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政府与非营利组织会计第1章 政府与非营利组织会计概述

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政府与非营利组织会计概述

政府与非营利组织会计概述

• 非营利组织指主要以精神产品或其他各种形式向社会公众提供服务、 且不以盈利为目的的各类机构，包括公立和私立两种情况。
• 政府出资建立和管理的非营利组织，在美国被视为政府的一个重要组 成部分；在我国，一般被称为事业单位。
• 私立非营利组织的类型多种多样，职能五花八门，包括高等院校、各 种医疗组织、图书馆、博物馆、慈善组织、宗教组织、基金会等。在 我国，这类组织被称为民间非营利组织。
• （一）从预算会计主体的内容看，主要由 以下三部分构成：
• 1、 财政总预算会计
• 会计主体是各级政府，核算和监督(jiāndū) 财政收支活动以及财政资金使用结果，分 为五级政府，五级财政预算会计体系。
• ？会计主体
• ? 会计机构 2021年11月8日星期一
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第十二页，共247页。
• 3、事业单位会计
• 2、事业单位
• 不创造(chuàngzào)物质财富、不具备 社会行政管理职能，也不从事实现物质财 富的使用价值（经营）的业务，但却是社 会所必需的精神财富的创造(chuàngzào) 者和社会服务者。
• 我国目前哪些单位被列入事业单位的的 行列？
2021年11月8日星期一
4
第四页，共247页。
• 3·经济资源使用和控制 需要独特的控制程序，需要按照资源提供者 或其代表限定的用途分配 会计在预算控制、基金管理中的作用尤为重 要
• 4·受托责任 范围广泛，不仅要向资源提供者承担受托责任，还要向其 服务对象等相关各方承担受托责任；受托责任不仅表现为经济或财务责 任，而且还包括政治(zhèngzhì)、文化、社会等方面。
2021年11月8日星期一
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第十三页，共247页。
• 与企业会计区别
第一章政府与非营利组织概述

第一章政府与非营利组织概述

私立非营利组织会计（纳入财务 会计准则咨询委员会的规范）
三、西方国家政府与非营利组织会计的特点
1.普遍采用基金会计模式 2.设立预算控制账户
3.采用修正应计制的会计确认基础
4.按财务资源的性质划分会计体系
5.采用准则规范的模式
2.政府与非营利组织会计的划分
财政总预算会计
政府会计 行政单位会计 政府与非 其他相关部门会计 营利组织 会计 事业单位会计 非营利组织会计 民间非营利组织会计
三、政府与非营利组织会计体系的发展
我国现行的政府与非营利组织会计体系，是以预 算会计体系为基础建立起来的，尽管涵盖了通常 的组织类型，但是在政府会计与非营利组织会计 的划分上不是十分清楚，需要进一步完善。目前 主要有两种划分标准，一是按组织的性质划分； 二是按财务资源的性质划分。
1.按组织的性质划分（会计主体的组织类型）
财政总预算会计 政府与非 营利组织 会计 政府会计 行政单位会计
其他相关部门会计
非营利组织会计 国有企业会计 民营企业会计 事业单位会计
会 计 体 系
民间非营利组织会计 企业会计
思考一下：如果是按财务资源的 性质划分，你认为会计体系该做 怎样的调整呢?
2.按财务资源的性质划分
（2）财务资源来源不同
企业：投资者、债权人、自身盈余积累 政府与非营利组织：服务收费、社会捐赠、政府补 助
（3）财务资源分配不同 （4）受托责任与业绩考核不同
4.政府与非营利组织的特征
（3）财务资源分配不同
企业：向投资者分配利润 政府与非营利组织：不进行分配
（4）受托责任与业绩考核不同
企业：经济责任
社会组织 企业组织
政府与非营利组织
2.政府组织 政府组织是从事社会公共管理的社会组织。 政府组织的会计主体有两个层次： （1）政权政府会计主体。 5级政权：中央、省（直辖市、自治区） 、市（地、州）、县（区）、乡（镇）
赵建勇《政府与非营利组织会计》(第5版)

