开展行政村规模调整和推进农村社区建设的指导意见

2024年县行政村规模调整工作总结一、工作开展情况____年是我县行政村规模调整工作的重要年份，为贯彻落实中央关于乡村振兴战略的部署，我县积极开展县行政村规模调整工作。

根据《关于县行政村规模调整工作的指导意见》，我县聚焦“优中选优、强中选强”原则，推进村庄合理规划、整村搬迁、合村并组等工作，取得了一定成效。

1. 制定了详细的工作方案在工作开展之初，我县制定了详细的工作方案，明确了工作目标、任务分工、时间节点等内容，为后续的工作提供了有力的指导。

2. 加强组织领导，确保工作顺利进行县政府高度重视行政村规模调整工作，成立了专门的工作领导小组，由县委书记、县长担任组长，各相关部门和乡镇干部担任成员，确保工作顺利推进，并及时协调解决工作中遇到的问题。

3. 充分调动村民的积极性在规模调整工作中，我县注重发挥村民的主体作用，通过广泛开展村民代表座谈、听取村民的意见和建议，充分调动村民的积极性和主动性。

4. 全面落实政策措施，确保规模调整顺利进行在规模调整工作中，我县充分落实了有关政策和措施，包括资金支持、农户补偿等方面，确保规模调整工作的顺利进行。

二、取得的成效1. 优中选优，村庄合理规划通过对各行政村的实地调研和评估，我县对一些村庄进行了优中选优，规划了更为合理的村庄布局。

新规划的村庄将更好地满足村民的生产生活需要，并具备较强的农村特色。

2. 强中选强，推进整村搬迁针对人口较少、资源条件较差的村庄，我县采取整村搬迁的方式，将这些村庄的村民有序地迁至条件较好的地方。

这不仅有助于村民改善生活条件，还能有效提高村庄整体发展水平。

3. 合村并组，提升村庄治理效能我县积极推进合村并组工作，将一些人口较少、资源较少的村庄进行整合，提升村庄的治理效能。

合村并组后，村庄的管理更加规范，村级组织也更加强大，为乡村振兴提供了有力支持。

三、存在的问题和不足1. 部分村民对规模调整工作缺乏理解在规模调整工作中，部分村民对此缺乏充分的理解，存在一定的抵触情绪。

北京市人民政府关于开展新型农村社区试点建设的意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2011.05.05•【字号】京政发[2011]22号•【施行日期】2011.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文北京市人民政府关于开展新型农村社区试点建设的意见（京政发〔2011〕22号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：新型农村社区是首都现代城镇体系的末端节点。

开展新型农村社区建设，对于提升本市社会主义新农村建设水平，加快农村城镇化建设步伐，促进率先形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重要意义。

现就开展新型农村社区试点建设提出以下意见。

一、指导思想和任务目标（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略目标，通过开展新型农村社区试点建设，深入落实城市总体规划和城乡一体化规划，转变农村经济发展方式，促进优质资源和要素向农村转移，实现农民充分就业和人口集聚，提高农村地区公共服务水平，努力探索郊区城镇化和新农村建设协同发展的新途径。

（二）任务目标。

全市重点做好10个新型农村社区建设试点。

通过试点建设，实现试点社区“产业发展、就业充分，环境宜居、住房舒适，设施完善、服务均等，管理民主、文明和谐”的目标。

二、试点建设的内容（一）科学编制试点规划。

由试点社区所在乡镇政府按照乡镇总体规划、土地利用总体规划和新农村建设规划等组织编制新型农村社区试点建设规划。

试点建设规划要遵循农村经济社会发展规律，与中心城、新城、小城镇以及村庄体系规划和限建区等各专项规划相衔接，按照“地域相近、产业相似、习俗相同、便于发展”的原则，明确试点社区选址、功能布局、建设容量和人口规模，统筹考虑社区产业发展定位、基础设施与公共服务设施及相关配套设施建设、生态环境保护等内容。

试点建设规划要广泛征求意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报区县政府审批，并报市规划委、市国土局等部门备案。

全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报主任、副主任，各位委员：我受区人民政府委托，报告全区行政村规模调整及撤村建社区的工作情况，请提出意见和建议。

