公共资源交易综合信用指数评价标准

法律服务项目采购需求一、采购预算（最高限价）采购预算（最高限价）：人民币 100 万元。

二、资格要求（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分所投标的，必须由总所授权。

（二）具有律师事务所执业许可证或律师事务所分所执业许可证。

（三）是否接受联合体投标：（）是（√）否。

（四）是否专门面向中小微企业采购：（）是（√）否。

采购人需求一、招标范围（一）采购内容：本项目确定3家律师事务所为中标供应商，获得为采购人广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室提供法律服务的资格。

具体业务由采购人根据实际工作需要，在中标的律师事务所中自行选择1家或数家律师事务所，另行签订委托合同。

（二）服务期限：自合同签订之日起1年。

二、服务内容（一）为广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室作出行政行为、决策提供法律意见；（二）参与或负责广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室拟定立法项目、制定规范性文件的活动，并提供法律论证意见；（三）为涉及广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室的复议、诉讼、仲裁、非诉讼纠纷等法律事务提供法律咨询、论证意见和代理工作；（四）参与广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室洽谈、签约的重大项目的谈判，并代广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室草拟、修改、审查政府合同等法律文书；（五）协助广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室开展法治调研宣传教育工作；（六）办理广州市人民政府国有土地上房屋征收办公室委托的其他法律事务。

三、服务要求（一）对投标律师事务所的要求：1、依照《中华人民共和国律师法》成立，成立时间在3年以上，具有律师事务所执业许可证或律师事务所分所执业许可证。

2、★律师事务所在广州市设有常驻服务机构；在广州市的常驻服务机构有20名以上受聘律师，其中至少有5名具有10年以上执业经验的律师。

3、★律师事务所及其执业律师近3年未受到司法行政部门的行政处罚和律师协会的行业处分（该内容以注册当地司法行政部门出具的近3年无受到司法行政部门的行政处罚的书面证明文件和注册当地律师协会出具的关于律师事务所近3年未受到律师协会的行业处分的书面证明文件为准）。

绩效评价的20种方法（一）目标评价法目标评价法，是将当期经济效益或社会效益水平与其预定目标标准进行对比分析的方法。

它分析所完成（或未完成）目标的因素，从而评价支出绩效。

此方法既可用于对部门和单位的评价，也可用于周期性较长项目的评价，还可用于规模及结构效益方面的评价。

（二）综合评价法综合评价法，是在多种指标计算的基础上，根据一定的权数计算出一个综合评价值，依据综合评价值对公共支出项目进行评价。

综合评价法是我国目前绩效评价使用最多的方法。

我国政府部门和地方政府大多采用这种方法，评价的准确度较高、较全面，但在指标选择、标准值确定及权数计算等方面较复杂，操作难度相对较大。

该方法可综合成本效益法、最低成本法、专家意见法、生产函数法等各方法的优点，适用项目支出、单位支出、部门支出和财政总体支出等各层次的绩效评价。

（三）360度反馈评价法360度反馈评价法，是一种多角度进行的比较全面的绩效评价方法，也称全方位考核法或全面评价法。

它由审计对象的上级、同级、下级以及客户综合评价同时结合自我评价综合而成。

所谓360度反馈评价，就是指帮助一个组织的成员（主要是管理人员）从与自己发生工作关系的所有主体那里获得关于本人绩效信息的反馈过程，这些信息来自包括上级、下属、平级同事、本人及客户和供应商等。

360度反馈评价方位全、角度多、误差小;实行匿名方式，比较客观；有助于促进组织成员彼此之间的沟通和互动，提高团体凝聚力和工作效率，促进组织变革与发展。

但这种方法也存在评价成本大、评价时间长、评价工作难度大等问题，同时，需要对收集到的信息进行分门别类的统计和分析，往往需要一些外部专业的咨询公司来指导完成。

（四）公众评议法公众评议法，即通过公众问卷及抽样调查等方式，获取具有重要参考价值的证据信息，来评价目标实现程度的方法。

它是指对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，可以采取问卷统计、测评等方式向公众进行该公共支出项目实施效益情况的调查，以评判其效益高低。

