浅谈如何规范基层审计执法行为
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审计工作规范化建设在当今复杂多变的经济环境中,审计工作的规范化建设显得尤为重要。
审计作为一种独立的经济监督活动,对于保障经济秩序的稳定、防范风险、提高经济效益等方面都发挥着不可替代的作用。
然而,要实现审计工作的高质量和高效率,规范化建设是关键。
一、审计工作规范化建设的重要性审计工作规范化建设是确保审计质量的基础。
规范化的审计流程和操作标准能够减少审计过程中的随意性和主观性,使审计人员在统一的框架下开展工作,从而提高审计结果的准确性和可靠性。
有助于提高审计效率。
明确的职责分工、标准化的工作程序和方法,可以避免重复劳动和资源浪费,让审计工作更加有条不紊地进行,缩短审计周期,提高工作效率。
增强审计的权威性和公信力。
遵循规范进行的审计工作,其结果更能得到被审计单位和社会公众的认可和信任,为审计部门树立良好的形象。
促进审计工作的可持续发展。
规范化建设能够适应不断变化的经济环境和审计需求,为审计工作的创新和发展提供坚实的制度保障。
二、当前审计工作中存在的不规范问题审计计划制定不够科学合理。
部分审计项目在计划阶段缺乏充分的调研和论证,导致审计重点不突出,资源分配不合理,影响了审计效果。
审计程序执行不到位。
一些审计人员在工作中未能严格按照规定的程序进行操作,如审计证据收集不充分、审计工作底稿记录不完整等,给审计质量带来隐患。
审计人员专业素质参差不齐。
部分审计人员缺乏必要的专业知识和技能,对新的审计法规和准则掌握不够,影响了审计工作的规范化水平。
审计质量控制体系不完善。
缺乏有效的内部监督和质量评估机制,无法及时发现和纠正审计工作中的问题,难以保证审计质量的稳定和提高。
三、推进审计工作规范化建设的措施建立健全审计法律法规和准则体系。
根据经济发展的需要,不断完善审计相关的法律法规,明确审计的职责、权限和程序,为审计工作提供明确的法律依据。
同时,及时更新和修订审计准则,使其与国际标准接轨,适应新的审计环境和业务需求。
加强审计计划管理。
严肃审计纪律
严肃审计纪律是确保审计工作公正、客观、准确的重要保障。
以下是一些关于严肃审计纪律的建议:
1 .严格遵守审计法规和准则:审计人员应认真学习和掌握国家有关审计法律法规和准则,严格遵循审计程序,确保审计工作合法、合规。
2 .保持独立性:审计人员应保持独立客观,不受任何外界因素的干扰,确保审计结果的公正、客观。
3 .坚持实事求是:审计人员应坚持实事求是,不夸大、不缩小问题,客观反映被审计单位的情况。
4 .保守秘密:审计人员应对审计过程中了解到的被审计单位的情况严格保密,不得泄露给任何无关人员。
5 .廉洁自律:审计人员应廉洁自律,不得接受被审计单位的任何形式的贿赂或回扣,不得利用职权谋取私利。
6 .加强监督:上级审计机关应加强对下级审计机关的监督,对发现的违纪违规行为及时进行处理,确保审计工作的严肃性。
7 .提高素质:审计人员应不断提高自身素质,加强业务学习和培训I,提高审计工作能力和水平。
8 .落实责任追究:对违反审计纪律的人员应依法追究责任,严肃处理,以维护审计工作的严肃性和权威性。
总之,严肃审计纪律是确保审计工作质量、维护审计权威的重要保障。
审计机关和审计人员应认真履行职责,加强自身建设,不断提高审计工作水平,为经济发展和社会进步做出更大的贡献。
规范审计流程提高审计质量审计流程规范随着国家经济建设步伐的加快,各类企业的数量及规模不断扩大,财务数据也越来越复杂,对于审计工作提出了更高的要求,为了保证审计工作的准确性和客观性,必须对审计流程进行规范化,提高审计质量。
本文将重点探讨如何规范审计流程,提高审计质量的方法和措施。
一、加强审计人员的培训与素质提升审计人员是审计工作的核心力量,他们的素质和审计水平直接关系到审计工作的质量。
要规范审计流程,提高审计质量,首先就要加强审计人员的培训,提高其专业知识和技能水平,使其能够更好地应对不同类型企业的审计工作;同时,还要强化审计人员的业务素质和道德伦理,确保审计人员具备应有的客观性、公正性和廉洁性。
