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第3讲 古代希腊民主政治和罗马法[考纲要求] 1.雅典民主政治。
2.罗马法。
考点一 古代希腊城邦与雅典民主政治一、古代希腊城邦制度1．地理环境：多山，不适宜农耕，港湾众多，适宜商业和海外贸易的发展。
2．城邦制度⎩⎪⎪⎨⎪⎪⎧含义：是指希腊的一种国家形态，它一般以一个城市为中心，包括其周边的若干村落。
兴起时间：公元前8～前6世纪。
特征：小国寡民，各邦长期独立自治。
主要政体：贵族制、民主制为主，还有君主制、寡头制和僭主制。
作用：古希腊城邦实行的公民政治，使城邦公民享有较充分的政治权利。
思维发散自然环境对古希腊城邦的形成有重要影响，城邦是孕育古希腊民主的摇篮。
但希腊民主政治的产生是由经济、历史及文化传统等多方面因素综合决定的。
二、雅典民主政治1．形成⎩⎪⎨⎪⎧有利条件：贵族制取代君主制，为政体进一步向民主制演化准备了条件。
走上轨道：梭伦改革，奠定了古代世界的新政体——民主政体的制度基础与社会基础。
最终确立：克里斯提尼改革，实行“陶片放逐法” 等，最终在雅典确立起奴隶制民主政治。
2．基本特点(1)基本特点：人民主权与轮番而治。
(2)主要表现⎩⎪⎨⎪⎧①公民大会：公民大会是最高权力机关，负责审议并决定一切国家大事。
②五百人议事会：五百人议事会是公民大会的附属机构。
③民众法庭：是日常司法机关。
[图解识记] 雅典民主政治的运行方式3．评价(1)积极意义⎩⎪⎨⎪⎧①为人类提供了一种集体管理的新形式，创造出法治基础上的差额选举制、任期制、议会制、比 例代表制等民主的运作方式，为后世民主政治的发展积累了宝贵经验。
②民主有利于正确决策、修正错误、监督政府、促 进文化深入发展。
(2)消极方面⎩⎪⎨⎪⎧①民主的范围：是男性公民的民主。
②民主的实质：是奴隶主阶级的专攻，是社会不公的一种暴力机器。
史料一 当代学者顾准说：“城邦制度和直接民主两者是相互依存、互为条件的。
” 解读 史料中顾准的话强调了城邦制度与直接民主之间的内在联系。
西方古代政治制度演变西方古代政治制度演变是一个复杂多变的过程。
以下提供一个大致的概述：1. 古希腊城邦制度：古希腊是政治制度演变的起点，城邦是希腊政治组织的基本单位。
城邦由土地贵族、市民阶级和奴隶组成，政治权力在土地贵族手中。
城邦制度强调公民的参与和民主原则。
2. 罗马共和制：罗马共和制是古代罗马政治制度的核心。
在这个制度中，权力由两个领导人组成的元老院和民选的执政官共同组成。
共和制强调民主、政治平等和公民参与。
3. 罗马帝国：随着罗马帝国的崛起，共和制逐渐转变为封建君主制。
罗马帝国的统治者拥有绝对的权力，贵族阶级逐渐失去政治参与的机会。
4. 封建时代：在中世纪的封建时代，欧洲的政治权力逐渐从中央集权转移到地方贵族手中。
封建制度强调封建主与领地间的关系，政治权力高度分散。
5. 君主封建制：君主封建制是封建时代的一种演变形式。
君主以神权的名义统治，政治权力再次集中在中央。
6. 绝对君主制：在16世纪及17世纪，绝对君主制开始在欧洲兴起。
国王拥有绝对权力，与贵族和议会相互制衡。
这种制度在欧洲许多国家持续存在到18世纪。
7. 启蒙时代的民主理念：18世纪，启蒙思想家开始提出民主和人权的理念。
这些理念对西方政治制度产生了深远影响，如美国于1776年宣布独立成为共和制度。
8. 现代民主制度：19世纪和20世纪，欧洲和美洲大部分国家逐渐转变为代议制民主制度。
政治权力逐渐转移给选举产生的议会和总统，中央政府的权力加强。
总体来说，西方古代政治制度从城邦制、共和制、封建制到现代民主制度的演变，是政治权力从贵族到国王再到公民的转变过程。
