市政及地下综合管廊PPP项目-技术标-法律要求

长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）长沙市住房和城乡建设委员会同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司北京市中伦（上海）律师事务所二〇一五年八月目录一、前言 (1)（一）项目背景 (1)（二）编制依据 (1)（三）编制原则 (3)二、项目概况 (4)（一）项目名称 (4)（二）工程概况 (4)（三）项目实施机构 (5)（四）项目采取PPP模式的必要性 (5)（五）项目采取PPP模式的可行性 (6)（六）项目意义 (7)三、PPP运作方式 (8)（一）项目运作方式 (8)（二）项目公司组建方案 (9)（三）项目公司股权结构 (11)（四）项目公司融资安排 (11)（五）回报机制 (11)（六）服务内容约定 (12)（七）PPP相关工作组织 (12)（八）道路和管廊工程界面划分 (12)（九）合同体系安排 (13)四、项目产出分析 (15)（一）主要边界条件 (15)（二）项目产出分析（以20年运营期进行测算） (18)五、物有所值评价和财政承受能力论证 (20)（一）物有所值评价 (20)（二）财政承受能力论证 (20)六、社会资本的选择 (22)（一）社会资本的资格条件 (22)（二）社会资本的选择方式 (24)七、PPP项目合同主要条款 (27)（一）项目公司的主要权利和义务 (27)（二）市住建委的权利 (27)（三）市住建委的义务 (28)（四）政府方出资人的权利和义务 (28)（五）社会资本的权利和义务 (29)（六）项目公司的其他权利和义务 (29)（七）风险分配机制 (31)（八）履约保证 (31)（九）建设管理 (32)（十）运营和维护 (33)（十一）入廊费和运维费 (33)（十二）运营期届满的项目设施的移交 (36)（十三）一般补偿 (37)（十四）运营期的终止 (38)（十五）协议的转让 (38)（十六）争议的解决 (39)八、《合资经营合同》主要条款 (40)（一）资本金 (40)（二）股权结构 (40)（三）股权转让 (40)（四）权益处置 (41)（五）成立前费用 (41)（六）公司治理结构 (41)九、长沙市政府承诺事项 (43)（一）收费及补贴政策 (43)（二）配套政策 (43)（三）其它保障措施 (45)十、项目实施工作计划 (47)附件1：长沙市综合管廊2015 -2017年启动项目明细表 (48)一、前言（一）项目背景2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。

城市地下综合管廊施工技术与质量要求城市地下综合管廊作为一种新型的城市基础设施建设方式，对于解决城市地下管线交叉、隐蔽性、安全性等问题起到了重要作用。

为了确保城市地下综合管廊的施工质量和安全性，以下是一些施工技术和质量要求的介绍。

1. 工程规划与设计城市地下综合管廊的施工前期，需要进行详细的规划和设计工作。

在规划设计过程中，需要充分考虑到管廊的功能需求，以及与城市其他基础设施的衔接和配套。

此外，还需要做好地下管线的勘察和测绘工作，确保施工的准确性和安全性。

2. 施工材料城市地下综合管廊的施工材料应符合相关的国家标准和规范要求。

其中，钢筋混凝土是较为常用的材料，其耐压强度和耐腐蚀性能需满足设计要求。

此外，需要使用符合要求的防水材料，以确保管廊的密封性。

3. 施工工艺城市地下综合管廊的施工需要按照工艺流程进行，细化到每一个施工环节。

在进行开挖工作时，需要保证挖掘的准确度和平整度，避免对周围环境和其他管线的影响。

在管道安装过程中，要进行精确的尺寸控制和弯曲角度的控制，确保管道的连接紧密。

另外，应采取合适的防护措施，确保施工人员的安全。

4. 质量检测与验收在地下综合管廊的施工过程中，需要进行质量检测与验收，并出具相应的报告和证明。

对于材料的质量，应进行抽样检测，确保其符合标准。

对于管廊的施工质量，应进行抽样验收和全面检查，确保其满足设计要求。

同时，还需要进行相关的安全检测，确保施工过程中的安全性。

5. 管廊维护与管理施工完成后，城市地下综合管廊需要进行维护与管理工作，确保其运行的正常和安全。

包括定期巡视、清理和维修等工作，以及加强对于地下管廊的管理和监督。

综上所述，城市地下综合管廊的施工技术和质量要求决定了其使用效果和使用寿命。

只有严格按照相关要求进行施工，保证施工质量和施工安全，才能够使城市地下综合管廊发挥其功能和作用。

因此，各相关单位和施工方应高度重视城市地下综合管廊的施工工艺和质量要求，确保城市地下综合管廊的可靠性和稳定性。

地下综合管廊工程PPP项目建设方案一、项目背景和目标地下综合管廊是指在城市地下开挖一定深度的地下隧道，用于安装城市运输、道路、供水、燃气、电力、通信以及其他各类公共设施管线。

地下综合管廊工程PPP项目的建设旨在解决城市地下管线布局混乱、管线维护困难等问题，通过引入社会资本，提高项目的投资效益和运营管理水平，优化城市的基础设施建设和管理。