二、制定科学合理的审计计划制定科学合理的审计计划是规范审计流程的重要环节。
在制定审计计划时,要充分考虑企业的业务特点和财务状况,精细化分析各项风险,制定相应的应对措施,保证审计过程和审计结果的真实、可靠和准确。
三、严格执行审计程序审计程序是审计工作的具体实施步骤,也是保证审计工作质量的重要保障。
要规范审计流程,提高审计质量,必须严格执行审计程序,确保所有审计工作的程序化可追溯、标准化、规范化和可验证性。
四、充分利用审计工具和技术手段随着信息技术的不断发展,各类审计工具和技术手段也不断更新和完善,利用这些工具和技术手段能够更好地提高审计的效率和准确性,进而提高审计质量。
因此,审计人员必须了解和掌握各类审计工具和技术手段,并充分运用到实际工作中。
五、强化审计报告的质量控制审计报告是审计工作的最终结果,也是向用户提供有关企业财务状况的重要途径。
要提高审计质量,必须摆脱定式、模板式的审计报告,加强审计报告的科学性、客观性和有效性,并严格遵守报告编制规范,充分考虑客户需求和使用的实际需要。
综上所述,要规范审计流程,提高审计质量,必须从多个方面入手,充分发挥审计工作的专业性、科学性和方法论,确保审计工作的全面性、准确性、完整性和公正性,进一步提高审计的信誉度和公信力。
基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策基层审计机关是国家监督机构的重要组成部分,负责对地方政府行政权力的合法性、合理性和效果性进行审计监督,保障国家和人民利益。
在法治审理工作中,基层审计机关存在一些问题,如审理程序不规范、执法资源不足、司法保障不足等,这些问题严重影响了法治审理工作的效果和质量。
有必要及时总结并提出解决对策,以提高基层审计机关法治审理工作水平,促进国家法治建设。
一、存在的问题(一)审理程序不规范基层审计机关在审理案件时,程序不规范是一个普遍存在的问题。
审理程序不规范体现在审理程序不清晰、审理程序不严格、审理程序不公开等方面。
审理程序不清晰容易导致审计案件因程序问题被打回重审,从而影响审计效果和效率;审理程序不严格容易导致审计案件审理不公正,影响司法公信力。
(二)执法资源不足(三)司法保障不足二、对策建议基层审计机关应加强审理程序的规范化建设,明确审理程序的具体要求和内容,规范审理程序的操作步骤和时间节点,完善审理程序的信息公开和监督制度。
加强审理程序的执行力度,对不按程序操作的行为进行规范和纠正,并对审理程序进行定期考核和评价,及时发现和解决问题,确保审理程序的规范、严格和公开。
基层审计机关应加大对执法资源的投入力度,增加审计人员数量,改善审计设施设备条件,加强审计资金保障。
加强对执法资源的管理和使用,优化执法资源的配置和调配,更好地满足审计案件审理需求。
并加强执法资源的保障和保障,提高审计人员的职业素养和专业能力,确保执法资源的充足、有序和安全。
基层审计机关应注重审计案件审理条件和环境的改善,提高审计案件审理的保障水平。
加强审计案件审理条件的建设,改善审计案件审理环境,保障审计案件审理的顺利进行。
加强对审计案件审理保障的管理和监督,确保审计案件审理保障的有效实施。
并建立完善的司法保障机制,保障审计案件审理的顺利进行,并及时解决审计案件审理过程中出现的问题,提高司法公信力和审计效果。
基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策随着社会主义市场经济的发展,我国基层审计机关在维护国家财政经济利益、推动全面依法治国方面发挥着越来越重要的作用。
在开展法治审理工作的过程中,也面临着一些问题和挑战。
本文从基层审计机关法治审理工作存在的问题出发,提出一些对策和建议,以期能更好地推动基层审计机关的法治审理工作。
一、存在的问题1.法治意识不够强。
在一些基层审计机关中,法治观念教育工作还不够到位,一些审计干部对于法治审理工作的重要性和必要性认识不足,对法律法规的理解和掌握有所欠缺,导致审计工作中的法治问题处理不当。
2.法律应用水平不高。
一些基层审计干部的法律知识面窄,法律应用能力有限,审计工作中对于一些复杂的法律问题处理不够得当,甚至因为不了解相关法律规定而导致审计结果的偏颇。