赵建勇《政府与非营利组织会计》(第5版)

赵建勇《政府与非营利组织会计》（第5版）赵建勇的《政府与非营利组织会计》（第5版）是一本介绍政府和非营利组织会计的教材。

以下是该书的详细内容：第一章：引言- 介绍政府和非营利组织的特点和会计的重要性- 解释政府和非营利组织会计的定义和范围第二章：政府和非营利组织的组织形式和会计制度- 介绍政府和非营利组织的组织形式和分类- 解释政府和非营利组织的会计制度和规范第三章：政府和非营利组织的会计核算基础- 解释政府和非营利组织会计的基本假设和原则- 介绍政府和非营利组织的会计核算要素第四章：政府和非营利组织的会计核算方法- 介绍政府和非营利组织的会计核算方法，包括现金基础会计和权责发生制会计- 解释政府和非营利组织的会计记录和报表第五章：政府和非营利组织的预算与会计核算- 解释政府和非营利组织的预算编制和执行- 介绍预算与会计核算的关系和影响第六章：政府和非营利组织的财务报告- 介绍政府和非营利组织的财务报告要求和格式- 解释政府和非营利组织的财务报表分析和解读第七章：政府和非营利组织的财务管理- 解释政府和非营利组织的财务管理原理和方法- 介绍政府和非营利组织的资金管理和投资决策第八章：政府和非营利组织的内部控制- 介绍政府和非营利组织的内部控制制度和要求- 解释内部控制的目的和实施方法第九章：政府和非营利组织的审计与评价- 解释政府和非营利组织的审计原则和程序- 介绍政府和非营利组织的绩效评价和质量管理第十章：政府和非营利组织会计的发展与前景- 回顾政府和非营利组织会计的发展历程- 展望政府和非营利组织会计的未来发展趋势以上是《政府与非营利组织会计》（第5版）的详细内容概述，该书旨在帮助读者理解政府和非营利组织会计的基本理论和实践，提供相关的案例和实例以加深理解。

政府与非营利组织会计：一、政府与非营利组织会计概述

政府与非营利组织会计：一、政府与非营利组织会计概述

例：20XX年9月，某事业单位对固定资产进行修 理维护，使用财政直接支付方式支付维护费用5万元。
财 借：业务活动费用 5万 贷：财政拨款收入 5万
预 借：事业支出 5万 贷：财政拨款预算收入5万
（二）财政支出方式
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授权支付
预算单位开设的单位零余额账户(基本存款账户),用于记录、核算和 反映预算单位资金支付的相关活动。
科目编号
科目名称
（三）净资产类
52
3001 累计盈余
53
3101 专用基金（事）
54
3201 权益法调整（事）
55
3301 本期盈余
56
3302 本年盈余分配
57
3401 无偿调拨净资产
行政事业单位会计科目
38
序号 58
59 60 61 62 63
续 表
科目编号
科目名称
3501 以前年度盈余调整
（四）收入类
一、政府与非营利组织
• 包括各级政府部门及行政单位、事 业单位和民间非营利组织
■行政单位的概念
行政单位属于非物质生产部门，其职能是维护社会公共利益。行 政单位包括各级国家机关和政党组织，主要包括:
●国家权利机关。是指行使国家权力的机关，即各级人民代表大 会及其所属机构等；
●行政机关。是指从事国家行政工作的机关，即各级人民政府及 其所属部门；
政府与非 营利组织
会计
政府会计 非营利组织会计
财政总预算会计 行政事业单位会计
3、政府会计的特征
我国实行适度分离的双体系政府会计，财务会计采用全 责发生制，预算会计采用收付实现制。
政府会计
政府预算会计
（预算收支执行情况）
政府财务会计
《政府与非营利组织会计》第1章 政府与非营利组织会计概述

