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加快转型升级建设幸福广东
佚名
【摘要】@@ 前不久召开的中共广东省委十届八次全会审议通过的<中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议>,明确提出广东"十二五"发展核心就是要加快转型升级、建设幸福广东.
【期刊名称】《南方农村》
【年(卷),期】2011(027)001
【总页数】1页(P1)
【正文语种】中文
前不久召开的中共广东省委十届八次全会审议通过的《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出广东“十二五”发展核心就是要加快转型升级、建设幸福广东。
中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志代表省委常委会向全会报告工作中指出:经过改革开放30多年快速发展，人民群众追求美好生活的内容形式更丰富、水准要求更高，权利诉求更强烈，追求体面、尊严和高质量生活已成为全社会的强烈呼声和价值追求，落实以人为本、增进民生福祉同样任务艰巨、刻不容缓。
”他进一步阐述:建设幸福广东，就是要坚持以人为本、维护社会公平正义、保护生态环境、建设宜居城乡、改善社会治安、保障人民权益、畅通诉求表达渠道、满足人民群众文化需求，从而强化转型升级的目的依归和价值导向，使转型升级成果更好地转化成人民群众福祉。
他强调，在建设幸福广东上，要防止先造成“不幸福”，再
去追求“幸福”。
必须把推进发展和增进福祉统一起来，努力实现与发展阶段和水平相适应的幸福，这是发展的目的所在。
归根到底，就是要通过转型升级，增强广东经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性和核心竞争力，不断创造社会财富和公平分配社会财富，让人民群众共享发展成果，过上好日子，增强幸福感。
粤府办…２０１２‟２０号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━转发国家工商总局关于支持广东加快转型升级建设幸福广东意见的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：近日，国家工商总局印发了《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》（以下简称《意见》），提出了充分发挥工商行政管理职能支持我省改革发展的一系列政策措施。
为认真抓好《意见》的贯彻落实，经省人民政府同意，现将《意见》转发给你们。
同时，提出以下要求，请一并贯彻执行。
一、充分认识《意见》出台的重大意义。
《意见》是国家工商总局站在支持广东当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，率先全面建成小康社会的战略高度，主动服务、积极服务、创造性服务地方的重大举措。
《意见》突出科学发展主题和转变经济发展方式主线，以“宽入严管”为原则，对市场主体服务放得最宽、权力下放得最彻底、从重审批转向重监管措施最具体，包含了一批首创性政策，充分体现了解放思想、改革创新的要求，完全符合广东的实际和发展需要。
各地、各部门要充分认识《意见》出台的重大意义，把贯彻实施《意见》作为深化市场监管体系建设、促进经济平稳健康可持续发展的重要任务摆上重要日程，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、用足用好《意见》明确的政策措施。
《意见》提出的5个方面32条具体措施，针对性强、支持力度大，工商行政管理部门要认真抓好贯彻落实。
要把国家工商总局下放的权限管好用好，把各项宽松登记管理政策落实到位，最大限度地方便企业，促进各类市场主体加快发展；要本着先行先试的精神和有利于市场主体发展的原则，推进工商登记管理体制机制改革创新，做好试点工作；要坚持“宽入严管”统筹并重，加快完善市场监管体系，全面提高市场监管效能；要提高商标工作水平，加大驰名商标、著名商标创建和保护力度，扎实推进商标品牌战略实施；要认真实施促进产业结构调整和转型升级的导向性政策，支持我省构建现代产业体系和深化改革、扩大开放。
广东省人民政府关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的若干意见文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2011.05.24•【字号】粤府[2011]59号•【施行日期】2011.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广东省人民政府关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的若干意见（粤府〔2011〕59号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式的战略部署，推动政府职能转变和行政效率提高，加强政府服务企业能力建设，进一步改善我省企业经营环境，促进企业转型升级，提出如下意见。
