《土地利用规划》
教学大纲
（土地资源管理专业适用）
陈银蓉
华中农业大学土地管理学院
《土地利用规划》课程教学大纲
课程编码：10041 课程名称：
土地利用规划
课程英文名称：
Land Use Planning
先修课程：土地经济学、地籍管理适用专业：
土地资源管理
总学时：112 讲课学时84 实验学时28 实习学时总学分：7
一、课程性质、地位和任务
《土地利用规划学》是应用性学科，土地利用规划科学中包括经济、自然和技术三方面的内容，是以经济为主导，技术是手段，自然是基础，是一门运用众多学科知识，以解决人地矛盾，合理利用土地这种复杂问题的综合学科。土地利用规划是土地利用与管理工作中的一项重要业务，也是实现我国土地管理战略目标的一项重要措施。土地利用规划课是土地资源管理专业的主要专业课和骨干课程之一。开设本课程的任务是使学生通过学习、实践，掌握土地利用规划的基本理论、内容和方法，学会如何根据区域经济发展和市场对各种生物产品的需求，以及土地的自然、经济特性，在时空上进行土地资源分配、科学地编制土地利用规划和安排各业土地利用。
二、课程基本要求
（一）理论、知识方面
1．掌握土地利用规划学的基本理论
2．熟悉土地利用规划学的产生、发展
3．熟悉和掌握土地利用规划的内容体系和编制方法
（二）技能、能力方面
1．掌握编制土地利用规划方案所需资料及图件的收集、整理、分析方法。
2．掌握编制土地利用总体规划、各业用地内部规划和土地利用专项规划的程序和方法。
3．掌握土地利用规划成果整理、整饰的技能和送审的程序。
三、教学内容及安排
第一章绪论（6 学时）
重点与难点：土地利用规划的概念、任务和内容体系。
第一节规划与土地利用规划（2 学时，掌握）
一、规划的概念二、
土地利用规划
三、土地利用规划学的研究对象和研究方法
第二节土地利用规划的任务和体系（2 学时，掌握）
一、我国土地资源及其利用现状
二、土地利用规划的任务
三、土地利用规划的体系
第三节国内外土地利用规划的发展（2 学时，了解）
一、我国土地利用规划的发展
二、原苏联土地利用规划简介
三、欧美一些国家的土地利用规划简介
第二章土地利用规划的理论和原则（6 学时）
重点与难点：土地利用规划的理论。
第一节土地利用规划的理论（3 学时，掌握）
一、地租和地价理论
二、土地区位理论
三、生态经济协调理论
四、人地协调理论
五、系统科学理论
第二节土地利用规划的原则（3 学时，掌握）
一、遵循土地基本国策原则
二、土地权利原则
三、经济原则
四、因地制宜原则五、
综合效益原则六、可
持续利用原则七、逐
级控制原则八、动态
平衡原则
第三章土地利用总体规划概述（2 学时）
重点与难点：土地利用总体规划概念、土地利用总体规划依据和内容。第一节土地利用总体规划概述（1 学时，掌握）
一、土地利用总体规划的概念
二、土地利用总体规划的层次及内容
第二节土地利用总体规划的依据、内容（1 学时，理解）
一、土地利用总体规划依据
二、土地利用总体规划内容
三、土地利用总体规划编制工作方法
第四章土地供给量预测（12 学时）
重点与难点：土地利用现状分析和土地适宜性评价的内容和方法第一节土地利用现状分析与评价（4 学时，掌握）
一、土地利用调查数据
二、土地利用现状及其评价
三、土地利用存在的问题
第二节土地质量评价（4 学时，理解）
一、土地适宜性评价
二、土地生产潜力评价
三、土地经济评价
四、土地人口承载力分析
第三节土地利用潜力估算（1.5 学时，理解）
一、土地利用潜力的概念和内容
二、土地利用潜力估算的方法
第四节土地利用宏观研究（2.5 学时，理解）
一、人口增加与土地利用