3.审理工作程序不规范。
在一些基层审计机关中,审理工作的程序和流程不够规范,容易出现程序性错误,导致审理结论的准确性和公正性受到影响。
4.审计工作和司法机关合作不够紧密。
基层审计机关与司法机关在审理工作中的合作不够紧密,信息共享和案件协作不够顺畅,导致审理工作的效率和质量有所下降。
5.技术手段运用不足。
一些基层审计机关在法治审理工作中,对于现代化审计技术手段的运用不够充分,信息化水平相对较低,影响了审理工作的效率和准确性。
二、对策和建议1.加强法治观念教育。
基层审计机关应加强对审计干部的法治观念教育,提高他们的法治意识和法律素养,推动审计工作向法治规范方向发展。
2.加强法律知识培训。
基层审计机关应加强对审计干部的法律知识培训,提高他们的法律水平和应用能力,确保审理工作的法律准确性和公正性。
基层反映:浅谈基层审计机关如何改进审计整改工作今天,的小编为大家整理了一篇关于《基层反映:浅谈基层审计机关如何改进审计整改工作》范文,供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用!正文如下:目前,基层审计机关的审计整改工作尚是整个审计工作中的一个薄弱环节,重审计而轻整改仍是普遍存在的问题,审计整改工作仅限于对国家审计署或上级审计机关明确要求跟踪回访的项目进行审计整改情况的监督;被审计单位作为审计整改的主体,在具体整改过程中困难重重,再加之对整改情况的监督远不如直接审计时的力度大,审计整改的效果就不容乐观。
面对越来越复杂的经济结构、越来越严的审计执法要求和越来越高的社会期望,都要求基层审计机关更加重视审计及审计整改落实。
现结合基层审计工作实践,浅谈自已对基层审计整改工作改进意见共同探讨。
一、基层审计整改工作的主要困难和问题基层审计机关虽然对审计整改工作有一个比较清楚的基本认识,也采取了一些措施,但一些审计发现的问题屡查屡犯,甚至愈演愈烈,如财政部门滞留财政资金、项目单位挤占挪用专项资金、招待费居高不下、超部门预算现象始终存在、教育医疗机构滥收费等问题。
审计整改工作的主要困难和问题有:一是部分被审计单位的违纪违规资金已经使用,无法追回或归还原资金渠道,若强行追回则要遇到相当大的阻力。
一些被审计单位由于财政供给不足,为维持正常运转,必须通过违纪违规手段来获取资金,这样就导致一些问题屡查屡犯,无法整改。
二是审计机关和审计人员自身对整改工作不重视,审计跟踪不到位。
审计结论和决定只停留纸上、屡查屡犯,其原因就是检查督办不够、跟踪问效乏力。
一审了之、一移(交)了之的现象还比较盛行,以罚代改并不能触动被审计单位下定整改的决心,一些审计人员即使意识到了审计整改的意义,也因为审计整改到位的难度太大而望而却步。
三是落实审计整改机制和制度尚未健全。
审计整改工作是一个系统工程,并非审计机关和被审计单位两方努力就可以解决问题的,必须引起党委、政府、人大、财政和其它有关部门的高度重视,从制度上、源头上进行治理才能真正产生效果。
审计发现问题后,如何准确规范审计定性、处理、处罚?原标题:审计发现问题定性、处理、处罚规范性浅论作者:林志刚董茂盛在审计报告中要求规范审计发现问题定性、处理、处罚的依据标准是《中华人民共和国国家审计准则》第一百二十三条第一款第六项,即审计发现的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为和其他重要问题的事实、定性、处理处罚意见以及依据的法律法规和标准。
审计发现问题定性、处理、处罚是法律性、政策性、程序性很强的审计工作,要严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理合法、处罚适当”的二十字要求。
审计定性就是确定审计所查明的违反财经法律法规规章规范性文件问题的性质,即确定审计所查明问题是违规、违纪、违法、违反政策还是犯罪问题。
定性是处理、处罚的前提和依据。
审计处理是指审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为采取的纠正措施,包括:责令限期缴纳、上缴应当缴纳或上缴的财政收入;责令限期退还违法所得;责令限期退还被侵占的国有资产;冲转或调整有关账目;依法采取其他处理措施。