一、基本情况根据省委、省政府《关于进一步促进农业增效、农民增收的若干政策意见》（浙委号）和市委、市政府《关于做好城区撤镇建街撤村建居工作的意见》（甬党办号）文件精神，自去年月开始，我区开始启动行政村规模调整和撤村建（并）社区工作。

区委、区政府多次召开会议研究部署，在充分调研的基础上，出台了《区推进撤村建并居改革工作的实施方案》（仑委办号）和《区行政村规模调整工作实施方案》（仑委办号）两个文件。

成立了以俞雷区长为组长，王银泽、汪友诚、刘新华、叶双猛、李跃明、孙黎明等为副组长，相关职能部门负责人为成员的区行政村规模调整和村改居工作领导小组，并召开了行政村规模调整及撤村建社区工作动员大会。

按照计划，东部乡镇实施行政村规模调整为主，西部街道以撤村建（并）社区为主，通过一年多时间扎实有效的工作，积极稳步地推进行政村规模调整和撤村建（并）社区，促进了农村经济社会发展、推进了城市管理更加有序，为推进城市化进程奠定了基础。

目前，我区东部三个乡镇已完成了行政村规模调整工作：梅山乡撤销了个村民委员会，新设立了梅东、梅中、梅西、梅港个村民委员会，由个村民委员会调整为个；春晓镇撤销了个村民委员会，并以三个自然岙为基础，新设立昆亭、三山、慈岙个村民委员会，村民委员会由个调整为个；白峰镇撤销了原白峰片和上阳片个村民委员会（郭巨片保持原状），新设立了白峰、新峰、司沿、港口、勤山、上阳、下阳、阳东个村民委员会，由个村民委员会调整为个。

西部三个街道分别进行了撤村建（并）社区工作：新碶街道撤销了五星、镇安个村民委员会，居民整体划归百合社区居委会管理；大碶街道撤销了漕头、河南、干家、方夏、沿陈、扎马等个村民委员会，居民按居住状况并入相应的灵岩、高田王、学苑、金泉、坝头等个社区居委会；小港街道撤销陈山、渡头个村民委员会和桥东社区居委会，新设立陈山和渡头个社区居委会。

行政村规模调整后加快推进新村融合的对策与建议--以浙江省仙居县行政村规模调整为例王丽琴;王凯元;张光彩【摘要】行政村规模调整不仅意味着政治空间的重组和经济基础的转变，还将带来传统村庄社会关系和组织结构的变迁。

选取浙江省仙居县作为个案调查对象，通过对其行政村规模调整的村庄类型、村庄内社会基础的差异及各种力量综合作用的考量发现，其行政村规模调整后新村融合过程中出现了一系列问题：干群思想上尚未真正合并统一，集体“三资”尚未真正融合，新村建设规划尚未作相应合并调整，农村公共物品供给和基础设施建设难以配套。

针对这些问题，建议采取如下举措以加快推进新村融合，巩固和扩大行政村规模调整成果：一是创新财务机制，加快“三资”融合步伐；二是充分尊重民意，合理调整新村规划；三是加大社会事业投入，破解农村公共物品供给困境；四是重视离职村干部作用，引导新村班子树立“新村一盘棋”的工作理念。

【期刊名称】《郑州轻工业学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(000)002【总页数】5页(P53-57)【关键词】行政村规模调整;新村融合;农村公共物品供给;新农村建设【作者】王丽琴;王凯元;张光彩【作者单位】中共仙居县委党校教务科，浙江仙居 317300;中共仙居县委党校教务科，浙江仙居 317300;中共仙居县委党校教务科，浙江仙居 317300【正文语种】中文【中图分类】C912.82王丽琴，王凯元，张光彩(中共仙居县委党校教务科，浙江仙居317300)在工业化、城市化和现代化进程中，随着农业劳动力逐步向非农产业转移，农村人口日益向城市集中，自然村落逐渐萎缩乃至消失，出现了富村兼并穷村、大村兼并小村、自然环境优的村兼并自然环境劣的村的现象。

