民法学的财产权利保护

摘　要：激励与制约并举是现代行政　法制发展的重要趋势。探讨财产权的　行政法保护路径，对于保护财产权的　有效行使和增进财产权的价值有着积　极的意义。　关键词：财产权；行政权　

【中图分类号：ＤＦ３　【文献表示码：Ａ　【文章编号：１　００９—１４１　６（２００６）０３－１５－０４　【收稿日期：２００６－０５－２６　【作者简介：张百杰（１９６９一），女（汉　族），辽宁法库人，辽宁公安司法管理　干部学院法学院副教授，主要从事法　理学，民法学研究。　

长久以来，人们对财产权的公法　保护大都集中在宪法和刑法方面，而　对财产权如何进行行政法保护这一问　题，人们更多探讨的是为财产权划定　边界并经由限制行政权进人这一疆域　以达致保护财产权的目的，对于行政　法是否可以通过积极地作为以激励财　产权的增值没有太多的论述。现代行　政法的核心是追求行政权与公民权的　平衡，激励与制约并举成为现代行政　法制发展的重要趋势。探讨财产权的　行政法保护路径，行政权适当地介人　财产权，对于保护财产权的有效行使　和增进财产权的价值有着积极的意义，　是建立服务型政府，实现行政惠民的　应有之义。　

一　现代财产权的发展趋势　近代财产权理论主张财产权神圣　不可侵犯，国家干预被看成是一种异　质因素，是对财产权的一种破坏。但随　着１９世纪末２ｏ世纪初，西方资本主义　国家由自由资本主义向垄断资本主义　辽宁公安司法管理干部学院学报ｌ　露　囊誉誊謦　

法保护路径　

张百杰　（辽宁公安司法管理干部学院，辽宁沈阳１１００３１）　

过渡，社会经济结构发生了巨大的变　化，财产权制度也呈现出新的发展趋　势，这给传统的财产权理论和立法提　出了现实课题。　（一）财产权的形式和种类骤然增　长，财产权的立法呈专门化趋势。财产　权不局限于传统的物权、债权、知识产　权等。无形财产正成为现代社会重要　的财产形式，如股票、债券、保险单、　商标等都是非物质化的财产权，在很　多情形下，保护当事人的无形财产比　保护有有形财产更重要。同时，随着科　学技术的发展，新的法律关系产生了　新的财产权，如网络设计、运营中产生　的财产权关系。与之相适应，许多具体　的财产权从陈旧的概念体系中解放出　来，被置于一种特殊和独立的地位，在　立法上出现了专门化的倾向。这些新　的财产权形式不仅是对传统财产法的　挑战，也给行政法如何应对新的财产　权形式加以保护提出了新的课题。　（二）随着福利行政的兴起，政府　给个人和团体的福利性财产权利成为　新的财产权形式。如养老金、福利资　助、补贴、退伍军人伤残补助等在以前　被认为仅仅是一种赏金，而不是一种　权利，现在在英美国家被认为是一种　新型的财产权，要求得到正当程序上　的保障。这些由国家直接赋予的福利　权利是一种公法上的权利，对于分配　与保护应通过公法实现，而不是私法。　福利性财产权利的兴起至少表明二个　问题：一是这些权利虽然在传统的财　产法理论中被认为是公法上的权利，　但实则与物权、债权等权利具有同样　的性质；二是将财产权界定在传统意　义上的私权领域已经过时，财产权是　个开放且包容的体系，对其可进行　更高层次的抽象，其内容可以涵括传　统的公权领域。　（三）财产权的公法化趋势要求财　产权应得到合理使用、行使财产权应　保持克制、财产权行使应有助于公共　福利以及财产权在必要时得让位于公　益。十九世纪末，面对环境、交通、人　口等问题的压力，各国开始强调个人　的社会义务，对财产的限制逐渐加强，　为公共利益的需要可以对抗私人财产　权利。在坚持私有财产不可侵犯原则　的前提下，强调财产权所负的积极的　社会义务，对财产权予以必要的限制，　以优化资源的配置，实现社会公平，成　为现代财产权宪法保障制度的基本特　征。财产权公法化的趋势主要表现在　公法对财产权的限制和剥夺，一方面　是对私有财产权进行限制。如对于在　自己土地上建筑房屋的所有人，法律　规定其必须得到国家建筑规划部门的　批准，同时土地所有人必须服从地方　的建筑区域规划；为了公共需要，国家　可以征用私有土地另一方面，对私有　财产权的剥夺。如德国基本法第１　４条　规定，国家根据对社会承担的责任，可　以对土地所有权采取剥夺措施。…　财产权公法化的趋势充分说明了　个问题，即私人领域的财产权作为　个坚固的堡垒已经被公共权力打破。　眨】正如伯尔曼认为的那样，“在所有西　方国家，包括房屋在内的社团、商业和　工业的财产，正日益受行政法的调整，　而个人所有者未经政府的许可，则几　乎不能种植一棵树或扩建他的厨房。”嘲　财产权的公法化趋势为财产权的保护　提出了新的课题，即如何从私法与公　法二个层面为财产权提供完整的保护　手段体系。　