这个过程中，政治权力的分配和平衡发生了多次变化，不断求索适合社会发展的政治制度。
暑假提前学——西方政治体制的产生和演变（2）【基础知识】一、古代希腊罗马的政治制度（一）古希腊的政治制度1.城邦国家的形成与发展（1）时间：公元前8—前6世纪（2）特点：城邦的公民直接参与国家管理；其制度中包含一定的民主因素；各城邦实际实行的制度千差万别。
2.雅典——民主政治（1）权力机关：国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中，公民积极参与国家管理。
（2）雅典民主政治的特点：直接民主；公民主权；轮番执政；法律至上；公民意识，是建立在奴隶制度之上的民主。
（3）雅典民主的评价：①积极：公民拥有充分的民主政治权利，大大提高了他们参与政治生活的积极性；②局限：雅典民主只有狭隘性，民主只被少数人享有，奴隶、外邦人、妇女、儿童被排除在外，是奴隶制下少数男性公民的民主；容易形成多数人的暴政，是社会不公的暴力机器。
3.斯巴达——寡头政治（少数人掌握政权的一种统治形式）（二）古罗马的政治制度1.罗马共和国：贵族寡头制（贵族共和制）（1）国家权力机关（2）特征：所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选；带有浓厚的贵族寡头制特征。
2.罗马帝国时期——君主制（1）形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，掌握罗马国家大权，形成君主政治。
（2）特征：①皇帝（元首）：掌握国家大权，既是最高立法者，又是最高法官；②军队：听命于皇帝，是皇帝实行独裁的重要工具。
（三）古希腊罗马制度的局限1.公民占少数2.妇女、外邦人、奴隶无资格参与政治，收到剥削和压迫，实质是奴隶主专制二、中古西欧的封建制度（一）中古西欧国家的制度1.建立：在罗马帝国的废墟和日耳曼王国的基础上建立。
2.发展：法兰克王国的查理一世一度建立起庞大帝国，查理一世死后，形成了法兰西、德意志、意大利三个主要国家的雏形。
3.特征：（1）以封君封臣为基本特征（最初日耳曼人君主把他们征服的地区视为私产，分封给儿子和随从）；（2）世俗王权和基督教会的权力长期并立。
国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。
第2课西方国家古代和近代政治制度的演变【课程标准】了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
【重点难点】重点：雅典政治制度、斯巴达政治制度、罗马共和国和罗马帝国的政治制度、英国政治制度、美国政治制度、法国政治制度难点：中古西欧封建制度、英美法政治制度的异同点【问题导学】1.古希腊政治制度发展的背景、特点是什么？2.雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度有何特色？它的权力机构有哪些？产生方式和职能地位是什么？罗马帝国实行什么政治制度？有何特点？3.古希腊罗马政治制度有什么共同特点？4.中古前期西欧的政治制度是什么？有何特征？5.中古后期法国政治制度是什么？确立的背景、标志、影响是什么？中古时期英国政治制度是什么？确立过程和主要内容是什么？6.近代西方资本主义政治制度确立的方式和代表是什么？7.英国君主立宪制确立的基础和过程怎样？美国共和制确立的背景、标志、内容是什么？法国共和制确立的标志、内容是什么？8.怎样评价西方政治政治体制？【历史概念】1.政治制度横向涉及行政、司法及立法在国家机构尤其是中央的国家机构之间的权限划分，即国家政权组织形式；纵向涉及中央与地方之间的权力分配，即国家结构。
