珠澳经济合作模式的选择(一)

珠澳跨境工业区设 在珠海拱北茂盛 围与澳 门 西北 区 的青洲 之间 ，分为珠海 、澳 门两 个园 区 ， 由广东省珠海市 和澳 门特别行政 区分别通 过填海
造地 形成 ，首 期总 面积 约 ０ ． ４平方 公里 。其 中 ， 珠海园 区面积约 ０２ ． ９平方公 里 ，澳 门园区面积约 ０１ 平方 公里 ；两个 园 区之 间 由一 条约 ｌ ．１ ５米宽
国内生产 收到进 口国抵制的服装产 品也能通过这 途径 出口到国外 （ 见图 １ 。这样就能够把澳 门 ）
二、 工业 区 “ 跨境合作模式 ”
的体制和原产地优势 同珠海 的低成本优势充分结 合起 来 ，有助于加强 粤澳 两地 的产 业合作 ，提升 图 １ 粤澳区域 合作中跨境 工业区的功能
的正态效 应
（ ）珠澳跨境工业 区的 “ 一 跨境”合 作模 式 ，
实 现 了珠 海 与 澳 门资 源 的 优 势 互 补 。
珠澳跨境工业 区的建 成 ，使珠海与澳 门两 地 的资源优势得到了极强的互补 ，其 主要表现有 ：
１ 土地 资源和人力资源的互补 。澳 门包括 澳 ． 门半 岛 、 仔 岛和路 环 岛 （ 日称 为 九 澳岛 ） 昔 ，
三、 工业 区 “ 跨境合作模式 ” 的优惠 条件考察
珠 澳跨 境工业 区是我 国首个拥有 三重特殊优 惠政 策的工业 区。２ ０ 年 ３ ８日，海 关总署版 ０７ 月 颁布了 《 中华人 民共和 国海（ 后简称 《 法》 ，正式宣 布 办’ ） 珠 澳跨境 工业 区可 以享受 “ 税 区＋ 口加 工 区 保 出 进出 口税 收政策 ＋ 专用 口岸 ”三重 特殊优 惠政策 ， 这 在 我 国海关 特殊 监管 区域 中实属 首 例 （ 图 见
园区进 行 ，生产 出来 的纺织 品可视 为 澳 门原产

ＲＥＧＩ ＯＮＡＬ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ
城镇密集地 区政府合作型 跨 境 区域 治 理 研 究
— —
以大珠 三 角 西 岸 地 区 为例
◎ 马学 广
摘
要 ：在 当代 中 国地 方 政府 主 导 型 市场 经济 发展 背景 下 ，促 进 区域政 府 合 作是
实现 区域 一 体 化 的理 性选 择 。大 珠 三 角西岸 地 区 “ 国两制 ” 背景下 的跨 境 治理 过 程 一 中 ，政 府 干预 型协 调模 式的 应 用是 弥补 市 场制 度供 给 不 足 的一 种 必然 选择 。本 文梳 理 了澳 门与珠 西地 区从 民间 自发 经贸合作 到政 府主 导下 的制 度性 协作 的渐进发 展过 程 ，考
间关系正逐步消解高度一体化的传统集权 带 、以 比较 优势 为基 础 的功能 性 整合 。回 体制 ， 形成多中心治理 、 彼此合作和相互 归之 后 ，澳 门与珠 西 地 区合 作 呈现 出 以政 依存的新型政府间关系网络格局 “ 。其主 府协 调 与市场 导 向相结 合 的特征 ，其 经 济
察 了大珠 西地 区跨 境 治理在 组 织架构 、制 度 架构 、规 划指 引和 空 间平 台等方 面的主要 构 成特征 ，指 出了存 在 的主要 问题和 缺 陷 ，并从 制度 、组 织 、规 划、经济和 设施 等五 个方
面提 出了区域整合的策略，以期在现有合作基础上建立起更大范围、更高层次、更加规 范化的合 作 关 系，来推动 大珠 西地 区跨 境 区域治理 机制进 一 步走向 成熟 。
要 特 征 表现 为 ：首先 ，在 区域 一体 化 的大 融合 经历 了一 个 由非 正 式一体 化 向正式 一
趋势下， 各级地方政府都意识到区域整体 体化演变的发展过程 ， 其推动力也 由最初