民法的概念：民法是调整平等主体从事民事活动中发生的人身关系和财产关系的法律规范的总和 公民之间、法人之间、公民和法人之间 人身关系 财产关系

1.民法调整的是平等主体之间的社会关系

2.民法所调整的社会关系在内容上表现为人身关系和财产关系

3.民法是调整平等主体之间的人身关系和财产关系的法律规范的总和

民法的分类：

1.形式意义上的民法——民法典 实质意义上的民法——民法典和其他民事法律、法规

2.广义的民法——一切调整平等主体之间人身关系和财产关系的成文法和不成文法、民事普通法和民事单行法的总和 狭义的民法——仅指编纂成民法典的民事法律规范系统

3.民法典——罗马式（法学阶梯式）/德国式（潘德克吞式） 民法通则——我国调整民事法律关系的基础性法律起着类似于民法典的作用

民法的特征：1.民法是权利法 2.民法是私法 3.民法主要是实体法 主要规定实体性权利和义务 也有少数程序性内容 4.民法规范大多为任意性规范 兼有强行性规范 体现了民事主体的意思自治与国家强制的结合

民法的渊源：即民法的具体表现形式 包括制定法和非制定法 制定法主要包括：1.法律 2.行政法规 3.地方性法规 4.最高人民法院的指导性文件 非制定法主要包括民事习惯

民法的解释：1.分为正式解释和非正式解释 正式解释的主体是特定的、对民法有权进行解释的国家机关 2.在解释过程中受到法定的权限、程序的限制并需要运用一定的法律解释技术 3.解释的目的在于说明法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义等从而确定民事法律规范的内容和意图（不包括漏洞补充和价值补充）

民法解释的方法：文义解释（文理解释） 体系解释 历史解释（立法解释、法意解释） 目的解释 扩张解释 限缩解释 当然解释 合宪性解释 比较法解释 社会学解释

民法的适用：即民法的效力 何时、何地、对和人发生法律效力

对人的效力 人包括自然人和法人 属地（外交豁免权的人除外） 居住在外地的我国公民原则上适用居住国民法 依照我国法律、双边协定、国际条约或国际惯例适用我国民法

法硕在线辅导-民法学-第九章-所有权-知识点-

 第一节所有权的概念和特点

 财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。所有权除具有物权的一般属性外，还具有如下性质：(1)全面性，所有人对所有物有占有、使用、收益、处分等全面支配的权利；(2)整体性，又称单一性，所有权并非各种权能的简单相加，而是一个整体的权利，所有人对所有物有统一的支配力；(3)弹力性，又称归一性，所

有权的内容可自由伸缩；(4)排他性，又称独占性，所有权是独占的支配权，同一标的物上不得并存两个所有权；(5)恒久性，又称永久存续性，所有权不因时效而消灭也不得预定其存续期限，本质上可永久存续。