2.共和制（共和政体）共和制的基本含义是，国家最高权力掌握在选举产生、并有一定任期的国家机关或公职人员手中的政权组织形式。
共和政体区别于君主政体，而且是作为君主政体的对立面而存在的。
3. 寡头政体寡头政体，来自古希腊语oligos和arche两个词的合成，意思是“少数人的统治”，出现于公元前5世纪。
在希腊语中，贵族政治意味着最优秀的人的统治，少数贵族为了全体公民的利益而管理国家。
亚里士多德认为这是一种值得肯定的政体。
后来，贵族因为不受限制的权力逐渐堕落，判断贵族的标准由美德变为财富，政权也被少数富人垄断，因此，寡头政治意味着少数人为了自己的利益而管理国家，与僭主制、民主制一样，它也应该受到批评。
罗马共和国因为政权被少数富人垄断，穷人无力出任官职也不可能当选，所以寡头政治色彩浓厚。
西方行政制度试题精选4套（含答案）第一套一、填空题（每空1分，共20分）1、古希腊民主概念的核心价值是（），这一价值在制度上具体体现了古希腊人采取（）政府的制度。
2、英国是世界上最先出现现代政党，最早建立两党制的资本主义国家，其最早的两大政党为（）和（）。
3、西方国家的司法机关主要包括（）（）和司法行政机关。
4、在议会共和制政体下，（）不仅是国家立法机关，而且是国家最高权力机关，即国家政治权力的中心。
5、依据美国当代政治学家伯特·达尔的论证，共和的概念是从（）的建立中产生的。
6、当代西方国家中只有（）、（）实行不成文宪法。
7、任何公民有权利直接参与国家事务的决策与管理的民主制度被称为（）。
8、（）被视为近代英国议会的雏形。
9、西方资本主义国家最典型的国家机构组织原则是（）。
10、政府是国家政权机构的组成部分，政府有广义狭义之分，广义的政府泛指（）的所有机关；狭义政府指国家权力机关中的（）。
11、15世纪，以马基雅维利的著述（）为标志，政治学研究领域出现了以国家权力为核心的研究体系。
12、当代西方国家国家元首的主要形式有（）、（）、无国家元首或国家元首不明确。
13、在舆论形成过程中，大众传媒的作用主要有（）作用和（）作用。
二、判断题（每小题1分，共10分）1、在君主制国家，君主是世袭的。
（）2、“天赋人权”的理论即是最早的人权理论。
（）3、美国是一个实行直接民主制的国家。
（）4、法国实行的是总统与总理的双头行政体制。
（）5、西方国家现代选举制度的建立是从议会选举开始的。
（）6、民主的概念产生于古罗马城邦民主制度。
（）7、在总统制国家，总统所属的政党在国会一定是占多数。
（）8、所谓“半总统制”即是融合了共和制和总统制的某些特点。
（）9、美国的“无罪推定”原则决定了检察机关和被告人在道义上具有平等地位。
（）10、利益集团不会发展成为政党。
（）三、简答题（每小题10分，共40分）1、简述政党的概念及其特征。
西方国家古代和近代政治制度的演变知识梳理？答：西方国家古代和近代政治制度的演变知识梳理可以按照以下脉络进行：1.古代政治制度：古希腊政治制度：包括城邦国家的形成，特点为公民直接参与国家管理，政治制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
雅典是古希腊的民主城邦代表。
古罗马政治制度：初期为贵族寡头制，后来发展成元首制。
元首制实为君主元首制，元首有最高立法权、最高司法权和最高行政权。
2.中世纪政治制度：封建制度：封建领主在自己的领地上享有政治、经济和军事上的权力，而国王则通过封土制度将这些权力分封给地方领主。
教会制度：罗马教会在中世纪欧洲享有极高的政治地位，教皇和教会不仅是精神上的权威，也干涉世俗政治。
3.近代政治制度：绝对主义王权：16-17世纪，欧洲各国普遍出现专制主义制度，君主拥有绝对权力，国家权力高度集中。
资产阶级革命与共和制：18世纪末的启蒙运动和美国独立战争、法国大革命等事件催生了共和制的发展。