关键词：粤港澳大湾区 合作机制 港珠澳大桥 【中图分类号】F127 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2021.03.002
一、问题的提出
随着城市化和区域经济一体化进程的 加快，大量跨区域公共事务不断涌现，单 一行政区划的刚性约束与对公共资源、公 共产品和服务的共同需求之间的矛盾，使 得区域政府间的合作、跨界治理区域公共 行政事务成为解决区域共同问题的重要方 式。2015年3月，“粤港澳大湾区”这一概 念首次被提出；2019年2月，《粤港澳大湾 区发展规划纲要》由中共中央、国务院印发
特约·粤港澳大湾区发展研究 粤港澳大湾区合作机制的分析框架与实现要素 ——以港珠澳大桥的建设为考察对象
粤港澳大湾区合作机制的 分析框架与实现要素
——以港珠澳大桥的建设为考察对象
◎ 韩莹莹 李宁宁 朱酥利
摘 要：港珠澳大桥作为粤港澳三地首次合作共建的大型基础设施工程，是粤港澳三 地进行利益协调、实现合作共赢的有益尝试。通过构建一个多维的区域合作分析框架，对 港珠澳大桥的项目实践进行案例分析，进而探讨有效的区域间政府合作机制的实现要素。 研究发现：港珠澳大桥的成功建设在于该项目推进过程中形成了一种“中央统筹、共建共 管、多层协调”的区域合作机制；中央的统筹、跨域协调机构的构建、跨界协调沟通机制 的形成、具有约束力的规则协议的制定等是有效区域合作机制的实现要素。
动机是形成合作行为的基础，合作风险是 影响合作机制选择的重要变量（锁利铭等， 2018）。地理关系是决定跨区域合作的风险 与挑战的重要因素，地理空间上的接近使 得毗邻的国家之间更容易在认知、社会、 制度方面形成互补，在这种情况下，各国 更容易在超国家层面上组成联盟，进行合 作（Boschma，2005）。跨区域合作要达成 的目标可以概括为七种：统一解决问题、 利用协同效应和共同资源、成本效益共 享、增加资产、筹集资金、在国际或国家 和政府间的话语权、政策交流与经验分享 （Gualini，2003）。自20世纪90年代以来， 在欧洲一体化的进程下，世界各地的跨区 域合作组织数量大幅增加，特别是西欧，堪 称全球化下区域经济融合的典范。经济、 政治、文化、身份和国家形成以及地理等 因素共同决定了不同地区跨境合作和组织 程度的差异，欧盟正是由于大部分内部领土 的边界被弱化而成为区域合作和制度创新 的典型（Luis De Sousa，2013）。在国内区 域合作方面，进入21世纪，由于经济高速发 展带来的不同地区经济发展不平衡、产业 同构的问题日渐突出，为了使各地区协调发 展、协同发展，国家高度重视区域合作工 作，我国形成了以长三角、珠三角、京津 冀、成渝经济区、环渤海区域、北部湾区 域等为主的重要的协同发展区域。随着我国 区域发展战略的深入推进，区域合作也成 为学术界的研究热点，其中以珠三角（谢宝 剑等，2015）、长三角（华中源，2013）、 京津冀（孙久文等，2014）等热点区域的研 究居多。在研究视角上，学者们从经济一体 化、府际关系、政府治理等角度对我国具 体区域合作、协调发展的问题进行了深入 的探索。从区域经济一体化的视角来看，经 济实力、市场化水平、行政分割程度、理

信 息 化 合 作 模 式 主要 有 联 合 一 联 盟 式 合 作模 式 、点 式 合 作 模 式 、产业 链式 合作模 式 和梯级 合作 模式 等多 种类 型 。
１ ．联合— 联 盟式合 作模 式
‘
合 作 范 围
行 业企 业 间的混 合合 作 占优势 。通 过梯 级发 展形 成 区域相 互合 作 、 逐 步推 进 、不断深 化 的合作 网络 。
作 的成 效 与集 中程度 密切 相 关 ，参与 的组 织数 量越 多 ，产生 的 “ 规
模 效应 ”越 显著 。
二 、湘澳 “ 点域”式区域合作的特点
湘 澳 属 于关 系复杂 的 “ 域 ”式 区域合 作 。 （ 明 贤 ，２ ０ ） 点 李 ０ｇ
即澳 门只是 一个 城 市 ，是一 个微 型经 济体 ，是 一个 经济 点 。而 湖南 是 一个 中部 大省 ，人 口多 ，中小 城市 多 ，各个 地 区问经 济差异 大 ， 是 一个 经 济域 面 。而湖 南这 个经 济域 面 又 由许 多个 中小 城市 组成 的
图 １ 区 域 信 息 化合 作 的梯 级 层 次 图
业家 投资 兴业 的 一块 风水 宝地 。２０ 年 以来 ，先 后成 立 了湘澳 和作 ０８ 高层 论坛 、澳 门湖南 联谊 总会 等交 流合作 平 台 。但 与其他 省市 比较 ，
湖南 与澳 门交 流合作 的层 次还 有待 提高 ， 围还有 待扩大 。 因此 ，探 范
因此 澳门 有着广 泛 的 国际商 贸网 络 。（ 旅游业 和服 务业 的支 柱地 位 ５ ） 突 出， 业 有着 较好 基 础， 岸业 务 发达 ， 流业 拥有 较 大优势 和 发 制造 离 物 展潜 力 。基 于 自身 的优势条 件 ， 目前 澳 门正全力 打造 三大 服务平 台，