审计处罚是指审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为采取的行政处罚、法律制裁措施、拟移送处理等,包括:警告、通报批评;罚款;没收违法所得;依法进行的其他处罚。
审计定性、处理、处罚是审计组在审计报告中向派出其进行审计的审计机关提出的,对其查明的被审计单位的违反财经法律法规规章政策问题进行定性、处理、处罚的建议,经过审计机关审定后,即成为审计机关依照审计权力做出的定性、处理、处罚决定,是审计机关提出审计意见,作出审计决定的主要依据。
它是审计报告中最能体现审计权威、最能发挥审计监督建设性作用的重要内容,也是最能展现审计人员专业能力,考验审计人员独立、客观、公正、廉洁职业道德的内容,还是被审计单位最为重视、最容易引发审计风险的内容。
因此,审计组在审计报告中规范地进行定性和提出处理、处罚建议,有着十分重要的意义。
审计人员必须以规范实施的审计及其结果为基础,以充分适当的证据、具体而明确的法律法规和真实的情节为依据,以独立、客观、公正、适当为原则,提出明确的定性、处理、处罚建议,即要明确说明审计所查明问题的性质,应当从轻或从重处理、处罚的具体情节,以及给予被审计单位或人员处理、处罚的具体方式及处罚金额。
基层审计机关法治审理工作存在的问题与对策
近年来,随着法治建设力度的不断加强,在基层审计机关中,法治审理工作变得越来越重要。
然而,同时也面临着一系列问题:
一、不同地区的法律和法规执行不相一致。
在基层审计机关进行审理工作时,经常会出现不同地区法律条文和法规执行标准不一致的情况,这给审理工作带来一定的困难。
二、审理人员专业水平有限。
在基层审计机关中,审理人员的专业水平普遍较低,很难胜任复杂的审理工作,影响了法治审理工作的质量。
三、审理工作难以及时处理。
由于复杂的审理工作量大,审理工作难以及时处理,很可能影响案件审理效率和公正性,侵害当事人的合法权益。
四、监督机制不完善。
在基层审计机关中,监督机制不完善,存在一定的漏洞和不规范之处。
如果不加以改进,将会影响到审理工作质量以及效率。
为了解决以上问题,有以下对策可供基层审计机关参考:
二、提高审理人员的专业水平。
应当加强对审理人员的培训和教育,提高审理人员的专业水平。
这样可以提升审理工作的效率和质量。
三、加强审理工作与案件管理的协调。
应当加强审理工作与案件管理的协调,尽量减少审理工作的耗时,提高效率。
同时,要充分考虑当事人的权益,确保审理工作公正、合理。
四、完善监督机制。
应当完善监督机制,加强对基层审计机关法治审理工作的监管,发现问题及时处理,并制定相应的处罚措施,确保审理工作的规范性和公正性。
在实际工作中,以上对策仅为建议,基层审计机关应根据实际情况进行灵活运用,逐步完善法治审理工作流程,将其打造成为高质量、高效率的法治审理工作示范机构。
审计行业规范一、导言越来越多的企业意识到审计的重要性,以确保财务数据的准确性和透明度。
为了提高审计工作的质量和效率,审计行业制定了一系列规范。
本文将重点探讨审计行业的规范,包括职业道德、审计程序、报告编制和审计程序规范等内容。
二、职业道德规范守信用、诚实守信是审计师的基本职业道德。
审计师应遵循公正、独立、保密、尽职和审慎等原则进行工作。
在执行工作时,要遵循适用的法律法规和审计准则,并避免利益冲突的情况。
三、审计程序规范审计程序规范旨在确保审计工作的全面性和系统性。
审计程序规范包括确定审计目标和范围、制定审计计划、获得审计证据、评估风险和内部控制、编制审计报告等方面。
1. 确定审计目标和范围审计师应与客户明确审计目标和范围,确保对关键风险进行适当关注。
在确定审计目标和范围时,应考虑业务特点、法规要求、关键风险和客户需求等因素。
2. 制定审计计划审计师应根据审计目标和范围制定审计计划。
审计计划应包括审计程序、时间安排、资源分配以及审计工作分工等内容。
审计师应根据客户特点和风险评估,合理分配工作,并确保审计工作的有序进行。
3. 获得审计证据审计师应采取适当的方法和程序,获得充分、可靠的审计证据。
获得审计证据的方法包括询问、观察、核实和计算等。