《政府与非营利组织会计》第1章 政府与非营利组织会计概述

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一、政府与非营利组织的概念
1.非营利组织的一般概念
我国将非营利组织划分为两大类，即公立非营利组织和 民间非营利组织。
非营利组织
公立非营利组织 民间非营利组织
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一、政府与非营利组织的概念
1.非营利组织的一般概念
公立非营利组织由政府出资兴办，在我国通常称为事业 单位，其会计核算纳入政府会计的范畴。因此，我国的非 营利组织即是民间非营利组织。
（三）多样化的会计确认基础
会计基础决定会计要素在何时确认。政府和非营利组织 会计的确认基础有特殊性，存在会计确认基础选择的问题， 会计确认基础具有多样化。
确认基础
收付实现制（现金制） 权责发生制（应计制）
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三 、政府与非营利组织会计的特征
（三）多样化的会计确认基础 选择什么确认基础取决于对会计信息的要求。
1.非营利组织的一般概念 民间非营利组织需要依法进行民政登记，其组织形式包 括： 社会团体 民办非企业单位 基金会 宗教组织
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一、政府与非营利组织的概念
1.非营利组织的一般概念
西方国家的公立非营利组织相对较少，且在会计规范方面主 要参照政府会计准则，所以西方国家比较注重对民间非营利组 织的界定。 这些主体接受重要资源提供者的捐赠，这些资源提供者并不 期望按照其所提供资源的比例收回资源或获得货币收益; 这些主体的运营是为了达到一定的目的，但不是为了营利; 与企业不同，这些主体没有所有者权益。
非营利
21
一、政府与非营利组织的概念
2.非营利组织的分类
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一、政府与非营利组织的概念
2.非营利组织的分类 美国约翰——霍布金斯大学非营利组织比较研究中心， 设计了一个非营利组织国际分类体系（ICNPO，
政府会计课后习题附答案

政府会计课后习题附答案

第一章政府与非营利组织会计概述一、单项选择题1.作为非营利组织会计的主体，我国的非营利组织是指（）A.政府机构B.事业单位C.民间非营利组织D.公立非营利组织2．根据社会组织类型与会计目标的不同，我国的会计体系划分为两大分支，一个分支是企业会计，另一分支是（）A．政府会计B．预算会计C．财务会计D．政府与非营利组织会计3．作为政府会计的主体，政府的概念是广义的，其范围主要包括（）A．立法机关、行政机关和司法机关B．行政机关、公益组织和司法机关C．立法机关、行政机关和国有企业D．行政机关、国有企业和司法机关4.下列有关政府与非营利组织会计的外部环境特征的说法不正确的是（）A.政府与非营利组织会计的外部环境相对复杂，集中体现在无所不在的利益相关者的广泛影响以及来自于法规制度的多重约束。

B.法律和行政的约束不是指导政府与非营利组织达到其目标的社会手段。

C.政府和非营利组织行为的影响无处不在，政府和非营利组织拥有“无所不在的利益相关者”。

D.企业只提供那些它们认为能够增加它们收益的商品和服务，在这方面，企业可以自行决策。

5.政府与非营利组织会计信息使用者对财务信息需求的目的包括（）A.为决算管理服务和为经济与财务管理服务B.为预算管理服务和为财务管理服务C.为预算管理服务和为经济管理服务D.为预算管理服务和为经济与财务管理服务6．我国的政府会计系统包括（）A.政府预算会计和政府财务会计B.政府预算会计和政府管理会计C.政府成本会计和政府财务会计D.政府财务会计和政府管理会计7．我国政府会计体系中，主要反映和监督政府会计主体的预算收支执行情况和结果的会计为（）。

A.政府财务会计B.政府管理会计C.政府预算会计D.政府成本会计8．我国政府会计体系中，主要反映和监督政府会计主体的财务状况、运行情况和现金流量等的会计为（）。

A.政府财务会计B.政府管理会计C.政府预算会计D.政府成本会计9．我国政府会计体系中，反映和监督各级各类国家机关、政党组织财务状况、预算执行情况及结果的专业会计为（）A.事业单位会计B.行政单位会计C.财政总预算会计D.非营利组织会计10．为了规范政府的会计核算，财政部颁布了《政府会计准则——基本准则》，其实施时间为（）。

