我国建设服务型政府的对策探讨

我国建设服务型政府的对策探讨

【摘要】：建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。文章从建设服务型政府的理论依据谈起，然后又谈及国外政府改革的经验，最后围绕我国自身国情略论探讨几点服务型政府建设的对策建议。

【关键词】：服务性政府; 公共服务; 建设

现阶段我国提出要建设服务型政府，基本反映了以人为本的科学发展观与构建和谐社会的内涵本质，建设服务型政府的第一要义就是要把握服务理念的内涵。公共服务理念即是政府对履行公共服务职能的价值追求，又是对实现公共服务终极目标的精神把握。当前，我国社会主义市场经济正处于逐步成熟时期，社会结构和经济结构正在以前所未有的速度变化着，社会利益与公共需求日益多元化，要使社会持续稳定的发展，必须要求与之相适应的，完善的，服务型政府体制作保障。现阶段我国提出要建设服务型政府，这不是一个政治口号，也不是政府改革局部操作层面的调整，而是对我国未来政府改革和发展的重新定位，文章拟就我国服务型政府建设过程中的一些问题做一番理论探讨和现实思考。

一、建设服务型政府的理论依据

任何一项制度或是运行机制的建立都需要一系列理论的支持，服务型政府的建设也不例外。若从政治学角度来论证服务型政府建设的合理性，可以在马克思、恩格斯的著作中得到答案。马克思、恩格斯指出，”为防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，①必须彻底清除”国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，同时，使这些勤务员经常处于公众的监督之下。”②从上面的文字表述中我们可以得出人民是国家的主人，政府工作人员是人民的公仆，这就从根本上论证了服务型政府存在的合理性。卢梭认为：”政府在本质上是一种公意，由人们各自让渡一部分权利所订立的契约，因而在本质上政府是为人民所拥有的，为人的目的服务的”③在西方，建设服务型政府最早是由德国行政学者厄斯特。福斯多夫提出。随着西方资本主义社会经济的发展，到了近代，特别是20世纪80年代，西方理论界以公共选择理论和新制度经济学为基础进行了理论创新，提出了新公共管理理论和新公共服务理论。新公共服务理论是在批判新管理理论，并在实践的基础提出的一个全新的管理模式和管理理念。该理论的代表人物是罗伯特 B 丹哈特，珍尼特 V丹哈特，他们提出政府应该帮助公民实现自身的利益，而不是管制与控制社会，即”服务而非掌舵”。④新公共服务理论的提出为当代公共服务的优化发展和公共服务型政府的建设提供了强有力的理论支撑。”当代的经济学认为，政府的功能是为了弥补’市场失灵’，政府以公开，公平，公正的特性，为社会提供公共产品，满足社会的共同需求，促进社会发展、进步，帮助社会中分散的个人或团体降低沟通、协调的信息成本”。⑤政府具有双重属性，一方面，

政府是统治阶级意志的实现者，另一方面，政府也是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能任然是服务职能。管理是社会发展到一定阶段的产物，但本质上管理与服务是统一的，管理是为了更好的服务。⑥

二、国外政府改革的经验借鉴

在经济全球化、一体化及国际竞争加剧日趋深入发展的背景下，政府不再是传统意义上的政府了，而是直接走上了国际竞争的前沿舞台，如何摆脱财政困境，提高政府效率，实现”更好的治理，更好的服务，更快的发展”，是各国政府改革追求的共同目标，这促使了20世纪最后20多年来全球范围内一场持续的政府改革浪潮。

英国是当代行政改革的先驱，撒切尔夫人于1979年上台，她执政时期的行政改革以提高政府管理效率，解决政府的财政危机，降低公共开支，转变政府职能为目标，引进了私营企业的管理原则、方法和技术。这一改革确实使公共部门的经济和效率取得了显著的成就。80年代末，从梅杰政府开始，英国的行政改革发生了从经济、效率到质量和公共服务的侧重点的转移，”公民宪章运动”由此而起。”公民宪章”运动具体体现为所有公共服务机构和部门制定宪章，通过”公民宪章”的制定，改变公共服务中提供者居主导地位的状况，为服务对象提供审视公共服务的机会。”公民宪章”的基本内容包括对公民的承诺和践诺机制两方面。面向公众的承诺一般包括服务内容、服务标准、服务程序和时限、违诺责任等具体内容。据1996年的政府官方报告，英国的”公民宪章”运功在提高公共服务质量和公民满意度方面起到了积极作用。英国的”公民宪章”运功在国际上引起了巨大反响，许多国家纷纷效仿。

美国从卡特政府起行政改革就从没有停息过。80年代里根政府推行公共福利政策改革，收缩政府社会职能；放松管制，收缩政府的经济职能。美国政府把主要精力放在了调整政府与社会的关系上，各级政府内部管理改革处于辅助性地位。90年代克林顿政府高举”重塑政府”的大旗，发起了以放松规制为取向的政府内部管理改革，力求创造一个”少花钱多办事”的政府，彻底改变政府的服务理念，把私营政府的市场化理念引进政府。

