2010年司法考试考点预测(行政法)

【⾏政】 ⾏政法意义上的⾏政是指公共⾏政，我国⾏政法⽀配的公共⾏政主要是国家⾏政，国家⾏政是指国家⾏政机关⾏使国家⾏政职权实现国家⾏政职能的活动。

这种活动的主要特征是：第⼀具有国家职权性可以使⽤国家强制⼒实现它的意志;第⼆、具有执⾏性，即⾏政机关对我国国家权⼒机关各级⼈民代表⼤会的从属性。

第三具有公共性;第四具有积极性直接性。

积极性特征是指⾏政职权的⾏使，可以不以他⼈的请求为条件主动地采取为实现其职能所需要的⾏政措施，这于国家审判机关的“不告不理”相区别;直接性特征是指国家⾏政机关可以直接具体地规定特定⼈的权利义务与国家权⼒机关主要为不特定⼈制定⾏为规则的活动区别。

形式⾏政是指以⾏政机关作为划分⾏政的根据只要是⾏政机关从事的职能活动都可以被认为是⾏政活动，⽆论他们是制定规则的处理具体事项的还是裁决争议的活动。

实质⾏政是指以国家机关的活动功能作为划分⾏政的根据制定规则和裁决争议案件以外的执⾏性活动都被认为是⾏政活动⽆论他们是由什么国家机构实施的活动。

我国⾏政法意义上的⾏政主要是指形式⾏政。

⾏政机关的职权活动属于⾏政法意义上的⾏政。

【⾏政法】 ⾏政法是调整由于国家⾏政管理发⽣的⾏政关系的法律规范的总和。

调整对象是⾏政关系;调整⽅式就是赋予⾏政关系以法律权利义务的性质使⾏政机关履⾏⾏政职能的过程成为依据法律设⽴变更和消灭⾏政法权利义务的过程这是⾏政法调整⽅式区别于⾏政政策调整⽅式的基本标志;调整功能是指⾏政法调整⾏政关系的整体作⽤。

⾏政法的分类：⾸先可以分为⼀般⾏政法和部门⾏政法，或者称为⾏政法的总则和分则、总则是⾏政法的普遍原则和共同规则，适⽤于全部或者多数⾏政领域⾏政法分则是只适⽤于特定⾏政领域的规则。

总则相对稳定，部门⾏政法的分类相应地经常变动。

我国司法部执掌的⾏政事务称为司法⾏政。

根据权利义务的性质，还可以分为⾏政实体法和⾏政程序法。

【⾏政法与其他部门法的关系】 ⾏政法律规范的特征：缺乏统⼀完备的实体法法典;⾏政职权职责的统⼀性;⾏政法律规范⽴改废的经常性。

2010年国家司法考试大纲中华人民共和国司法部制定修订说明根据国家法治建设要求，依据中央政法委员会、中央组织部、中央宣传部、中央政策研究室、中央文献研究室、教育部组织编写并公开发行的《社会主义法治理念读本》，司法部组织有关专家对《2009年国家司法考试大纲》社会主义法治理念部分进行了相应调整，进一步完善了社会主义法治理念相关内容并单列一编；按照“了解”、“理解”、“熟悉并能够运用”三种能力层次提出该部分考试的基本要求。

此外，根据法学理论的更新及现行法律法规的变化，对其他考核知识点范围及部分法律法规进行适当增删。

《2010年国家司法考试大纲》包括以下三部分：一、2010年国家司法考试考试说明；二、各科目考试范围及复习掌握的提示和要求；三、各科目涉及到的应参考的主要法律法规目录。

《2010年国家司法考试大纲》编写、修订过程中，得到了法律实务部门和法学院校专家和学者的大力支持。

法律实务部门包括：最高人民法院、最高人民检察院、北京汉华律师事务所；法学院校包括：国家行政学院、北京大学、中国人民大学、清华大学、北京师范大学、浙江大学、武汉大学、吉林大学、厦门大学、北京外国语大学、中国政法大学、西南政法大学、华东政法大学、中南财经政法大学、外交学院、华南理工大学、浙江工商大学等，在此一并表示感谢。