政府与非营利组织概述

政府与非营利组织概述

行政单位会计的主体是行政单位。行政单 位是指进行国家行政管理，组织经济建设 和文化建设，维护社会公共秩序的单位， 包括国家权利机关、行政机关、司法机关 、检查机关以及各级党政和人民团体。
3、事业单位会计
概念：事业单位会计是各类事业单位对其预 算资金及其经营收支过程和结果进行核算和 监督的专业会计。
国外非营利组织（狭义）区分为公立 和私立两种。公立非营利组织（类似 于我国的事业单位）主要依靠政府拨 款运营，视同公务单位，纳入政府会 计体系；私立非营利组织（我国称为 民间非营利组织）的财务收支活动因 具有特殊性而自成体系，它们采用的 会计称为非营利组织会计。
政府与非营利组织会计
建国以来，我国政府、行政事业单位会计一直 沿用预算会计的名称。预算会计是我国特有的会计 术语。政府和行政事业单位会计在我国实务中通常 被称为预算会计。随着市场经济的发展，我们国家 的财政体制改革得到不断深化，民间非营利组织会 计也逐步壮大，并且对其发展愈来愈重视。因此， 政府与非营利组织会计这一称谓也越来越受到理论 界的认可。
政府与非营利组织会计的内涵：
政府与非营利组织会计的主体是各级政府、各类行 政事业单位及各类非营利组织。 政府与非营利组织会计客体是财政性资金运动、单 位预算资金的运动以及有关经营收支过程和结果。 以货币为主要计量单位，采用专门的会计方法，对 会计主体的经济业务进行连续、系统、完整地核算和 监督的经济管理活动。 政府与非营利组织会计与企业会计并列，构成了现 代财务会计的两大分支。
第二节 政府与非营利组织会计的组 成体系和分级
一、政府与非营利组织会计的组成体系
政府与非营 利组织会计
政府会计
非营利 组织会计
财政总预算会计
行政单位会计
公立非营利组织会计 或事业单位会计 民间非营利组织会计
政府与非营利组织会计 概述

政府与非营利组织会计 概述


（三）净资产
净资产是指资产减去负债的差额。 企业会计中称为所有者权益，是指企业投资人
对企业净资产的所有权。 政府与非营利组织会计中将其称为净资产，是
由于这部分经济资源的所有权属于国家，为体 现单位的自主性和独立性，并尊重法律事实， 将其称为净资产。
1.财政总预算会计净资产 包括各项结余、预算周转金和财政周转基金等。 2.行政单位的净资产 包括财政拨款结转、财政拨款结余、其他资金结转结
非营利组织会计核算以人民币作为记账本位币。
如果发生外币收支，应当按照中国人民银行当 日公布的人民币外汇汇率折算为人民币核算。
对于业务收支以外币为主的行政事业单位，也 可以选定某种外币作为记账本位币进行会计核 算。但在编制会计报表时，应当按照编表当日 人民币外汇汇率折算为人民币予以反映。
（二）一般原则
第一节 政府与非营利组织会计的概念
一、政府会计
➢ 根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确 认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及 其受托责任的履行情况的会计体系。
➢ 我国政府会计包括财政总预算会计和行政单位会计。
二、预算会计
➢ 预算会计是以预算（政府预算和单位预算）管理为中心，以经济 和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点，用于核算社会 再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政单位、非营 利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。
5.及时性原则
是指非营利组织会计核算应当及时进行。只有 核算及时，信息的传递及时，才能保证会计信息 符合使用者的需要。 遵守及时性原则应做到两点基本要求：一是对 经济业务的会计处理应当及时，不得拖延。二是 会计报表应该及时报出，不得拖延。
6.清晰性原则
是指非营利组织会计记录和会计报表必须清晰、 明了，便于理解、检查和利用；对于重要复杂的 经济业务，应用规范的文字单独加发表达反映。 对预算收支项目和会计科目的分类，要做到科学 合理，有条不紊，项目内容清晰明了。
政府与非营利组织会计教案