ESG是英文Environmental、社会Social和治理Governance的缩写，是一种关注企业环境责任、社会责任、公司治理等非财务因素而非单一财务因素的可持续发展观。

ESG理念主要实践于公司治理领域及投资领域，在公司治理领域，主要是指当企业置身于互相联系的社会体系中时，如何通过将企业行为反映到社会体系，将社会公众利益引入到企业价值体系，从而更加注重企业行为带来的企业与社会价值共同提升；在投资领域，ESG投资理念认为有良好社会责任感及公司治理水平高的企业能带来优异的回报，投资人通过开发ESG投研方法和利用ESG投资工具来筛选识别并优先支持对于社会及环境更为有利的企业。

一、国际ESG发展现状及操作实践自高盛2006年首次提出ESG概念开始，包括联合国在内的众多国际组织和投资机构不断深化ESG理念，逐步形成了包括全面、系统的信息披露标准和绩效评估方法的完整ESG理念体系。

国际上ESG理念的具体操作和实践主要包括：国际组织和交易所制定企业ESG信息披露标准、ESG评级机构制定评价指标体系、投资机构制定ESG投资指引，其中，企业ESG信息披露是前提条件，ESG 评级机构据此进行评估，而ESG投资是投资机构基于前两者的投资实践，即从企业对ESG信息的披露开始，继而是评级机构的评估、投资机构的投资实践，三者相互衔接，互相促进。

（一）ESG信息披露标准国际标准化组织、全球报告倡议组织、联合国责任投资原则协定及可持续发展会计准则委员会等国际组织均发布了多种框架和指引以指导企业ESG信息披露，2009年，联合国贸发会议、环境规划署金融行动、责任投资倡议组织和全球契约等共同发起了可持续证券交易所倡议，积极推动各国主要交易所发布ESG相关原则和指引，提高ESG信息披露程度，目前全球包括美国、德国、加拿大、澳大利亚、印度、巴西、马来西亚、香港等发达地区经济体和新兴市场经济体证券交易所均已提出ESG信息披露要求，多数以自愿披露为主，部分交易所强制披露ESG信息。

公共资源交易综合信用指数评价标准附表1 供应商信用指数评价标准1扣分出现负分时统一记为0分，除有特殊说明外，各项二级指标满分均为100，下同。

备注：1.守合同重信用记录由供应商在信用档案里提交相关材料自主申报，申报后系统自动计分。

司法信用数据来源于检察院，由市检察院在每个偶数月月中推送给交易中心。

由于国家各级信息平台数据对接尚未完成,除有特殊说明外，其余社会信用指标及投标信用-行政处罚指标暂不启用。

国家各级信息平台数据对接实现后，将从市公共信用信息平台、信用中国、中国政府采购网获取权威数据。

2.行业信用数据源于本市行业主管部门出台的行业诚信分。

3.区域信用数据源于其他区域公共资源交易市场。

4.履约信用由采购人登陆交易中心相关业务系统进行评价，若同一被评价方参与多个政府采购活动,则取其多个评价分数的平均值。

5.由交易中心认定的所有不规范行为，将在广州公共资源交易网-市场信用-信用平台公示3个工作日,公示结束后不规范行为计入信用系统。

公示期内，如确有错误,各相关方可就不规范行为向交易中心书面申诉,交易中心将在受理申诉之日起5个工作日内，针对申诉内容进行复核,并将复核结果和处理意见回复申诉人。

对于情况复杂的申诉,可以适当延长复核时间，但最长不得超过20个工作日。

受理申诉期间，公示流程暂停；如申诉有效，交易中心将不再记录该不规范行为,如申诉无效,交易中心将把该行为记入信用系统。

ﻬ附表２评审专家信用指数评价标准2X年内暂定一年内备注：1.专家工作态度各级指标数据来源于交易中心场内签到系统、专家管理系统，每日更新。

2.行为规范、评标质量各级指标由监管部门或交易中心认定。

属监管部门认定的,由公共资源交易中心根据其转发的处理意见或行政处罚决定书,在信用系统中实施扣分或加分；交易中心认定的，将在广州公共资源交易网-市场信用-信用平台公示3个工作日,公示结束后在信用系统中予以扣分或加分。