一、切实简政减负，为企业转型升级营造良好环境（一）清理规范行政审批。
建立行政审批事项动态评估、管理和调整制度，深化行政审批制度改革，进一步清理和调整不符合经济社会发展要求、不利于企业转型升级的审批事项。
建立健全行政审批信息公开、行政审批决定公示、行政审批听证及重大行政审批决定备案等配套制度，规范审批自由裁量权。
积极优化行政审批流程，简化国家和省、市重点项目的审批环节和办理程序。
积极创新审批方式，推行“电子政务”，加快实施“网上审批”和“并联审批”，为企业提供高效便捷服务。
完善行政审批电子监察系统建设，强化对行政审批的监督。
（省发展改革委、监察厅等有关部门按职责分工办理）（二）清理修订涉企政策规章。
及时清理和修改不符合市场经济发展要求、不利于企业转型升级的政策法规，严格执行规范性文件审查备案和统一发布制度，进一步规范地方性法规、政府规章和规范性文件的制定程序；畅通企业申诉渠道，及时查处侵权行为，依法保护企业的合法权益。
（省监察厅、法制办等有关部门按职责分工办理）（三）减轻企业负担。
全面规范涉企行政收费，重点清理涉及行政审批的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，坚决取消未经法定程序设定以及不适应经济社会发展要求的收费项目。
66省委书记汪洋在广东省第十一次党代会上所作的报告，全面总结了省第十次党代会以来的工作，深入分析了广东发展面临的形势，明确提出了今后五年广东科学发展的总体要求和战略部署。
是一个主题鲜明、思想深刻、内涵丰富，理论性、思想性、指导性很强的报告。
报告全文一万六千字，文字精炼，结构严谨，没有空话、套话，是指导今后一个时期广东工作的纲领性文件。
报告的核心内容是“坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东，从严管党治党”，如何理解、把握这个核心内容的精神实质？在这里，我谈三点学习体会：第一，必须旗帜鲜明地坚持社会主义市场经济的改革方向。
广东能够取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。
报告指出，坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是要处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系，重点是加快转变政府职能，必须深化经济领域改革，以开放促改革促发展，创新社会治理模式，强化民主法治。
广东在探索社会主义市场经济时，存在以下问题：一是不注重发挥社会机制的作用。
市场机制是市场调节的第一手段或基础手段，是迄今人类发现和运用的最有效率的经济运行机制，但它会导致市场失灵，因此，必须同时发挥社会机制的作用，通过社会中介组织，从政治、经济、文化、道德等方面对市场经济活动施加影响，以消除经济垄断，丰富产品供给，促进公平分配，自动保持国民经济的平衡发展。
二是把行政干预作为其宏观调控的手段。
当市场和社会调节失灵、市场竞争失去公平时，政府应该运用各种经济杠杆对经济运行进行间接的调节和干预，通过规划、政策、总量调控等间接进行资源配置，依靠加强市场法治、信用等体系建设为经济发展提供良好的经济、社会和政治环境，且所有这些都是通过对市场引导来实施的。
因此，当前广东改革的重点是要加快转变政府职能，创新社会治理模式。
在利益分配上，既要讲求效率上不封顶，又要注重公平下要保底，防止两极分化，让人民群众共享改革发展的成果。
第二，加快转型升级的步伐。
加速转型升级,建设幸福广东1.建设幸福广东是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。
2.有利于全面建设小康社会，提高人口素质。
3.这有利于维护社会公平正义，促进和谐社会的构建。
4.有利于加快广东地区的经济发展，实现共同富裕的根本原则广东未来5年发展的主攻方向是“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”，“抓住加快转型升级、建设幸福广东这个核心”，先行先试，更加注重创新驱动、内生增长，更加注重城乡一体、区域协调，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享。