本项目建设目标包括：1.建设高质量的地下综合管廊工程，实现城市基础设施管线的规范布局和高效管理。

2.引入社会资本，提高项目建设和运营效益。

3.推动城市经济发展，促进产业升级和就业增长。

二、项目内容和规模1.项目内容：本项目的主要内容包括地下综合管廊的设计、施工、设备安装、调试、试运行等全过程，并根据需要提供相关的土地使用权、项目融资等支持。

2.项目规模：本项目计划在城市开展地下综合管廊工程建设，总长度约为XXX公里，涉及的管线包括XXX，主要覆盖的区域包括XXX。

三、投资方式和融资计划1.投资方式：本项目采取PPP模式进行投资和建设，引入社会资本参与项目的投资和运营。

2.融资计划：（1）政府资金支持：由政府出资提供项目所需土地使用权、项目前期调研、设计等支持，并参与项目投资；（2）社会资本投资：通过招标等方式吸引社会资本参与项目的投资和运营；（3）金融机构贷款：根据项目需求，在建设期和运营期向金融机构申请贷款支持。

四、项目运营管理模式1.运营管理机构：成立地下综合管廊运营管理公司，负责项目的运营和管理，并与相关部门建立紧密合作机制，确保项目的高效运行。

2.运营管理模式：（1）管廊使用收费：对使用管廊的单位或个人收取一定费用，用于管廊的日常维护和管理；（2）设施租赁收益：对地下综合管廊内设施的使用单位或个人收取租赁费用；（3）广告收入：充分利用地下综合管廊的空间，开展广告投放，获得收益。

五、项目推进和管理机制1.项目推进机制：成立项目推进组织，统一协调项目各方的工作，推动项目的顺利进行。

地下综合管廊技术标1. 简介地下综合管廊是城市规划与建设中的一种重要设施，它通过集中布置、统一管理和综合利用地下空间，实现了各类管线、电缆、通信设备等的统一布置与维护。