初三地理特别行政区──香港和澳门试题答案及解析1.香港与祖国内地的经济发展是相互影响和相互促进的，其中香港对深圳经济发展的促进作用主要表现在（）①提供水源②提供煤、铁资源③提供信息④提供资金和管理经验A．①②B．③④C．①③D．②④【答案】B【解析】珠江三角洲和香港的关系非常密切，其合作形式以“前店后厂”为基本模式，香港为珠江三角洲提供信息、丰富的资金、技术和管理经验，控制产品的质量，进行市场推广和对外营销，扮演“店”的角色．而珠江三角洲为香港提供土地、自然资源和劳动力，进行产品的加工、制造和装配，扮演“厂”的角色．根据题意，故选B．【考点】本题考查香港的经济发展状况；珠江三角洲工业基地的位置和特点．2.香港建设高层建筑和填海造地的最主要原因是A．人多地少B．信息发达C．建筑水平高D．资金雄厚【答案】A【解析】香港为了克服人多地少、山地多、平原少、可供城市发展的土地有限的这一系列限制性因素，发挥资金雄厚、技术发达的优势，采取“上天“和“下海“的方式，扩展生存空间．“上天”和“下海”分别指的是：建设高层建筑和填海造陆，故本题选A。

【考点】本题主要考查特别行政区──香港和澳门。

3.读我国局部地区图吧，回答下列问题。

（6分）（1）写出图中序号代表的地理事物名称：①（省区简称），③山脉，（2）深圳工业以轻工业为主，其中制糖原料是。

（3） 特别行政区是有及周围200多个岛屿组成。

（4）台湾岛因物产丰富美称众多，请你列举两个美称：（5）台湾岛上主要工业和城市分布在西部沿海地区，这种分布特点的形成主要受哪些因素影响？。

（至少两条）【答案】（1）粤武夷山（2）甘蔗（3）香港、九龙、新界（4）“东方糖库”“海上米仓”“东南盐仓”“森林之海”等（5）西部地区地形平坦，交通便利，港口优良，劳动力资源丰富。

【解析】（1）据图可知图中的①为我国的广东省，该省简称为粤，③为位于福建和江西的界山武夷山脉。

（2）我国的制糖原料是甘蔗和甜菜，甘蔗是一种喜光作物，主要分布在我国水热丰富的南方地区，广东、广西、台湾、海南和四川等是其主产区，而甜菜是一种喜温良，耐盐碱的作物，主要分布在黑龙江、吉林、内蒙古和新疆等地，深圳位于我国南方地区，其制糖工业的原料主要是甘蔗。

初二地理特别行政区──香港和澳门试题1.港澳地区扩展城市建设用地往往采用“上天”和“下海”的方式，正确理解是( )①建设高层建筑；②建设海底城市；③向青藏高原移民；④填海造陆A．②③B．③④C．①④D．②④【答案】C【解析】香港为了克服人多地少、山地多、平原少、可供城市发展的土地有限的这一系列限制性因素，发挥资金雄厚、技术发达的优势，采取“上天“和“下海“的方式，扩展生存空间．“上天”和“下海”分别指的是：建设高层建筑和填海造陆，故选C．【考点】本题考查香港的地理位置及地域组成；澳门的地理位置及地域组成．2.香港最大的进出口贸易伙伴是中国大陆（）【答案】√【解析】本题主要考查学生对香港经济的准确识记。

香港市世界上著名的转口贸易中心，祖国内地是香港最大的转口贸易伙伴。

【考点】本题主要考查了香港与祖国内地经济的联系。

3.下列选项中，不属于香港重要的旅游景点的是（）A．“宋城”B．青铜作佛C．迪士尼乐园D．大三巴牌坊【答案】D【解析】澳门市区环境幽雅，终年绿树繁花，以绮丽纤巧为特色，素有“海上花园”之称，大三巴牌坊是澳门最具代表性的名胜古迹，是澳门的象征。

【考点】该题考查香港的地理位置及地域组成。

4.关于香港地理位置的叙述，正确的是：A位于珠江口东侧，与珠海市毗邻B位于珠江口西侧，与珠海市毗邻C位于珠江口西侧，与深圳市毗邻D位于珠江口东侧，与深圳市毗邻【答案】D【解析】香港位于珠江口东侧，北与深圳相连；澳门位于珠江口西南，北与珠海相连，故本题选D。

【考点】本题主要考查特别行政区──香港和澳门。

5.下图中，分别代表香港、澳门特别行政区区旗的是A．①②B．②④C．①④D．②③【答案】C【解析】中华人民共和国香港特别行政区区旗是五星花蕊的动态紫荆花红旗；澳门特别行政区的区旗是绘有五星、莲花、大桥、海水图案的绿色旗帜，故本题选C。