共和制主张由人民选举产生政府，并限制君主或总统的权力。
宪政主义：宪政主义是对绝对主义王权的一种制衡机制，通过宪法和法律限制政府权力，保护公民权利。
4.现代政治制度：民主化进程：随着社会发展和公民意识提高，民主化进程加速，公民参与政治的方式增多。
福利国家：19世纪末至20世纪初，随着工业化和城市化进程，许多西方国家转向福利国家模式，政府通过一系列社会福利政策来保障公民的基本生活需求。
全球化与跨国治理：全球化使得各国政治制度更加相互依存，跨国性问题需要各国合作解决，推动了国际法和国际组织的发展。
总之，西方国家古代和近代政治制度的演变是一个复杂而多元的过程，不同国家、不同历史条件下可能会产生不同的政治制度。
山东省农业管理干部学院学报 ２００７年 第２３卷 第６期・１３１・西方行政制度的萌芽——古代雅典、罗马的执政官制度陈 春 华（咸阳师范学院历史系，陕西 咸阳 ７１２０００）摘要：古代雅典、罗马的执政官在形式上是与近现代行政制度类似的部门机构。
但在实质上，它们与近现代的作为政府首脑的总统、首相有着本质的区别。
依照政体理论的标准来衡量，它们是混合政体的一个组成部分，是独立的机构，却不享有完整而又独立的行政权力。
它们既有行政权，又有司法权，而哪一种权力也不完整。
因此古代希腊、罗马的执政官还称不上是真正意义上的行政机构，只是行政机构的最初萌芽，正是这种萌芽状态的行政制度为近现代行政制度的确立提供了借鉴。
关键词：西方行政制度；近现代行政制度；执政官制度中图分类号：Ｄ７３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－７５４０（２００７）０６－０１３１－０２一、执政官的任职资格、产生方式、任期、职权及结构形式雅典城邦在大约公元前八世纪形成。
雅典城邦形成的过程，也是阶级分化和国家权力机构形成的过程。
原来地位平等的氏族成员，分化为贵族、平民和手工业者三个等级，氏族社会的三大管理机构人民大会、酋长会议和军事首领演化为公民大会、元老院和执政官。
执政官是城邦的首脑。
在城邦建立初期，由于氏族贵族居于优势地位，执政官都从贵族当中选任。
随着城邦政制的演进，执政官的任职资格发生重大变化，梭论改革扩大了当选执政官的公民范围，第一、第二等级的公民都有资格当选执政官。
伯利克里的改革则使所有雅典公民都获得了当选执政官的资格。
执政官自产生到梭伦改革前，各执政官由元老院负责推举和监督，交公民大会形式上通过。
梭伦改革对执政官的产生方式进行变革，实行抽签选举制。
执政官的当选人数与候选人的比例为３比１。
［１］（ｐ８）如此大的差额选举比例和选举办法体现了机会均等和公平原则，成为后来雅典民主选举遵循的基本原则。
雅典最初设一名执政官执政官的任期最初实行终身制（约公元前７５３年改为１０年一任），一名执政官且任期长，这样容易造成大权独断，滋生腐败。
因此，后来设立三名执政官：首席执政官是国家元首，执掌内政，负责行政、民事事务；王者执政官，专门负责祭祀工作；军事执政官，负责全国的军事事务。
公元前６８３年，雅典又设立了六名司法执政官，管理司法和整编法令。
执政官的任期改为一年一任，不能连任。
执政官无薪水，任期期满入元老院。
由于当时雅典的政体是混合政体，各部门即分权、又交叉，权力混合，所以执政官既拥有一部分行政权，又拥有一部分司法权。
罗马王政倾覆和建立共和后，代替国王执掌国家政权的是两名官吏。
由于在推翻王政的革命中起领导作用的是两个贵族氏族，每个氏族都要求得到自己的一份政权，所以就出现两名国家首脑。
他们每年由森都里亚大会上选出，并经元老院批准，最后由库里亚大会授予最高统治权，任期一年，可以连任。
后来国家首脑正式称为执政官。
两名执政官只有贵族可以担任。