政府与非营利组织会计教案

政府与非营利组织会计教案第一章：政府与非营利组织会计概述1.1 政府与非营利组织会计的定义1.2 政府与非营利组织会计的目标和作用1.3 政府与非营利组织会计的基本原则和方法1.4 政府与非营利组织会计的分类和特点第二章：政府与非营利组织的财务报表2.1 政府与非营利组织的财务报表概述2.2 政府与非营利组织的资产负债表2.3 政府与非营利组织的收入支出表2.4 政府与非营利组织的现金流量表第三章：政府与非营利组织的收入与支出管理3.1 政府与非营利组织的收入管理3.2 政府与非营利组织的支出管理3.3 政府与非营利组织的预算管理3.4 政府与非营利组织的财务报告和分析第四章：政府与非营利组织的资产管理4.1 政府与非营利组织的资产管理概述4.2 政府与非营利组织的固定资产管理4.3 政府与非营利组织的无形资产和长期投资管理4.4 政府与非营利组织的资产处置和报废第五章：政府与非营利组织的负债与净资产管理5.1 政府与非营利组织的负债管理5.2 政府与非营利组织的债务管理5.3 政府与非营利组织的净资产管理5.4 政府与非营利组织的财政稳定与可持续发展第六章：政府与非营利组织的预算编制与执行6.1 政府与非营利组织的预算编制原则与程序6.2 政府与非营利组织的收入预算与支出预算编制6.3 政府与非营利组织的预算执行与监控6.4 政府与非营利组织的预算调整与决算第七章：政府与非营利组织的审计与监督7.1 政府与非营利组织的审计概述7.2 政府与非营利组织的内部审计7.3 政府与非营利组织的外部审计7.4 政府与非营利组织的审计结果应用与整改第八章：政府与非营利组织的绩效评价与管理8.1 政府与非营利组织的绩效评价概述8.2 政府与非营利组织的绩效指标体系构建8.3 政府与非营利组织的绩效评价方法与流程8.4 政府与非营利组织的绩效评价结果应用与改进第九章：政府与非营利组织的风险管理与内部控制9.1 政府与非营利组织的风险管理概述9.2 政府与非营利组织的风险识别与评估9.3 政府与非营利组织的风险应对与控制策略9.4 政府与非营利组织的内部控制制度设计与实施第十章：政府与非营利组织的会计信息化与管理会计10.1 政府与非营利组织的会计信息化概述10.2 政府与非营利组织的会计信息系统构建与应用10.3 政府与非营利组织的管理会计概述10.4 政府与非营利组织的管理会计工具与方法应用重点和难点解析重点关注环节：1. 政府与非营利组织会计的定义、目标、作用及基本原则和方法2. 政府与非营利组织的财务报表编制和分析3. 收入与支出管理、预算编制与执行、审计与监督4. 资产管理、负债与净资产管理5. 绩效评价与管理、风险管理与内部控制6. 会计信息化与管理会计的应用详细补充和说明：1. 政府与非营利组织会计的定义、目标、作用及基本原则和方法：理解政府与非营利组织会计的基本概念，明确其在财务管理中的重要性，掌握会计原则和方法的应用。

政府与非营利组织会计概述(PPT 42张)

政府与非营利组织会计概述(PPT 42张)


账户性质 资产类、支出/费用类：一般增加在借方，减 少在贷方，余额在借方 负债类、净资产类、收入类：一般增加在贷方， 减少在借方，余额在贷方
政府与非营利组织会计报表的种类
政府组织 的会计报表 资产负债表 预算执行情况表
或收入支出表等
资产负债表 民间非营利组织 的会计报表 业务活动表或收入费用表 现金流量表

“盈利”指扣除成本，还赚到了钱。反映的是一种结果。

非营利组织的职能： 是通过文化教育、科学技术、社会服务、医疗卫生等手 段、直接或间接地为上层建筑、经济建设和人民服务， 以达到提高全民素质，促进社会经济发展的目的。
非营利组织同企业单位的主要区别：在于不具有社会 生产职能。
从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活跃在以下领域：
政府与非营利组织没有明确的所有者权益， 因此，没有所有者权益会计要素。 政府与非营利组织会计通常也不设利润要素， 因为利润通常不作为考核政府与非营利组织财 务业绩的重要指标。