审计师应根据审计证据的充分性和可靠性进行评价,并记录相关审计发现。
4. 评估风险和内部控制审计师需要评估客户的风险水平和内部控制的有效性。
对于高风险领域或存在重大缺陷的内部控制,审计师应加强审计程序,并采取相应的应对措施。
通过评估风险和内部控制,审计师可以了解客户的经营状况,并提供建议。
5. 编制审计报告审计师应根据规范要求和审计发现,编制审计报告。
审计报告应涵盖审计目标、范围、审计发现、意见和建议等内容。
审计报告应以明确、简明的语言表达,并遵循相应的报告编制规范。
四、报告编制规范审计报告是审计师向利益相关方传达审计结果的重要方式。
报告编制规范有助于提高报告的可读性、准确性和透明度。
规范基层行政执法工作方案3篇为切实解决基层行政执法中存在的突出问题,进一步推动司法行政执法人员公正执法、文明执法、阳光执法,根据市司法局下发的《市司法局规范基层行政执法专项行动工作方案》和市纪委下发的《市规范基层行政执法专项工作方案》的通知要求,在全市司法行政系统开展规范基层行政执法专项行动。
现制定如下工作方案:一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神和省、市改进工作作风的要求,以严格规范行政处罚自由裁量权、行政检查权为重点,坚持标本兼治、综合治理,营造公正廉明的法治管理环境,实现作风建设的明显提升,全面履行法律服务、法律保障和法制宣传的工作职责,更好地服务于我市社会的和谐稳定和经济的又好又快发展。
二、专项检查内容本次专项行动在全面规范行政执法行为的基础上,重点解决以下六个方面问题:(一)执法主体和人员不合法、超越法定权限、违反法定程序等有法不依、违法执法的问题;(二)滥用行政处罚自由裁量权等执法不公正的问题;(三)执法不公开、不透明等缺少监督制约的问题;(四)执法人员工作方法简单、态度粗暴等执法不文明的问题;(五)乱收费等严重侵权群众利益的问题;(六)以权谋私、渎职侵权等违纪违法的问题。
三、主要任务(一)梳理行政执法依据,坚持依法执法。
结合我市开展“星级模范执法单位”创建活动的相关要求,进一步梳理行政执法依据,完善行政职权目录和行政执法流程图,严格行政执法主体和执法人员资格审查制度。
(二)规范行政处罚自由裁量权,维护公正执法。
建立健全行政裁量权基准制度,实行行政执法案例指导制度,平等对待行政相对人,同样情形同等处理。
(三)公开行政执法事项,推行阳光执法。
健全完善行政执法公示和告知制度,依法依规公示和告知执法主体职权、裁量标准、执法结果等内容。
深化行政权力网上公开透明运行系统,构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政执法阳光运行机制。
(四)优化行政执法方式,促进文明执法。
浅谈如何规范基层审计执法行为浅谈如何规范基层审计执法行为规范审计执法行为是依法治审的具体要求,20xx年新审计法颁布实施以后,基层审计机关审计执法质量有了显著提高,但在审计执法实践中,仍存在一些比较突出的问题,如个别审计人员审计文书制作不规范,审计文书送达时间拖延,《审计决定书》中处理处罚决定表述不准确,《审计证据》中被审计单位未加盖公章,审计文书制作中出现错别字等。
鉴于基层审计机关在审计执法过程中存在的上述问题,笔者认为,要规范基层审计执法行为,推进依法治审,必须在以下几个方面作出努力:一、规范审计执法文书审计执法文书是审计机关依法制作的具有法律效力或法律意义的专用凭证和书面证明。
作为一种具有法律效力的书面凭证,审计机关在审计执法中会大量而又频繁地使用,同时也最容易忽视细节,因此,须从审计文书的设计、选用、制作、送达等诸环节加以规范。
(一)审计文书设计要统一规范。
审计文书设计要适应两种需要:一是从法治、规范、效率的原则出发,设计制定统一、规范的审计执法文书,以适应审计新形势发展的需要,并及时加以补充修订。
二是审计文书主要内容的设计,应充分考虑审计署六号令对审计质量控制的要求,审计文书种类、使用概念和使用方式等方面的设计应适应审计信息化管理和不同审计处理处罚适用程序的需要。
(二)审计文书选用要准确无误。
审计文书的种类很多,选择使用审计文书必须准确、无误。
