社区建设情况调研报告

篇⼀：社区建设情况调研报告

社区建设是社会建设的基础。当前加强和创新社会管理，⼯作重⼼在社区、⼒量源泉在社区、成效体现在社区。为了进⼀

步贯彻区党代会精神，认真落实区委区政府关于“推进社会建设创新社会管理加强群众⼯作会议”相关⼯作要求，区政协专题调

研组对我区社区建设情况进⾏了专题调研，现将调研情况报告如下：

⼀、社区建设的主要成效

近年来，我区积极贯彻落实中央和省、市关于建设社会主义和谐社会的要求，围绕“税源经济是全区事业的⽣命线，社区

建设是城区⼯作的永恒主题”的发展思路，坚持主题引领，共同治理，普惠服务，专业推进，社区建设取得显著成效。

1、以⽰范城区创建为动⼒，推进⽂明和谐社区建设

我区把和谐社区创建与⽂明社区创建紧密结合起来，以创建⽂明和谐社区为总抓⼿，夯实基层基础⼯作，优化社区建设环

境，创成“全国和谐社区建设⽰范城区”。全区64个社区先后被命名为“市和谐社区”，其中8个社区被命名为“省和谐社区”，11个

社区被命名为“市和谐⽰范社区”。⼯⼈新村社区被命名为“全国和谐⽰范社区”。⽬前，以社区为平台、社⼯为抓⼿、社区社会

组织为载体的“三社联动”试点⼯作进展顺利。年8⽉，我区被中国社会⼯作协会授予“全国社区服务⽰范城区”。

2、以深化社区民主⾃治为重点，加强社区规范化信息化建设

建⽴了社区党组织为核⼼、社区居委会为主体、社区社会组织为依托，各类专业服务组织为补充的新型社区组织体系与运

⾏机制。通过社情民意反映制度、社区议事园制度、社区成员会议常任代表制度、居民回⾳壁等⽅式为居民提供多种⾃治参与

渠道，实现社区居民⾃治模式的多样化。社区居委会换届选举⽅式实现由户代表到居民直接选举的转变，丁家桥等6个社区还

成功实⾏了⽆候选⼈选举。同步加强了社区居委会规范化建设。建设并开通社区站和64个社区站，站点击率突破10万次。

3、以提升服务居民的能⼒素质为⽬标，加强社区⼯作者队伍建设

近年来，我们逐步加强和完善了社区⼯作者的配备和管理。年，按照每300户配备1⼈的标准，将计⽣专⼲、司法调解

员、劳保协管员全部纳⼊专职社区⼯作者管理，统⼀享受专职社区⼯作者待遇。先后出台了《区专职社区⼯作者管理办法》和

《区专职社区⼯作者考核暂⾏办法》;完善社区格化和扁平化管理机制，社⼯每⼈包户300户，建⽴民情⽇记;实施了⼀⼈多岗

制、错时⼯作制、节假⽇值班制、预约服务制、⼀门受理制等制度。⽬前，社⼯总数为688⼈，⼤专以上学历社⼯603⼈，占

总数的88%;获得全国社会⼯作等级⽔平考试证书的社⼯131⼈，占总数的近20%。“”期间，我区先后三次提⾼专职社区⼯作者

的待遇，专职社区⼯作者平均⽉收⼊已由年的950-1050元提⾼到现在的3103—4003元。

4、以保障和改善民⽣为重点，推进社区普惠化服务

建⽴以城市低保制度为基础，与低保边缘救助相衔接，以医疗、教育、住房、助残、临时救助等专项救助为辅助，以社会

互助、慈善救助等社会帮困⼿段为补充的新型救助体系。在完成“三美元计划”基础上，年开始实施⽆就业能⼒低收⼊家庭每⼈

每年“万元保障计划”，低保家庭纯⽣活保障⽔平已达到630元。⼤⼒实施“亮居⼯程”项⽬。构建了以“居家养⽼为基础、社区照

顾为依托、福利机构为⾻⼲”的与经济社会发展相适应的社会养⽼服务体系，“居家养⽼服务”实现60岁以上孤寡、独居和困难

空巢⽼⼈免费服务全覆盖。，⽤于购买居家养⽼服务资⾦达260万元，⽤于民营社会福利机构的资助达到673万元。全区机构

养⽼床位总数达到⽬前2703张，每千名⽼⼈拥有床位数24张。年正式开通了⾸家智慧社区信息化养⽼服务平台。

5、以社区软硬件建设基础为载体，夯实社区建设基础

通过新建、租赁、共享等途径，并建⽴新增⾯积装修补贴、租赁补贴制度，社区办公服务条件有所改善。我区社区办公服

务⽤房总⾯积(含共享)从年的18271平⽅⽶上升到现在的81639平⽅⽶，全部达到每百户30平⽅⽶标准。社区办公经费达到7-12万元。所有社区都配备计算机、触摸屏、数码相机等现代化办公设施。“”⽣活服务求助热线被市民政局确定为市的民⽣服务