【考点】本题主要考查特别行政区──香港和澳门。

6. 2009年12月，我国动工修建港珠澳大桥，预计2015年建成通车。

主要研 究方 向：珠港澳 区域合作 。
５ ２
中共珠海市委党校 珠海市行政学院 才 艮
２ １年第５ ０１ 期

也逐渐扩 大 。合作机 制从 民间、 自发合作为 主 向 校 区 可 望 三年 内建 成 。 二是 港 珠 澳大 桥 已正 式
政府协 作与市 场导 向相结合 的更紧密合作关 系方 开工建设 ，建 成后珠 海将成 为 内地 唯一一个 与港 向发展 。
中共珠海市委党校 珠海市行政学院徭 赧
２１ ０１ 年第５ 期
珠澳合 作发展 的思考
张 蓉
（ 珠海市港澳事务局，广东 珠海 ５ ９ ０ ） １０ ０
摘 要 ：珠 澳合作 源远流 长，特别是 改革 开放 以来 ，两地合作成 果丰硕 。随着 区域 经济一体 化
的推 进 ， 港 澳 与珠 三 角 的融 合 进 一 步深 化 ，珠 江 口西 岸 的核 心— — 珠 海 将 成 为 与 港 澳 合 作 新 重 点 的 “ 头 堡 ” 。 《 琴 总体 发展 规 划 》 的批 复 ，使 横 琴 新 区成 为 第三 个 上 升 到 国 家层 面 的新 开 发 区， 桥 横
对推 进珠 澳 经济一体 化进 程 ，培 育珠 澳 国际都会 区将起 到极 大 的带动作 用。珠 澳合 作 发展要 坚持
“
一
国两制 ”、澳人 治澳 、高度 自治的方针 ，在保持珠 海和 澳门两地行政 管理体 制和 管辖 范 围不 变
的前提 下 ，在 《 粤澳合 作框架 协议 》下 ，共 同推 动两地经 济社会 全方位 、多层 次合 作 ，共建优质 生
第 二 阶段 ： 澳 门 回归后 至 今 。 澳 门 回归 以 业为主 向制造业 与服务 业相 结合推进 ，投 资地 域

选择题以“赏中华诗词、寻文化基因、品生活之美”为主旨的中国诗词大会，点燃国人对传统文化的热情。

请阅读“我国四大地理区域图”，完成下面小题。

【1】地理教师设计了以“春”为关键词的“飞花令”，在下面学生列出的诗句中，所描述的景观不符合区域④的是（）A. 草长莺飞二月天，拂提杨柳醉春烟B. 羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关C. 春风又绿江南岸，明月何时照我还D. 日出江花红胜火，春来江水绿如蓝【2】下列与①④区域界线大体一致的是（）A. 种植业与畜牧业的界线B. 湿润区与半湿润区的界线C. 热带与亚热带的界限D. 1月份10℃等温线【3】下列关于四大地理区域的说法，正确的是（）A. ①地区耕地以水田为主B. ②地区普遍种植油菜和玉米C. ③地区是我国许多大河的发源地D. ④地区沙尘暴气象灾害频繁发生【4】2016年11月，二十四节气被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产．长期以来，我国各地劳动人民按节气安排生产活动，积累了丰富的经验，“清明忙种麦，谷雨种大田（玉米、高粱等）”，是地区民间谚语（）A. ①B. ②C. ③D. ④【答案】【1】B【2】B【3】C【4】A【解析】【1】由图可知，区域④是我国纬度最低的南方地区，以亚热带和热带气候为主，气候温暖湿润，有“草长莺飞二月天，拂提杨柳醉春烟”、“春风又绿江南岸，明月何时照我还”和“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”景观，“羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关”是西北地区的景观，故选B。

【2】图中①区域是北方地区，④区域是南方地区，两区域的之间的分界线是秦岭－淮河一线，该分界线同时也是我国湿润区与半湿润区的界线，是1月份0℃等温线分界线，是水田与旱地的分界线，是800㎜等降水量线经过的地方，故选B。

【3】关于我国四大区域的说法，①地区耕地以旱地为主；②地区气候干旱，以畜牧业为主，不种油菜和玉米；③地区是青藏地区，是我国许多大河的发源地；④地区受夏季风的影响，旱涝灾害频繁发生，故选C。