地下综合管廊技术标主要是针对地下综合管廊的设计、施工、设备选择、运维等方面的技术要求和规范。

2. 技术标的设计要求•可靠性要求：地下综合管廊作为城市基础设施的重要组成部分，必须保证其结构的稳定性和设备的可靠性。

设计应考虑到地下水位、地质条件等因素，采取相应的工程措施，并进行可靠性分析和风险评估。

•安全要求：地下综合管廊的施工和运维应符合相关的安全规范，确保施工人员和使用人员的人身安全。

设计中应考虑到紧急疏散通道、防火设施、防雷设施等安全要素，有效预防火灾、泄露等事故的发生。

•灵活性和可扩展性：地下综合管廊应具备一定的灵活性和可扩展性，以适应不同城市规划和后续发展的需求。

设计应预留合理的空间和设备接口，便于后期的扩容和升级。

3. 技术标的施工要求•材料选择：地下综合管廊的施工材料应符合相关的标准要求，具备必要的耐腐蚀、防水、绝缘等性能。

对于特殊要求的区域，如高地下水位区域、腐蚀性土壤区域等，需要采用适当的材料进行特殊处理。

•施工工艺：地下综合管廊的施工应按照相关的工艺要求进行，包括挖槽、安装管道、连接管件、密封等。

施工过程中要确保工艺流程的顺利进行，避免损坏设备和管道，保证施工质量。

•安全措施：施工过程中应采取必要的安全措施，包括设立安全警示标志、施工区域封闭、安排专人负责现场安全等。

在特殊情况下，如施工期间需要穿越交通道路等，应制定详细的施工方案，保证交通安全。

4. 技术标的设备要求•通风设备：地下综合管廊应配备必要的通风设备，以保证空气流通和人员的舒适性。

通风设备应符合相关的节能要求，具备一定的噪音控制功能。

•照明设备：地下综合管廊应配备充足的照明设备，以保证人员在地下管廊中的工作和活动安全。

照明设备应满足亮度、色温和色彩还原性等相关要求。

地下综合管廊实施细则一、总则地下综合管廊是指为了满足城市各项基础设施需要，集中敷设地下综合管线的系统工程。

为规范地下综合管廊的建设和管理，确保其安全、高效运行，特制定本实施细则。

二、建设单位1.地下综合管廊建设单位应为具有相关资质和技术能力的企事业单位或者政府部门。

2.建设单位应向相关主管部门提出申请，并提交详细的规划设计方案和施工方案。

3.建设单位需在建设过程中加强与地面相关部门的协调，确保地下综合管廊的顺利建设。

三、建设内容1.地下综合管廊主要包括排水管线、供水管线、电力线缆、通信线缆等基础设施。

2.建设单位应根据城市规划和需求确定地下综合管廊的布局和管线种类。

3.建设单位应采用先进的材料和技术，确保地下综合管廊的质量和可靠性。

四、施工管理1.地下综合管廊施工前，建设单位需制定详细的施工计划和安全措施，并报相关主管部门备案。

2.施工单位应配备经验丰富的施工人员，并进行必要的培训和考核。

3.施工单位需在施工期间加强现场管理，确保施工进度和安全。

五、验收规定1.地下综合管廊建设完成后，建设单位需邀请相关专业机构进行验收。

2.验收内容包括设施的建设质量、安全性和功能完好程度等。

3.验收合格后，建设单位需向相关主管部门提交验收报告，并办理相关手续。

六、运维管理1.地下综合管廊建成后，建设单位需建立定期检查和维护制度，确保设施的正常运行。

2.建设单位应配备专业的运维人员，并定期进行培训和考核。

3.建设单位需定期向相关主管部门报送运维情况，并接受监督检查。

七、处罚与奖励1.对于违反本实施细则的建设单位，相关主管部门有权进行处罚，并责令整改。

2.对于在地下综合管廊建设和管理中表现优秀的单位和个人，可给予奖励和表彰。

八、附则本实施细则自发布之日起正式实施，相关主管部门可根据实际情况进行适时修订和补充。

以上为地下综合管廊实施细则，建设单位和施工单位应严格遵守，确保地下综合管廊的安全高效运行，为城市基础设施建设作出积极贡献。

综合管廊及配套设施工程PPP项目项目的运营和维护方案第1条运营和维护要求1.1乙方的主要责任1.1.1在整个运营期内，乙方应自行承担费用和风险，管理、运营和维护项目设施。

1.1.2在运营日前三个月内，应建立运营和维护质量保证和质量控制的具体措施和制度交甲方确认后执行。

1.1.3在项目进入运营期之前，乙方应根据法律、法规规定及投标承诺的目标编制营业、养护和维修手册（运营养护手册），并向甲方提交一份，运营养护手册经甲方批准后，乙方还应制定切实可行的实施细则。

1.1.4乙方应确保在整个合作期内，始终根据下列规定运营并维护项目设施：（1）适用法律和规范性文件；（2）本协议的约定；（3）运营养护手册以及与项目设施有关的设备的制造商提供的一切有关手册、指导和建议；（4）谨慎工程和运营惯例。

1.1.5乙方应确保项目设施始终处于良好营运状态并能够以安全、连续和稳定的方式提供符合适用法律和本协议要求的服务，包括但不限于：（1）从竣工之日至运营期结束，乙方应按运营养护手册、国家技术规范和操作规程，对项目及附属设施进行日常检查、维护，保证项目处于良好的技术状况；（2）乙方应保证抢险救灾等特殊情形下对项目的使用，保证安全畅通；（3）乙方应建立养护管理系统，并按时无偿提供工程质量及养护情况有关信息；（4）严格执行管廊相关收费标准（如有），与入廊管线单位签订入廊协议，并严格执行。

（5）乙方应服从建设行政主管部门对地下综合管廊运营统一管理的要求；（6）接受行政主管部门或其授权机构的监督管理，接受相关部门组织的综合管廊检查或养护大检查及质量评定。

养护检评质量指数符合有关指标要求；（7）建立完善的巡视检查和技术检查系统，建立完整的信息网络，及时、准确的掌握管廊状况，有依据、有计划、有针对性安排养护项目，确保项目养护质量和服务水平；（8）树立高度的交通服务意识和安全意识，在养护作业中，应满足正常的行人、车辆通行需求，安全布控应按照相关行业标准和规范进行；（9）当管廊及附属工程出现低于运营维护绩效评价标准下限（80分）、出现安全隐患或质量问题，乙方应及时采取相应措施维修、维护；（10）积极配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；（11）发生险情时，采取紧急措施并及时通知管线单位抢修；（12）负责管廊保安工作，保持其正常秩序和尽力使管线单位免受骚扰；（13）处理所有对管廊内管理的投诉及各项维修，协助调节管线单位之间因管廊使用管理所引起的纠纷；（14）加强管理，防止任何人对管廊及附属工程的损坏。

城市地下综合管廊PPP项目招标
资格预审公告
本招标项目城市地下综合管廊PPP项目已完成政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，以下均简称：PPP)实施方案编制，通过了财政部门的物有所值及财政承受能力验证，并由xxx人民政府以锡市政字【xxxx】306号批准按PPP模式实施。

