你会怎么做呢推进新课汉高祖汉文帝汉景帝吸取了秦亡的教训33页PPT

项羽大破
秦军后，听说
刘邦已先入关 （
BC
（有约“先入 20
咸阳者为
6
王”），非常 年
——BC
恼火，项羽怒，
欲杀刘邦，设
鸿门宴，刘邦 20
逃后养精蓄锐，
2 年
)
反攻项羽，最
后项羽被打败，
乌江自刎而亡。
鸿门宴
楚河汉界
鸿沟
四面楚歌 霸王别姬
垓下之战
乌江 自刎
时间：公元前206年——公元前202年
人物：“西楚霸王”项羽
公元前202年2月28，刘邦即位，定都长 安，史称西汉。刘邦公元前195去世，庙号 太祖，谥号高皇帝。
汉代新乡原阳四丞相
▪陈平——奇计安邦大谋善终 ▪张苍——长命百岁精于历算 ▪周勃——军功卓著定国安刘 ▪周亚夫——治军有方削平七国
一、楚汉之争与西汉建立 二、汉高祖的休养生息政策 三、“文景之治”
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秦朝
刘邦 文帝二年 文帝十三年 景帝元年
材料四：秦至汉初服徭役概况 （秦）一年数次；服徭役年龄从17岁开始。 （汉）文帝景帝时期；三年一次，服徭役年龄从20岁开始。
根据材料，指出秦至汉初赋税演变的变化趋势，并归纳汉文帝、汉景帝关 于赋税与徭役的共同措施。
变化趋势：对于赋税征收愈发减少，民众负担减轻； 共同措施：进一步减轻赋税与徭役。
由于梁国的坚守和汉将周亚夫所率汉军的进击，叛 乱在三个月内被平定 。
秦的暴政、长期战乱
刘邦建立西汉（背景）
汉武帝实现大一统
休养生息政策（措施）
“文景之治”（影响）
文帝、景帝继续推行（措施）
汉高祖
文景时期
兵罢皆归家；

立
督,
结果：社会惩安处定贪繁官荣污，吏；
兴 亡
东 汉
出现“光武中兴”的局面
1.外戚宦官交替专权
的 衰
2.黄巾起义
184年、张角
败
有组织、有准备
读 图 学 史：
东汉宅院画像砖
历史信息？
屋主悠闲畅饮
起舞的雀鸟
洒扫的奴仆
衬托出一派 安逸祥和的
读 图 学 史：
历史信息？
城堡庭院深邃
楼台重叠错落
陶制东汉庄园 外有高墙边有角楼
6．下列关于东汉黄巾起义和秦末陈胜吴广起义相 同点的说法错误的一项是（ ） A．当时的社会统治非常黑暗 B．起义前都进行了精心的准备 C．都遭到统治者的残酷镇压 D．都使当时的统治者一蹶不振
1、只要有坚强的意志力，就自然而然地会有能耐、机灵和知识。2、你们应该培养对自己，对自己的力量的信心，百这种信心是靠克服障碍，培养意志和锻炼意志而获得的。 3、坚强的信念能赢得强者的心，并使他们变得更坚强。4、天行健，君子以自强不息。5、有百折不挠的信念的所支持的人的意志，比那些似乎是无敌的物质力量有更强大 的威力。6、永远没有人力可以击退一个坚决强毅的希望。7、意大利有一句谚语：对一个歌手的要求，首先是嗓子、嗓子和嗓子……我现在按照这一公式拙劣地摹仿为：对 一个要成为不负于高尔基所声称的那种“人”的要求，首先是意志、意志和意志。8、执着追求并从中得到最大快乐的人，才是成功者。9、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 10、发现者，尤其是一个初出茅庐的年轻发现者，需要勇气才能无视他人的冷漠和怀疑，才能坚持自己发现的意志，并把研究继续下去。11、我的本质不是我的意志的结果， 相反，我的意志是我的本质的结果，因为我先有存在，后有意志，存在可以没有意志，但是没有存在就没有意志。12、公共的利益，人类的福利，可以使可憎的工作变为可 贵，只有开明人士才能知道克服困难所需要的热忱。