审计文书选择必须与审计执法行为、执法程序、执法事实相符。
现场审计实施系统20xx版中共提供了几十种审计文书模版,这些审计文书都有具体的法定适用对象、适用环节和适用情形,必须根据具体审计执法事实、情形,选择相应的、准确的审计文书,保持审计执法行为、程序、事实和审计文书的一致性。
(三)审计文书制作要仔细严谨。
审计文书制作直接反映审计机关和审计人员的审计执法水平。
一是文字要严谨。
制作填写式审计文书应首先熟悉、了解全部栏目以及各栏目中该填写的内容,不能漏填错填,摘要填写简明扼要、完整准确。
制作叙述式审计文书,文字要规范、严谨,叙述事情的过程要清晰,援引法律法规依据要正确、具体,作出的结论要准确、明了。
二是数据要准确。
审计文书中的数据包括日期、金额以及相关数据间的逻辑关系等。
制作审计文书的日期必须准确、无误,不得遗漏,有些审计文书还应当填写具体时间;按照法定程序制作的审计文书,其间隔日期还必须符合法定期限。
各项目数额之间的逻辑关系必须吻合,大小写一致。
审计数据书写应工整、规范、符合撰写要求。
三是手续要完备。
审计文书制作完毕经核对无误后,制作人、复核人、审批人须手写签名。
只有各项内容齐全、手续完备的审计文书,才能送达被审计对象。
(四)审计文书送达要合法有效。
送达审计文书必须按照法定方式、对象和手续进行。
一是必须按法定方式送达。
通常情况下,审计文书的送达有两种方式,即:直接送达和邮寄送达。
在选择送达方式时,应视受送达人的具体情形,选择恰当、有效、快捷的方式。
二是必须送给法定对象。
审计文书的送达人、受送达人必须是法定、特指的对象。
送达人必须具有审计行政执法资格,且须2人(含2人)以上负责送达;受送达人是公民的,应当由本人直接签收;本人不在的,交由其同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法人代表、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的财务负责人、负责收件的人签收。
受送达有代理人的,可以送交代理人签收。
当法定代表人不在时,应该与财务负责人或负责收件的人取得联系,并由其签收文书,以此来保证审计文书送达的合法性。
三是必须履行法定手续。
送达审计文书必须使用《送达回证》,做到“一书一证”。
《送达回证》由送达人写明送达文书名称、送达时间、送达地点并签名后,交由受送达人或规定的其他签收人签名或盖章并记明收到日期。
二、严格审计执法程序规范审计执法程序是指审计机关实施审计执法行为所应遵循的方式、步骤、时间和顺序。
审计执法程序最重要的原则和特征是程序法定。
重点要把握好以下几个环节:一是严格法定程序。
被审计单位对审计机关所做出的决定,享受陈述权、申辩权;依法享有申请行政复议、提起行政诉讼或提请审计机关的本级人民政府裁决、请求国家赔偿等权利。
《行政处罚法》规定,不遵守法定程序的,行政处罚无效。
审计人员在实施行政处罚前,不按法定程序告知被审计单位和有关责任人员享有陈述申辩权、听证权、复议权、诉讼权,或者将《审计听证告知书》与《审计决定书》同时发出,或者未等被审计单位和有关责任人员提出听证请求的法定期限届满,就发出《审计决定书》等行为,都是不合法的。
因此,在实施审计行政处罚时,必须严格按照《行政处罚法》的规定,告知被审计单位和有关责任人员违法的事实、证据、处理处罚依据以及其所享有的法定权益,防止违反法定程序现象的发生。
二是公开审计程序。
这是一个具有很1 2 下一页浅谈如何规范基层审计执法行为第2页强的规范性的重要制度,将审计执法依据、执法信息、处理处罚决定、执行裁决等公开,对于维护被审计单位和有关责任人员的合法权益,促进审计行政执法权的正确使用具有重要作用。
三是遵守时效制度。
《行政处罚法》、《审计法》对时效均有规定,对审计机关提高行政效率同样提出了要求,所以,审计部门在执法过程中必须严格按照国家规定的时效期实施处罚。
程序性制度对规范审计行政执法权起着重要作用,我们审计行政执法机关和执法人员都应该严格和规范审计行政执法程序,以达到依法治审的目的。
三、强化审计执法监督审计执法人员是否真正履行执法责任,执法行为是否合法规范,应通过审计行政执法监督做出公正、公平、公开的评价,进而推动审计法制建设,推进依法治审的进程。
