农村水利工程建设中的问题与解决对策

LOWCARBONWORLD2017/12农村水利工程建设管理问题分析及对策胡天清（龙里县水务局，贵州龙里551200）【摘要】近些年，随着农村社会经济的不断发展，人们对农村的基础设施建设的要求也越来越高，尤其是水利工程建设的要求更高。水利工程建设对于农村社会的发展和经济的进步具有重要意义，所以要将水利工程的建设管理工作落实到位，但是在实际的情况中，农村水利工程建设管理工作存在着一系列的问题，这不但会影响到水利工程建设的质量，同时也不利于农村的发展和进步。本文主要对农村水利工程建设管理存在的问题进行分析，并且也说明了农村水利工程建设管理问题的解决对策，以期和同行进行交流和探讨。【关键词】农村；水利工程建设；管理；问题；对策【中图分类号】S277.7【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2017）35-0184-021引言在农村基础设施建设过程中袁农村水利工程建设是一项重要的内容袁水利工程建设为防洪安全提供保障袁同时有效的提高了农业生产条件袁为农村社会的发展和进步做出了重大的贡献遥但是由于农村水利工程体量不大袁且地点分布很松散袁设计标准比较低袁运行管理工作不标准袁这一系列因素都严重的影响到了农村水利运行的效果遥随着农村社会经济的不断发展和进步袁现代化建设的逐步开展袁人门对农村水利的要求越来越高遥如何做好农村水利工程建设管理工作袁本文将予以探讨遥2农村水利工程建设管理问题分析随着我国市场经济的不断发展和进步袁以及我国出台一系列有关的农村税费改革政策袁我国农民个人和联户兴办的农村水利工程数量也呈现着不断增加的趋势袁但是由于受到客观条件的影响袁我国农村水利工程的普遍现状不理想袁水利工程建设管理中依然存在着一系列的问题遥2.1农村水利工程的基层员工综合素质低下现阶段袁我国农村水利工程项目的数量呈现着不断增加的趋势袁农村水利工程建设的规模也呈现着不断扩大的趋势袁但是在实际的情况中袁仍然不能科学合理的设置农村水利工程项目管理部门和单位机构袁工程型技能人才仍然处于紧缺的状态袁相反设置了比较多的管理类人才岗位袁不可以合理有效的设置水利工程项目资源袁从而严重的影响到了我国农村水利工程项目管理的水平和质量遥2.2在农村水利工程管理过程中财政投资过少近些年袁虽然农村水利工程建设得到了越来越多人的重视和关注袁但是各级政府对农村水利工程建设投资金额的力度不大袁这也在根本上阻碍了我国农村水工程自身设施建设和配套设施建设的投入袁在农村社会经济不断发展和进步的过程中袁我国已经大幅度提升了农村水利工程管理的投入和建设以及支持力度袁同时也大幅度的支持农村水利工程的项目补助和项目安排以及规划等工作环节袁但是在实际的情况中袁对于社会经济比较落后的区域袁国家给予的资金并不能真正的使用到农村水利工程项目的投入和建设过程中袁这样阻碍了我国农村水利工程的建设袁同时也不能按照预定的计划进行我国农村水利工程项目建设袁我国农村水利工程项目的工期也会受到影响袁给我国农村水利工程项目质量和项目验收工作带来了一定的难度遥2.3农村水利工程管理体制落后目前袁我国农村水利工程在管理的过程中过于重视水和取水的内容袁而没有充分的重视水利工程水源管理和设施建设袁管理意识淡薄尧水资源利用率低等问题普遍存在于水利工程管理工作中遥这给水利工程的建设管理带来了不好的影响袁导致农村水利工程失修毁损情况越来越严重袁这直接影响了农村水利工作的开展和农业生产的发展遥2.4项目建设缺乏调研与规划在农村水利工程实际建设的过程中袁水利工程建设普遍缺乏前期调研工作和科学合理的设计规划工作袁在工程建设缺乏可行性论证的前提下袁盲目的开展水利工程项目建设工作遥这一系列的问题不但造成人力资源尧物理资源以及材料的浪费袁同时也在很大程度上提高了水利工程施工的成本费用袁工程效益不理想袁情况严重的话袁甚至会出现工程转包的现象袁从而无法为水利工程的质量提供保障袁也无法保证水利工程项目建设的顺利实施遥3农村水利工程建设管理问题的解决对策3.1创新农村水利工程建设管理意识对农村老百姓的陈旧思想进行解放袁对他们的管理意识进行提升袁在农村老百姓管理意识提升的基础上袁为农村水利工程建设的发展和进步提供保障遥所以袁要充分的重视农民思想意识问题袁加强农村老百姓对水资源知识的学习袁从而实现使农村老百姓形成保护水利设施的好习惯袁以此在根本上解决农村水利设施维护不当的问题遥另外袁对于农村老百姓发展旅游业袁要给与充分的支持和鼓励袁结合所在区域的优势袁发展旅游业袁这不但提升了水利工程的社会效益袁同时也大幅度的提升了水利工程的市场经济效益袁有利于当地的经济发展袁同时也使农村水利工程建设管理工作顺利的进行袁促进农村水利工程建设管理水平的提升遥3.2加强水利工程建设管理队伍的培养目前袁要想实现提升农村水利工程建设管理工作效率和质量的目的袁就必须要将水利工程建设管理队伍的培养工作落实到位袁使用合理有效的培训方法袁保证水利工程建设具有管理敬仰丰富和专业技术过硬的全能型人才遥现阶段袁基层单位技术队伍中严重缺失年轻的力量袁所以要对年轻的管理人才进行培养袁使其成为水利工程建设管理水平提高的重要标准遥水利工程建设是农村基础设施建设中一项重要的内容袁能够为人们的生产生活提供保障袁在农产品的增产增效的过程中发挥着重要的作用袁同时也在农村经济的发展过程中发挥着重要的作用遥3.3加强水利工程管理资金的筹集与分配在实际的情况中袁要充分的重视水利工程管理资金的筹集和分配工作袁在向政府提交拨款申请的同时袁政府部门要科学的使用各项款项的支配权袁要系统化的管理水利工程资金袁从而实现有效分配和利用水利工程项目资金的目的袁保证资金的作用在水利工程中得到充分的发挥遥3.4强化农村水利工程建设管理控制在水利工程正式施工之前袁要将水利工程的可行性论证尧调研尧设计和规划工作落实到位袁对工程项目中的每一个环节进行严格控制袁要精细化管理水利项目袁建立健全施工中的各能源管理