招标人是经xxxx市人民政府授权的项目实施机构xxx市住房和城乡规划建设局。

项目已具备招标条件，现对该项目的社会资本进行公开招标，特邀请有意向的潜在资格申请人（以下简称：申请人）提出资格预审申请。

本公告所称社会资本是指：按国家法律、法规、规章和规范性文件要求，可以参与政府和社会资本合作（PPP）项目的市场主体。

一、项目概述
1.名称与编号：
项目名称：城市地下综合管廊PPP项目
批准文件编号：
招标文件编号：
2.内容及分包情况（技术规格、参数及要求）。

市政及地下综合管廊PPP项目建设、工程管理措施及方案目录word文档可编辑建设方案 (9)第一节编制依据及工程建设目标 (9)1 编制依据 (9)2 编制说明 (9)3 工程建设目标 (10)第二节工程建设组织架构 (11)1 项目组织机构及职责分工 (11)第三节前期准备及施工程序申办 (17)1 施工安全、质量监督相关手续的办理 (17)2 施工许可证的办理 (18)3 施工前期准备 (22)第四节工程建设实施总体部署 (28)1 施工总体部署说明 (28)2 总体施工程序 (30)3 施工区段划分 (33)第六节预制综合管廊施工组织方案及技术措施 (59)1 预制与现浇的对比 (59)2 方案比较 (59)3 拼装方案 (60)4 安装方案 (78)第七节工程工期安排及保证措施 (89)1 工期安排 (89)2 主要工期节点及施工进度计划 (89)3 项目进度保证措施 (89)4 关键工期滞后补救措施 (97)第八节施工资源配置 (99)1主要机械设备投入计划表及相关说明 (99)2 劳动力投入计划表及相关说明 (101)3 拟投入材料需求计划表及相关说明 (102)第九节施工现场规划管理 (103)1 施工现场规划要求 (103)2 临时设施规划 (104)3 施工现场管理 (111)第十节安全生产目标及保证措施 (113)1 安全管理目标 (113)2 安全管理保证体系 (113)3 安全生产管理职责 (114)4 保证安全生产措施 (118)5 重大危险源管理 (122)6 主要分部分项工程安全技术管理措施 (130)第十一节质量目标及质量保证措施 (142)1 工程建设质量管理计划目标 (142)2 工程建设质量管理组织机构 (143)3 工程建设质量保证体系 (143)4 项目工程质量管理职责 (146)5 工程质量保证措施 (149)6 工程施工半成品、成品保护措施 (153)7 工程质量创优措施 (159)第十二节施工现场文明、环境保护、施工扬尘污染防治管理措施 (161)1 文明施工管理目标 (161)2 文明施工管理体系 (162)3 文明施工管理措施 (162)4 施工环境保护及施工现场扬尘治理管理目标 (167)5 施工环境保护及施工现场扬尘治理管理体系 (167)6 施工环境保护及施工现场扬尘治理管理措施 (168)第十三节工程成本控制措施 (173)1 成本控制管理措施 (173)2 材料采购管理 (173)3 加强现场管理 (174)4 主要材料节约措施 (174)5 技术节约措施 (175)6 合理控制总工期 (175)第十四节冬季、雨季施工措施 (175)1 冬季施工措施 (175)2 雨季施工措施 (177)第十五节工程材料设备采购与采购管理 (179)1 项目采购管理一般规定 (179)2 采购工作程序 (180)3 采购计划 (181)4 采买 (182)5 催交与检验 (183)6 运输与交付 (184)7 采购变更管理 (184)8 仓库管理 (184)9 货物的检验和验收 (185)第十六节监理与监理协调 (185)1 项目监理机构 (185)2 监理工作管理和考核总要求 (185)3 项目公司与监理机构关系 (186)4 监理机构与外部条件的协调 (186)5 监理工作的管理要点 (186)6 施工阶段对监理工作检查 (188)7 监理文件编制要点 (192)8 监理审核要点 (193)9 监理检查验收要点 (195)第十七节工程竣工和项目回访保修管理 (196)1 项目竣工验收 (196)2 回访和保修服务管理 (197)第十八节建设实施阶段BIM技术应用 (198)1 项目实施阶段BIM技术管理 (198)2 BIM实施阶段应用计划 (199)3 BIM实施应用软件及硬件配备 (199)4 BIM技术计划应用点 (200)第十九节绿色施工 (204)1 绿色施工管理体系、制度及目标 (204)2 绿色施工管理措施 (206)3 绿色施工具体措施 (207)工程管理措施及方案 (212)3.1项目管理目标 (212)3.1.1安全文明生产管理目标 (212)3.1.2质量目标 (212)3.1.3工期规划目标 (212)3.1.4消防规划目标 (212)3.1.5环境保护规划目标 (212)3.1.6资料管理规划目标 (213)3.1.7优质服务规划目标 (213)3.2项目管理组织机构 (213)3.2.1项目部组织管理网络 (213)3.2.2公司组织管理 (213)3.2.3项目组织机构及人员岗位职责 (214)3.3施工前期准备方案 (220)3.3.1施工现场准备 (220)3.3.2施工现场标牌 (221)3.3.3临时用电准备计划 (223)3.3.4施工临时供、排水准备计划 (225)3.3.5主要材料准备计划 (232)3.3.7技术准备 (238)3.3.8组织协调准备 (239)3.3.9交通组织方案 (239)3.4进度管理控制方案 (240)3.4.1工期安排 (240)3.4.2进度计划控制总体主导思路 (242)3.4.3进度计划控制原则 (242)3.4.4施工各阶段进度计划 (242)3.4.5工程进度计划网络图 (243)3.4.6进度计划落实保证措施 (243)3.5质量保障方案 (251)3.5.1施工技术的质保措施 (251)3.5.2施工计划的质保措施 (252)3.5.3施工材料的质保措施 (252)3.5.4人员配备的质保措施 (254)3.5.5测量工程质保措施 (255)3.5.6钢筋工程质保措施 (256)3.5.7模板工程质保措施 (257)3.5.8混凝土工程质保措施 (257)3.5.9质量管理系统 (258)3.5.10施工过程中的质量控制 (258)3.5.11质量检验及技术措施 (261)3.5.12成品保护措施 (262)3.6工程投资控制管理方案 (267)3.6.1投资资金控制管理规定 (267)3.6.2投资成本控制管理程序 (267)3.6.3投资资金计划 (267)3.6.4投资资金运行的控制 (268)3.6.5投资资金的核算 (268)3.6.6投资资金的分析与考核 (269)3.6.7工程投资控制措施 (269)3.6.8项目施工图设计阶段的投资控制措施 (269)3.6.9项目实施阶段的投资控制措施 (270)3.7安全管理方案 (273)3.7.1安全生产管理体系 (273)3.7.2安全教育制度 (278)3.7.3安全生产管理措施 (278)3.7.4技术措施 (279)3.7.5基础施工安全措施 (279)3.7.6高处作业安全防护措施 (281)3.7.7主要施工机具安全技术措施 (285)3.7.8安全用电及防火措施 (294)3.7.9分项工程安全技术措施 (298)3.7.10其它安全技术措施 (314)3.8文明施工及环境保护方案 (318)3.8.1文明施工方案 (318)3.8.2现场环境管理措施 (326)3.9工程合同管理方案 (339)3.9.1合同管理的基本原则 (339)3.9.2合同管理的方法 (339)3.9.3合同管理的措施 (343)3.9.4总承包管理要求 (347)3.9.5发包（分包)管理 (349)3.10季节性施工方案 (355)3.10.1冬雨季施工措施 (355)3.10.2雨季前的施工准备 (355)3.10.3暑季及台风季节施工 (357)3.10.4雨季、夏季施工防火要求 (359)3.11工程建设期间应急管理预案 (363)3.11.1总则 (363)3.11.2应急救援组织机构 (366)3.11.3应急救援组织机构职责 (366)3.11.4应急组织 (367)3.11.5应急准备和响应 (368)3.11.6紧急情况的处理程序和措施 (369)3.11.7培训演练与必备器材 (370)3.11.8应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复 (371)3.11.9重大危险源监控措施方案 (371)3.12工程建设管理制度 (378)3.12.1总则 (378)3.12.2工程会议管理 (378)3.12.3经济签证管理 (379)3.12.4工程协调管理 (381)3.12.5工程竣工验收管理 (381)3.12.6工程档案管理 (382)3.12.7日常办公管理 (385)3.12.8工程设计管理 (385)3.12.9建筑工程施工管理 (386)3.12.10安装工程管理 (390)3.12.11设备综合管理 (395)3.12.12基建财务管理 (399)3.12.13工程施工安全管理 (402)3.12.14工程施工人员要做到十不蹬高 (403)3.12.15工程施工现场电气设备、线路安全管理 (403)建设方案第一节编制依据及工程建设目标1 编制依据（1）《市政及地下综合管廊建设PPP项目招标文件》、业主提供的相关资料；（2）国家及行业颁发的工程施工质量验收标准及规范、施工技术规范；（3）按GB/T19001-2008《质量管理体系要求》建立、完善质量保证体系；（4）本工程的施工特点、现场踏勘情况、答疑资料及类似工程的施工经验；（5）我公司现有资源和其它可利用资源。