公示期内，如确有错误，各相关方可就不规范行为向交易中心书面申诉，交易中心将在受理申诉之日起5个工作日内，针对申诉内容进行复核,并将复核结果和处理意见回复申诉人。

公共资源交易调研报告摘要：本文基于对公共资源交易市场的调研，总结了当前我国公共资源交易市场存在的主要问题，并提出了相应的对策建议。

调研发现，当前公共资源交易市场存在的问题主要包括信用体系不健全、竞价方式单一、交易品种不够丰富、标的定价不合理等。

因此，我们建议加强信用评级体系建设、推进多元化竞价方式、拓展交易品种、提高市场透明度等。

一、研究背景公共资源交易市场作为公共资源的货币化交易平台，在促进公共资源合理配置、提高资源使用效率、确保公正公平公开的方面具有重要作用。

尽管我国的公共资源交易市场发展迅速，但目前仍存在不少问题，如信用体系不健全、竞价方式单一、交易品种不够丰富、标的定价不合理等，这些问题严重束缚了公共资源交易市场的发展，也阻碍了公共资源的有效配置。

因此，本文旨在通过对公共资源交易市场的调研，总结问题，并提出相应的对策建议，以期对公共资源交易市场的发展起到一定的促进作用。

二、问题总结1.信用体系不健全公共资源交易市场的信用体系不健全是当前公共资源交易市场发展的一大问题。

信用评级体系建设不完善，对交易双方的信用评价标准不明确，给市场带来了不小的风险。

2.竞价方式单一目前，公共资源交易市场的竞价方式仍采用传统的单一竞价方式，未能满足市场多样化的需求。

单一竞价方式不仅不能有效反映市场供求关系，而且容易导致评价不公，损害市场利益。

3.交易品种不够丰富公共资源交易市场的交易品种主要局限在土地等重要资源上，缺乏其他种类的交易品种，比如房产、能源等。

这种单一的交易结构不利于市场的多元化和健康发展。

4.标的定价不合理公共资源交易市场的标的定价问题一直是市场发展的瓶颈。

标的定价的方法不同、标的物的种类、数量及规格不同，容易造成市场价格波动或成交不成比例的情况。

这会导致市场不稳定性，降低市场信誉度。

三、对策建议1.加强信用评级体系建设加强信用评级体系建设，制定评级规则，确定评级标准，并建立信用评级机构，为市场的平稳有序运行提供有力支撑。

企业信息化评估指标随着我国信息化的迅速发展，我国国家统计局从1996年就对信息化综合评估指标进行研究，相继了信息化水平总指数Ⅱ和信息化评估指标ⅡE等。

国家统计局经过多年对信息化评估指标的研究，制定了信息化发展指数IDICN来进行分析与评估信息化水平。

目前，企业信息化传统指标体系由基本指标、库存资金占用率（％）、资金运转效率（次／年）、效能指标和评议指标等6部分21个指标组成。

该指标体系包括信息化重视度（分）、学习的电子化水平（分）、信息采集的信息化手段覆盖率（％）、办公自动化系统应用程度（分）、决策信息化水平（分）、网络性能水平（分）、计算机联网率（％）、核心业务流程信息化水平、企业门户网站建设水平（分）、网络营销应用（％）、管理信息化的应用水平（分）、人力资源指数（分）、信息化投入总额占固定资产投资比重（％）、每百人计算机拥有量（台）、信息化技能普及率（分）、用于信息安全的费用占全部信息化投入的比例（％）、信息化安全措施应用率（％）、企业财务决算速度（日）、增长指数等，这些指标能较客观地全面地评价传统企业信息化的应用状况。