13、立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。14、意志的出现不是对愿 望的否定，而是把愿望合并和提升到一个更高的意识水平上。15、无论是美女的歌声，还是鬓狗的狂吠，无论是鳄鱼的眼泪，还是恶狼的嚎叫，都不会使我动摇。16、即使 遇到了不幸的灾难，已经开始了的事情决不放弃。17、最可怕的敌人，就是没有坚强的信念。18、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下 去。19、意志若是屈从，不论程度如何，它都帮助了暴力。20、有了坚定的意志，就等于给双脚添了一对翅膀。21、意志坚强，就会战胜恶运。22、只有刚强的人，才有神 圣的意志，凡是战斗的人，才能取得胜利。23、卓越的人的一大优点是：在不利和艰难的遭遇里百折不挠。24、疼痛的强度，同自然赋于人类的意志和刚度成正比。25、能 够岿然不动，坚持正见，度过难关的人是不多的。26、钢是在烈火和急剧冷却里锻炼出来的，所以才能坚硬和什么也不怕。我们的一代也是这样的在斗争中和可怕的考验中 锻炼出来的，学习了不在生活面前屈服。27、只要持续地努力，不懈地奋斗，就没有征服不了的东西。28、立志不坚，终不济事。29、功崇惟志，业广惟勤。30、一个崇高 的目标，只要不渝地追求，就会居为壮举；在它纯洁的目光里，一切美德必将胜利。31、书不记，熟读可记；义不精，细思可精；惟有志不立，直是无着力处。32、您得相 信，有志者事竟成。古人告诫说：“天国是努力进入的”。只有当勉为其难地一步步向它走去的时候，才必须勉为其难地一步步走下去，才必须勉为其难地去达到它。33、 告诉你使我达到目标的奥秘吧，我唯一的力量就是我的坚持精神。34、成大事不在于力量的大小，而在于能坚持多久。35、一个人所能做的就是做出好榜样，要有勇气在风 言风语的社会中坚定地高举伦理的信念。36、即使在把眼睛盯着大地的时候，那超群的目光仍然保持着凝视太阳的能力。37、你既然期望辉煌伟大的一生，那么就应该从今 天起，以毫不动摇的决心和坚定不移的信念，凭自己的智慧和毅力，去创造你和人类的快乐。38、一个有决心的人，将会找到他的道路。39、在希望与失望的决斗中，如果 你用勇气与坚决的双手紧握着，胜利必属于希望。40、富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。41、生活的道路一旦选定，就要勇敢地走到底，决不回头。42、生命里最重 要的事情是要有个远大的目标，并借助才能与坚持来完成它。43、事业常成于坚忍，毁于急躁。我在沙漠中曾亲眼看见，匆忙的旅人落在从容的后边；疾驰的骏马落在后头， 缓步的骆驼继续向前。44、有志者事竟成。45、穷且益坚，不坠青云之志。46、意志目标不在自然中存在，而在生命中蕴藏。47、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。 48、思想的形成，首先是意志的形成。49、谁有历经千辛万苦的意志，谁就能达到任何目的。50、不作什么决定的意志不是现实的意志；无性格的人从来不做出决定。我终 生的等待，换不来你刹那的凝眸。最美的不是下雨天，是曾与你躲过雨的屋檐。征服畏惧、建立自信的最快最确实的方法，就是去做你害怕的事，直到你获得成功的经验。 真正的爱，应该超越生命的长度、心灵的宽度、灵魂的深度。生活真象这杯浓酒，不经三番五次的提炼呵，就不会这样可口！人格的完善是本，财富的确立是末能力可以慢 慢锻炼，经验可以慢慢积累，热情不可以没有。不管什么东西，总是觉得，别人的比自己的好！只有经历过地狱般的折磨，才有征服天堂的力量。只有流过血的手指才能弹 出世间的绝唱。对时间的价值没有没有深切认识的人，决不会坚韧勤勉。第一个青春是上帝给的；第二个的青春是靠自己努力的。不要因为寂寞而恋爱，孤独是为了幸福而 等待。每天清晨，当我睁开眼睛，我告诉自己：我今天快乐或是不快乐，并非由我所遭遇的事情造成的，而应该取决于我自己。我可以自己选择事情的发展方向。昨日已逝，