目前我国市场经济的发展与完善，要求政府转变职能，规范政府行为，形成新的政府管理模式。要达成这一目的，首先要靠我国市场经济和政府改革的实践探索，逐步积累经验，但是向别国学习、借鉴发达市场经济国家在公共管理改革方面所取得的成就，发挥我们的”后发优势”，无疑是一个不可忽视的重要方面。我国由于国情的特殊性，不能完全照搬别国改革模式，我们必须探索出适合我们自身发展的改革路径。

三、中国特色服务型政府建设的具体对策

1. 树立正确的行政理念 。服务型政府把”为人民服务”作为政府管理的灵

魂，寻求社会公正主导下的社会效率，其实质是以”服务”为核心构建的致力于社会公正和社会发展的责任政府，在服务型政府模式下，树立正确的行政理念，一方面要求各级政府和公职人员必须树立”民本位，社会本位，”的思想，另一方面要把公众满意度作为服务行政的基本行政原则和政府绩效评估的重要评估向度。公众满意度即表明了公众对政府行政行为的直接控制，使政府行为沿着民意的方向发展，也表明了政府绩效评估更深层次的结果取向和顾客取向，是服务行政设计的最高准则，体现了执政为民的理念。⑦

2. 改革政府财政体制。财政是政府职能的重要组成部分，当前我们要建设服务型政府，政府职能变了，必然要求加快财政体制改革，建立、健全与之相适应的公共财政体制。目前我们迫切需要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入；重新界定财政支出范围；合理划分各级政府的事权与财权；建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力；规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域，同时完善政府采购制度；改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。 总之，财权事权统一清晰，管理科学、民主、规范，服务社会需要，这些都是建全公共财政体制最基本的要求，也是建设服务型政府的客观需要。

3. 加强公务员队伍建设。重新提倡，培植公仆意识，服务意识，塑造具有亲和力、人文关怀的全新的政府形象,政府的一切作为要从人民的利益出发,树立以人为本，公众至上的价值观，并使之成为政府文化的核心内容。全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，加强公务员制度建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平。各级政府工作人员特别是领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，大力增强公仆意识，切实转变工作作风，努力做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多为群众办好事、办实事，真正做到为民、务实、清廉。

4. 完善政府部门绩效评估体系。建立科学的政府绩效评估体系是落实科学发展观，建立服务型政府的必然选择。政府绩效评估的根本价值取向应该是以社会为本、以人为本、公众满意。同时政府绩效评估还要考虑以下几个维度：（1）4E指标维度，即经济（economic）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）、公平（equity）。(2)公共服务质量维度。政府的主要职责是为公众提供公共产品和公共服务，但其提供公共产品和公共服务的质量如何关系到公众对政府绩效的评价。（3）廉洁维度。在现实的政府行为中，政府是否廉洁影响着政府的形象，也是影响着公众对政府评价的重要因素。（4）公众满意度。把公众满意度作为政府绩效评估的一个重要指标维度，必将大大促进政府服务质量的改善。⑧

5. 加强电子政务建设。服务务型政府的实质就在于为全社会提供公共服务，公民并不是需要管制的刁民，也不是乞求政府官员施舍的奴仆，而是拥有广泛权利的自由而平等的国家主人，这就要求政府对公众的期待和要求做出及时负责，高效的反应。在信息化浪潮席卷全球的今天，加快电子政务建设，既是建设服务型政府的必然要求，也是优化政府服务的重要途径和手段。电子政府的核心价值之一，就是从根本上改善政府的公共服务能力，以切实达到便民，高效的目的。

现阶段我国的电子政务建设要对传统的政府理念，职能定位，组织结构，行政程序进行全面革新，进行流程再造，真正达到政府各部门间信息快速交换和共享的同时，为民众提供全天候，零距离，多样化的高品质的公共服务，力争达到”一站式”，”一表式”服务。以缩短办公时间和合规范运行程序，真正实现政府管理高效，达到便民目的。

注释

① 《马克思恩格斯选集》，2版，第3卷，12~13页，北京，人民出版社，1995.

② 《马克思恩格斯选集》，2版，第3卷，96页，北京，人民出版社，1995.

③ 《社会契约论》，卢梭， 1982年版，商务印书馆，第23页。

④ [美] 罗伯特 B 丹哈特，珍尼特 V丹哈特. 新公共服务 服务而非掌舵.

中国行政管理, 2002（10）.

⑤ 宋彭. 西方政府绩效评估的理论、实践及启示，《管理科学》，2007年，第5期.

⑥ 李传军. 管理主义的终结---服务型政府兴起的历史与逻辑[SHU]. 中国人民大学出版社, 2007年2月第一版, 第246页.

⑦ 李传军. 管理主义的终结---服务型政府兴起的历史与逻辑[SHU]. 中国人民大学出版社, 2007年2月第一版, 第286页.

⑧ 高建华. 《论服务行政视域下的政府绩效评估》. 载《学术论坛》，2005年，第七期.

参考文献

[1] 李兴家. 关于美国社会公共服务的考察与思考 [J]. 中共济南市委党校学报, 2007年第1期, 第102页.

[2] 陈振明. 《政府再造-西方”新公共管理运动”述评》[M]. 中国人民大学出版社.