中华人民共和国司法部二O—O年四月日录2010年国家司法考试考试说明 (1)社会主义法治理念第一章社会主义法治理念的基本理论 (7)第二章社会主义法治理念的基本内容 (8)第三章社会主义法治理念的基本要求 (8)法理学第一章法的本体 (10)第二章法的运行 (12)第三章法的演进 (13)第四章法与社会 (14)法制史第一章中国法制史 (16)第二章外国法制史 (17)宪法第一章宪法基本理论 (19)第二章国家的基本制度(上) (20)第三章国家的基本制度(下) (21)第四章公民的基本权利与义务 (22)第五章国家机构 (23)第六章宪法的实施及其保障 (25)经济法一章.竞争法 (29)二章消费者法 (30)三章银行业法 (31)四章财税法 (31)五章劳动法 (32)六章土地法和房地产法 (33)七章环境保护法 (34)录：法律法规目录 (34)国际法一章导论 (38)二章国际法律责任 (38)三章国际法上的空间划分 (39)四章国际法上的个人 (40)五章外交关系法与领事关系法 (41)六章条约法 (41)七章国际争端的和平解决 (42)八章战争与武装冲突法 (43)录：法律法规目录 (43)国际私法一章国际私法概述 (45)二章国际私法的主体 (45)三章法律冲突、冲突规范和准据法 (46)四章适用冲突规范的制度一................................................．.(47) 五章国际民商事关系的法律适用 (48)六章国际民商事争议的解决 (50)七章区际法律问题 (51)录．法律法规目录国际经济法第一章导论 (55)第二章国际货物买卖 (55)第三章国际货物运输与保险 (56)第四章国际贸易支付 (56)第五章对外贸易管理制度 (57)第六章世界贸易组织 (58)第七章国际经济法领域的其他法律制度 (58)附录：法律法规目录 (59)司法制度和法律职业道德第一章司法制度和法律职业道德概述 (61)第二章审判制度与法官职业道德 (61)第三章检察制度与检察官职业道德 (62)第四章律师制度与律师职业道德 (63)第五章公证制度与公证员职业道德 (65)附录：法律法规目录 (66)刑法第一章刑法概说 (68)第二章犯罪概说 (68)第三章犯罪构成 (69)第四章犯罪排除事由 (70)第五章犯罪未完成形态 (71)第六章共同犯罪 (71)第七章单位犯罪 (72)第／乙章罪数形态 (73)第九章刑罚概说 (74)第十章．刑罚种类 (74)第十二章刑罚执行 (75)第十三章刑罚消灭 (76)第十四章罪刑各论概说 (76)第十五章危害国家安全罪 (77)第十六章危害公共安全罪 (78)第十七章破坏社会主义市场经济秩序罪(1)：生产、销售伪劣商品罪 (78)第十八章破坏社会主义市场经济秩序罪(2)：走私罪 (79)第十九章破坏社会主义市场经济秩序罪(3)：妨害对公司、企业的管．理秩序罪 (79)第二十章破坏社会主义市场经济秩序罪(4)：破坏金融管理秩序罪 (80)第二十一章破坏社会主义市场经济秩序罪(5)：金融诈骗罪 (81)第二十二章破坏社会主义市场经济秩序罪(6)：危害税收征管罪 (81)第二十三章破坏社会主义市场经济秩序罪(7)：侵犯知识产权罪 (82)第二十四章破坏社会主义市场经济秩序罪(8)：扰乱市场秩序罪 (82)第二十五章侵犯公民人身权利、民主权利罪 (83)第二十六章侵犯财产罪 (83)第二十七章妨害社会管理秩序罪(1)：扰乱公共秩序罪 (84)第二十八章妨害社会管理秩序罪(2)：妨害司法罪 (85)第二十九章妨害社会管理秩序罪(3)：妨害国(边)境管理罪 (85)第三十章妨害社会管理秩序罪(4)：妨害文物管理罪 (86)第三十一章妨害社会管理秩序罪(5)：危害公共卫生罪 (86)第三十二章妨害社会管理秩序罪(6)：破坏环境资源保护罪 (87)第三十三章妨害社会管理秩序罪(7)：走私、贩卖、运输、制造毒品罪…………………．…………………………………………．·(87)第三十四章妨害社会管理秩序罪(8)：组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪 (88)第三十五章妨害社会管理秩序罪(9)：制作、贩卖、传播淫秽物品罪 (88)第三十六章危害国防利益罪 (89)第三十七章贪污贿赂罪 (89)第三十／乙章渎职罪 (90)刑事诉讼法第一章刑事诉讼法概述…………………………．第二章刑事诉讼法的基本原则…………………．第三章刑事诉讼中的专门机关和诉讼参与人…．第四章管辖………………………………………．第五章回避………………………………………．第六章辩护与代理………………………………．第七章刑事证据…………………………………．第八章强制措施…………………………………．第九章附带民事诉讼……………………………．，第十章期间、送达…………………………………．，第十一章立案……………………………………．．第十二章侦查……………………………………．，第十三章起诉……………………………………．