地下综合管廊施工标准及要求地下综合管廊是城市建设中不可或缺的一部分，它能够集中承载多种管线，并解决传统开挖施工对城市生活的干扰。

为了保证地下综合管廊的施工质量和安全性，制定地下综合管廊施工标准及要求至关重要。

一、土建工程要求地下综合管廊的土建工程是保证其结构稳定和承重能力的基础。

在施工过程中，要求相关部门按照国家建设标准进行设计和施工。

土建工程的要求包括地基处理、基础设施建设、隔水防潮、地下水位处理等方面。

施工单位必须具备相关资质，并对土建工程的设计和施工进行严格监督，以确保地下综合管廊的稳定性和耐久性。

二、电气工程要求地下综合管廊中电气设备的施工及使用具有较高的要求。

电气工程施工必须符合国家电气安装标准，施工单位必须持有相应的电气施工资质。

施工过程中，应注意安全防护，落实电气设备的接地和绝缘保护措施。

施工单位还需要进行电气设备的试运行和验收，并保留完整的试运行记录和相关证明文件。

三、通信工程要求地下综合管廊中的通信工程主要指电信和网络通信。

通信工程的施工要求包括布线设计的合理性、光缆的敷设和连接、通信设备的安装和调试等。

在施工过程中，要严格遵守通信设备供应商的规范和要求，确保通信设备的正常运行和通信质量的稳定。

施工单位还需落实通信工程的验收标准，并提供相应的验收报告。

四、维护与管理要求地下综合管廊的维护与管理对于延长其使用寿命和保障施工安全至关重要。

在施工结束后，相关部门应建立健全的维护与管理机制，制定维护计划，并明确责任人。

维护与管理的要求包括设备巡检、定期维修和保养、应急处置等。

施工单位还需配备专业的维护人员，并定期进行培训，以确保维护工作的及时性和有效性。

总之，地下综合管廊的施工标准及要求决定了其使用寿命和施工质量。

相关部门和施工单位必须严格遵守标准，确保施工质量和安全性。

此外，在施工过程中还应注重环保和节能，采用可持续发展的设计理念，为城市的可持续发展做出贡献。

地下综合管廊是现代城市建设的重要组成部分，它的施工标准和要求不仅关系到城市基础设施的安全性和便捷性，也与人们的生活质量密切相关。

PPP项目市政类工程管理制度一、项目市政类工程管理制度的概述项目市政类工程是指由政府主导的公共基础设施项目，涉及市政道路、桥梁、隧道、排水、给水、燃气、热力等领域。

