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建设部关于印发《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】2007.01.12•【文号】建市[2007]9号•【施行日期】2007.01.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文建设部关于印发《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知(建市[2007]9号)各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，总后基建营房部工程局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：为进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对建筑市场各方主体的动态监管，营造诚实守信的市场环境，我们组织制定了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
省、自治区、直辖市建设行政主管部门要对建筑市场信用体系建设工作高度重视，加强组织领导和宣传贯彻，并结合本地实际，抓紧制订落实《建筑市场诚信行为信息管理办法》的实施细则。
省会城市、计划单列市以及基础条件较好的地级城市要在2007年6月30日前，按照《建筑市场诚信行为信息管理办法》的要求，建立本地区的建筑市场综合监管信息系统和诚信信息平台。
其他地区在2007年年底前也要全部启动这项工作，推动建筑市场信用体系建设的全面实施。
附件：建筑市场诚信行为信息管理办法中华人民共和国建设部二○○七年一月十二日建筑市场诚信行为信息管理办法第一条为进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对建筑市场各方主体的监管，营造诚实守信的市场环境，根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称建筑市场各方主体是指建设项目的建设单位和参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测试验、施工图审查等企业或单位以及相关从业人员。
第三条本办法所称诚信行为信息包括良好行为记录和不良行为记录。
建筑市场信用体系建设面临的问题及建议建筑市场是建筑商品交换的场所，与一般的经济市场相比，建筑市场具有很强的行业特色。
随着我国社会主义市场经济的不断发展，建筑市场交易行为的形式趋向多元化、复杂化。
但无论市场交易行为的形式多么复杂，它都必须遵守一项基本原则，即信用原则，否则，市场交易行为就都失去了存在的前提。
标签：建筑市场;信用体系;面临问题;解决措施一、建筑市场的行业信用问题（一）建筑市场信用体系建设尚处起步阶段市场经济的主要驱动是微观主体的利益驱动，随着各主体利益空间的逐渐扩大与扩张，转轨经济（如中国经济）中主体间的利益冲突逐渐加剧，而市场经济的主要冲突恰恰就是利益冲突。
西方国家经过数百年的市场经济实践，已经探索出了既能有效调整这种利益冲突、又不至于损及市场经济发展活力的机制。
由信用体系和诚信文化构成的信用经济体制就是一种调整利益冲突、维系市场经济健康发展的基础模式。
这里的信用体系指涉及征信机制、信用记录使用机制和失信惩戒机制的法律、法规体系，属于制度经济学中正式规则的范畴，作為本文探讨对象的建筑市场信用体系即取此意;而诚信文化则相关于非正式规则范畴，指人们对诚实信用道德伦理的普遍接受与维护，如信用安徽等提法。
在经历了早期的报复性（相对于“以阶级斗争为纲”的长期生产力压抑而言）爆发性、粗放型增长后，90年代中期以后的中国经济深受信用体系和诚信文化缺失的羁绊，各行业、产业、市场的发展都严重受制，其中建筑行业、建筑市场的发展所受影响尤深。
有鉴于此，在国务院加紧整顿市场经济秩序、推进社会信用体系建设的大背景下，建设部制定了《全国建筑市场信用体系建设五年规划》、《建设领域信用体系的总体框架》、《建筑市场责任主体市场行为信用标准》等规划和实施方案，开始了建筑市场信用体系建设的初步探索。
两年来，这些探索已取得了规范建筑市场秩序的初步成果，但这些成果尚属治标层面，要从根本上改善建筑市场的信用环境，必须在两个关键问题上有所突破，即建立失信惩戒机制和推进信用信息服务系统的健康发展。
第三节建筑市场信用体系建设知识点一：不良行为的认定标准二、施工单位不良行为记录的认定标准1.资质不良行为；2.承揽业务不良行为；3.工程质量不良行为；4.工程安全不良行为；5.拖欠工程款或工人工资不良行为。
【提示】资质不良行为包括：（1）未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；（2）以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；（3）允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的……知识点二：诚信行为的公布和奖励机制一、建筑市场诚信行为的公布（一）公布的时限1）基本信息长期公开；2）优良信用信息公开期限一般为3年；3）不良信用信息公布期限一般为6个月至3年，并不得低于相关行政处罚期限（可申请缩短的，但不得少于3个月；整改不利可延长）。