二基于云计算的企业信息化水平评估指标体系的构建信息化作为战略资源越来越受到企业的关注，信息化水平的高低已成为衡量企业竞争力高低的一个重要因素。

随着云计算企业信息化模式的出现，传统指标评估体系不能全面地评估云计算模式下的湖南企业信息化水平，决策管理者急需构建新模式下的信息化水平评估指标体系。

本文在郭春丽等研究论文基础上，添加及更新了17项云计算信息化水平指标，构建了基于云计算的湖南企业信息化水平指标体系，从企业信息化评价指标体系综合得分来评估湖南企业信息化的价值和水平。

上述指标较全面地包涵了基于云计算的企业信息化建设各方面情况，如企业对信息化的投入力度、企业信息化基础设施状况、企业经营信息化水平、企业管理信息化水平、企业人力资源信息化应用能力、企业信息化响应速度、企业绩效、信息技术对决策的支持状况、企业信息化安全水平等方面，可帮助管理者对企业信息化水平进行较真实地全面的测量和评估。

新发展阶段公共资源交易平台建设策略研究□文/刘航波“十四五”时期是两个百年奋斗目标相互衔接的关键期，也标志着我国进入新的发展阶段，中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

公共资源交易既是要素配置的重要内容，也是国内大循环和国内国际双循环的组成部分。

我们要紧紧抓住机遇，明晰目标路径，在新发展阶段推动公共资源交易事业取得新突破。

一、存在问题党的十八大以来，我国公共资源交易改革力度不断加大、政策频出，改革进程明显加快。

从2015年8月国务院部署平台整合，2019年3月中央深改委会议擘画平台整合共享的路线图，到2019年5月，国务院办公厅转发《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号，以下简称“41号文”），自上而下推动形成统一规范的公共资源交易平台体系。

总结成绩的同时，也要客观认识存在的主要矛盾。

笔者认为，在构建新发展格局的背景下，公共资源交易领域主要矛盾可以归纳为市场主体（包括竞争主体、项目单位、中介机构、评标评审专家等）日益增长的公平公正公开交易的需求和公共资源交易不平衡不充分之间的矛盾，突出表现在以下几个方面：（一）资源市场化配置程度不够高一是配套法规有待完善。

目前，仅招标采购、土地矿产等少数法律法规明确规定交易对象，但随着改革越深入，新事物新业态应运而生，还有一些应当采用市场化方式配置的要素尚未全部纳入交易项目范围，要素市场化配置的力度、广度和深度需要进一步提升。

二是市场壁垒尚未清除。

受传统理念影响，部分地区存在地方保护主义形成的区域性壁垒、行业保护主义形成的垄断性壁垒、信息不对称形成的技术性壁垒等，造成市场竞争不均衡、不充分。

三是部分资源低效配置。

由于对微观经济活动的直接干预，使反映交易主体多少、交易数量质量、交易范围半径、交易方式效率、交易力量博弈等综合信息的要素价格失真，资源错配误配现象难以避免，资源配置效率效益有待于进一步提高。

我国公共资源交易改革发展历程与启示作者：殷方升王怡然何永家来源：《中国集体经济》2020年第21期提要：我国公共资源交易改革经历了交易市场建立与拓展阶段、交易市场规范化建设探索阶段和交易平台整合统一阶段等三个阶段。

文章通过梳理我国公共资源交易改革历程，可以总结经验，吸取教训，为当前深化公共资源交易平台整合共享工作提供重要的借鉴。

关键词：公共资源交易;公共资源交易平台;发展历程2019年3月，中央深改委审议通过《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》，为公共资源交易改革提供了重要指导和根本遵循。