初统治者面临的首要问题。
基础知识梳理
知识点一 知识点二 知识点三
休养生息政策
1.目的:为了巩固政权和稳定社会局势,汉高祖吸取秦朝因暴政导 致速亡的教训,采取 休养生息 的政策。
2.措施 (1)下令“兵皆罢归家”,让 士兵
还乡务农。
(2)将那些因战乱、饥荒而成为 奴婢 的人释放为平民,以
增加农业劳动力。 (3)为稳定民心,鼓励人民致力农业生产,汉高祖采取 轻徭薄赋 的
② 根据自己预习时理解过的逻辑结构抓住老师的思路。老师讲课在多数情况下是根据教材本身的知识结构展开的，若把自己预习时所理解过的知识 逻辑结构与老师的讲解过程进行比较，便可以抓住老师的思路。
③ 根据老师的提示抓住老师的思路。老师在教学中经常有一些提示用语，如“请注意”、“我再重复一遍”、“这个问题的关键是····”等等，这些 用语往往体现了老师的思路。来自：学习方法网
编后语
老师上课都有一定的思路，抓住老师的思路就能取得良好的学习效果。在上一小节中已经提及听课中要跟随老师的思路，这里再进一步论述听课时如何 抓住老师的思路。
① 根据课堂提问抓住老师的思路。老师在讲课过程中往往会提出一些问题，有的要求回答，有的则是自问自答。一般来说，老师在课堂上提出的问 题都是学习中的关键，若能抓住老师提出的问题深入思考，就可以抓住老师的思路。
第11课 西汉建立和“文景之治”
知识点一 知识点二 知识点三
基础知识梳理
西汉的建立 1.西汉建立:公元前202年, 刘邦 建立汉朝,定都 长安 ,
史称西汉,刘邦就是汉高祖。 2.经济状况:由于秦朝的 残暴统治 和秦末的 战乱 ,社会
生产遭到严重破坏。西汉初年,人民流离失所,人口锐减,大片的田
地荒芜。 3.面临问题:如何恢复和发展 社会生产 ,巩固新的王朝,成为汉

第11课 西汉建立和“文景之治”
西汉的建立
西汉的建立 刘邦(汉高祖)于公元前202年建立汉朝,定都长安,史称西汉。
汉高祖像
休养生息政策
（1）西汉初年，经济萧条，国家贫困，到处一片荒凉景 象。 是秦的暴政、秦末农民战争和楚汉之争破坏了社会经济。 （2）汉高祖吸取秦朝暴政而亡的教训，采取了休养生息 的政策（解甲归田、劝民还乡、 释奴为民和十五税一），减轻农民的徭役、兵役和赋税 负担，注重发展农业生产。
随堂演练
1、以下三个皇帝的在位先后顺序排列正确的 是（ C ） ①汉高祖 ②汉景帝 ③汉文帝 A.①②③ B.③②① C.①③② D.②③①
2、文景之治是谁统治时期（ C ） A.汉高祖 B.汉文帝 C.汉文帝、汉景帝 D.汉景帝
3．西汉初年，统治者面临的首要问题是( C )
A．消灭项羽的残余势力 B．加强中央集权制度
5．阅读下列材料，回答下列问题。 材料一：秦朝对农民征收沉重的赋税，迫使农民将2/3的收获物上缴国家。又连 年在全国大规模地征调民力服徭役和兵役……成千上万的农民背井离乡，脱离农 业生产，使社会经济遭到严重破坏。 秦朝实行的法律非常严苛，民众稍有不慎即触犯法律，而且是一人犯法，亲族和 邻里都要受到牵连。当时刑罚极为残酷，有各种残害肢体的肉刑，单是死刑就有 车裂、腰斩、剖腹等10多种。