为规范PPP项目市政类工程的管理，保证其顺利进行和高质量完成，制定了以下管理制度。

二、项目市政类工程管理的基本原则1.公开透明原则：市政类工程项目的申报、评审、招标等环节应当公开透明，确保各方利益相关者参与和监督。

2.严格监管原则：市政类工程项目应建立健全的监管机制，加强对项目的全过程监督和检查，确保项目的质量和进度。

3.法律合规原则：市政类工程项目的所有管理行为应符合国家相关法律法规和政策规定，确保项目合法合规进行。

4.动态调整原则：市政类工程项目的计划、设计、合同等各环节应根据项目实际情况进行动态调整，确保项目的顺利实施和高效完成。

三、项目市政类工程管理的主要内容1.项目立项管理：包括项目的立项申报、立项审批、合同签订等环节，确保项目的合法合规进行。

2.设计管理：包括项目的初步设计、施工图设计、设计变更等环节，确保项目设计的合理性和符合规范要求。

3.招投标管理：包括项目的招标准备、投标评审、中标通知等环节，确保招标程序的公正、公平和透明。

4.合同管理：包括项目的合同签订、履约管理、合同变更等环节，确保项目各方的权益得到充分保障。

5.施工管理：包括施工组织设计、施工现场管理、安全质量监督等环节，确保项目施工的安全和质量。

6.进度管理：包括项目进度计划编制、进度控制、进度评审等环节，确保项目按时完成。

7.资金管理：包括项目资金筹措、资金支付、财务管理等环节，确保项目资金的合理使用和监管。

8.竣工验收管理：包括竣工验收申请、验收评审、验收报告等环节，确保项目的合格竣工和移交使用。

四、项目市政类工程管理的实施要求1.各参与方应严格遵守相关管理制度，按照规定的程序和要求进行项目管理，确保项目的规范运行。

2.各参与方应加强沟通与合作，形成合力，共同推进项目的顺利进行和高质量完成。

地下综合管廊工程PPP项目运营方案11运营管理原则在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。

1、依法经营原则。

遵守国家、交通运输部、省及州市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；2、密切合作，创新机制原则。

由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表开展密切的合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；3、超前谋划，充分准备原则。

PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。

在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容,编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；4、组织合理，精简高效原则。

针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构,配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；5、科学管理，降低成本原则。

针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。

充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率，降低综合管理成本；6、培养人才，提高素质原则。

PPP项目管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能;同时PPP项目运营管理的发展需要管理人员的知识不断更新。

因此，在运营管理实施过程中需进行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。

7、健全制度，规范管理原则。

本项目运营管理项目繁多，分工细致，专业性强。

为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理；8、重视效益，注重开发原则。

市政及地下综合管廊PPP项目项目移交方案目录移交方案模板一 (3)1、移交计划 (3)2、移交时间安排 (3)3、最后恢复检修计划 (3)4、移交标准 (4)5、移交内容 (4)5.1、移交相关资料及技术诀窍 (4)5.2、移交运维设施及备品备件 (5)5.3、其它内容 (5)6、质量保证 (5)6.1、质量管理组织机构 (5)6.2、质量保证措施 (5)6.3、缺陷责任期 (6)7、人员培训 (6)移交方案模板二 (8)1. 移交范围 (8)2. 移交程序 (8)3. 移交组织实施计划 (10)3.1 移交资料清单 (10)3.2 实体移交检查内容 (12)3.3 移交措施及后期服务 (12)4. 恢复性大修计划及措施 (15)5. 移交标准及相关承诺 (16)移交方案模板三 (22)1关于项目移交的协议内容和承诺 (22)2移交程序 (22)3移交范围 (22)4移交的标准及验收 (23)4.1移交标准 (23)4.2移交验收 (23)5保证期 (24)5.1移交日期本项目的状况 (24)5.2质量保证期 (24)6移交维修保函 (25)6.1移交维修保函的提供 (25)6.2恢复移交维修保函的数额 (25)7其他相关协议 (26)7.1备品备件 (26)7.2人员培训 (26)7.3技术转让 (27)7.4合同期限及相关 (27)7.5风险转移 (27)7.6本协议移交后的效力 (27)移交方案模板一1、移交计划移交是指在运维期满后，将项目全部固定资产，按照正常运行的技术状态无条件的移交给接管单位。

特许经营期结束十二个月前，项目实施单位和项目公司应成立移交委员会，移交委员会由市城乡管委三名授权代表和项目公司三名授权代表组成。

移交委员会应在双方同意的时间举行会谈并商定项目设施移交的详尽程序、最后恢复性检修计划以及按照《特许经营协议》第12.1条款规定的移交范围的详细清单。

2、移交时间安排（1）特许经营期结束十二个月前，成立移交委员会；（2）约定移交日前6个月，完成恢复性检修；（3）约定移交日前，运营和维护项目设施所必需的技术文件和技术诀窍，以及市城乡管委或政府指定机构合理要求的运营手册、运营记录、设计图纸、文件和其他资料，以使其能够直接或经由市城乡管委或政府指定机构继续运营和维护项目设施；（4）约定移交日，向甲方或政府指定的其他机构无偿交足3个月使用的消耗性备品备件和事故抢修的备品备件。