《招标投标违法行为记录公告暂行办法》：公布自招标违法行为行政处理决定作出之日起20个工作日内；违法行为记录公告期限为6个月；限制招标投标当事人资质等方面的行政处理决定，从其决定。
（二）公布的内容和范围1.属于《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》范围内的，除在当地发布外，还应由住建部统一全国公布，公布期限与地方确定的公布期限相同；通过工商、税务、纪检、司法、银行等其他部门信息共享的，在本地区统一公布。
2.招标投标违法行为作出的以下处理给予公告：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得；（4）暂停或者取消招标代理资格；（5）取消在一定时期内参加依法必须进行招标的项目的投标资格；（6）取消担任评标委员会成员的资格；（7）暂停项目执行或者追回已拨付资金；（8）暂停安排国家建设资金；（9）暂停建设项目的审查批准；（10）其他；【提示1】招标投标违法行为记录公告不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私；【提示2】但经权利人同意公开，或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的可以公开【注意】仅限于商业、个人秘密，国家秘密不得公开。
（三）公告的变更1.发布有误的信息，由发布信息的省级建设行政主管部门进行修正；2.行政处罚经复议、行政诉讼以及行政执法被变更或被撤销的，应及时变更或删除不良记录，并在相应诚信信息平台上予以公布；3.招标投标当事人对公告认为不符的，可提出书面更正申请，5个工作日内核对，作出处理，公告部门在作出答复前不停止对违法行为记录的公告；4.行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间，公告部门依法不停止对违法行为记录的公告。
吉林省住房和城乡建设厅关于印发《吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案》的通知文章属性•【制定机关】吉林省住房和城乡建设厅•【公布日期】2009.12.15•【字号】吉建办[2009]122号•【施行日期】2009.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文吉林省住房和城乡建设厅关于印发《吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案》的通知（吉建办〔2009〕122号）厅机关各处室、所属各单位，各市州建委（建设局），长白山管委会规划建设局：为加快推进我省建筑市场信用体系建设，进一步强化建筑市场监管，规范建筑市场秩序，省住房和城乡建设厅制定了《吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十二月十五日吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案按照国务院《关于社会信用体系建设的若干意见》和建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》的指示精神，为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《吉林省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，加快推进我省建筑市场信用体系建设，进一步强化建筑市场监管，规范建筑市场秩序，切实推动行业发展，根据有关规定，结合我省实际，制定此工作方案。
一、工作目标我省建筑市场诚信体系建设的工作目标是：以建筑业企业数据库、执业人员数据库、工程项目数据库和信用数据库建设为基础，建立省、市、县三级联网管理、信息共享的吉林省建筑市场诚信信息平台，做到全省建筑市场监管信息全覆盖，实现建筑市场监管功能、企业和人员信用管理功能、监管信息和公共信息查询功能、信息数据的统计分析功能，形成行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，尽快改变我省建筑市场监管力量薄弱的不利局面，逐步确立社会信誉在企业发展生存中的强势地位，营造全省建筑市场诚实守信的良好环境。
二、工作步骤（一）确定系统建设合作单位，签订合作协议或开发合同。
（二）针对拟定系统组织技术论证，确定各系统建设内容及建设方式。
湖北省建设厅关于印发《湖北省建筑市场信用体系建设规划》的通知文章属性•【制定机关】湖北省建设厅•【公布日期】2007.05.22•【字号】鄂建[2007]41号•【施行日期】2007.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文湖北省建设厅关于印发《湖北省建筑市场信用体系建设规划》的通知（鄂建[2007]41号）各市、州、直管市、神农架林区建委（建设局）：为进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，我厅研究制定了《湖北省建筑市场信用体系建设规划》，现印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。