设疑——简要解释何为工业革命之后， 提出“ ‘工业 革命’ 首先从 英国开 始的条 件有哪 些”这 一问题 ，让学 生带着 问题阅 读该部 分内容 ，并勾 画重点 。（板 书问题 ）
解惑——从劳动力、资本、技术、市场 等方面 解答上 一问题 ，引用 《共产 党宣言 》中的 句加以 辅助解 释。（ 分点板 书答案 ）
材料三：汉初至武帝继位的七十年间，由于国内政治安定，只要不遇 水旱之灾，百姓总是人给家足，郡国的仓廪堆满了粮食。太仓里的粮 食由于陈陈相因，致腐烂而不可食，政府的库房有余财，京师的钱财 有千百万，连串钱的绳子都朽断了。

汉文帝时,大臣贾谊上书建议 “驱民而归之农,皆著于本”大臣晁错提出 “务民于农桑,博赋敛”。文帝采纳了他们 的建议,提倡以农为本。
想一想,为什么要实行以农为本的政策？
重农抑商是中国历代封建王朝最基本的指导思想， 其主张是重视农业、以农为本，限制工商业的发 展。西汉初期实行重农抑商政策调动了农民的生 产积极性，有利于汉初经济的恢复与发展。对新 兴地主阶级政权的巩固起到了积极作用。
第三单元 秦汉时期： 统一的多民族国家的建立和巩固
学习目标
1.了解刘邦建国的基本情况。 2.分析汉初刘邦实行休养生息政策的原因。 1
2 3.分析“文景之治”原因。 3 4.认识汉初统治者汲取秦朝灭亡的教训而进
行的一系列政策。
4
回顾
项羽、刘邦起义
项羽 公元前207年，项羽 以少胜多，大败秦军 起义：
勤俭治国，反对奢侈他们提倡浮华
文景时期，政治清明，经济发展，人民生活安定。当时的国力
有了很大的增强，国家积累了大量的钱粮，库存的粮食和铜钱
结果 非常充盈。这一时期的统治局面，历史上称为“文景之治”
—《汉书· 食货志》
荒凉、萧条 贫困
西汉初年面临的问题 秦朝的残暴统治和秦末战乱，社会生产遭到严重破坏 西汉初期，人民流离失所，人口锐减，大片土地荒芜
首要问题：恢复和发展社会 生产；巩固新王朝。
面对如此萧条的经济形势， 汉高祖和他的后继者分别 面临了哪些问题呢？又 是怎样解决的呢？
汉高祖
我建立西汉后面临萧 条的经济形势，这种 形式是怎样造成的？
汉高祖死后，继任的统治者继续实行休养生息政策，注重农业生 影响
产，使汉初的经济逐渐得以恢复和发展，社会局势稳定下来
易错误区
【误区警示】汉初统治者实行休养生息政策的原因是同情劳动

失天下
学习任务一
楚汉之争与西汉建立
自主学习：西汉建立 ➢ 时间： 公元前202年 ➢ 建立者： 刘邦（汉高祖） ➢ 都城： 长安（今陕西西安）
◀汉高祖刘邦 （公元前256—前195）
▲西汉长安城出土“汉并天下”瓦当
学习任务二
汉初社会境况
汉高祖的休养生息政策
材料研读
问题思考：根据材料，说出西汉之 初的社会处于什么样的境况，以及 为什么会出现这种状况。
社会状况：西汉初年社会经济萧条，社会生产遭到严重破坏。 原因：秦朝的残暴统治和秦末的战乱。 如何恢复和发展社会生产，巩固新的王朝，成为汉初统治者面临的首要问题。
学习任务二
汉高祖的休养生息政策
情景剧 （主要人物：汉高祖和大臣 场景：在大殿召见群臣）
汉高祖：我们已经打下了天下，现在的首要问题是如何坐稳天下。 大臣甲：如今天下初定，社会动荡。臣以为要加强法治，严加 管理，使天下太平。 汉高祖：是啊，维护社会秩序也是当务之急啊！
作用： 使西汉的经济从战乱中逐步恢复，国家局势稳定
下来，巩固了汉朝的统治。
学习任务三
“文景之治”
学习任务三
“文景之治”
（1）提倡以农为本，要求各级官吏关心农桑，与民休息。
田赋降至三十税一
夫农，天下之本也……朕亲率耕，以给宗庙粢盛[zī chéng]（古
代盛在祭器内以供祭祀的谷物）……
——《汉书·文帝纪》
