关于规范城管人员执法行为的思考

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( ) 市 管 理 的 概 念 一 城 城市管理的概念有广义与狭义之分 。广义 的城市管 理是指对城市 的政治 、 经济 、 社会和市政等一 切活动进 行 管理 。狭义 的城市管理通 常指市政管理 , 即与城 市规划 、
城市建设及城市运 行相 关联 的城 市基 础设施 、 共服 务 公 设施和社会公共事务 的管理 。一般城市管理 所研究 的对 象 主要针对 狭义 的城 市管理。 从参与角色 上 , 城市管理的主体包括政府 、 市场 和社 会 ; 管理层 次上 , 市管理包 括市级 、 从 城 区级 、 街道 、 区 社 和网格等 多个层 次 ; 从时 间维度上 , 城市 管理包括前 期规 划管理 、 中期建设管理与后期运行管理三个部 分 ; 逻辑 从 维度上 , 城市管 理包括 预测 、 决策 、 织 、 组 实施 、 协调 和控 制 等; 从专业维度上 , 市管 理包括市 政基 础设施 、 用 城 公 事业 、 交通管理 、 废弃 物管理 、 市容 景观 管理 和生态 环境 管理等众多子系统 , 每个子 系统又包含许 多子系统 , 而 呈 现多主体 、 多层次 、 多结构 、 多形态和非线性 的复杂特性 。 从 时间维 、 逻辑维 和知识维 三个维 度从 系统 的角度 来看
城市管 理的各要素 , 进而加强城市管理 的系统 、 调和科 协
学 性。
对 于城管执法人员对施政相对 人的各 种处罚 中可 以 发现 , 有许 多处罚 权在行 驶过 程 中没 有按 照相关 的法律 程序进行 , 于为 何处 罚 、 对 怎样处罚 以及处 罚多少没有相
关依据 。甚 至某些执法人员在执法过程 中存 在随意确定 处罚金 额等现象 。
[ 中图分 类号]T 9 4 2 U 8 .
概 述
[ 文献标识码 ]B
[ 文章 编号]29 3 8 (0 2 0 0 3 — 2 0 5— 2 3 2 1 )6— 1 1 0
( ) 罚 不 明 确 一 管 城管人员协 助工 商 管理 部 门进 行分 散捞 网式管 理 时, 对相应摊位进行缴 收过 程中出现管理方式偏激 , 管理 力度过重情况 , 至出现暴 力行 为 , 甚 从而 引发双方矛盾 和 纠纷 。
三、 城管执法过程 中存在 问题 的原 因 ( ) 责 范 围 不 明 确 一 职 城管人员在执法过 程 中存 在 职权不 对称 , 职责 不清 晰等 问题 。城市管理执 政执 法工 作开展 以来 , 国家 一直
( ) 管 执 法 的 主 要 职 责 二 城 城管执法 即城市 管理综 合行政 执法 , 主要 是指 在城
( ) 力执 法 二 暴
有的城管人 员对业 主货 品强 制没 收 , 城管人 员在执 法过程 中的违法行为 侵犯 了他人的财产权且 没有 出示 任 何没收处罚依据 。 有的城管人 员对 他人进行 人格侮辱。一些城管人 员 在执法过程中存 在出言不逊 , 使用侮辱他 人尊严 的语 言 , 由此引发一些暴 力事件。
( ) 盾 处理 不 当 , 法行 为 不规 范 二 矛 执

综合行政执法试点 ; 三是 未进行 过改革 的原 城建监 察执 法 。改革城管执法 体制 , 主要 是指跨部 门的相对 集 中行 政处罚权 。其主要 职责是 : 贯彻 实施 国家及 本行 政 区划 有关城市管理方面 的法律 、 法规及规章 , 治理 和维护城 市
城市管理人员作为执法者 的责任 之一 是要 协调 和化 解人 民内部矛盾 , 协助其 他执 法管 理部 门共同为 城市发 展 创造 良好 的环境 , 为居 民提 供 良好 的生 产生 活环 境。 些执法人员在执法过程 中 出现 耍“ 官威 ” 现象 , 将本 可 以简单化解的矛盾升级至暴力 冲突。执法人 员在对相对
市管理领域行使相对 集 中行 政处 罚权 , 它包 括三 种体制
或 执 法 形 式 : 是 指 开 展相 对 集 中行 政 处 罚 权 工 作 ; 是 一 二
没有 出台专门的法律 法规来 规范 城管工 作 的职责 范围 , 城管工作只是根 据各 地政 府 的规定 “ 分管 ” 相关 职 能部 门的部分工作 , 这就容 易导致城 管管罚不明确 问题 。
发挥 了重要 作用 , 其执 法过程 中也存在暴 力执 法、 但 管罚不 明确 等现 象, 主要是 由于城 管执 法 中的职权 范 围
不明确 , 法行 为不规 范, 管人 员素质 参差不齐 引 的。应加 强城 管人 员的法制观念 , 强队伍 建设 , 执 城 起 加 规范
执 法行为 , 始终 贯彻人性 化执 法理念 , 同时应 完善城管人 员安全保障措施 。 【 关键词 ]城 市管理 ; 政行 为; 执 城管人 员
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【 社会关注】
对 锻
关于规 范城管人 员执法 行为的思考
张 娜
( 东北林业大学 , 黑龙江 哈尔滨 104 ) 5 00
[ 摘
要 】我 国城 管人 员执 法有效维护 了良好的城 市面貌 , 分担 了其他 部 门的部 分职 责 , 城 市发展 中 在

管理秩序 ; 组织起 草有关 城市管 理综合 行政 执法 方面 的 地方性法规 、 规章草 案 , 研究提 出完善城市管 理综合行政 执法体制的意见 和措 施 ; 负责本 市城管 监察 行政 执法 的 指导 、 筹协调和组织调度 工作 ; 统 负责本市 ( 、 ) 管 区 县 城 监察行政执法队伍 的监督 和考核工作 ; 负责市政 设施 、 城 市公用 、 城市节水 和停 车场管 理中 的专业性 行政 执法 工 作; 负责城管监察 队伍行 政执法 中跨 区域 和领导 交办 的 重大案件 的查处工作 ; 负责城 管监察行 政执 法 系统 的组 织建设 、 风建设 、 作 队伍建设 以及 廉政勤 政建设 工 作 ; 承 办市政府及市政 管委交 办的其他事项 。