对贵族来说，当选执政官是一种莫大的荣誉，认为领取薪俸有损于个人声誉，所以规定执政官没有薪俸。
这种规定实际上是一种财产资格限制，反映出罗马共和国政权的贵族阶级性。
后来随着平民与贵族斗争的进一步深入，公元前３４２年通过的《盖约西乌斯法》规定两个执政官皆可由平民担任执政官。
执政官是国家元首，是国家的监护者，对外代表国家。
两名执政官地位相等，没有高低之分，共同掌握着赋予他们的权力，相互之间可以否决对方的施政行为，但不得强迫对方采取某一行为，这样就形成了相互制约的格局。
但如国家出现危机，元老院便任命其中一人为独裁官，赋予他绝对的权力，任期６个月。
罗马共和国的政体是一种混合政体，统治者把国家权力分配于元老院、执政官和公民大会。
执政官是罗马共和国的最高行政长官和军队首脑，在行政、军事、立法和审判等方面握有很大权力。
他们有权召集元老院会议和民众大会，并可担任它们的主席；他们有权向元老院和民众大会提出建议和提案，主持国家官吏的选举。
他们执行元老院和民众大会通过的决议，有权根据元老院和民众大会的决议发布命令和指示，并可强制这些命令和指示的执行，对不服命令者有权处以罚金直至处以死刑。
执政官享有军事大权，是罗马军队作者简介：陈春华（１９７６－），女，山东聊城人，咸阳师范学院历史系讲师。
的统帅。
他们有权代表共和国签定停战协议；他们有权进行征兵和补充兵员，任命部分军团司令官。
遇到战争，一位执政官率军出征，另一位留城主持内政。
如果国家遇到紧急情况，需两位执政官同时出征，他们对军队逐日轮流担任统帅，享有指挥全权。
他们也是国内治安和安全的维护者，拥有审判权，有权判处罪犯死刑。
同雅典的执政官的权力相比，罗马共和国执政官的权力远在他们之上。
二、古代雅典、罗马执政官制度的完善古代雅典和罗马的执政官制度确立以后都经历了发展完善的过程。
雅典执政官制度确立以后经过一系列自上而下的改革逐步演进。
随着雅典经济的发展和工商业的进一步繁荣，工商业者与贵族的矛盾冲突越来越激烈，工商业阶层力图谋求与其经济地位相应的政治地位。
公元前５９４年梭伦担任首席执政官，进行了意义深远的改革。
梭伦改革扩大了担任执政官资格的范围，所有第一、第二等级的公民都享有担任执政官的资格，这样使执政官的任职资格由从门第和财产的双重资格，变为单纯的财产资格。
梭伦的改革打破了以往贵族依据世袭特权对官职的长期垄断，为非贵族奴隶主的工商业阶层取得政治权力开辟了途径，从而构建起民主体制的基本框架和稳固的社会基础。
这无疑是对雅典执政官制度的重大发展。
梭伦改革虽然扩大了担任执政官资格的范围，但绝大部分人仍被排除在当选执政官资格的大门之外，伯利克里上台执政后，实行职位开放政策，四个等级的公民都获得了担任执政官的资格。
然而，对哪些没有经济基础的穷苦公民来说，担任无报酬的执政官是一种享受不起的政治奢侈。
因此，伯里克利为帮助穷苦公民能够担任执政官，规定给予生活津贴，每人每日四个奥波尔。
执政官的选举程序也发生了重大变化，由原来公民大会选举产生改为先由各自治村村社选出５００人为执政官候选人，然后再由公民大会在候选人中用抽签的办法选出九名执政官。
这种抽签选举制确保了普通公民群众当选的可能性。
在伯里克利的推动下，执政官的任职资格和产生方式所发生的变革是革命性的。
因为抽签选举制使富人失去了运用其地位和财富左右选举，从而保证了普通公民群众的广泛当选。
广大公民通过抽签当选执政官，也并非像表面看起来那样是机会问题。
通过抽签选举产生的执政官，在任职前，其资格皆须先在元老院中接受审查，而后又在陪审法庭中接受审查。
通过这两道关卡，执政官方可上台执政。
所以抽签选举制即可以扩大普通民众当选的可能性，又在一定程度上确保选贤任能。
而且，执政官实行轮流任职，且任期短，这样可以让更多人有机会从政，这实为雅典人的一项伟大创举。