农，天下之本也。黄金、珠玉，饥不可食，寒不可衣……其令郡
国务劝农桑，益种树，可得衣食物。
——《汉书·景帝纪》
①农业是主要生产部门，为当时社会之根本，农业收入是国家主要财源。 ②有利于保障人民基本生存，维持社会安定。
学习任务三
“文景之治”

楚汉之争与西汉建立
1.楚汉之争
①背景：秦亡后，项羽自封西楚霸王，封刘邦为汉王。 ②性质：双方为争夺国家统治权的争战，史称“楚汉之争”。
自矜功伐……欲 以力征经营天下。
刚愎自用
项羽
引兵西屠咸阳，杀秦降 王子婴，烧秦宫室，火三月 不灭，收其货宝妇女而东。
失民心
刘邦说张良、萧何、韩信都
是人杰，自己不如他们，但“吾
课堂练习
3．（2024·河南驻马店·三模）郑州出土的汉代画像砖有建鼓舞、长袖
B 舞、盘舞、斗鸡、斗牛、角抵、戏兽及吹笛、吹箫等图像；还有勇士斗
虎、群骑围猎、骑马回射、博局等图像。这些题材反映了（ ） A．汉初推行“休养生息”的政策 B．汉代人们娱乐生活的丰富多彩 C．丝绸之路上东西方文化的交流 D．“文景之治”盛世局面的出现
D 策（ ）
①多次下诏减免田租和赋税、减轻了农民的负担。 ②劝课农桑：汉文帝是们农业生产，鼓励农民开垦荒地。种植桑树和养蚕。 ③弛山泽之禁：汉文帝放宽了对山林、川泽等自然资源的开发限制，鼓励 民间开采矿产、发展渔业等。 A．是对汉武帝政策的继承 B．实行的目的是加强君主专制 C．有利于加强思想的控制 D．有利于汉初社会局势的稳定
能用之，此吾所以取天下也”。
善用人才
刘邦
据《史记》记载，刘邦入咸阳 后，约法三章：“杀人者死，伤人及 盗抵罪，余悉除去秦法。”
得民心
楚汉之争与西汉建立
1.楚汉之争
③结果：双方在垓下决战，楚军战败，刘邦取得最终胜利。
夏日绝句
宋·李清照
生当作人杰， 死亦为鬼雄。 至今思项羽， 不肯过江东。
▲楚汉之争形势图
——《汉书·景帝纪》
汉景帝阳陵陪葬墓园出土的陶仓
“文景之治”

有利于农民安心从事农业生产， 有利于提高农民的生产积极性， 有利于农业生产逐步恢复起来， 从而有利于整个社会的安定和经济的 发展， 从而有利于巩固汉王朝的统治。
拓展延伸-比较中得启示
1、秦始皇陵和汉文帝陵有何不同？说明了什么？
秦始皇骊山陵 汉文帝霸陵
秦始皇骊山陵
汉文帝霸陵
尝欲作露台，召匠计之，直百 据文字记载说，墓里面顶上用 珍珠做成日月星辰。下面，用 金。上曰：“百金，中民十家之产 水银做成江河湖海。里面还珍 也，吾奉先帝宫室，常恐羞之，何 文帝曾打算建造一座露（高） 藏着多种奇器珍宝。为防盗墓 以台为？”（ 台，召来工匠作预算，造价要值上百斤黄金。 装了不少机弩。这座宏伟堂皇 文帝说：“百斤黄金相当于十户中等人家的产 的地下宫殿，从嬴政即位的前 业，我继承了先帝留下来的宫室，时常担心有 246开始修建，修了30多年。 辱于先帝，还建造露台干什么呢？ ） 霸陵（汉文帝陵寝）皆瓦器，不 动用徭役、刑徒72万余人。 得以金银铜锡为饰，不治坟，欲为 省，毋烦民。（文帝规定,建造他的陵墓霸
汉景帝刘启(公元前188年 -公元前141年)，汉文帝刘恒 第五子，西汉第六位皇帝。刘 启在位16年，他继承和发展其 父汉文帝的事业，继续奉行 “与民休息”政策，并削弱诸 侯封地，平定“七国之乱” 。
实现了“文景之治”？
到了汉文帝、汉景帝实行什么政策，
文帝、景帝休养生息措施
1 2
3
4
注重农业生产，提倡以农为本 进一步减轻赋税和徭役 重视“以德化民”，废除严刑峻法 提倡勤俭治国，反对奢侈浮华
2.“文景之治”的表现： 文景时期，政治清明，经济发展，人
民生活安定。这一时期的统治局面，