服务 、业务拓 展及战略规划 眼务等综合性 产业技术指 导 ，从而在前海 建设伞 国加Ｔ贸易转 型升级示范 区。 在建设 中小企业 创新服务平 台的基础上 ，大力发展 高 新技术产 业 、软件外包 、创意文化产业 、休 闲旅游 等
产业 。
探索 粤港澳合作新模式创造经验和提供示范 。
围际接轨 、按 国际惯例 办事 的国际化软环境 ，吸引 国 际金融机构 进入 ，开创 广东乃至我 国金融 、商 务的一
（ ）培育人 民币债券市场 １ 支持 港澳地 区的金融机构 和企 业在横琴 发行 人 民
币债券 ，支持在横琴 注册 的金融机 构和企业 在港澳发
行人 民币债券 ，加快培育人 民币债券市场 。 （ ２）设立 “ 琴股权投 资基金” 横
积 极 探 讨合 资合 作 、委 托建 设 、参 股 经营 等各 种模 式 ，广 泛 吸引 同际 财 团和社 会 资金 参 与前 海 开发 建
设 ，把 前海 建 设 成为集 口岸 贸易 中心 、采 购 交易 中 心 、营运控制 中心 、贸易服 务中心于一体 的全球性 贸 易 中心 的重要载体。
（ ）探索土地利用动态管理 １
建 议 南 沙建 设 用地 指 标 由广 东 省单 列 下达 ，实 行 土 地 利 用 计 划 动 态 管 理 ，规 划 指 标 以 五年 为 周 期 ，支持南沙新区实施Ｃ Ｐ 先行先试综合示范 区起步 ＥＡ
区建 设 。
等 ，可将 横琴作 为香港 服务业全 面进军大 陆的桥 头堡
个崭新 时代 。为了加 快前海 中央商务生态 区建设 ，建 议 ：必 须瞄准最 现代 最前沿 的技术 ，学 习借 鉴 国际先 进 的以人为本 、低碳 、生态 的规划理念和 建筑技术 ，
鼓励横琴新 区设 立 以促进 粤港澳产业 升级转型 为

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第２ 卷 第４ ２ 期 ２ ０ 年 ８月 ０８
吉林省经济管理干部学院学报
Ｊ ｕ ｎａ ｆ Ｊｌ ｒ ｖ ｎ ｅＥｃ ｎｏ ｃＭ ａ ａ ｅ ｅ ｔ ｄ ｅＣｏ ｇｅ ｏ ｒ ｌｏ ｉｉ ｎＰ ｏ ｉ ｃ ｏ ｍｉ ｎ ｇ ｍ ｎ Ｃａ ｒ Ｈｅ
一
、
利益相 关性 和依存度 对
实现共 同决策 承诺 的作用
公 共利益 问题是公共 行政首要 面对的基本 问题 。 也是共 同决策 成为 可能 的基 本依据 。学 术界 对利 益 的定义 是非常 丰富 的 ， 我们 不妨大致 浏览一 下 。中国 大百科 全书 的定义是 ：‘ ‘ 人们通 过社会关 系所 表现 出 来 的不 同需要” １； 有学 者总结为 ：利 益是 主客体 ［】也 ‘ 之 间的一种 特殊 的关系”２。 ［】这是从 需要 角度 与关系
ｖ０ ． ２ Ｎｏ ４ １２ ．
Ａｕｇ ｓ ２０ 国 良
（ 中山大学公共管理研究中心， 东 广州 ５ ０７ ） 广 １２５
【 摘 要 】 今公 共领 域 以政 府为 主体 的决策理 论 经历 了许 多不 同的演 变和 发展 时期 ， 如 但理 论研 究的视 野 仍 然局 限 于政 府 组织之 内和单 一主体 的视 角。泛珠 合作 的社 会 实践 需要有 一 种能 够跨越 单一行 政主 体 处理问题视角的、 纳入更为开阔的公共领导学视野的方式来研 究所面对的 问题 。 而这种社会实践也 同时提 供 了研究这类问题的大量的 实际案例、 资料和条件。以泛珠合作为研究对象， 在公共领导框 架下的决策问 题研 究， 应该是很具有学术研究前景的。 【 键 词】 同决策； 关 共 泛珠合作； 公共领导 【 中图分 类号】 ５ Ｆ ， １ ４ ２ 【 标识 码】 文献 Ａ 【 章编号 】 ９ ６ ７２ ０ ）４０２ ．３ 文 １０． ５ （０ ８０ ．０５０ ０ ０

港珠澳大桥融资决策分析一、案例背景1、项目简介港珠澳大桥是连接香港、珠海和澳门的特大型桥梁隧道结合工程，横跨珠江口伶仃洋海域，主体工程全长约35公里。

1983年，时任合和实业主席、人称“桥王”的香港富商胡应湘，率先提出兴建连接香港与珠海的伶仃洋大桥（港珠澳大桥前身）的大胆方案。

此后，因各方利益冲突、香港主权问题、广深珠等地的逐步崛起，使得方案直至2003年底才正式开始筹划研究。

直到2005年基本确定工程方案，西岸着陆点为珠海拱北和澳门明珠，东岸着陆点为香港大屿山西北的散石湾；2006年粤港澳三方商定大桥采用“三地三检”模式。

该桥通车后，由香港开车到珠海或澳门，只需要15-20分钟（目前行船需一个小时），有助吸引香港投资者到珠江三角洲西岸投资，并可促进港、珠、澳三地的旅游业。

2008年7月29日，为加快兴建港珠澳大桥项目进度，广东省、香港、澳门三地政府考虑由企业投资改为政府出资，以收费还贷的方式建设项目。

2008年4月8日，经粤港澳三地政府批准，港珠澳大桥主桥项目贷款牵头行揭晓：中国银行获聘该项目唯一牵头行。

这标志着港珠澳项目开工建设前最重要的环节之一的融资圆满解决。

港珠澳大桥工程包括主体工程和连接线、口岸工程两部分，估计总投资为726亿元人民币。

口岸及连接线部分由粤港澳三地政府投资兴建，总投资约为350亿元；主桥部分总长29.6公里，总投资约为376亿元，其中中央政府和粤港澳三地政府共同出资157.3亿元，银行贷款融资约为218.7亿元。