各级建设行政主管部门要对建筑市场信用体系建设工作高度重视，成立领导机构和工作机构，加强建筑市场信用体系建设工作的组织领导，要抓紧制订落实《湖北省建筑市场信用体系建设规划》的工作方案。
2007年6月30日前，省会城市武汉要建立本地区的建筑市场综合监管信息系统和诚信信息平台，大城市黄石、宜昌、十堰、襄樊要争取建立本地区的建筑市场综合监管信息系统和诚信信息平台。
2007年年底前，其他地区也要全部启动这项工作，建立本地区的建筑市场综合监管信息系统和诚信信息平台。
各市、州、直管市、林区成立的建筑市场信用体系建设工作领导机构和工作机构，落实《湖北省建筑市场信用体系建设规划》的工作方案请于2007年6月30日前报湖北省建筑市场信用体系建设工作办公室（建筑管理处）。
附件：1、湖北省建筑市场信用体系建设规划2、湖北省建筑市场信用体系建设工作办公室二○○七年五月二十二日附件1：湖北省建筑市场信用体系建设规划为加强我省建筑市场管理，培育统一开放、竞争有序的建筑市场秩序，促进湖北勘察设计咨询业、建筑业（以下称工程建设行业）又好又快地发展，根据《湖北省社会信用体系建设规划》、《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》等文件精神，制定本规划。
一、建筑市场信用体系建设的重要意义建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是规范建筑市场秩序的治本之策，也是工程建设改革和发展的重要保证。
建筑市场信用管理暂行办法建市【2017】241号第一章总则第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号），加快推进建筑市场信用体系建设，规范建筑市场秩序，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《企业信息公示暂行条例》《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》等，制定本办法。
第二条本办法所称建筑市场信用管理是指在房屋建筑和市政基础设施工程建设活动中，对建筑市场各方主体信用信息的认定、采集、交换、公开、评价、使用及监督管理。
本办法所称建筑市场各方主体是指工程项目的建设单位和从事工程建设活动的勘察、设计、施工、监理等企业，以及注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等注册执业人员。
第三条住房城乡建设部负责指导和监督全国建筑市场信用体系建设工作，制定建筑市场信用管理规章制度，建立和完善全国建筑市场监管公共服务平台，公开建筑市场各方主体信用信息，指导省级住房城乡建设主管部门开展建筑市场信用体系建设工作。
省级住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑市场各方主体的信用管理工作，制定建筑市场信用管理制度并组织实施，建立和完善本地区建筑市场监管一体化工作平台，对建筑市场各方主体信用信息认定、采集、公开、评价和使用进行监督管理，并向全国建筑市场监管公共服务平台推送建筑市场各方主体信用信息。
第二章信用信息采集和交换第四条信用信息由基本信息、优良信用信息、不良信用信息构成。
基本信息是指注册登记信息、资质信息、工程项目信息、注册执业人员信息等。
优良信用信息是指建筑市场各方主体在工程建设活动中获得的县级以上行政机关或群团组织表彰奖励等信息。
不良信用信息是指建筑市场各方主体在工程建设活动中违反有关法律、法规、规章或工程建设强制性标准等，受到县级以上住房城乡建设主管部门行政处罚的信息，以及经有关部门认定的其他不良信用信息。
建筑施工诚信体系建设方案一、背景分析：建筑施工企业是国家基础设施建设和房地产开发的主力军，施工过程中的安全质量和信誉直接关系到社会稳定和人民群众的安居乐业。
然而，当前一些建筑施工企业存在施工质量不过关、工期拖延、欠薪拖欠等问题，严重影响到社会经济发展和公众对建筑施工产业的信任。
因此，建立建筑施工诚信体系迫在眉睫。
二、目标：1. 提升建筑施工企业的诚信意识，增强企业守信经营意识；2. 加强监管部门的监督力度，规范建筑施工市场秩序；3. 建立健全的信用评价体系，增加企业诚信经营的动力。
三、建设方案：1. 加强制度建设（1）制定建筑施工行业信用评价标准，明确企业诚信经营的要求和评价指标；（2）规范建筑施工市场准入条件，强化对新建企业的审查和抽查工作；（3）建立施工企业诚信评价机制，每年对企业进行信用评分和排名，奖惩制度明确；（4）加强对施工企业的信用信息公示，提高社会监督能力。