(一)从法律上强化审计执法监督。
《审计法》第四十二条、四十八条、五十二条对内部和外部监督制约做了法律规定,但是对审计自由裁量权没有明确的规定。
因此,从法律上要进行规范:一是在适用标准和适用幅度上做出可操作性规定;二是为了从根本上堵塞权力不受监督制约的漏洞,对审计执法权力也要合理进行分解,以制约权力的滥用;三是对有弹性的、模糊的特殊规定则是越少越好。
同时,在实际工作中要注意以下四点:一是使用权限要法定。
审计自由裁量权的使用首先应在审计法律法规规定的范围内,不得超过法定权限越权使用。
二是使用动机要纯正。
审计自由裁量权的使用要符合法律法规授权的目的,“自由裁量权意味着根据合理和公正的原则做事,而不是根据个人意见做事。
三是使用程序要规范。
审计自由裁量要以法定的程序进行使用,即要根据法定的权限、法定的文书、法定的手续来行使。
四是使用后果要适当。
要充分考虑相关因素和客观事实,体现公正、公平,做到合法、合理,有预见性地进行使用,使得审计自由裁量权的使用对被审计单位和有关责任人员起到确实有效而适当的效果,能够经得起实践的检验和司法审查。
(二)从管理制度上强化审计执法监督。
一是审计执法行为要制度化。
要完善《审计执法责任制度》、《审计过错追究制度》、《审计项目质量控制制度》、《审计人员执法资格认证制度》等,使之更具体,更具有可操作性、可考核性,从制度上规范审计执法行为。
二是审计执法责任制要精细化。
依据审计法律、法规和审计工作制度、业务流程、按照精确、细致、深入的要求,实施人员与岗位、岗位与责任、责任与权力、权力与利益的全方位精准对接,从而使审计执法责任清晰化、具体化、法治化,实行审计执法的合法、公正、及时、准确。
对不履行职责或审计执法不当的行为,应追究当事人责任,以便更好地依法审计。
三是审计执法检查要经常化。
在每年抓好审计执法重点检查的同时,要积极推进审计执法检查工作的经常化。
要建立健全审计执法情况通报制度,年度目标责任考核制度,督促落实,讲求实效,做到审计执法检查与审计执法监察相结合,与日常审计管理相结合,切实加大审计执法检查工作力度。
四是外部监督要日常化。
要建立外部监督网络,在人大、政协、被审单位、新闻舆论等单位中常年聘请特邀监察员进行日常监督,做到审计法律法规公开、审计管理制度公开、审计人员纪律公开、审计处理处罚公开,增加审计工作透明度,让全社会都来关心、支持审计工作。
(三)从执法机制上强化审计执法监督。
一是实行执法权分离,各岗位相互制约。
从审计执法权行使中问题较多或易发生问题的环节、岗位入手,从审计执法监督工作的薄弱环节、制约机制不健全的方面入手,进行重点监督。
二是推行信息化,实现“机器管人”。
依托审计管理系统和现场审计实施系统,搭建监控平台,制定严密高效的监督考核办法,逐步建立统一的对审计执法行为各环节进行事前、事中、事后的日常监督机制,通过建立行政管理、审计业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、信息共享、监控严密的审计管理信息系统,把审计管理的各个环节都纳入到统一的审计应用软件中,达到“机器管人”的目的。
(四)从提高干部素质上规范审计执法。
审计人员素质的高低,关系到审计执法行为是否公正,关系到审计执法质量的高低。
只有通过严格的审计执法教育培训,加强对审计法律、法规的学习,提高审计人员的政治、业务素质、执法办事的能力,才能保证依法治审的实现。
一是加强党纪、政纪、法纪教育,进行多层次、多形式的审计法律法规的学习。
要组织审计干部学习《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》以及审计署“八不准”的规定,使广大审计干部在知法、懂法的基础上正确执法。
二是实行培训考核与审计执法资格挂钩办法。
对不参加培训或考核不合格的,不发给行政执法证;对那些严于律己、秉公执法者则要大张旗鼓地宣传,以此激活审计执法人员执法的主观能动性和创造性。
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