2、研究意义港珠澳大桥的建设受到了中央领导和社会各界的高度关注，但从它的前身被提出直到2008年项目融资方案敲定，一共历时25年。

此间，港珠澳大桥的融资方案受到了各方的高度关注和热议。

一度被各界看好的BOT模式和PPP模式都未被采用，为此，也引起多方的质疑和讨论。

从2008年2月28日，三地政府就融资模式达成共识——引入私人投资者以BOT模式营运和兴建大桥，并提供50年的专营权，到2008年8月5日，三方达成最终共识——大桥主体的建设由三地政府全额出资本金，不足部分贷款的融资方案。

初三地理面向海洋的开放地区──珠江三角洲试题答案及解析1.读珠江三角洲区域及港澳地区略图，回答下列问题（每小题或每空1分，共9分）⑴珠江三角洲区域位于广东省的东南部，该省简称为______。

图中①是经济特区，②是经济特区。

⑵改革开放以来，珠江三角洲是我国发展外向型经济最成功的地区，请你写出除小明和小玲所谈的珠江三角洲区域实行对外开放的有利条件外另写两点有利条件。

①。

②。

⑶香港特别行政区是国际经济贸易中心、交通运输中心及金融中心，可为珠江三角洲的发展提供___________________________________ ____________(写出两点)等方面的条件。

⑷珠江三角洲区域属于气候，水热充足，对农业生产有利。

⑸贝贝和玲玲到香港和澳门旅游后，向同学讲述自己的见闻，下列说法中不可信的是：( )A．澳门和香港都是人多地少，均采取填海造陆的方式来扩充土地B．香港被称为“购物天堂”，澳门城市环境优美，是“海上花园”C．香港的服务业和国际经济贸易发达D．澳门以房地产业、加工制造业和旅游业为支柱【答案】（1）粤；深圳；珠海（2）毗邻港澳地区，自然资源丰富，劳动力资源丰富且低廉；土地资源丰富，租金便宜……（3）资金、技术、人才、先进的管理经验和模式……；（4）亚热带季风气候；（5）D【解析】⑴广东，简称粤，是中国南端沿海的一个省份，省会广州。

1980年8月26日正式设立经济特区，第五届全国人大常委会第15次会议决定，批准国务院提出的决定在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省厦门建立经济特区，图中①为深圳经济特区，②为珠海经济特区。

⑵．珠江三角洲位于广东省的东南部，毗邻港澳，与东南亚地区隔海相望，地理位置优越；具有丰富的自然资源，丰富且低廉的劳动力资源；丰富的土地资源，便宜的租金且是著名的侨乡、有政策的优惠。