“加快转型升级”就是要用不同于以往的发展方式，推动经济社会发展产生质的飞跃；“建设幸福广东”，就是要落实以人为本，顺应全省人民群众过上更好生活的热切期盼，努力增进民生福祉。
“加快转型升级、建设幸福广东”，深刻地体现了以人为本的发展理念，是实践科学发展和构建和谐社会的深化，体现了时代要求与广东特色的统一，经济发展与社会发展的统一，物质发展与人文发展的统一，发展路径方向与发展价值取向的统一，是具有丰富科学内涵的有机整体。
转型升级是手段，幸福广东是目的，二者统一于我们加快转变经济发展方式、推进科学发展的具体实践。
加快转型升级、建设幸福广东，是一个具有丰富科学内涵的有机整体。
这其中，转型升级是手段，幸福广东是目的，二者统一于我们加快转变经济发展方式、推进科学发展的具体实践。
加快转型升级，就是要着力提升自主创新能力，加快建设现代产业体系，促进内外需协调拉动经济增长，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，从而夯实物质基础，保证人民群众有更给力的幸福，更长久的幸福。
建设幸福广东，就是要坚持以人为本，维护社会公平正义，保护生态环境，建设宜居城乡，改善社会治安，保障人民权益，畅通诉求表达渠道，满足人民群众文化需求，从而强化转型升级的目的依归和价值导向，使转型升级成果更好地转化成人民群众福祉。
归根到底，就是要通过转型升级增强广东经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性和核心竞争力，不断创造社会财富和公平分配社会财富，让人民群众共享发展成果，过上好日子，增强幸福感。
加快转型升级建设幸福广东——党史学界聚焦广东省第十一次党代会作者：杨汉卿陈金龙莫岳云谢迪斌唐明勇王国梁杨建王涛来源：《红广角》 2012年第6期编者按：5月17日下午，中共广东省委党史研究室、广东中共党史学会召开“广东党史学界学习省第十一次党代会精神座谈会”。
广东党史学界专家学者30多人出席了会议。
会上，杨汉卿、陈金龙、莫岳云、谢迪斌、唐明勇、王国梁、杨建、王涛等八位专家学者谈了学习广东省第十一次党代会精神的体会，另有五位同志作了自由发言。
为帮助大家更好地学习和领会省第十一次党代会精神，现将他们的发言摘要刊载。
党代会报告的创新之处（广东）杨汉卿省第十一次党代会和以前党代会报告相比不论是框架结构、谋篇布局还是报告的内容有诸多创新，这里仅就报告第一部分“奋力开创科学发展新局面的五年”的内容创新略述一二。
一是总结成绩言简意赅。
尽管过去五年广东发展大事多、好事多、难事也多，但在总结成绩时，报告只写了“六个着力”，即，解放思想、转型升级、关键环节改革、民生幸福、民主法治、体制机制建设。
整个报告一万六千多字，其中说成绩的部分只有千字，是报告的十六分之一。
作为一个党代会的报告，这明显区别于政府工作报告，有别于年度的全会报告，具有浓厚的“党味”，也充分体现了十届省委的谦虚谨慎和低调务实，鲜明地揭示了一个道理：造福人民，是党和政府的责任。
讲成绩的字数少，成绩就小吗？不会。
相反，如果讲成绩的部分占报告的三分之一或一半，成绩就会变大吗？同样也不会。
不讲成绩，成绩还是摆在那里，不会因此灭失。
事实上，省第十次党代会以来的五年，在党中央正确领导下，省委紧紧依靠全省党员和广大人民群众，从解放思想入手，先后启动了经济、政治、社会和文化诸领域改革，经历了从思想到行动、从经济到社会、从重点突破到系统构建的过程，这是一部继续解放思想史，也是一部继续改革开放史，更是一部实事求是史。
十届省委没有因为过去取得的成绩而沾沾自喜，没有也不会躺在过去的“功劳簿”上睡大觉，而是立足当前，将目光投向远方、着眼未来，把重点放在分析问题、判断形势以及在此基础上作出未来五年的工作部署。
建设幸福广东评价指标体系指标解释A、就业和收入A1农村居民人均纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和，主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。
它反映一个地区的农村居民平均收入水平。
A2城镇单位在岗职工平均工资指城镇单位的在岗职工在一定时期内平均每人所得到的货币工资额。
它表明一定时期在岗职工工资收入的高低程度，是反映在岗职工工资水平的主要指标。
计算方法为：报告期城镇单位在岗职工工资总额除以报告期城镇单位在岗职工平均人数。
A3城镇最高最低组别收入比是反映城镇居民收入差距的指标。
按人均可支配收入高低对城镇居民进行五等份分组，分为低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户及高收入户，城镇最高最低组别收入比是指最高收入户和最低收入户人均可支配收入的比值。