此外，雅典执政官有严格的监督体制，每个执政官在短短一年任期内都要经过公民大会的信任投票，看其是否称职。
如果多数公民对某一执政官投不信任票，他就得去法庭受审。
如发现有问题，法庭就要对其处以刑罚和罚金，如没有问题，则官复原职。
执政官在任职结束时，法庭要其进行卸任检查，法庭除可责成执政官对其所作所为做一次检查外，还要专门审计他的帐目和他所经手的公款。
如果发现执政官贪污或受贿，就送交法庭裁决。
至于陶片放逐法，可以说是对执政官进行监督控制的最严厉的手段，很像是近现代的弹劾制度，对执政官起着威慑作用。
这一套严格的监督机制的实施，基本上杜绝了执政官个人专权和贪污腐化。
雅典执政官制度的完善，将雅典民主制度推进到巅峰时期。
罗马共和国执政官制度发展和雅典走的是不同的道路，罗马共和国的执政官制度是伴随着平民与贵族的斗争而发展的。
早期罗马共和国是氏族贵族占统治地位的国家，两名执政官必须从贵族中产生。
中下层平民为了争取和维护自己的利益，迫切要求参与政治，特别是少数富裕平民极力要求打破贵族对政权的垄断。
随着斗争的深入，公元前４４５年，根据保民官卡努留的提议，平民有当选执政官的权利，但贵族执意反对。
最后达成的妥协结果是： 停止选举执政官，设立贵族平民皆可当选的军事保民官，行使执政官职权，但期满后不得进入元老院。
公元前３７６年，保民官盖约・李锡尼和鲁西乌・塞克斯图提出一项折中法案，规定取消军事保民官，恢复每年选举两名执政官的制度，但其中一名须有平民担任。
这项法案历经１０年终获通过，塞克斯图当选为公元前３６６年的第一任平民执政官。
随着平民与贵族斗争的进一步深入，公元前３４２年通过的《盖约西乌斯法》规定两个执政官皆可由平民担任。
［２］（ｐ２４２）经过平民同贵族的不懈斗争，推动了罗马共和国执政官制度的发展，为罗马共和国的执政官制度增添了浓厚的民主色彩。
为防止执政官滥用权力，还建立起一套完备的监督体制。
当执政官被委派出征时，他便在一切实现其目的所必须的事项上拥有绝对权力。
但在事实上，他必须有人民和元老院的支持，少了他们的支持便无法把他们的行动贯彻到底。
执政官在军需给养方面，没有元老院的同意，任何军需都无法筹措。
所以如果元老院故意怠慢或从中作梗，司令部的一切计划就会成为泡影。
一个司令官能否把他的计划和意图全部实现，也取决于元老院。
执政官在任期上受元老院的制约，因为当他一年的任期届满之后，元老院有权决定把他撤换或者让他留任。
此外，对一个司令官的成就的褒贬也在它的掌握之中。
执政官在决定战争与和平上受到人民的制约，执政官不管离开国家多远，都要设法讨得他们的欢心，因为和约及协定的批准或否决都是公民大会做主。
至关重要的是，执政官在卸职时，必须将其所作所为向公民大会有所交代。
罗马共和国的三个部门相互制约的机制，在一定时期内有效的防止了执政官建立个人独裁政治。
古代雅典、罗马的执政官虽然还称不上是近现代意义上的独立的行政机构，只是西方行政机构的最初萌芽状态，正是这种萌芽状态的行政机构为近现代行政机构提供了可资借鉴的因素。
在行政首脑的任期及产生方式上，雅典、罗马执政官都实行选举定期制，行政首脑由选举产生，任职有一定的期限。
选举定期制在一定程度上有助于防止专制暴政和腐败的出现，这为近现代行政制度的选举定期制提供了可资借鉴的形式。
在古代雅典和罗马，对作为行政首脑的执政官有一套严格的监督体制，雅典和罗马对执政官权力制衡的思想在近现代行政机构所吸收，为近现代通过部门之间的制约来达到权力平衡提供了借鉴。
另外，古代雅典、罗马执政官制度的一些弊端也为近现代行政制度的建立提供了教训而得以避免。
参考文献：［１］亚里士多德．《雅典政制》．商务印书馆１９５９年版．［２］施治生、郭方．《古代民主与共和制度》．中国社会科学出版社１９９８年版． 编辑：林 军・１３２・。