，第十四章刑事审判概述…………………………．．第十五章第一审程序……………………………．．第十六章第二审程序……………………………．．第十七章死刑复核程序…………………………．．第十八章审判监督程序…………………………．．第十九章执行……………………………………．．第二十章未成年人刑事案件诉讼程序…………．．第二十一章涉外刑事诉讼程序与司法协助制度·．附录：法律法规目录…………………………………．．行政法与行政诉讼法第一章行政法概述…………………………………第二章行政组织与公务员…………………………第三章抽象行政行为………………………………第四章具体行政行为概述…………………………第六章行政处罚……………………………第七章行政强制……………………………第八章行政合同与行政给付………………第九章行政程序与政府信息公开…………第十章行政复议……………………………第十一章行政诉讼概述……………………第十二章行政诉讼的受案范围……………第十三章行政诉讼的管辖…………………第十四章行政诉讼参加人…………………第十五章行政诉讼程序……………………第十六章行政诉讼的特殊制度与规则……第十七章行政案件的裁判与执行…………第十八章国家赔偿概述……………………第十九章行政赔偿…………………………第二十章司法赔偿…………………………第二十一章国家赔偿方式、标准和费用……附录：法律法规目录…………………………”民法第一章民法概述…………………………—第二章自然人……………………………—第三章法人………………………………—第四章民事法律行为……………………—第五章代理………………………………—第六章诉讼时效与期限…………………—第七章物权概述…………………………”第八章所有权……………………………”第九章共有………………………………”第十章用益物权…………………………，第十一章担保物权………………………．第十二章占有……………………………．第十三章债的概述………………………．第十五章债的保全和担保………………………第十六章债的移转和消灭………………………，第十七章合同的订立和履行……………………，第十八章合同的变更和解除……………………．第十九章合同责任………………………………．第二十章转移财产权利的合同…………………．第二十一章·完成工作成果的合同………………．第二十二章提供劳务的合同……………………．第二十三章技术合同……………………………．第二十四章不当得利、无因管理…………………．第二十五章著作权………………………………．第二十六章专利权………………………………．，第二十七章商标权………………………………．，第二十／乙章婚姻家庭……………………………．．第二十九章继承概述……………………………．．第三十章法定继承……………………………．．第三十一章遗嘱继承、遗赠和遗赠扶养协议……．．第三十二章遗产的处理…………………………．．第三十三章人身权………………………………．．第三十四章侵权责任概述………………………．．第三十五章各类侵权行为与责任………………．．附录：法律法规目录…………………………………．．商法第一章公司法………………．；……………………．第二章合伙企业法…………………………………第三章个人独资企业法……………………………第四章外商投资企业法……………………………第五章企业破产法…………………………………第六章票据法………………………………………第七章证券法………………………………………第八章保险法………………………………………第九章海商法………………………………………民事诉讼法与仲裁制度第一章民事诉讼与民事诉讼法 (193)第二章民事诉讼法的基本原则与基本制度 (193)第三章主管与管辖 (194)第四章诉 (195)第五章当事人 (196)第六章诉讼代理人 (197)第七章民事证据 (198)第八章民事诉讼中的证明 (199)第九章期间、送达 (200)第十章法院调解 (200)第十一章财产保全和先予执行 (201)第十二章对妨害民事诉讼的强制措施 (202)第十三章普通程序 (202)第十四章简易程序 (203)第十五章第二审程序 (204)第十六章特别程序 (205)第十七章审判监督程序 (205)第十八章督促程序 (206)第十九章公示催告程序 (207)第二十章民事裁判 (208)第二十一章执行程序 (208)第二十二章涉外民事诉讼程序 (209)第二十三章仲裁与仲裁法概述 (210)第二十四章仲裁委员会和仲裁协会 (211)第二十五章仲裁协议 (211)第二十六章仲裁程序 (212)第二十七章申请撤销仲裁裁决 (213)第二十八章仲裁裁决的执行与不予执行 (214)第二十九章涉外仲裁 (215)附录：法律法规目录 (216)附录大纲编写、修订组成员 (218)2010年国家司法考试考试说明一、考试性质与测试目标．国家司法考试是为国家和社会选拔符合法律职业要求的合格法律专门人才，由国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试。