《PPP项目合同系列谈》之五“地下综合管廊PPP项目合同分享”锦天城律师事务所刘飞合伙人律师朱宁馨律师本期《PPP项目合同系列谈》将针对本所参与的全国首批地下综合管廊试点城市的综合管廊PPP项目合同中的设计亮点进行解析和分享。

一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP项目中的补贴方式的约定根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简称“专项资金补助”）。

由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金(2016)90号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。

每个阶段资金补助使用方式约定如下：1.前期工作阶段由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助直接承担本项目前期工作的费用支出，不计入项目公司总投资。

2.建设期阶段在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。

项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。

3.运营阶段在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。

PPP 项目合同中约定，在运营期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。

二、关于使用者付费的约定本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。

市政工程PPP项目施工标准一、雨水工程：1.如有地下水，应采取可靠的降水措施，将地下水降至槽底以下不小于0.5m，做到干槽施工。

2.主干管管材：管道覆土小于3.5m，采用钢筋混凝土II级管，采用120°C15砼管道基础。

管道覆土3.5-5.0m，采用钢筋混凝土II级管，采用180°C15砼管道基础。

管道覆土大于5.0m，采用钢筋混凝土III级管，采用180°C15砼管道基础。

3.管道接口：采用钢丝网水泥砂浆抹带接口，抹带及填缝均采用1:2.5水泥砂浆4.沟槽回填：采用6%石灰土回填，改善土底0.8m以内按道路压实度标准，0.8-1.5m范围内压实度不小于95%，1.5m以下范围内压实度不小于90%。

5.检查井：混凝土最低强度等级为C30，抗渗等级为S8，最大水灰比为0.5。

钢筋采用HPB300、HRB400,钢筋混凝土保护层厚度：井室底板下层筋为40mm，其他部位为35mm。

构件环所用钢筋为HPB300级，严禁使用冷加工钢筋。

吊环埋入深度不应小于30d，并应焊接或绑扎在钢筋骨架上。

检查井下均设置50cm沉泥槽起沉泥沉沙作用。

6.井盖：采用φ700重型球墨铸铁井盖及支座，有防盗功能，井盖的承载能力为D400级。

检查井内应设置防坠网，承载力不小于100kg。

7.雨水口：采用偏沟式单双箅雨水口，雨水口下设置30cm沉泥槽。

8.雨水口连接支管：采用内径300的钢带增强聚乙烯螺旋波纹管，SN12.5级，卡箍式连接。

坡度不小于1%。

管道基础采用中粗砂回填，回填压实度90%；基础至管道中心线采用中粗砂、碎石屑、最大粒径小于40mm级配砂砾回填，压实度95%；管道中心线至水稳底采用C20砼回填。

二、污水工程：1.如有地下水，应采取可靠的降水措施，将地下水降至槽底以下不小于0.5m，做到干槽施工。

2.管材采用钢带增强聚乙烯螺旋波纹管，SN12.5级。

管道基础：一般土质，在原状土地基上铺设一层厚度为100mm的中粗砂；当地基土质较差时，可采用铺垫厚度不小于200mm 的砂砾基础层。

市政及地下综合管廊PPP项目财务方案财务方案模板一 (4)一、财务人员管理 (4)二、融资管理 (4)（一）融资方案落实 (4)（二）融资计划及执行 (4)三、资金管理 (5)（一）项目公司资金支付内部审批流程 (5)（二）项目公司资金支付 (6)四、政府付费款管理 (7)五、税务管理 (7)（一）项目公司纳税申报流程： (7)（二）开票流程： (7)（三）发票认证流程： (8)（四）项目公司税收管理工作重点： (8)（五）税收筹划措施： (8)六、会计核算管理 (8)七、财务报告管理 (9)八、会计档案管理 (10)（一）会计档案内容 (10)（二）会计档案归档和保管 (10)（三）会计档案的查阅 (10)（四）会计档案移交 (11)九、财务风险管理 (11)（一）融资风险 (11)（二）投资回收风险 (12)（三）调价风险 (13)十、投资回收风险 (14)1.风险分析 (14)2.控制措施 (14)十一、调价风险 (15)1.风险分析 (15)2.控制措施 (15)财务方案模板二 (40)第一条、财务部工作职能 (40)第二条、岗位职责 (40)第三条、现金管理 (42)第四条、银行存款管理 (43)第五条、财务资料管理 (44)第六条、固定资产管理 (48)第七条、低值易耗品管理 (50)第八条、办公用品管理 (50)第九条、现金收支审批权限管理： (51)第十条、费用管理 (53)第十一条、往来账款管理 (56)第十二条、无形资产、递延资产和其它资产管理 (57)第十三条、成本费用管理 (57)第十四条、工程收入、利润及分配管理 (58)第十五条、会计电算化操作管理 (60)第十六条、报表制度 (60)财务方案模板三 (61)一、项目背景及会计主体概述 (61)二、PPP模式下项目会计核算政策法规依据 (62)1、政策法规依据 (62)2、会计规范依据 (62)三、项目公司会计核算基本规范 (64)1、项目基本经济数据 (64)四、主要经济事项会计处理列举 (65)五、财务报表体系规划 (73)1、会计报表 (73)2、管理报表 (74)财务方案模板一一、财务人员管理财务管理部设置财务总监岗，会计岗、出纳岗，人员为5人。