 第二节所有权的内容和限制

 所有权的内容又称所有权的权能，包括积极权能和消极权能。所有权的积极权能包括：

 1．占有权，即对所有物加以实际管领或控制的权利。占有权能既可以由所有人自己行使，又可以依所有人的意思或依法律规定交由他人行使。占有权不同于占有，占有是指主体对物的实际控制，占有本身是一种事实。法律对占有依不同的形态赋予不同的法律效果： (1)所有人占有与非所有人占有。(2)合法占有与非法占有，这是对非所有人占有的再分类。(3)善意占有与恶意占有，这是对非法占有的再分类，其区分意义在于：1)当所有人的动产由占有人非法转让给第三人时，如果第三人占有该动产出于善意，就可以依法取得该动产的所有权。2)在不当得利的返还上，善意占有人一般只返还现存的利益，对已经灭失的利益不负返还责任，而恶意占有人对已经灭失的利益负赔偿责任。3)在返还财产上，善意占有人可以请求所有人返还其为保管、保存占有物所支付的必要费用，并对已取得的占有物的孳息不负返还义务，而恶意占有人无权请求所有人返还其支付的费用，且有义务返还所获得的孳息。(4)直接占有与间接占有，其区分意义在于确定动产所有权的转移；一般来说，动产所有权的转移必须是直接占有的转移。

看了吴京堂同志的《财产权何以如此重要？》一文，本人认为其关于对个人财产权的认识有可取之处，但似乎也有些偏颇、不够全面深刻，有个别的说法似乎也可以在商榷。本文就是读该文的思考的一部分。

一、财产权的本质

在吴京堂同志的文章中，并没有讲到财产权的本质。本人认为，没有对财产权本质的认识，就谈不到财产权的产生，就更谈不到财产权的重要性。财产权之所以重要是由其本质决定的。财产权顾名思义就是人对能直接或间接满足人的需要的物的权力，这种权力表面上是人对物的关系，但在深入一个层次上，却是人与人的关系。权力是人与人关系中的当事一方对另一方采取某一行为的认可，财产权就是人与人关系中的一方对另一方占有、支配、使用能满足人的需要的物的认可。由于人的需要的满足是利益（参见本人的《利益与生产关系的关系的新认识》一文），对一方占有、支配、使用能满足人的需要的物的认可就是他的利益的认可，因此，财产权就是一方对另一方利益的认可，就是人与人之间的利益关系一种特定的表现形式，它的实质就是人与人之间的利益关系。

利益是人的行为产生的原因。这里的利益是人的利益，但并不特指个人利益，因为利益还包括不同范围的共同利益，如我国农村的生产小组（过去叫生产队）、自然村（过去叫生产大队）、乡镇、县、地区等，城市的社区、街道、区、市，再大一些的如省，各级政府及其各部门、最大的范围是国家，这些不同范围分别存在相对应的共同利益。有的人的行为较多地取决于个人利益，有的人的行为较多地取决于共同利益或他人的利益（为他人利益采取行动实际上是共同利益的要求），共同利益本身又是个人利益的组成部分，是多个利益主体的利益的共同要求，这个共同要求使这些不同的利益主体在另一层次上结成了一个利益主体。因此，人的利益包括个人利益和共同利益，个人利益和共同利益都是产生人的行为的原因。当然，个人利益与共同利益又是有矛盾（它主要是由个人利益的多重性和这些多重利益之间的矛盾所决定的），在历史的不同阶段，有时共同利益成为了利益的主要方面，有时个人利益又成为了利益的主要方面，在和平时期，各种利益矛盾不尖锐，很多人在个人利益与共同利益的矛盾中，更容易为了个人利益而损害共同利益（先是二者兼顾、兼顾不成就先个人利益后共同利益），当前中国的关于改革的争论，其实质就是不同利益阶层的利益矛盾的反映，是反映劳动大众的利益或是反映别的什么阶层的利益的问题，无论承认与否，都不能例外。因此，个人利益要保护，共同利益也要保护，不能保护一个而损害另一个。