2. 完善监管机制（1）建立跨部门协作机制，加强各部门间的信用信息共享和相互配合；（2）加强对线下施工现场的监督，采用现代化监测设备，提高监管精准度和效果；（3）加大对施工企业违法违规行为的处罚力度，对不履行合同、拖欠农民工工资等行为进行严厉处罚；（4）对施工企业进行定期抽查和不定期检查，及时发现和纠正存在的问题。
3. 加强宣传教育（1）开展建筑施工企业守信经营教育培训活动，提高企业员工的法律意识和职业道德水平；（2）加强媒体宣传力度，及时曝光违法违规建筑施工企业，强化社会舆论监督；（3）加强与相关行业协会和学术机构的合作，共同研究解决建筑施工企业诚信问题的方法和措施。
四、预期效果：通过建立建筑施工诚信体系，能够明确企业的诚信经营要求，规范市场秩序，提高施工质量和安全水平，增加企业的信誉和竞争力。
同时，加强监管和宣传教育，能够有效防范和打击违法违规行为，保障农民工合法权益，提升社会对建筑施工企业的信任度和满意度，推动建筑施工行业的健康发展。
1Z303030 建筑市场信用体系建设
本节包括4项内容
1Z303031 建筑市场诚信行为信息的分类
1Z303032 建筑市场施工主体不良行为记录认定标准
1Z303033 建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制
1Z303034 建筑市场主体诚信评价的基本规定
《建筑业企业资质管理规定》中规定，企业应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。
企业的信用档案应当包括企业基本情况、业绩、工程质量和安全、合同履约等情况。
被投诉举报和处理、行政处罚等情况应当作为不良行为记入其信用档案。
企业的信用档案信息按照有关规定向社会公示。
《注册建造师管理规定》中规定，注册建造师及其聘用单位应当按照要求，向注册机关提供真实、准确、完整的注册建造师信用档案信息。
注册建造师信用档案应当包括注册建造师的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。
违法违规行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为注册建造师的不良行为记入其信用档案。
注册建造师信用档案信息按照有关规定向社会公示。
1Z303031 建筑市场诚信行为信息的分类
按照2007年建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》的规定，建筑市场诚信行为信息分为良好行为记录和不良行为记录两大类。
一、良好行为记录
良好行为记录是指建筑市场主体在工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准，行为规范，诚信经营，自觉维护建筑市场秩序，受到各级建设行政主管部门和相关专业部门的奖励和表彰所形成的良好行为记录。
二、不良行为记录
不良行为记录是指建筑市场主体在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范，经县级以上建设行政主管部门或者委托的执法监督机构查实和行政处罚所形成的不良行为记录。
1Z303032 建筑市场施工主体不良行为记录认定标准
建设部《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》中，对涉及建筑市场最主要的责任主体，即建设单位、勘察、设计、施工、监理、工程检测、招标代理、造价咨询、施工图审查等单位的不良行为，制定了具体的认定标准。
特别是强化了对社会反映强烈的建设单位行为的规范问题，突出了建筑许可、市场准人、招标投标、发承包交易、质量管理、安全生产、拖欠于程款和农民工工资、治理商业贿赂等相关内容。
此外，《注册建造师执业管理办法(试行)》中，对注册建造师的不良行为也制定
了具体认定标准。
一、施工单位不良行为记录的认定标准
施工单位不良行为记录认定标准共分为5大类、41条。
(一)资质不良行为认定标准（5条）p.108
(1)未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的；(2)以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；(3)允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的；(4)未在规定期限内办理资质变更手续的；(5)涂改、伪造、出借、转让《建筑业企业资质证书》的；(6)按照国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，情节严重的。
（借用、出借、超越、伪造、未培训）
(二)承揽业务不良行为认定标准（5条）p.108
(1)利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的；(2)相互串通投标或与招标人串通投标的，以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；(3)以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的；(4)不按照与投标人订立的合同履行义务，情节严重的；(5)将承包的工程转包或违法分包的。