◇水利科技◇　科技置向导　２０１４年１８期　

灌区水利工程建设管理中存在的问题及解决对策　

姜铁春　

（五常市沙河子灌区管理站黑龙江五常　１５０２３７）　

【摘要】我国是一个农业大国，人口众多，为了更好的解决我国十三亿的吃饭问题，国家一直对农业ｊ｝常重视，为了有效的改善农业的生　

产条件，采取了诸多的措施，确保农业的丰产增收，实现农业的平稳、有序发展。在这种情况下，东欧国家水利工程建设则被提到了重要日程上　

来，灌区水利工程作为我国农业的重要基础设施，为农民增收，农业增效提供了重要的保障，确保了国家粮食的安全，对农业生产条件及农村经　济的稳定发展．保护生态环境等方面都具有极其重要的意义。文中对灌区水利工程建设管理中存在的问题进行了分析，并进一步对加强灌区水　

利工程建设管理的具体措施进行了阐述。　ｆ关键词】灌区：水利工程：农业：建设管理　

近年来灌区在我国农业生产中发挥了非常重要的作用，实现了对　

农作物的有效灌溉．确保了农业的丰产增收，农民的经济收入水平得　以明显提升．改善了农民的生活条件和生活水平，农民已开始迈向小　

康生活。推动了农业的健康发展．更为重要的一点是，灌区有效的保护　

了生态环境．为生态环境建设工作奠定了良好的基础。灌区所带来的　效益是有目共睹的　但长期以来．在我国的灌区的工程建设管理工作　

中．都存在着重建轻管的问题．各种病险工程及水毁工程得不到及时　

处理和恢复．影响了灌区经济效益的实现　同时灌区水利工程作为水　

利产业的～部分．其是一种有限的资料，必然加以保护，确保充分的发　挥其功能性　同时灌区水利工程也是水资源实现优化配置的重要的载　

体．所以只有更好的实现对这个载体的保护．才能确保水资源得到有　

效的利用，实现工程水利向现代水利的转变。　１．灌区水利工程建设管理中面临的问题　

¨大部分水利工程存在着超期服役．年久失修　目前我国很大一部分灌区所存在的灌区设施都是建立于六十年　

代左右，当时由于技术条件及施工技术的限制，工程质量都不是很高，　

２０１　３，ＮＯ．０５　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔ　理科学与经　

水利工程项目建设招投标中存在的问题及解决对策　王艳洲　（黄委工程建设管理中心，河南郑州４５０００３）　摘要：积极采取措施，推行水利工程项目招标投标机制，维护了市场秩序，确保在水利建设项目的投资环境下市场各主体之间　公平交易、平等竞争，保证了工程质量，工期和建设成本也得到有效控制。由于水利工程项目的广泛性、地域性、时效性、专业性等特　性，在项目招投标工作环节中仍然存在一些亟须解决的问题。本文结合作者的工作体会，着重针对水利工程项目项目招投标中存在　的问题与对策进行阐述。　关键词：水ｆｔ．０工程项目：项目招投标；解决对策　中图分类号：Ｆ４２６文献标识码：Ａ文章编号：１００３—５１６８（２０１３）０９—０２１２—０１　１招标方存在的问题　１．１招标人不符合要求　在一些工程招标中，行政领导的干预过多，甚至存在违反　《项目招投标法》和《水利工程项目建设项目施工招标投标管理　规定》的行为，严重违反了招标的公开、公平、公正、择优的原　则。主要体现在：①不具备自主招标能力，或不能择优选择有资　质的代理机构进行招标；②按照规定需公开招标的项目进行邀　请招标，或者肢解工程规避招标。这些行为均会导致项目建设　难以选到有竞争性的优秀中标人。　１．２招标文件编制质量不合格　由于公开招标，加之水利工程项目的地域性、专业性等特　点，如果招标人或招标代理机构编制的招标文件提供的工程信　息片面或不准确，在标书和合同等方面的问题考虑不周，与工程　实际有出入，使外地投标企业对招标工程的了解不够深入，导致　竞标难度增大或中标后产生经济纠纷。另一方面招标文件也不　应设置霸王条款，或是以一些细微问题作为实质问题，导致一些　投标文件在一些细节问题上注意不到成为废标，增加投标人的　困难和负担。　１．３标底编制不规范　按水利部的规定，评标标底的采用有多种方法，部分水利工　程项目项目由于建设资金不足，或为了降低工程项目造价，在项　目招投标过程中，大多数采用单一业主标底、复合标底等形式。　