纵观我国公共资源交易改革发展历程，总结经验，对当前深化公共资源交易平台整合共享工作具有宝贵的借鉴意义。

一、我国公共资源交易改革的发展历程（一）公共资源交易市场建立与拓展阶段20世纪90年代初，国家开始强调政府只从事公益性项目和基础性项目投资，竞争性项目投资由市场决定。

政府投资体制的调整，催生了一批有形交易市场。

1. 起源于有形建筑市场。

最早出现的是由建设主管部门成立的建筑工程交易中心，从事建筑工程承包发包服务活动，之后逐渐扩展到其他建设工程，以及土地、矿产、国有产权等领域。

2. 由政府有关部门主导。

如工程建设项目招标投标、土地使用权出让和政府采购分别是由建设部门、自然资源部门和财政部门进行管理，建立事业性质的交易中心负责具体交易工作，但仍由行政主管部门行使监督管理权，本质上决策、执行和监督“三位一体”。

3. 管辦不分，易滋生腐败。

这种管理方式简单易行，但交易程序不规范，各个部门往往从自己利益出发，造成条块分割、管办不分、监管难度大，容易滋生腐败。

（二）公共资源交易市场规范化建设探索阶段这一时期，全国公共资源交易市场迅速发展，各地在实践中不断探索完善公共资源交易管理制度。

1. 两部法律出台为规范公共资源交易提供法律保障。

《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》先后出台，针对交易活动中存在的突出问题，提出了具体规范的解决依据和途径，为规范招标投标活动、维护市场竞争秩序提供了法律保障。

全省示范区评价考核指标一、经济发展方面1.经济增长率：衡量示范区经济增长速度的主要指标，反映经济发展的活力和潜力。

2.GDP总量：衡量示范区经济规模的重要指标，反映示范区在国家和地区经济中的地位和作用。

4.创新能力：评估示范区科技创新能力和创新成果转化，包括科技进步贡献率、高技术产业增加值、科技人才等指标。

5.城乡发展一体化：评价示范区城乡发展差距缩小的程度，包括农村发展指标、农民收入增长等。

二、环境保护方面1.空气质量：评估示范区空气质量状况，包括PM2.5浓度、大气环境质量指数等指标。

2.水质保护：评估示范区水环境质量，包括水质达标率、水资源利用率等指标。

3.生态保护：评价示范区生态环境状况，包括森林覆盖率、水土流失面积、湿地保护等指标。

4.废弃物处理：评估示范区废弃物处理水平，包括垃圾分类率、废弃物综合利用率等指标。

三、民生福祉方面1.教育水平：评估示范区教育水平，包括教育经费占GDP比重、教育基本公共服务均等化水平等指标。

2.医疗卫生：评估示范区医疗卫生水平，包括医疗资源配置、基本医疗保险覆盖率等指标。

3.就业状况：评估示范区就业情况，包括城镇登记失业率、农民工工资收入等指标。

4.居民收入：评估示范区居民收入水平，包括居民人均可支配收入、贫困人口比例等指标。

5.住房条件：评估示范区住房条件和居民居住环境，包括住房保障政策、居民满意度等指标。

四、社会治理方面1.法治环境：评估示范区法治环境和社会信用体系建设情况，包括法律法规贯彻执行情况、社会信用评价等指标。

2.社会稳定：评估示范区社会治安状况，包括刑事犯罪率、社会突发事件处理能力等指标。

3.政务公开：评估示范区政务公开程度，包括政府信息公开指数、政务服务满意度等指标。

4.社会组织活跃度：评估示范区社会组织数量和活动情况，包括公益组织注册数量、社会组织参与公共事务情况等指标。

以上是全省示范区评价考核的主要指标，通过对这些指标的综合评估，可以客观地评价示范区的发展情况和成绩，为示范区的改进和优化提供有针对性的指导。