随之出现的行政村规模调整遇到诸多阻力和问题，调整后的新村融合也颇为艰难。

目前，学术界对于行政村规模调整后的新村融合问题的研究已有不少。

如王小军［1］从社会心理的角度进行研究，认为突如其来的村落组合打破了村民的固有生活边界，迫使村民多年建立的社会网络发生变化，村民的认同感降低，对村民的心理会产生较大冲击;而张春兰等［2］通过典型试点调查发现，迁村并居后村民的社区适用应性总体上也不太理想;吴理财［3］则从历史基础的角度强调“自然村”对于农民日常生活的意义，认为“自然村”是在农民长期的生产、生活中形成的，行政村建制虽然改变，但农民的日常生产、生活乃至地缘认同并未随之改变。

在全县村（社区）规模优化调整动员部署会上的讲话这次村社规模优化调整，是市委市政府统一部署下，县委县政府经过充分酝酿、广泛研究、通盘考虑作出的一项重大决策。

为了开展好这项工作，我们前期进行了充分的研究和调研，县委组织部、县民政局牵头做了大量的前期工作，制定出台了《X意见》，以及相关配套文件、指导手册，会上已下发给大家。

本周一，市里召开了全市村社规模优化调整动员大会；本周二，县委、县政府专门听取了前期准备情况的汇报，目前各乡镇的初步方案都已基本确定，各项准备工作也已基本就绪。

今天动员会的召开，标志着这项工作正式转入实施阶段。

刚才，县民政局、县农业农村局、县公安局、X镇、X 镇X个单位作了表态发言；X同志作了具体工作部署，我都同意，请大家认真抓好贯彻落实；X同志宣读了纪律文件，X同志宣读了领导小组文件和督导组文件。

下面，在大家讲的基础上，我再强调三点意见：一、充分认识村社规模优化调整的重大意义，以强烈的政治担当坚决打赢这场硬仗开展村社规模优化调整是一项重大政治任务，事关执政根基，事关乡村振兴，事关全局稳定。

全县上下必须讲政治、讲大局，担当使命、一个步调，坚决执行好县委县政府的决策部署。

第一，深刻认识这项工作的“政治性”，将其作为当前压倒一切的政治任务这几年，国家和X、市相继出台文件，明确指出要加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模，积极稳妥推进人口偏少村的调整。

在全X组织工作会议上，X委主要领导强调对于规模过大过小的村要稳妥有序调整优化，增强乡村党组织的调控力。

市委相继召开市委农村工作会议暨“基层基础提升年”行动动员大会和全市村社规模优化调整动员部署会，明确要求要把村社规模优化调整工作作为基层提升年行动的关键战役来打。

可以说，这是一项自上而下的政治任务，没有讨价还价的余地，因此，全县上下要提高政治站位，把这项工作作为当前压倒一切的政治任务来抓，全力执行，攻坚推进，确保不折不扣完成各项目标任务。

建蹒型农村社区力瞅推进农村城镇化推进城镇化发展是我国的重要战略部署，在这个过程中农村土坨制度改革下的新型农村社区建设情况则是反映城乡统筹送程和农民"市民化"程度的重要指标之一。

中央高度重视农村基层社会管理和服务工作，明确要求农村社区建设要在党和政府的领导下，在行政村范围内依靠全体居民，整合各类资源，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，不断提升农村居民生活质量和文明素养，努力构建新型乡村治理体制机制。

新型农村社区作为城乡一体化的实现形式和重要载体，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，有助于农民实现"离土不离乡、就业不离家,进厂不进城、就地市民化"的愿望，是四川加快农村城缜化的有效新路径。

一、四川城镇化发展的现状与问题2003年四川省城馔化率首次超过30%,“十一五”期间城镇化率年均提高1.44个百分点，“十二五”前四年年均提高1.5个百分点，分别高于全国平均水平0.1个、0.23个百分点。

尽管城镇化进程明显加速，但四川作为西部地区的人口大省，经济发展有欠发达，城镇化水平与全国及发达地区相比还有较大差距。

（一）城镇化总体水平较低2014年末，全省常住人口8140.2万人，比上年末增加33.2万人。

其中，城镇人口3768.9万人，乡村人口4371.3万人，城镇化率为46.3%,居全国31个省（市、区）中第24位，低于全国平均水平8.5个百分点，与全国的差电没有明显缩小，在中西部地区仅居中下水平，加快城镇化进程任重道远。