市政及地下综合管廊PPP项目-技术标-法律方案市政及地下综合管廊PPP项目技术标法律方案目录word文档可编辑法律方案模板一 (4)第一章、项目立项阶段法律服务方案 (4)第一节项目立项 (4)第二节项目发起人的主体资格 (8)第二章、项目投资人招投标阶段法律服务方案 (9)第一节为项目发起人提供的法律服务 (9)第二节为投标人提供的法律服务 (20)第三章特许经营协议内容审查法律服务方案 (24)第一节特许经营权 (24)第二节履约担保 (25)第三节融资 (27)第四节土地使用权 (29)第五节项目建设 (30)第六节项目设施运营与维护 (31)第七节项目发起人购买服务 (34)第八节项目设施移交 (36)第九节特许经营协议终止、变更和转让 (40)第四章、特许经营项目投资建设阶段法律服务方案 (45) 第一节为项目公司提供的法律服务 (45)第二节为项目发起人提供的法律服务 (47)第五章、特许经营项目运营阶段法律服务方案 (50)第一节为项目公司提供的法律服务 (50)第二节为项目发起人提供的法律服务 (50)第六章、项目移交阶段法律服务方案 (52)第一节项目移交委员会 (52)第二节项目移交条件审查 (53)第三节项目移交内容 (55)法律方案模板二 (66)一、实施方案》的编制主体与项目实施机构的确定 (66)二、《实施方案》的审批 (67)三、社会资本的限制 (68)四、项目公司的总投资与注册资本 (69)1．关于总投资 (69)2．关于注册资本 (69)五、关于风险分配基本框架 (70)六、关于项目运作方式 (70)七、关于交易结构 (71)1．关于投融资结构 (71)2．关于回报机制 (71)3．关于相关配套安排 (72)八、特许经营 (73)九、关于项目期限 (73)十、关于采购方式选择 (74)法律方案模板三 (77)一、PPP项目的适用法律范围 (77)二、PPP项目的服务阶段以及服务内容 (78)三、PPP项目服务的角度 (81)四、PPP项目应注意的事项 (81)五、PPP项目服务的风险防范 (82)法律方案模板一第一章、项目立项阶段法律服务方案第一节项目立项对于政府办理立项的项目，律师应提示或协助委托人对项目立项程序参照本节进行合法性审查。

市政及地下综合管廊PPP项目-技术标-财务方案（三个投标模板）市政及地下综合管廊PPP项目财务方案财务方案模板一 (4)一、财务人员管理 (4)二、融资管理 (4)（一）融资方案落实 (4)（二）融资计划及执行 (4)三、资金管理 (5)（一）项目公司资金支付内部审批流程 (5)（二）项目公司资金支付 (6)四、政府付费款管理 (7)五、税务管理 (7)（一）项目公司纳税申报流程： (7)（二）开票流程： (7)（三）发票认证流程： (8)（四）项目公司税收管理工作重点： (8)（五）税收筹划措施： (8)六、会计核算管理 (8)七、财务报告管理 (9)八、会计档案管理 (10)（一）会计档案内容 (10)（二）会计档案归档和保管 (10)（三）会计档案的查阅 (10)（四）会计档案移交 (11)九、财务风险管理 (11)（一）融资风险 (11)（二）投资回收风险 (12)（三）调价风险 (13)十、投资回收风险 (14)1.风险分析 (14)2.控制措施 (14)十一、调价风险 (15)1.风险分析 (15)2.控制措施 (15)财务方案模板二 (40)第一条、财务部工作职能 (40)第二条、岗位职责 (40)第三条、现金管理 (42)第四条、银行存款管理 (43)第五条、财务资料管理 (44)第六条、固定资产管理 (48)第七条、低值易耗品管理 (50)第八条、办公用品管理 (50)第九条、现金收支审批权限管理： (51)第十条、费用管理 (53)第十一条、往来账款管理 (56)第十二条、无形资产、递延资产和其它资产管理 (57) 第十三条、成本费用管理 (57)第十四条、工程收入、利润及分配管理 (58)第十五条、会计电算化操作管理 (60)第十六条、报表制度 (60)财务方案模板三 (61)一、项目背景及会计主体概述 (61)二、PPP模式下项目会计核算政策法规依据 (62)1、政策法规依据 (62)2、会计规范依据 (62)三、项目公司会计核算基本规范 (64)1、项目基本经济数据 (64)四、主要经济事项会计处理列举 (65)五、财务报表体系规划 (73)1、会计报表 (73)2、管理报表 (74)财务方案模板一一、财务人员管理财务管理部设置财务总监岗，会计岗、出纳岗，人员为5人。