不能依据国家相关定额和市场价格制定标底，导致中标价大大降　低于初设批准投资额　从表面看来，招标人的困难似乎解决了，但　使编标工作的保密难度加大，大大降低中标方的经济效益。　２投标方存在的问题　２．１从客观方面来讲，投标报价差异较大，难以辨别　水利项目招标常见现象之一是投标报价差异悬殊，最高报　价和最低报价差有时可达５０％以上。有些投标单位拥有完整的　基础设施和设备水平，利用先进的生产工艺和手段可以大大降　低生产成本，加上有可以重复利用的资料，其投标报价就要低于　条件较差的投标单位很多。但并不代表投标单位的整体能力　强，产品质量好。这就给评标工作带来很大的困难。从“低价抢　标”的这种表面评价体制人手，这不仅扰乱了正常的投标秩序，　让企业采取变相手段竞争，还会给评标工作产生误差，导致给工　程质量、工期带来了不良隐患。　２．２从主观方面来讲，整个投标体制缺乏“公平、公正、科　学、择优“的体制　在投标活动中，挂靠资质、围标、窜标现象时常出现，投标人　或者挂靠多家资质，或者与其他投标人窜通，或者与招标人窜　通，恶意压低或抬高报价以谋求利益最大化，而不是针对投标工　程就如何组织施工、合理安排工序、合理配置资源，以及施工平　面如何布置，质量、安全、进度、投资如何控制等方面的内容去编　制投标文件，科学合理竞争，导致滋生违法与腐败，中标后也不　能保证工程的质量与进度，使国家社会蒙受损失。　３针对上述问题提出的对策　３．１增强法律意识，严格依法项目招投标　严格按照《项目招投标法》，建立相对健全的法规监督机　２１２　制。对一些违反《项目招投标法》的行为和单位应依法惩处，避　免这些问题阻碍项目招投标工作的顺利进行，在群众中造成不　良影响。　３．２推广无标底招标，科学合理选择评标办法　从国外以及其他地方的经验来看，大多数工程项目总承包　中推行无标底招标。评招标人之前做好市场调查，掌握材料、设　备的市场价格，作好低价成本核算不能决定是否中标和废标，只　能依法防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况。　这种方法可有效避免评标中的违纪违规行为，提高了企业公平　竞争力，有利于企业的生产经营。再与科学合理选择最低评标　价发或综合评估法相结合，则可在公平公正的基础上有效防止　窜标、哄抬标价的现象，保证招标的“公开、公平、公正、择优”。　３．３要合理划分标段　合理分标是确保工程顺序完工的基础。在项目建设初期，　按照工程施工总体进度要求和工程项目场地条件等因素，对标　段进行合理划分，统筹安排。标段划分得过细会增加合同界面，　协调工　作多，增加业主的管理费用和工作量。　３．４提高招标文件编制质量　科学编制规范化的招标文件，包括工程项目的主要难点、工　期、质量要求及投资计价方法等情况要在编制标书里有全面完　整地体现，方便投标人明确其权利、责任和义务范围。注意合同　里各条款的小节，避免出现造成有歧义和不合理的霸王条款，造　成不必要的纠纷。　３．５加强招标评委专家库的管理，提高从业人员的综合素　选择专业的工程建设项目招标代理机构，适当增加具有工　程造价管理实践经验的评委数量，避免行政干预，使评委会能够　科学、公平地进行评标工作。还要加强对招标代理从业人员的　法律法规和业务学习，定期组织培训，使从业人员的业务知识及　时得到更新补充，做到业务技能过硬，职业道德高尚。　３．６选择合适的项目投标，是保证工期和工程质量的前提　投标单位宜根据建筑市场的招标工程项目科学合理的选　择竞标标的，结合项目特性和本单位的实际情况，考查竞争对　手实力，测算竞争形势和风险情况，对招标项目进行有选择的　投标，以提高中标机率，降低经营成本，提高社会效益，既能保证　中标项目有利可图，也从根本上杜绝施工企业前期“低价抢标”　的情况。　４结语　水利工程项目建设的承包单位，必须具备承担招标项目的　能力、资信良好、专业技术水平较强，为使水利工程项目招标能　够有序正常的进行，保证招标的过程和结果公开、公平、公正，规　范招标投标活动，逐步完善招标投标工作，确保招标投标质量，　结合作者的工作体会，本文通过对近几年水利工程项目建设项　目招标运作过程中存在问题的分析提出一些解决存在的问题的　建议供同行参考。　作者简介：　王艳洲（１９７９年一），男，汉族，河南郑州人，硕士，工程师，研究　方向：水利招投标。