热线，满意率达99.8%。

⼆、社区建设存在的主要问题

区委、区政府⾼度重视社区建设⼯作,我区社区建设取得了重⼤进展和成效。根据中央、省市关于社区建设的⼯作要求，

从进⼀步加强和改进社区建设的需要出发，我区社区建设⼯作还有⼀定差距。

1、社区管理体制机制不畅

社区居委会作为社区居民的⾃治组织，并不是⼀级⾏政组织，但实际上社区居委会的直接管理者是街道，管理模式基本沿

⽤机关⾃上⽽下的⾏政⽅式。社区的⼈财物⽀配权在街道，使社区⼯作⾃主性、积极性受限。在资⾦管理⽅⾯，⼀是⼤部分街

道并未落实“居财街管、管⽤分开”的管理制度，社区居委会花多少钱、花什么钱基本由街道决定，社区经费普遍存在和街道经

费捆绑使⽤的情况。⼆是政府相关部门、街道将⼯作延伸到社区，本应“权随责⾛、费随事转”，但⼀些地⽅没有落实到位。在

⼈员管理⽅⾯，社区⼯作者的使⽤、去留全部由街道负责，导致社区⼯作者眼睛只盯着上⾯，在与居民的联系、沟通、服务⽅

⾯下的功夫不够。由于体制机制等⽅⾯的问题，造成社区居委会⾏政化趋势⽇益严重，社区居委会⼯作内容严重“膨胀”，负担

不断加重。社区组织的⾃治功能弱化，特别是为居民服务的功能得不到充分发挥，成为实际意义上的⼜⼀级⾏政组织。

2、社区建设难以形成统⼀合⼒

民政部门按照职能在社区建设⼯作中承担着组织、协调、统筹的作⽤，但实际上民政部门在社区建设的管理和服务中没有

相应的财权和⼈权，因⽽缺乏有效的协调、管理和组织⼿段，难以参与到社区的管理中，发挥对社区发展的总体统筹和协调，

甚⾄各部门在⼯作下沉到社区的过程中，都从⾃⾝⼯作的⾓度出发，各⾃为政，各⾏其是，难以形成统⼀的合⼒，造成资源浪

费，同时也加重社区⼯作的负担，不利于社区的规范化建设。如社区基本信息库的建设，公安⼀套，计⽣局⼀套，劳动部门⼜

⼀套，做了许多重复性的⼯作，造成了资源的浪费。

3、社区基础建设有待进⼀步加强

近⼏年来，我区对社区建设的基础设施投⼊逐年增加，但仍滞后于社区建设的快速发展。根据市委《关于推进“⼀委⼀居

⼀站⼀办”建设和“扁平化”社区管理⼯作的意见》(委发〔〕37号)规定“2015年，城市社区居委会办公服务⽤房⾯积全部达到400

平⽅⽶”要求，我区现有27个社区办公服务⽤房去除共享⾯积外，均不能达到400平⽅⽶标准，占社区总数的42%。

4、专职社⼯队伍能⼒素质有待提升

社区建设步伐的加快，社区居民公共需求的多元化、复杂性，对社区⼯作者队伍提出了更⾼的要求。少数社⼯在⼯作理

念、⼯作精神和⼯作能⼒上还不能适应岗位要求，社会⼯作专业知识⾮常缺乏，只能完成⼀些⾏政服务基本⼯作。社⼯长期坐

在办公室从事⾏政⼯作，与居民缺少沟通联系，在居民中的凝聚⼒、影响⼒和号召⼒不够。⼤学⽣社⼯流失严重。年我区招聘100名⼤学⽣社⼯，⽬前仅有53⼈留在社区。

四、推进社区建设建议

1、加强社区办公服务⽤房建设

建议区建设部门统筹安排社区办公服务⽤房建设规划，并纳⼊到新⼀轮区控制性详细规划修编之中。利⽤⽼城建设、⼩区

出新、拆违改造时机，选择适宜地段新建、改建社区⽤房。街道通过积极购买、租赁、调剂社区⽤房，挖掘驻区单位闲置房源

等多种措施改善社区办公服务⽤房。建议区政府每年安排社区基础建设专项资⾦，每年解决5到6个社区⽤房，使其⾮共享⾯

积达到400平⽅⽶。

2、扩⼤社区⼯作⾃主权

根据市委37号⽂中关于“⼈财物联动下移，切实使公共财政向社区倾斜、公共资源向社区聚集，为‘扁平化’社区管理奠定基

础”和“城市社区⼯作所需经费(不含⼈员经费)，由社区设⽴专门账户，独⽴使⽤”要求，建议实施社区⼯作责权利和⼈财物联动

