。
同时,在规划实施后亦应及时“返工”,适时调整原有的村庄撤并规划方案,比如,笔者在浙江省永康市乡村住区规划的实践中,在规划方案付诸实施一定时间后,当地的规划管理部门反映部分撤并力度过大,导致规划极难实施。
