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农村劳动力转移问题的思考与对策研究农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。
改革开放以来，我国农村剩余劳动力转移的步伐大大加快。
但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。
本文分析了农村剩余劳动力转移面临的新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。
农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。
我国人多地少，人地矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。
另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农村剩余劳动力数量特别巨大。
因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长一段时期内经济社会发展的重大战略问题。
一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。
我国是农业大国，农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳动力大约在1.5亿～2亿。
①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研究》，载《管理世界》2003年第5期。
另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳动力明显过剩，就业压力相当大。
第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。
入世后，从国外进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响农民收入，进而影响农村就业，将造成农村剩余劳动力的规模进一步扩大。
我国农村土地制度存在的主要问题摘要：家庭联产承包责任制实行30年来，取得了辉煌的成就，但是新形势下，我国农村土地制度面临着诸多问题，成为制约农民增收的一大障碍。
本文在深入分析我国农村土地制度存在的主要问题的基础上，提出对策建议：明晰土地所有权,加快实行地权登记,确保农民的土地权益；把启动农村宅基地流转作为促进农村土地生产要素功能提高的突破口；循序渐进地推进农业用地流转,使农业用地生产要素功能伴随着城乡一体化进程而不断提高等六项建议。
关键词：土地制度改革生产要素功能一、引言当前我国农业和农村发展中最突出的问题就是农民增收缓慢,农民增收缓慢存在着制度性因素的制约。
只有积极、稳妥地推进农村土地制度改革,才能使土地的生产要素功能有效发挥,使之真正成为农民最基本的生活保障,从而切实增加农民的各项收入。
土地是农民谋生的主要手段,也是农民进行投资、积累财富以及在代际间转移财富的主要途径。
可以这样说,民以食为天,农以地为本,没有土地也就没有农民。
选择、设计和安排一种什么样的土地制度,不仅关系到土地资源的合理利用及其对社会经济发展的贡献,而且关系到及土地价值、地租相关的农民经济利益,关系到农民收入的增加。
我国的土地承包制只赋予农民对土地的排他的使用权和收益的独享权,而根据新制度经济学产权的观点,一个产权的基本内容包括行动团体对资源的使用权及享用权,以及自由的转让权。
它的权能是否完整,主要可以从所有者对它所具有的排他性和可转让性来衡量。
由于我国农民所获得的土地资源产权是残缺的,导致利用该资源的私人收益小于社会收益,一方面影响农民收入的提高,另一方面影响了资源的有效利用。
新制度经济学的基本理论认为,当现存制度不能使人们的需求满足时,就会发生制度的变迁。
也就是说,一项新的制度安排只有在其预期收益大于预期成本时,行为者才会产生对它的需求,并通过各种方式的参及,将信息传递到政府的决策过程之中。
因此, 2000年后随着土地法律政策的调整,有关改革土地制度以增加农民收入的研究受到重视。
推进我国农村剩余劳动力转移的六大对策我国农村剩余劳动力转移还处于一种不完善、不彻底阶段。
农村剩余劳动力转移的差距主要是三个方面。
一是就业结构转换严重滞后于经济结构转换。
二是第三产业严重滞后于经济发展。
三是城市化发展严重滞后于工业化进程。
制约我国当前农村剩余劳动力转移因素，除了已经提到的经济结构偏差外，还集中表现在现行土地制度、户籍制度、劳动力市场管理制度及劳动力素质等方面。
这些因素不利于农村剩余劳动力转移，不利于资本和保障金筹集及农业集约经营规模经营的实现，不利于农民身份置换，不利于农村劳动力充分流动，不利于实现农村剩余劳动力更高水平的转移。
经过二十余年发展开展，我国经济已进入总体小康门槛，开始进入建设全面小康社会的阶段，国家经济结构的进一步调整优化，加入WTO后对外开放全面扩大，必为农村剩余劳动力转移带来极大机遇。
进一步推进我国农村剩余劳动力转移，应该着眼经济社会发展大局，按照中央提出的“五个统筹”发展的要求，将农村剩余劳动力转移作为宏观经济政策的重要目标，调动一切有利因素，从开发农村劳动力需求，改善劳动力供给着手，既着眼农业一农村内部潜力挖掘，又积极培育新的转移载体，努力拓宽农村剩余劳动力安置渠道，走出一条有中国特色农村剩余劳动力转移的路子。
对策之一：加快城市化进程一是要坚持大中小城市并举发展的道路。
发展现有城市，扩大现有城市规模，融资便利，资金聚集容易，扩张速度快，具有规模经济特征，能为农村劳动力进城经商务工提供极大机会，也为城市就业增加岗位。
二是要特别重视小城镇的发展。
面临如此巨大剩余劳动力数量，全部靠发展现有大中城市转移劳动力，也是不现实的。
发展小城镇，农民融入容易，进入成本低，承担风险能力强，是原城市体系外新增加的农民剩余劳动力转移的有效的载体。
而且白纸好画蓝图。
只要突出特色，加强引导，小城镇发展本身有很强体制创新、规划创新意义。
同时也便于实现城市文明梯度辐射，推动县域经济发展，提高农村现代文明水平，实现城乡经济社会和谐发展。
刍议我国制约农村剩余劳动力转移的制度因素郑旭（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028）[摘要]目前，我国农村剩余劳动力转移还存在许多制约性因素，其中包括最为根本的制度障碍，如户籍制度、社保制度、土地制度、教育制度等。
我国应加快制度创新，尤其要深化户籍制度改革，完善土地流转制度，推进劳动就业制度建设，建立健全社会保障制度，促进教育制度创新，以推动农村剩余劳动力的流动。
[关键词]农村剩余劳动力；转移；制度因素[中图分类号]F304.6[文献标识码]B[收稿日期]2012-05-03[作者简介]郑旭(1987-)，女，黑龙江鸡西人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院行政管理专业硕士研究生。
研究方向：行政管理理论与方法。
改革开放以来，我国农村剩余劳动力在总体上呈现的是稳步转移的态势，我国13亿人口中农村劳动力总资源接近6亿，其中剩余劳动力大约占1/3。
面对严峻的农村就业形势，今后一个时期内，农村劳动力又将出现一个新的增长高峰。
在此背景下，我国农村剩余劳动力转移还存在许多制约性因素，其中包括最为根本的制度障碍，如户籍制度、社保制度、土地制度等。
一、我国农村剩余劳动力转移的现状“剩余”是经济学上具有特定含义的概念，在经济学意义上，导致生产率降低的那些追加要素都是“剩余”的。
美国著名的发展经济学家阿瑟·刘易斯按照古典经济学的思路，首次提出了“剩余劳动力”的概念。
他指出，如果一定数量的劳动力从传统部门中脱出，没有降低农业总产量，那么这部分劳动力就是剩余劳动力。
自农村经济体制改革以来，我国农村剩余劳动力开始大规模转移就业，据相关部门统计，到2009年，我国农业人口已经接近9亿，其中农村劳动力人口接近6亿，除去部分务农外，被乡镇企业吸收近1亿，剩余劳动力已达2亿左右。
从年龄结构看，主要以青壮年为主，78.4%集中在18—35岁之间，36—45岁约占15.8%，女性的年龄分别更为集中，60%以上在20—30岁之间。