历史上称之为“文景之治”（P53） 文景之治：中国封建社会第一个盛世局面。

思考：教材的“说一说”
西汉的诸侯国 势力真的很大，汉 武帝该怎么办呢？ 真伤脑筋啊！
假如你是汉武帝身边的大臣，你 会劝汉武帝怎么做？
动脑筋：
“推恩令”有何巧妙之处？
教材的“说一说”
通过“推恩”这种相对和缓而 “富有人情味”的方式，原来的王 国被分割成许多小侯国，侯国不再 属于王国管理，而归中央直接统辖 的郡管理。不费一兵一卒，达到了 削弱王国的目的，而得到封地的诸 侯子弟，对皇帝感恩戴德，从而培 养起了侯国的忠诚。
汉武帝的大一统：
3.意义：
两汉进入鼎盛时期，也是中 国封建时代的第一个鼎盛局 面
汉武帝的大一统：
客观：景帝后期经济繁荣 1.原因 主观：汉武帝雄才大略.善于用人
①政治：削弱诸侯国势力，
2.措施
封国越分越小
②思想：罢黜百家， 独尊儒术；设太学 3、意义：
两汉进入鼎盛时期，也是中国封 建时代的第一个鼎盛局面
东汉的统治： 阅读了解：
1、东汉建立的时间、开国皇 帝、都城？ 2、东汉初期的统治称为？ 3、中期以后的统治局面？ 4、东汉末年爆发什么？东汉 政权怎样？
练习：
1、汉高祖和他的后继者汉文帝、汉景帝等吸取秦亡的 教训，减轻农民的徭役、兵役和赋税负担，他们的根 本目的是 ( C ) A、发展农业生产 B、做给农民看 C、稳固自己的统 D、改善农民的生活状况 B 2、汉武帝的“罢黜百家”是指 ( ) A、诸子百家 B、除儒家以外的诸子百家 C、法家和墨家 D、道家和兵家 3、穿越时光隧道，来到汉武帝时期的最高学府太学， 你将在这里学习 ( D ) A、天文算术之理 B、法家治国之道 C、《孙子兵法》 D、儒家的经典 4、汉武帝颁布“推恩令”是为了 ( D ) ①维护皇帝的权威 ②恩赐亲戚 ③巩固统一 ④加 强中央集权 A、①③ B、①② C、①②③ D、①③④

固 巩教固提学提升目升
1、“高祖兴，汉业建；至孝平，王莽篡”。高祖建立的政权
史称西汉。被称做高祖的邦
D．项羽
2、西汉统治者在充分认识到“先富民，再强国”的道理后，在
王朝建立之初采取的“富民”政策是（D）
A．提倡节俭 B．大兴文治 C．平抑物价 D．休养生息
3、下列哪一项政策不是汉高祖为促进经济恢复和发展而采
（2）导致这种状况的原因是什么？
秦的残暴统治和秦末的战乱。
汉初国家发展计划征集 假如你是汉初的大臣，你会向皇帝推荐哪些治国 之良策？
1、减轻农民的徭役、兵役和赋税负担，注重发 展农业生产 2、奖励努力耕作的农民，劝诫百官关心农桑
3、提倡节俭、以身作则
4、以德化民
二、休养生息政策
1、名词解读
休养生息：即国家在社会大动荡或大变革之后，统 治者实行的减轻人民负担，保养民力，增加人口， 以达到恢复社会经济，稳定政治统治的政策。
——《史记·孝文本纪第十》
③材五重料斗视三；“：其九年以十八德已十化上已，上民又，”赐赐帛米人人二月匹一，石絮（三da斤n)。，肉二十斤，酒
——《汉书·文帝纪第四》
2、“文景之治”表现 “自今上即位数岁，汉兴七十余年之间，国家无
事政”治。 清明，— 社《会史安记.定平淮书》
“经海济内安发宁展，家给人足。”——《资治通鉴》
板教书目设计
标
课后活动
汉文帝时,大臣贾谊上书建议“驱民而归之农,皆著于本” 大臣晁错提出“务民于农桑,博赋敛”。文帝采纳了他 们的建议,提倡以农为本。
想一想,为什么要实行以农为本的政策？
一方面，农业是主要生产部门，为当时社会之根本， 农业收入是国家主要财源。另一方面，大量土地荒 芜，人民处于饥荒，国库亏空。为保障人民基本生 存，社会安定，必须实行以农为本的政策。