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资料来源：法律教育网———最受学员欢迎的专业法律教育门户网行政法主观题的重点、要点和热点问题1.比例原则。

比例原则是公权力行使的“帝王条款”，行政权力作为一项重要的公权力，也必须符合比例原则。

我国法院在审理案件中已经开始运用这一原则。

这一原则在以往的司法考试中还没有出现过。

因此，一定要十分注意。

需要掌握比例原则的三个子原则，即妥当性原则、最小损失原则或者最小侵害原则、利益衡量原则。

在题目中，可能只涉及比例原则中的某一个子原则，我们需要会使用某一个子原则来分析案件中的问题所在。

2.程序正当原则。

我们目前没有统一的行政程序法，《行政复议法》和《行政诉讼法》中都只是规定要“符合法定程序”，但实际上法院在审理案件中要求行政机关必须符合“正当程序”而不仅仅是“法定程序”。

因此，我们就必须掌握正当程序的基本要求：（1）行政机关在作出不利于当事人的决定之前必须告知当事人将要作出的行政决定事实、理由和根据。

（2）行政机关在作出不利于当事人的行政决定之前，必须听取当事人的陈述和申辩。

（3）法律明确规定必须听证的事项，经过了听证程序。

（4）当事人参与了行政过程，即在行政决定过程中程序性权利获得了保证。

3.信赖利益保护原则。

这一原则在近年来显得非常重要，一些行政机关在作出行政行为时非常随意，致使当事人的权利得不到保障。

《行政许可法》对这一原则作出了明确规定，其他法律还没有规定，但对于公权力而言，法律中是否明确规定并不重要。

需要掌握这一原则的以下内容：（1）这一原则的根据，即行政行为公定力原理和在这一原理基础上的行政行为效力之确定力。

（2）这一原则的基本内容及例外情况。

（3）举证责任。

4.行政公开原则。

国务院《政府信息公开条例》的颁布，使这一原则显得更加重要。

我们需要注意该《条例》规定的应当公布的信息的基本内容和不应当公开的信息的基本内容，这一原则对于保证行政机关的行为合法的重要性，对于保证建设阳光政府的重要性。

5.具体行政行为的合法性问题。

一：行政法十大核心考点（30分以上）
1，行政法的基本原则
2，行政诉讼的一审判决
3，非诉行政案件的执行
4，复议与诉讼的衔接
5，行政处罚的程序
6，行政诉讼的原告资格
7，行政诉讼的审理对象和范围
8，行政诉讼和行政复议的被告，第三人确认
9，行政许可的撤销，注销和撤回
10，国家赔偿的范围和义务机关
二：新增考点（8-10分）最高院审理行政许可案件司法解释（一）受案范围
1，受理的事项
2，不受理的事项
（二）适格被告
1，普通许可决定
2，上级批准的许可
3，下级审查行为
4，统一办理
（三）第三人举证与法院调取证据
1，第三人举证
2，法院依职权取证
（四）适用法律（从新兼从轻）
1，适用新法为原则
2，附条件的从旧为例外
（五）裁判
1，判决驳回原告诉讼请求2，撤销不予许可，责令重做3，判令被告履行信息公开义务4，违反旧法但符合新法的判决（六）赔偿与补偿
1，违法赔偿
2，合法补偿。