（不正当竞争、转包、违法分包）
(三)工程质量不良行为认定标准（5条）p.108
(1)在施工中偷工减料的，使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或施工技术标准施工的其他行为的；(2)未按照节能设计进行施工的；(3)未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检测，或未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；(4)工程竣工验收后，不向建设单位出具质量保修书的，或质量保修的内容、期限违反规定的；(5)不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。
（材料使用、检测、保修、节能）
(四)工程安全不良行为认定标准（24条）p.109（安全责任、管理、培训、生产、许可）
(五)拖欠工程款或工人工资不良行为认定标准
恶意拖欠或克扣劳动者工资的。
二、注册建造师不良行为记录的认定标准
《注册建造师执业管理办法(试行)》规定，注册建造师有下列行为之一，经有关监督部门确认后由工程所在地建设主管部门或有关部门记入注册建造师执业信用档案：(1)《注册建造师执业管理办法(试行)》第22条所列行为；(2)未履行注册建造师职责造成质量、安全、环境事故的；(3)泄露商业秘密的；(4)无正当理由拒绝或未及时签字盖章的；(5)未按要求提供注册建造师信用档案信息的；(6)未履行注册建造师职责造成不良社会影响的；(7)未履行注册建造师职责导致项目未能及时交付使用的；
(8)不配合办理交接手续的；(9)不积极配合有关部门监督检查的。
《注册建造师执业管理办法(试行)》规定，注册建造师不得有下列行为：(1)不按设计图纸施工；
(2)使用不合格建筑材料；(3)使用不合格设备、建筑构配件；(4)违反工程质量、安全、环保和用工方面的规定；(5)在执业过程中，索贿、行贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他不法利益；(6)签署弄虚作假或在不合格文件上签章的；(7)以他人名义或允许他人以自己的名义从事执业活动；(8)同时在两个或者两个以上企业受聘并执业；(9)超出执业范围和聘用企业业务范围从事执业活动；(10)未变更注册单位，而在另一家企业从事执业活动；(11)所负责工程未办理竣工验收或移交手续前，变更注册到另一企业；(12)伪造、涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；(13)不履行注册建造师义务和法律、法规、规章禁止的其他行为。
1Z303033 建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制
一、建筑市场诚信行为的公布
(一)公布的时限
《建筑市场诚信行为信息管理办法》规定，建筑市场诚信行为记录信息的公布时间为行政处罚决定做出后7日内，公布期限一般为6个月至3年；良好行为记录信息公布期限一般为3年。
公布内容应与建筑市场监管信息系统中的企业、人员和项目管理数据库相结合，形成信用档案，内部长期保留。
《招标投标违法行为记录公告暂行办法》规定，国务院有关行政主管部门和省级人民政府有关行政主管部门应自招标投标违法行为行政处理决定作出之日起20个工作日内对外进行记录公告。
违法行为记录公告期限为6个月。
二、建筑市场诚信行为的奖惩机制
《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》规定，应当依据国家有关法律、法规和规章，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立诚信奖惩机制．在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保和保险、表彰评优等工作中，充分利用已公布的建筑市场各方主体的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。
对于一般失信行为，要对相关单位和人员进行诚信法制教育，促使其知法、懂法、守法；对有严重失信行为的企业和人员，要会同有关部门，采取行政、经济、法律和社会舆论等综合惩治措施，对其依法公布、曝光或予以行政处罚、经济制裁；行为特别恶劣的，要坚决追究失信者的法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。
建筑业企业未按照本规定要求提供建筑业企业信用档案信息的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令限期改正：逾期未改正的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。
注册建造师或者其聘用单位未按照要求提供注册建造师信用档案信息的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期未改正的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。