A4农村最高最低组别收入比是反映农村居民收入差距的指标。
按人均纯收入高低对农村居民进行五等份分组，分为低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户及高收入户，农村最高最低组别收入比是指最高收入户和最低收入户人均纯收入的比值。
A5劳动者报酬占地区生产总值比重劳动者报酬指劳动者因从事生产活动所获得的全部报酬。
包括劳动者获得的各种形式的工资、奖金和津贴，既包括货币形式的，也包括实物形式的，还包括劳动者所享受的公费医疗和医药卫生费、上下班交通补贴、单位支付的社会保险费、住房公积金等。
地区生产总值（GDP）指按市场价格计算的一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。
两者比重=劳动者报酬/地区生产总值×100%.A6城镇登记失业率指报告期末登记失业人员期末实有人数占期末从业人员人数与登记失业人员期末实有人数之和的比例。
B、教育和文化B1高中阶段教育毛入学率指高中阶段在校学生总数与15～17周岁适龄青少年人口数之比，是衡量高中阶段教育规模的指标。
其中高中阶段教育在校生人数包括高中阶段教育的所有学生，含普通中专、成人中专、职业高中、技工学校、普通高中、成人高中的在校生。
法制保障自主创新加快建设幸福广东摘要：党的十七大提出提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。
现阶段，广东正处于经济结构转型和发展方式转变的关键时期。
为加快转变经济发展方式，促进产业转型升级，2011年，广东在全国率先探索出台了《广东省自主创新促进条例》，该条例出台实施后对于广东未来的发展具有十分重要的现实作用和长远的战略意义。
关键词：自主创新；立法；先行先试《广东省自主创新促进条例》（以下简称《条例》）于2011年11月30日经广东省十一届人大常委会第三十次会议审议通过,自2012年3月1日起正式施行。
一、《条例》的重大意义近两年来，广东省高新技术产品产值年均增长15%，2010年突破3万亿元；高新技术产品出口累计增长17.9%。
全省技术自给率从2005年的45.5%上升到2010年的65%，对外技术依存度下降到35%，自主创新突破了大批关键核心技术。
为进一步提高广东省自主创新能力，建设创新型广东，广东省率先出台了《条例》，其意义重大。
一是落实广东省委省政府重大决策。
近年来，广东省委省政府在出台《争当实践科学发展观排头兵的决定》、《广东省自主创新规划纲要》、《关于加快经济发展方式转变的若干意见》等多个重要政策文件中均明确要求尽快出台《条例》。
因此，《条例》的出台，既是落实广东省委省政府重大决策，又规范和促进广东省自主创新事业科学发展，必将有利于提升广东省自主创新能力。
二是有利于转变经济发展方式、建设创新型广东。
当前，广东省经济社会发展正处于转型升级关键期，面对诸多的矛盾和问题，如增长方式比较粗放，产业结构不够合理，科技支撑力量较为薄弱，资源环境压力日益增大。
形势要求要着力促进自主创新，为加快经济发展方式转变和经济结构调整提供强有力的科技支撑。
因此，广东省出台《条例》，对于促进广东省自主创新能力提升是十分必要的。
三是有利于促进广东先行先试。
目前，国家暂未出台”自主创新”方面的立法。
支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》解读
3月10日，国家工商总局出台了《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》（以下简称“意见”）共五个部分32条，其中19条涉及企业注册登记，有12条属于首创性政策突破。
“意见” 针对性强，改革创新力度大，是迄今为止国家工商总局支持地方经济发展改革创新力度最大、涉及面最广的一份文件。
主要有以下几个方面：
一、在“宽入”上“三管齐下”，改革创新力度大
一是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点和注册资本登记改革探索。
——借鉴香港地区和西方发达国家经验，实行商事登记制度是破除企业登记与前置审批相互渗透，导致部门间职责不清、监管错位缺位等“连环锁”、“铁栅栏”问题的有效途径。
国家工商总局“意见”第（九）条，充分考虑到广东深圳、珠海横琴新区的特区立法优势、政策先行优势等，提出支持这两个地区在商事登记制度改革方面开展试点，既坚持了改革创新，又积极稳妥，注重实效，具有重大的制度创新示范效应。
——改革注册资本登记制度是提高行政效率，减少“两虚一逃”（虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资）违法行为的关键环节。