（二）政府与非营利组织会计要素的含义
1、资产----是政府与非营利组织占有或者使用的 能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和 其他权力。 2、负债----是政府与非营利组织所承担的能以货 币计量的，需要以资产或劳务偿付的债务，包括借 入款项、应付账款、其他应付款、各种应缴款项等。 3、净资产---是政府与非营利组织所拥有的资产净 值，从数量上等到于会计主体资产减去负债后的差 额。 4、收入----政府与非营利组织在业务活动中依法 取得的非偿还性资金。 5、支出（费用）----是政府与非营利组织单位按 照批准的预算发生的各种资产耗费和损失。
三、政府与非营利组织会计组成体系
财政总预算会计 政 府 与 非 营 利 组 织 会 计 政府会计 行政单位会计
第1章_政府与非营利组织会计概述

第1章_政府与非营利组织会计概述

36
五、会计要素确认与计量
• （二）政府与非营利组织会计要素计量的特点 • 1、区别对待 • 2、划清界限 • 3、没有明确的所有者 • 4、公共物品 • 5、非自愿性
37
六、财务报告
• （一）政府财务报告的模式 • 1、强调营运责任 • 2、强调预算报告 • 3、财务会计与管理会计的融合 • （二）政府财务报告主体 • 我国政府采用单一组织主题模式，即一级政府、
民间非营利组织会计
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二、我国政府与非营利组织会计准则体系
政府与非营 利组织会计
政府会计 非营利组织会计
财政总预算会计 行政单位会计 其他相关部门会计
事业单位会计准则及 制度 民间非营利组织会计
29
第四节 政府与非营利组织会计概念框架
• 一、会计目标 • (一）会计信息的使用者 • 1、资财供给者或其代表。 • 2、服务对象。 • 3、治理机关和监督机关。 • 4、经理人员。 • （二）提供会计信息的内容 • 受托责任以及资源分配、政治和社会决策
（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 （3）事业单位会计。 是指各类事业单位核算和监督本单位财务收支 活动情况及结果的专业会计。
25
一、我国政府与非营利组织会计组成体系
（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 2．民间非营利组织会计 民间非营利组织会计是以每个民办非营利组织 为会计主体,以民间非营利组织的基本业务活动 为管理内容的一种专业会计,包括社团会计、基 金会会计和非企业单位会计等。
15
四、政府与非营利组织会计的特征
1．适合采用基金会计 2．以公共性资金收支为主要核算内容 3．计量和报告的核心是当期财务资源流动 4．会计确认基础具有多样化的特征
16

第一章 政府与非营利组织会计的基本理论


第一章 政府与非营利组织会计的基本理论
第三节 政府与非营利组织会计核算
的基本原则与具体方法
一、政府与非营利组织会计核算的基本原则
1.限定性原则 2.会计核算基础以收付实现制为主，权责发生制为辅 3.历史成本原则 4.配比原则 5.完整性原则 6.真实性原则 7.相关性原则 8.可比性原则 9.一贯性原则 10.及时性原则 11.明晰性原则 12.重要性原则 13.专款专用原则
第一章 政府与非营利组织会计的基本理论
第一节 政府与非营利组织及其会计体系
二、政府与非营利组织会计体系
政府与非营利组织会计是以预算（政府预算和单位预算）管理 为中心，以经济和社会事业发展为目的，以预算收支核算为重点， 用于核算社会再生产过程中属于分配领域中的各级政府部门、行政 部门、非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系。
目录
第八章 财政总预算支出的核算 第九章 财政总预算会计期末处理 第十章 行政单位会计概述 第十一章 行政单位资产的核算 第十二章 行政单位负债与净资产的核算 第十三章 行政单位收入和支出的核算 第十四章 行政单位期末会计处理
政府与非营利组织会计
目录
第十五章 事业单位会计概述 第十六章 事业单位资产的核算 第十七章 事业单位负债的核算 第十八章 事业单位收入的核算 第十九章 事业单位支出的核算 第二十章 事业单位净资产的核算 第二十一章 事业单位期末会计处理
政府与非营利组织会计
武汉理工大学 沈俊
政府与非营利组织会计
目录
第一章 政府与非营利组织会计的基本理论 第二章 公共财政管理改革中的会计管理制度 第三章 财政总预算会计概述 第四章 财政总预算资产的核算 第五章 财政总预算负债的核算 第六章 财政总预算净资产的核算 第七章 财政总预算收入的核算