⑶香港可为珠江三角洲的经济发展提供资金、技术、人才、先进的管理经验和模式等方面的支持。

⑷珠江三角洲地区属于亚热带季风气候，这种气候雨热同期，水热充足，有利于农业的发展。

与其他 同类著作相比 ，该 书具有显著的特点 ：一是选题新 颖。与以往文献对澳 门经济、珠三 角一体 化等单 个 层 面的分析不 同，该书把 澳门经济发展与珠三 角合作有机 结合起 来，着重论述 了澳 门在珠三 角区域 经济合作与发 展进程 中的地位与作用。二是 思路 全面。该 书在论证过程 中，把 澳门在珠三 角经济合作发展 中的地位 置 于外在环
题 。该 书 以 崭新 的视 角 ，探 讨 了澳 门与珠 三 角地 区所 依 托 的 特 殊 地 位 与优 势 、提 高竞 争 力 的路 径 与 策 略 ，对 于 新 时 期 特 定地 区制 定 实施 区域 经 济 发展 战 略 有 一 定 的 意 义和 作 用 。
总体来看，《 澳门在珠 三角经济区合作发展研 究》 一书主题 明确、观点清晰、结构合理、 内容翔 实、论证 有
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ｌｌ ４ ・’
分 析 了 澳 门与 珠 三 角 地 区 合 作 发 展 的 特 殊 案 例 ，提 出 了新 时 期 增 强 澳 门 与 珠 三 角 地 区 整 体 竞 争 力 的 思 路 与 对 策 。该 成 果 作 为 一 部 探 讨 新 时 期 区 域 经 济 合 作 新 发 展 的 重 要 研 究 成 果 的 面 世 ， 引 起 了 Ａ ． － ｆ ｔ ｌ 的 关注 。该 书
Ｉ 南李蛭海 ２ ０ １ ４ 年 第２ 期
一
部 探 讨 特 殊 区域 经 济 合 作 新 发 展 的 研 究 力 作
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《 澳 门在珠 三角经济 区合作发展研究》 评述
黄桂 良
澳 门历 来与珠 三 角保持 紧 密的经 贸合作 关 系，而且 一 直是 珠 三 角与 国际 经济 体 系连 接 的 重要 中介 和 桥 梁 ，在珠 三 角地 区改 革开放 和经 济腾 飞的进程 中发 挥 着 日益 重要 的作 用。 总 结澳 门与珠 三 角 经济 合作 发 展 的机 制与 模式 ，不仅 有助 于为制 定 广 东尤 其是珠 三 角地 区 经济 发展 战 略提 供 参 考依 据 ，而且 有助 于为 国 内 其 他 区域 创新 合作模 式 、促 进 区域 经济发展提 供 经 验 支持 。近 期 ， 由 中山大 学港 澳珠 三 角研 究 中心 周 运 源 教授 撰 写、 中山 大学 出版 社 出版 的 著作 《 澳 门在 珠三 角经 济 区合 作发展 研 究》，以 区域 一体 化 理论 为 指 导 ，

了珠三 角与港澳共 同打 造 亚太地 区最具活 力和 国际竞争力的城市群 ，完善 内外联 动、互利共赢 、安 全高效的开放 型经济体 系的战略任 务。 《 琴总体 发展规 划》 （ 横 以下 简称 《 划》 ）又进一 步明确 规 了珠 海与澳门的 紧密合作 关系。在 “ 国两制 ”原则下推进珠 澳 同城化 ，建立 更 紧密合作 的经 济联 一 合体是 实现 《 纲要 》 与 《 规划 战略任 务的重要举措 。认 清在一 定的 条件下推进珠 澳 同城化的新形 势 ；明确推进珠 澳 同城 化 的重要性 ；把握 当前推进珠 澳同城 化的关键 因素 与契机对珠 海经济特 区乃 至珠 三角进一 步深化 改革和扩 大开放 ，科学发展 、先行 先试具有重要 的现 实意义。 关键词 ： 《 纲要》； 《 规划》；珠 澳；同城化 中图分类号：Ｄ １ ６８ 文献标识码 ：Ａ
一
、
珠澳 同城化 的提 出
随着 广 东 “ 放 思想 ”大讨 论 的展 开 ，兴 解
收稿 日 ：２ ０ —７２ 期 ０ ９０ —９
执 笔人 ： 雷 雯
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中共珠海市委党校 珠海市行政学院摇 根
２０年第４ ０９ 期
建 港珠 澳大 桥 获得 落 实 ，有 了突破 性 的进展 ，
可以说 ，珠澳 同城化 的提 出首先源于基础设
四地作 为 一个 整体 ，对 区域城 市 功 能、基 础设 好又快发展 。因此 ，珠澳 同城化就是珠澳两地在
施 、产业分布进行规划 ；在港 澳深珠 经济区内，
国两制 ”的原则下 ，建立起更紧密合 作 的经 在实行 ‘ 国两制 ’的前提下 ，创造条件逐步 实 济 联合 体 。 一
一
３ 日在 “ 动粤 港澳合 作实现 共赢” 的报道 中 交通 等各个 方面 更一致 的认 同和 更紧密 的合作、 月６ 推 提到 “ 港澳深珠 率先实现经济一体 化、生活 ‘ 更 协调的发展 。 “ 同 同城化 ”的理念也是 时代发展

优势， 实现 经 济跨 越 式 发 展 的客 观 要 求 。 在 珠 澳 区域 一 体 化 的 大 背景 下 ， 澳 实 现 同城 化 的 区域 比 较 优 势 较 为 明 显 。 在 实现 珠
珠 澳 同城 化 的道 路 上要 分 阶段 进 行 。
［ 关键词 ］ 同城化 ； 发展瓶颈 ； 区域优势 ； 径选择 路
济特 区 之初 ， 珠海 就 积 极 学 习借 鉴 新 加 坡 等 发 达 国 家和 地 区的城 市发 展经 验 ， 坚持 经济 建设 、 市建 设 城
与环 境建 设 同步 规 划 、 同步 实施 、 同步 发 展 ， 出一 走
条经 济发 展 与环 境 保 护 并 重 的 发 展 道 路 。】但 是 ， ｌ 经过 ３ 来 的发 展 ， 海 经 济 发 展 总 量 偏 小 、 速 Ｏ年 珠 增
行先 试 ， 已经 成 为我 国改 革开 放前 沿 的重要 城 市 ， 探
索并 形 成特 色鲜 明的珠 海经 济发 展模 式 。从创 建经
单位 ：￣＇ ４ － Ｌ
２ ｏ ０８ ８ ８ ．８ ２ ７ ３ ７ ８ ．９ ７ ６ ７ ２ ｏ ｏ９ ９ ３ ．１ １８ ２ ８０ ．２ ２ １３
珠 海
汕 头 佛 山 韶 关
河 源
７ ６ ４ ４ ．６
７８７ ｌ ．０ ２ ８ ．Ｏ ９ ３ ９ ４ ４ ６ ０ ．１
２ ８ Ｏ ５ ．８
３ ０ ０ ９ ．４
、
发展 瓶 颈为 珠澳 同城 化提 供 了可 能
（ ） 海 经济 的发展 瓶 颈 一 珠 珠 海是 我 国最 早 成立 的 经济 特 区之 一 ， 为改 作
东 莞
中 山 江 门
阳 江
２ ２ ．８ ６ ７ ９