（二）地区之间差异较大从绝对水平看，21个市州中，成都、攀枝花、德阳等6个市城镇化率超过45%,泸州、遂宁、内江、宜宾等13个市城镇化率在35%-45%之间，家山和甘孜2个市州城镇化率低于35%。

最高的成都市达到70.4%∙最低的甘孜州仅为26.9%,图12006年-2014年全国和四川城稹化率对比表12014年四川21个市州城缜化率（单位：%）（三）市民化进程滞后2010年以来四川农业转移人口省内流动规模一直保持在I（X）O万以上，由于尚未建立起农业转移人口落户城镇的正常化机制，户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率。

行政村规模调整动员今天，县委、县政府在这里召开全县行政村规模调整工作动员会，主要目的是统一思想、凝聚共识，举全县之力打好行政村规模调整这场硬仗，为实现乡村振兴、加强基层治理、巩固基层政权，加快*建设打下坚实基础。

一、提高站位，统一思想，充分认识行政村规模调整工作的重大意义行政村规模调整能否平稳有序，关键在能否对这项工作形成正确全面的认识，在全县上下能否心往一处想，劲往一处使。

要提高站位，从推进农村改革、加快乡村振兴、夯实基层基础，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化的战略高度，准确把握行政村规模调整工作的重要意义。

（一）开展行政村规模调整是贯彻落实中央和省县工作部署的政治任务。

近年来，中央和省县着眼于乡村振兴，相继出台文件，要求各地积极稳妥开展行政村规模调整工作。

*党代会将加快推进城乡发展一体化，努力缩小城乡区域发展差距，提高发展的协同性和整体性作为今后五年七大任务之一。

去年，省委、省政府提出工作目标，并明确：*。

在今年下发的省委指导意见中，明确把行政村规模平稳调整特别是“后半篇文章”,作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为有关党政领导干部实绩考核评价的重要依据。

县委、县政府也明确将这项工作纳入综合考核内容和重点督查内容，并作为衡量、检验和选拔任用干部的重要依据。

全县各级各部门一定要提高站位，把这项工作作为当前全县最重要的一项政治任务，不折不扣、圆满完成行政村规模调整工作。

（二）开展行政村规模调整是顺应城镇化趋势，推进县域发展空间布局调整的重大机遇。

一直以来，受“地形地貌限制，我县行政村“数量多、规模小、布局散、实力弱”特征较为明显。

随着城镇化、工业化进程的不断推进，人口不断向中心村、中心镇和县城集聚，人口布局、资源要素流动出现重大调整。

据统计，全县*个行政村中，户籍人口*人以下的有*个,常住人口*人以下的有*个，常住人口不足*人的有*个。

通过村规模调整，可以打破乡村现有发展格局、扩大行政村域面积，增强中心镇、中心村的集聚和辐射功能，盘活乡村闲置的人口、房屋、土地等资源，促进资源要素在更大范围内优化配置，为村集体经济发展乃至整个县域经济社会的发展拓展新的空间。

住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部,应急管理部,自然资源部,农业农村部,国家市场监督管理总局•【公布日期】2024.04.12•【文号】建村规〔2024〕4号•【施行日期】2024.04.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文住房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见建村规〔2024〕4号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进乡村全面振兴，提升乡村建设水平，着力加强农村房屋（以下简称农房）质量安全管理，切实保障农民群众生命财产安全，推进建立农房建设管理长效机制，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建立健全农房建设管理制度体系，保障农房质量安全，提升农民群众居住品质，建设宜居宜业和美乡村，不断满足农民群众对美好生活的需要。

——坚守底线，安全第一。

坚持人民至上、生命至上，有力保障农房选址安全、设计安全、建造安全和使用安全，将农房质量安全监管贯穿农房建设管理使用各环节，强化风险管控，坚决防范农房安全事故发生。

——远近结合，标本兼治。

常态化开展既有农房安全隐患排查整治，及时消除存量安全隐患；加强新建农房建设管理，严控增量安全风险。

——强化协同，系统施策。

落实属地管理责任，加强部门统筹协调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，将行政审批和安全监管有效衔接，建立农房用地、规划、建设、使用全过程管理制度。