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农村党组织建设中存在的问题及解决对策

作者：关庆晨

来源：《青年时代》2016年第01期

摘要：在当前新形势下，我党对党建工作提出的新要求即是全面推进农村基层党组织建设。农村基层党组织作为党在农村执政的重要组织基础，是新农村建设的基础力量。因此需要进一步推动农村党组织建设，正视当前农村党组织建设中存在的一些问题，并采取切实可行的措施加以解决，以便于能够更好的推动新农村建设。

关键词：农村党组织；建设；新农村；问题；对策

农村基层党组织作为党与农村群众联系的桥梁和纽带，作为党和政府各项方针政策的执行者，同时也是动员和组织广大农村党员干部投身现代化建设的领导者和实践者。由于农村基层党组织在当前新农村建设中具有极其重要的作用，这也使当前农村基层党组织建设的必要性和紧迫性更加突显出来。目前社会和经济快速发展过程中，农村基层党组织建设具有较大的难度，而且整体队伍素质也不断弱化，因此需要采取切实可行的措施对基层党组织建设的经济基础进行巩固，努力提高干部的整体素质，使其成为新农村建设的重要保障，为新农村各项事业的和谐发展起到重要的推动作用。

一、农村党组织建设中存在的主要问题

（一）基层党组织和党员队伍的现状不容乐观

在新农村建设中，农村基层党组织和广大党员是新农村的组织者、推动者和实践者，同时也是党与群众联系的重要桥梁和纽带。但在实际工作中，部分党员干部没有充分发挥带头致富及带领群众共同致富的重要作用，基层党组织在领导农村发展建设过程中并没有充分的发挥其核心作用。再加之目前农村基层党组织党员比例较低，党员文化素质整体不高，青年和妇女党员较少，党员队伍结构欠缺合理性，这都对农村党组织建设工作带来了较大的制约。

（二）部分村党组织与村委会关系不和谐，影响了村党组织领导核心作用的发挥

在目前农村基层党建工作，村党组织和村委员之间的关系作为基层党建的难点问题，特别是在村民自治在全国范围内推广以来，村委会与村党组织之间的关系紧张，村党组织在村民中的领导权威被不断消弱，村主任由村民选举产生，村民对其更为拥护。而且部分村主任当选后对村党支部的领导较为忽视，一个独揽大权，存在着“一言堂”的现象，这对村党组织领导核心作用的发挥带来了严重的影响。