下移，提⾼社区⼯作效能。⼀是财⼒下沉。出台社区⼯作经费下沉实施办法。社区⼯作预算和决算经社区成员代表⼤会同意，

街道每季度或半年将社区⼯作经费和活动经费直接下拨到各社区账户，社区活动项⽬经社区议事园议定，社区居委会具体实

施。完善社区财务监督程序，社区每⽉公⽰财务⽀出，街道定期对社区财务进⾏审计监督。⼆是⼈权下沉。赋予社区党组织和

居委会对社⼯进⼝的选择权、出⼝的决定权、⼯作分配和考核的决定权;进⼀步扩⼤社区主任⽆候选⼈选举范围，在2012年社

区居委会换届选举中扩⼤到30%以上社区;三是物权下沉，完善社区固定资产管理制度，充分发挥社区⾃治组织作⽤，确保社

区资产⾃主管理，规范运作。

3、探索“三合⼀”社区管理机制

针对当前居民普遍关注的⽼旧⼩区管理、环境保护、治安保卫等问题，建议推进社⼯⼯作格化、城市管理格化和综合治理

格化三者联动，做到三合⼀，形成解决社区管理问题上的民情搜集、城市管理、⽭盾调处的有机统⼀。结合专职社⼯⼯作考

核，设置社⼯⼯作格，社⼯每⼈包300户，在格基础上建⽴楼栋长、居民积极分⼦定期登门⼊户制度，及时反映民情民意。结

合城市管理格，街道、社区可将其不能解决的问题反映到区城管平台，区城管平台再将问题交给区各职能部门办理。结合社区

综合治理格，依靠社⼯⼯作络，不断完善居民信息资料，加强常住户、流动⼈⼝和租赁户管理，为及时发现治安隐患、调处社

区⽭盾打下坚实基础，形成“⼀格多元、多元联动”的社区管理新格局，真正把社区格化、扁平化管理落到实处。

4、进⼀步整合社区⼯作事务

⼤⼒压缩针对社区的各种会议、台账、材料、报表，规范⾯向社区的各类检查评⽐和创建达标活动。由区⽂明和谐社区建

设指导委员会牵头负责，对下沉到社区的各项⾏政事务实⾏“准⼊制”。凡是准予进⼊的⼯作，集中在社区管理服务站统⼀承

办。区社会建设、民政部门负责梳理下沉到社区的⾏政事务，区财政局据此整合涉及事权下放的相应条线的专项资⾦和⼯作经

费，实⾏统⼀扎⼝、统⼀下拨、统⼀管理，确保权随责⾛、责随事转以及责权利和⼈财物联动下移。请软件公司研究开发社区

综合台帐软件系统，将计⽣、民政、劳动各部门信息管理软件统⼀，建⽴统⼀的社区⼯作管理平台。

5、适当提⾼社⼯待遇

根据《市政府批转市民政局等部门的通知》(政发[]159号)“从起，全市专职社⼯⼯资补贴待遇要严格与全市职⼯平均⼯资

⽔平挂钩，并于每年的7⽉1⽇进⾏调整”要求。按照市统计局公布的市城镇职⼯年平均⼯资为45444元(⽐年增加5310元)，⽉

平均约为3787元。我区专职社⼯⼯资平均⽔平与此还有⼀定差距，建议适时进⾏调整。同时建议对连续多年考核优秀的社⼯

和担任社区主要负责⼈⼀定年限且⼯作表现突出的社⼯，区出台配套政策进⼀步提⾼其⼯资福利待遇，以激励社⼯长期扎根社

区。条件成熟时可以尝试从优秀社区专职社⼯中考录公务员和选任街道机关、事业单位领导岗位。注重推选优秀社⼯为各级党

代表、⼈⼤代表和政协委员，让⼴⼤社⼯感到⼯作有奔头、事业有前途、成长有空间。

篇⼆：社区建设情况调研报告

为认真贯彻区委常委(扩⼤)会议关于贯彻省委卢展⼯书记在我区调研时的重要讲话精神的要求，区政协联合组织部、民政

局等12个区直相关单位成⽴调研课题组，从3⽉13⽇开始，深⼊民政局和兴门、宝泰、莲新等8个社区居委会开展社区建设专

题调研，对社区的办公设施、⼈员配备和⼯作开展情况进⾏了详细了解调查。本⽂基于此次调研结果，对我区社区⼯作现状、

存在问题进⾏了认真研究分析，并提出了对策建议。