——村民主体，多方参与。

强化村民作为农房建设使用责任主体的安全意识，充分发挥村民自治组织作用，将农房建设行为规范纳入村规民约，鼓励引导社会力量参与，形成多元共治合力。

到2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管理体制机制，实现农房质量安全的全过程闭环监管，农房建设行为规范有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。

浙江省人民政府办公厅关于全域推进未来社区建设的指导意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.01.14•【字号】浙政办发〔2023〕4号•【施行日期】2023.02.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文浙江省人民政府办公厅关于全域推进未来社区建设的指导意见浙政办发〔2023〕4号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实省委、省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区战略部署，加快全域推进未来社区建设，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区战略部署，落实完整社区建设要求，聚焦人民对美好生活的向往，强化党建统领、改革创新、系统集成、规划统筹、数字赋能、共建共享，将“一统三化九场景”理念贯彻到城市规划建设管理全过程，推动成为社区改造提升和建设发展的根本要求，打造共同富裕现代化基本单元和人民幸福美好家园。

（二）工作目标。

到2025年，全省累计创建未来社区1500个左右、覆盖全省30%左右的城市社区，健全全域推进未来社区建设工作的体制机制，使未来社区成为城市社区新建、旧改的普遍形态。

到2035年，基本实现未来社区全域覆盖，打造共建共享品质生活的浙江范例。

二、主要任务（一）加快城镇社区建设专项规划编制。

开展市县城镇社区建设专项规划编制，制定全域推进未来社区建设工作的总体安排和年度计划。

结合城镇社区建设专项规划和社区公共服务半径，进一步优化社区管理边界。

城镇社区建设专项规划编制应依据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，并与相关基础设施、公共服务设施专项规划相衔接。

统筹社区公共服务设施布局要求，细化落实到国土空间详细规划和规划设计条件上，建立城镇社区建设专项规划—国土空间详细规划—规划设计条件的传导实施机制，按未来社区建设要求推动增量居住用地建设开发。

村规模调整实施方案一、背景。

近年来，随着城乡发展不平衡问题的日益突出，农村人口大量外流，导致许多农村村庄规模日益缩小，甚至出现了村庄荒无人烟的现象。

为了有效解决这一问题，我们制定了村规模调整实施方案，旨在通过合理整合资源，提高村庄规模，促进农村可持续发展。

二、目标。

1. 提高农村村庄规模，增强村庄的综合实力和竞争力；2. 促进农村资源的合理配置和利用，提高农村生产力；3. 改善农村居民生活条件，提升农村居民生活质量。

三、实施方案。

1. 村庄整合。

通过对周边规模较小的村庄进行整合，将人口较少的村庄合并至人口相对较多的村庄，形成规模较大的新村庄。

同时，合并后的新村庄将统一规划建设，提高村庄的整体规模和品质。

2. 资源整合。

针对合并后的新村庄，将原有的农田、林地、水资源等进行合理整合和配置，实现资源的优化利用。

同时，通过合并后的规模效应，可以更好地引进农业科技和生产设施，提高农业生产效率。

3. 基础设施建设。

针对合并后的新村庄，加大基础设施建设力度，包括道路、供水、供电、通讯等设施的完善和提升。

同时，建设公共服务设施，如学校、医院、文化活动场所等，改善农村居民的生活条件。

4. 产业扶持。

针对合并后的新村庄，通过政策扶持和资金支持，引导农村居民发展特色产业和乡村旅游业，增加农民收入，提高农村经济发展水平。

四、保障措施。

1. 政策支持。

加大对村规模调整的政策支持力度，包括资金补贴、税收减免、土地政策等方面的支持，为村规模调整提供政策保障。

2. 宣传教育。

加强对农村居民的宣传教育工作，使他们能够理解和支持村规模调整的意义和好处，提高他们的参与度和配合度。

3. 督导检查。

建立村规模调整的督导检查机制，加强对实施方案的落实情况进行监督和检查，确保实施方案的顺利推进。

五、预期效果。

1. 农村村庄规模得到提高，综合实力和竞争力得到增强；2. 农村资源得到合理配置和利用，生产力得到提升；3. 农村居民生活条件得到改善，生活质量得到提升；4. 农村经济发展水平得到提高，农民收入得到增加。