粤港澳大湾区协同创新的合作机制及其政策建议龙建辉从最初探索珠三角区域合作新模式，到大珠三角和泛珠三角，再到珠江-西江经济带，在中央和地方的持续推动下，粤港澳大湾区在区域合作和区域共建的新时代顺势而生，在时间和空间两个视角反映出粤港澳区域合作层层递进、环环相扣的演进路径。

习近平总书记在十九大报告中提出，“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。

”2017年11月10日在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上演讲时强调，要把粤港澳大湾区建设成为世界级城市群，打造成新的经济增长极；李希书记2017年11月27日在广东十二届二次全会第一次全体会议亦指出，要将粤港澳大湾区建设成为国家创新发展的重要引擎。

粤港澳大湾区协同创新面临的问题相比于旧金山、纽约和东京等国际大湾区，粤港澳大湾区处在“一国两制”框架之下，存在文化、法律、空间、产业等方面的“基因”差异，湾区内部尚未实现要素自由流动。

要使粤港澳大湾区成为广东、中国乃至全球发展的经济增长极和创新增长极，在强化广深港龙头城市地位基础上，在交通和网络基础设施、产业功能定位、公共政策引导等加大融合力度，提高湾区内创新要素的畅通度，达到整合优质创新资源的效果。

（一）创新资源区域分布不均，技术扩散效应不明显总体而言，粤港澳大湾区的创新资源比较丰富，创新能力在全国乃至全球均处于前列，但是湾区内创新能力不均衡。

湾区内三大龙头城市，其中深圳、广州作为全国创新型城市，要素集聚且具有集聚的创新要素、丰富的创新资源和引领性的创新能力，是我国最重要的自主创新高地和技术辐射源头；香港拥有4所世界一流大学，使其具有较高的创新能力，但制造业衰竭导致其创新绩效并不显著。

其他城市特别是处于珠江西岸的珠海、中山和江门的创新能力相对比较落后，创新资源相对匮乏。

与深圳和广州比较，还存在高层次人才比较缺乏、研发经费投入偏少、专利申请授权量偏低、技术合同成交额偏小等问题。

跨境经济合作区的相关概念概念界定跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。

跨境经济合作区是两国接壤边境地区间的一种紧密合作机制。

根据边境地区对外开放的基础、特点和优势，在边境贸易和边境经济合作区发展的基础上，将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，进而带动边境地区经济的发展。

跨境设立使得其不同于国内的特殊经济区域，而明确的地理范围、特殊的管理模式、优惠的区域政策又使得其不同于一般意义上的次区域合作和跨境经济合作。

跨境经济合作区是接壤国家边境地区跨境合作的集中体现，根据边境地区条件的不同，在发展步骤和功能分区上可以有不同的模式。

选择原则跨境经济合作区的选择通常应该考虑如下原则：一是跨境双方国家政治关系良好，跨境地区合作愿望强烈。

二是选在口岸的附近，历史上长期进行跨境往来的长期历史积淀，目前也在进行边境贸易和边境经济技术合作等多种跨境经济活动。

三是口岸所在地区经济相对发达，能够为合作区的发展提供坚实的腹地支撑。

发展路径跨境经济合作区的建设需要接壤边境地区的配合与互动，需要接壤国家政府的支持与协调，因此跨境经济合作区的发展路径可以有两种：一是以依托边境口岸的单方规划起步，吸引或鼓励对方边境地区也采取相应的政策，然后通过国家间谈判和签署协议实现两个跨境经济合作区的对接运作。

目前我国在中越边境城市凭祥市和中俄边境城市绥芬河市设立了综合保税区，为跨境经济合作区建设奠定了第一步。

但以此形式建立的跨境经济合作区，存在未来双方区域及功能对接的问题，需要在起步阶段就做好双方的沟通协调工作。

二是直接通过两国中央政府谈判和签署协议，划定边境两边一定区域共同规划建设跨境经济合作区。