“意见”第（十）条“支持广东省选择条件成熟的一个地市，按照公司注册资本的功能和法律原则，开展注册资本登记改革探索”，推动破除注册资本“玻璃门”，为企业发展、社会信用建设提供了新的动力。
二是大力提升行政效能。
“意见”第（一）条授予广东省工商行政管理局不含行政区划外商投资企业名称登记受理权，第（二）条放宽了企业登记场所条件，第（三）条放宽了企业名称登记条件，第（四）条放宽企业集团登记条件。
这是对市场主体准入的一次大“松绑”。
三是从登记体制机制、登记方式方法、特定主体登记条件等方面支持广东进行改革。
“意见”第（八）、（十一）、（十二）、（十四）、（十五）、（十七）条，分别支持广东探索建立适应区域经济发展需求、登记权限相对集中的登记管理新体制；支持开展电子化网上登记、年检改革，实现全流程网上操作；支持文化单位转企改制沿用原名称，依法登记经有关部门确认的非货币财产出资等。
——允许个体工商户转为企业可以继续使用原名称、字号，能够妥善解决长期以来个体工商户转企登记“名称”如何有效延续的难题，为我省个体工商户及小微企业发展上规模、上水平提供有力政策支持。
——支持农民以土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权出资设立农民专业合作社，对于我省农业产业化经营，促进农业和农村经济的全面发展具有重要的现实意义。
——简化港澳台投资者身份证明手续，免于提交公证、认证文件，是国家工商总局充分考虑广东毗邻港澳，深化粤港澳台合作的又一重要举措。
——对属广东省委、省政府文件明确的新兴行业，都可支持办理登记，按国民经济行业大类、中类、小类登记皆可，是国家工商总局首次对某一省在新兴行业登记方面给予明确的
政策指引，充分考虑到广东活跃规范的市场环境，新兴产业不断涌现的实际，将加快广东企业自主创新、产业转型升级的步伐。
——鼓励农民开展“农家乐”等旅游服务，鼓励农民开展家庭旅馆经营，在国家层面填补了此前存在的一定政策空白，有利于广东农村旅游产业发展，符合广东农村发展实际。
——提出支持优势企业资产重组多项支持性、便利性措施，如“一次性申请多项变更登记”等，能有效降低企业兼并重组成本，最大限度方便企业，也是国家工商总局首次明确提出。
二、在“严管”方面，从政策、资金、技术和人才等方面给予支持，在市场监管体系、社会信用体系建设上的支持力度大
“意见”第（二十五）条，积极支持深圳、珠海、汕头推动特区立法，开辟市场监管体系建设的“新特区”。
支持广东省结合产业政策，突出发展重点，扶持优势企业，完善监管，构建更加符合广东市场发展实际的市场监管制度体系。
第（二十六）条对广东省工商行政管理局开放共享国家工商行政管理总局数据中心相关数据，支持全国各地工商行政管理部门向广东公开涉粤企业监管执法信息，支持广东省对全国“黑牌”企业数据库中涉粤企业信息的修复工作。
第（二十九）条支持广东省研究探索流通领域商品质量监管制度改革，支持广东省建立食品安全电子追溯体系，实施食品黑名单制度，第（三十一）条加大对广东省网络市场综合监管平台业务指导、技术支持和资金支持。
三、在“提升区域经济发展水平”方面，立足职能，突出加强了商标、广告业发展支持力度
第（二十一）条明确，总局积极向中央编办申请批准在广东省设立国家工商行政管理总局商标局派出机构。
这是总局首次作出设立商标局派出机构的决定，将是全国第一个真正意义上的商标局派出机构。
广东作为经济比较活跃的省份，去年的商标申请量达23万多件，比2010年约增长35%，2011年底的有效注册商标总量达848,184件，约占全国商标注册总量的17.8%，连续17年居全国首位。
设立商标局广东派出机构，能够有效缓解甚至解决商标审查积压的老问题，提高商标注册效率；能够增进粤港澳三地知识产权领域的交流与合作，能够更有效的利用商标信息资源，开展广东商标与经济发展、行业变化关系的深入分析，为政府经济、贸易、产业决策提供参考，提高商标注册资源的利用效率。
广东有望成为继北京之后，在商标注册、管理方面的另一个中心，大大提升广东企业核心竞争力和区域竞争力，对广东实现由贴牌大省向品牌大省转型具有重要推动作用。
第（十八）条支持具有发展潜力和引领示范效应的广告产业园区建设国家广告产业园区。
支持广告业发展的改革创新措施在国家广告产业园区先行先试。
支持在港澳地区从事广告业务的专业人员在广东参加全国广告专业技术职称考试。
近年来，省工商局在省委省政府支持下，充分发挥广告行业发展指导职能，联合省发改委成功申报并启动的“广东现代广告创意中心”建设，在总局支持下被纳入财政部发展现代服务业支持广告产业的试点项目，规划第一期投资2.8个亿。
“意见”的规定，将从硬件和软件特别是软件建设上推动广东广告产业
园区建设，进一步推动广东广告业走聚集化、规模化、高端化发展道路，对广东加快文化产业发展，实现文化大省向文化强省转变具有积极的推动作用。