第1章政府与非营利组织会计概述


置了权益法调整、无偿调拨净资产等会计科目。资产负债核算
范围的扩大，有利于全面规范政府单位各项经济业务和事项的
会计处理，准确反映政府“家底”信息，为相关决策提供更加
有用的信息。
12
新《制度》与现行制度相比有哪些重大变化与创新？
（五）改进了预算会计功能。根据《改革方案》要求，《制 度》对预算会计科目及其核算内容进行了调整和优化，以进一 步完善预算会计功能。在核算内容上，预算会计仅需核算预算 收入、预算支出和预算结余。在核算基础上，预算会计除按 《预算法》要求的权责发生制事项外，均采用收付实现制核算， 有利于避免现在制度下存在的虚列预算收支的问题。在核算范 围上，为了体现新《预算法》的精神和部门综合预算的要求， 《制度》将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计 核算范围，如增设了债务预算收入、债务还本支出、投资支出 等。调整完善后的预算会计，能够更好贯彻落实《预算法》的 相关规定，更加准确反映部门和单位预算收支情况，更加满足 部门、单位预算和决算管理的需要。
10
新《制度》与现行制度相比有哪些重大变化与创新？
（三）强化了财务会计功能。《制度》在财务会计核算中全 面引入了权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中着力 强化财务会计功能，如增加了收入和费用两个财务会计要素的 核算内容，并原则上要求按照权责发生制进行核算；增加了应 收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核 算，确认自行开发形成的无形资产的成本，要求对固定资产、 公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入 坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。 在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生 制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具 有重要的意义。
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（三）相关性
相关性是指政府会计主体提供的会计信息，应当与反映政府会计主体公共受 托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理的需要相关，有助于报 告使用者对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。
（四）可比性
可比性是指政府会计信息之间可以相互比较。
可比性信息质量要求，同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经 济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。
政府与非 营利组织
会计
政府会计 非营利组织会计
财政总预算会计 行政事业单位会计
第二节 政府与非营利组织会计目标
一、政府会计信息的使用者及其信息需求
政府会计信息的使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门和其他会计信 息使用者。
各种政府会计信息的使用者都需要政府预算执行情况、政府财务状况等信息。
➢人民代表大会； ➢政府及其有关部门； ➢其他会计信息使用者。
2.负债
负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资 源流出政府会计主体的现时义务。
3.净资产
净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额。
4.收入
收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济 利益的经济资源的流入。
5.费用
费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济 利益的经济资源的流出。
可靠性、全面性、相关性、可比性、可理解性、实质重于形式等。
第五节 政府与非营利组织会计要素及其 确认和计量原则
一、政府会计要素及其确认和计量原则 （一）政府预算会计要素及其确认和计量原则 1.预算收入
预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金 流入。