1、某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。

对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的?( )(2011年卷二单选第42题)A.吊销B.撤销C.撤回D.注销【答案】B【解析】《行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

本题中，甲公司凭借伪造的申请材料而获得行政许可，因此，应予以撤销。

2、某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。

对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的?( )(2011年卷二单选第42题)A.吊销B.撤销C.撤回D.注销【答案】B【解析】《行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

本题中，甲公司凭借伪造的申请材料而获得行政许可，因此，应予以撤销。

3、刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。

刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。

区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。

下列哪一说法是正确的?( )(2011年卷二单选第43题)A.区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由B.刘某向法院起诉的期限为二个月C.此案应由区政府所在地的区法院管辖D.因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的【答案】A【解析】选项A正确。

《政府信息公开条例》第二十一条第(二)项规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。

据此可知，若区政府认为刘某申请公开的政府信息，属于不应予以公开的信息的，则应在作出拒绝答复时，告知刘某并说明理由。

选项B错误。

《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。

法律另有规定的除外。

据此可知，刘某向法院起诉的期限为三个月，而非二个月。

1、合理行政是依法行政的基本要求之一。

下列哪些做法体现了合理行政的要求?( )A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B.行政机关要平等对待行政管理相对人C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的D.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定【答案】BC2、合理行政是依法行政的基本要求之一。

下列哪些做法体现了合理行政的要求?( )A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B.行政机关要平等对待行政管理相对人C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的D.非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定【答案】BC3、执法为民是社会主义法治的本质要求，行政机关和公务员在行政执法中应当自觉践行。

下列哪些做法直接体现了执法为民理念?( )A.行政机关将行政许可申请书格式文本的费用由2元降为1元B.行政机关安排工作人员主动为前来办事的人员提供咨询C.工商局要求所属机构提高办事效率，将原20工作日办结事项减至15工作日办结D.某区设立办事大厅，要求相关执法部门进驻并设立办事窗口【答案】BCD4、甲去购买彩票，其友乙给甲10元钱让其顺便代购彩票，同时告知购买号码，并一再嘱咐甲不要改变。

甲预测乙提供的号码不能中奖，便擅自更换号码为乙购买了彩票并替乙保管。

开奖时，甲为乙购买的彩票中了奖，二人为奖项归属发生纠纷。

下列哪一分析是正确的?A.甲应获得该奖项，因按乙的号码无法中奖，甲、乙之间应类推适用借贷关系，由甲偿还乙10元B.甲、乙应平分该奖项，因乙出了钱，而甲更换了号码C.甲的贡献大，应获得该奖项之大部，同时按比例承担彩票购买款D.乙应获得该奖项，因乙是委托人5、法律规则是法律的基本构成因素。

下列关于法律规则分类的表述哪一项可以成立?A. 《律师法》第l4条规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。

”此规定为禁止性规则B. 《中小企业促进法》第31条规定：“国家鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化，积极发展科技型中小企业。

四、行政机关的主要管理手段(一)制定规范和发布命令、禁令(二)编制和执行计划、规划(三)实施行政许可(四)征收税费和给予财政资助(五)调查统计和发布信息情报(六)处理和裁决争议、纠纷(七)采取行政强制措施(八)实施行政制裁(九)签订行政合同(十)提供行政指导第四节我国现行行政机关的体系一、中央行政机关(一)国务院(二)国务院各部委(三)国务院直属机构和办事机构(四)主管有关行业或领域行政事务的国家局二、一般地方行政机关三、民族自治地方的行政机关四、特别行政区的行政机关本章思考题：1、简述行政机关与公务员的关系。