2.预算支出
预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流 出。
货币计量
各种经济业务在数量上有一个统一的 衡量标准：人民币“元”。
经济业务在数量上可以进行相加或相 减，得出富有意义的财务信息。
二、政府与非营利组织会计基础
会计基础是指会计确认、计量和报告的基础，主要有收付实现制基础和权责 发生制基础两种。
政府会计
政府预算会计 政府财务会计
收付实现制基础 权责发生制基础
权责发生制
第三节 政府与非营利组织会计假设和会计基础
一、政府与非营利组织会计假设
（一）会计主体
政府财政总预算会计的主体是各级政府。
行政事业单位会计的主体即是各级各类行政事业单位。
民间非营利组织会计的主体即是相应的法人组织。 一级政府
会计主体
行政事业单位
民间非营利组织
（二）持续运行
政府与非营利组织会计主体的业务活动能够持续不断地进行下去。
第一章 政府与非营利组织会计概述
第一节 政府与非营利组织会计的概念
一、政府与非营利组织会计的概念和特征 （一）政府与非营利组织会计的概念
政府与非营利组织会计是会计学的一般原理在政府与非营利组织中的运用。
会计学
营利性企业会计
（运用在营利性组织中）
政府与非营利组织会计
（运用在非营利性组织中）
（二）政府与非营利组织会计的特征
一级政府层面 行政事业单位层面
政府部门层面
财务状况、收入和费用情况 财务状况、收入和费用情况 财务状况、收入和费用情况
权责发生制
三、民间非营利组织会计目标
民间非营利组织会计信息的使用者主要是捐赠人、会费交纳人等。 民间非营利组织会计应当提供组织财务状况和业务活动情况的信息。
民间非营利 组织会计
财务状况的信息 业务活动情况的信息
政府财务会计要素之间的平衡
政府财务会计要 素及其平衡关系
ห้องสมุดไป่ตู้资产-负债=净资产
收入-费用=净资产的增加或减少
二、民间非营利组织会计要素及其确认和计量原则
资产-负债=净资产 收入-费用=净资产的增加或减少
第六节 政府与非营利组织决算报告和财务报告
一、政府决算报告和财务报告
（一）政府决算报告
会计核算方法与预算管理要求紧密结合。 也需要核算组织的收入和费用以及资产和负债等情况。
政府会计
政府预算会计
（预算收支执行情况）
政府财务会计
（运行成本和财务状况）
二、政府与非营利组织会计的组成体系及其关系
政府与非营利组织会计可以由政府会计和非营利组织会计组成。 非营利组织会计通常指民间非营利组织会计。
3.预算结余
预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额， 以及历年滚存的资金余额。
政府预算会计要素之间的平衡关系
预算收入-预算支出=预算结余
政府预算会计要 素及其平衡关系
预算收入-预算支出=预算结余
（二）政府财务会计要素及其确认和计量原则 1.资产
资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控 制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。
政府与非营 利组织
按照正常的会计方法进行会计核算。
不将会计核算建立在非正常的财政财 务清算基础之上。
（三）会计分期
将政府与非营利组织会计主体持续运行的时间人为地划分成时间阶段，以便 分阶段结算账目，编制会计报表。
年度
会计期间
半年度
季度和月份
公历日期
（四）货币计量
政府与非营利组织会计核算以人民币作为记账本位币。
（五）可理解性
可理解性是指政府会计信息易于为人民代表大会等信息使用者理解。
（六）实质重于形式
实质重于形式是指政府会计确认、计量和报告更加看重经济业务的经济实质， 而不是更加看重经济业务的法律形式。
政府会计信息 质量要求
可靠性 全面性 相关性 可比性 可理解性 实质重于形式
二、民间非营利组织会计信息质量要求
✓政府预算执行情况； ✓政府财务状况； ✓政府运行情况。
二、政府会计应当提供的信息 （一）政府预算执行情况的信息
一级政府层面
政府预算 执行情况
行政事业单位层面 政府部门层面
财政预算收支执行情况 单位预算收支执行情况 部门预算收支执行情况
收付实现制
（二）政府运行成本和财务状况的信息
政府运行 成本和财 务状况
非营利组织会计
权责发生制基础
第四节 政府与非营利组织会计信息质量要求
一、政府会计信息质量要求 （一）可靠性
可靠性也称真实性或客观性，是指会计核算应当以实际发生的经济业务为依 据，客观真实地记录、反映各项业务活动的实际情况和结果。
（二）全面性
全面性是指政府会计应当全面反映预算执行情况以及财务状况、运行情况等 信息。