2、简述行政主体资格的构成要件。

3、简述行政机关职责与职权的关系。

4、试论我国行政组织的法政法英杰治化。

第七章其他行政主体第一节其他行政主体概述一、其他行政主体的含义其他行政主体，是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律法规授权的组织和其他社会公权力组织。

二、其他行政主体的种类(一)法律、法规授权的组织(二)其他社会公权力组织第二节法律、法规授权的组织一、法律、法规授权组织的概念法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。

二、被授权组织的条件和范围(一)基层群众性自治组织(二)行业组织(三)工青妇等社会团体(四)事业与企业组织(五)行政机关的内设机构和派出机构三、被授权组织的法律地位(一)被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位(二)被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任(三)被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位第三节其他社会公权力组织一、其他社会公权力组织的含义其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。

二、其他社会公权力组织的行政主体资格三、其他社会公权力组织的范围第四节行政委托情形下的行政主体一、行政委托概述这里的行政委托，是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。

司法考试行政法知识点对应的真题及解析11、(2010—42—行政法基本理论）关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案12、(2010—46—行政法基本理论）某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。

在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。

对此，下列哪一说法是正确的？A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施B．李某殴打甲的行为，属于事实行为C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿13、(2014—43—行政法基本理论）国家税务总局为国务院直属机构。

就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？A.设立由全国人大及其常委会最终决定 B．合并由国务院最终决定C．编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定D．依法履行国务院基本的行政管理职能14、(2014—45—行政法基本理论）某县公安局开展整治非法改装机动车的专项行动，向社会发布通知：禁止改装机动车，发现非法改装机动车的，除依法暂扣行驶证、驾驶证6个月外，机动车所有人须到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证，不自行恢复的予以强制恢复。

某县公安局依此通知查处10辆机动车，要求其所有人到指定场所学习交通法规5日并出具自行恢复原貌的书面保证。

下列哪一说法是正确的？A.通知为具体行政行为B．要求10名机动车所有人学习交通法规5日的行为为行政指导C．通知所指的暂扣行驶证、驾驶证6个月为行政处罚D．通知所指的强制恢复为行政强制措施【参考答案及解析如下】：11、B【解析】鸭题榜帮你讯速提分只做名师押的精华题！根据《行政法规制定程序条例》第26条第1款规定：“行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。

行政法论述题之考点必知国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，第一次较为详尽地提出了行政活动的基本原则。

包括合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六项，这里由于论述题论述的需要，简化为三个基本原则。

（一）合法行政原则：行政机关的活动必须符合法律的规定，不得与法律的相抵触。

合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则都可以被理解为这一原则的扩展与延伸，与这一原则相比，其他原则都处于从属、补充的地位。

合法行政原则的含义主要包括法律保留与法律优先两个方面。

1．所谓法律保留，指的是所有行政活动均只能在法律授权的范围内进行。

法律保留的具体含义包括：（1）依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此做出任何规定；（2）在没有立法文件进行规定的情况下，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。

法无授权即禁止。

2．所谓法律优先，指的是所有行政活动均不得违背现有法律的规定。

法律优先的具体含义包括：（1）行政机关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与其相抵触；（2）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使；（3）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效地履行或执行。

（二）合理行政原则所谓合理，即合乎理性，符合“科学公理和社会公平”。

合理行政原则指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据其裁量权做出的活动，都必须符合理性。

法律原则中所讲的合理，指的是符合最基本的、最起码的理性，而不是十全十美的、尽善尽美的理性，即符合一个理智健全的人所应当达到的合理与适当即可。

具体而言，合理行政原则又包括几个方面的具体内容：1．公平公正对待，即当行政机关面对同等情形、或基本相似的情形时，应当做出同等的、或者相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视；2．考虑相关因素，即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定；3．符合适当比例，即行政机关为实现某一行政目标而采取的手段，应当以必要为限度，在可以实现行政目的的各种手段中，应当选择对当事人权利影响最小的手段。