二、经济发展与土地利用
三、环境保护与土地利用
第五章土地需求量预测（14 学时）
重点与难点：农用地和建设用地需求量预测及土地供需分析。第一节基础数据预测（4 学时，理解）
一、人口预测
二、消费水平预测三、
作物产量预测四、城
市化水平预测
第二节农用地需求量预测（4 学时，掌握）
一、耕地需求量预测
二、林地需求量预测
三、牧地需求量预测
四、养殖水域需求量及潜力预测
第三节建设用地需求量预测（4 学时，掌握）
一、城镇用地需求量预测
二、交通运输用地需求量预测
三、水利工程用地需求量预测
第四节土地供需分析（2 学时，理解）
一、土地供给总量
二、土地需求总量
三、土地供需分析
四、耕地总量动态平衡
第六章土地利用结构与布局（8 学时）
重点与难点：土地利用结构的优化和分区布局。
第一节土地利用结构（3 学时，理解）
一、土地利用结构的概念和作用
二、土地利用结构拟定的方法
第二节土地利用宏观布局（3 学时，掌握）
一、土地利用地域分区
二、土地利用用地分区
第三节土地利用微观配置（2 学时，理解）
一、土地利用类型划分
二、土地利用类型配置
第七章居民点用地规划（8 学时）
重点与难点：城镇用地规模的测算和居民点用地选择。第一节居民点和居民点用地（1 学时，了解）
一、居民点的形成
二、居民点分类三、
居民点用地
第二节城镇化问题（1 学时，了解）
一、城镇化概念
二、世界城市化
三、我国城镇化
第三节城镇体系规划（1 学时，了解）
一、城镇布局理论
二、区域城镇体系规划
第四节居民点规模（2 学时，掌握）
一、居民点规模概念
二、居民点用地规模的估算和预测
三、城市的合理规模和规模分布
第五节居民点布局（2 学时，掌握）
一、居民点布局形式
二、居民点布局原则
三、居民点布局方案择优
第六节村镇用地规划（1 学时，了解）
一、村镇用地规划的特点
二、村镇用地的结构与配置
第八章交通运输用地规划（4 学时）
重点与难点：各类交通用地占地面积概算和用地配置要求。第一节交通运输功能与结构（0.5 学时，了解）
一、交通运输用地的功能
二、交通运输方式和结构
第二节交通运输网的配置（0.5 学时，了解）
一、远景交通量的预测
二、交通运输结构的确定
三、交通运输网的配置
第三节公路用地规划（1.5 学时，掌握）
一、公路和公路等级
二、各级公路的主要技术指标
三、公路选线
四、公路用地面积概算
第四节水运用地规划（0.5 学时，了解）
一、水运航道的布局
二、港口码头用地配置
三、水运用地面积概算
第五节铁路用地规划（0.5 学时，理解）
一、铁路的等级和选线
二、铁路用地面积概算
第六节航空用地规划（0.5 学时，理解）
一、航空交通线路的特点和要求
二、机场布局
三、航空地面设施用地面积概算
第九章水利工程用地规划（4 学时）
重点与难点：水土资源平衡、供水和灌排工程用地面积概算及用地配置的基本要求。第一节水资源与水利工程用地（1.5 学时，理解）
一、水资源类型及其开发利用
二、水利工程用地类型和等级
三、水土资源平衡
第二节供水工程用地规划（1.5 学时，掌握）
一、供水工程用地类型和配置要求
二、水库用地配置三、
抽水站用地配置四、
机井用地配置
五、供水工程用地面积概算
第三节灌排工程用地规划（1 学时，掌握）
一、灌排工程用地类型和配置要求
二、灌排工程用地配置
三、灌排工程用地面积概算
第十章农业用地规划（6 学时）
重点与难点：各类农业用地规划的要求及配置特点。
第一节耕地规划(2 学时，掌握)
一、耕地利用组织形式
二、耕作田块规划
三、田间灌排渠系规划
四、田间道路规划
五、农田防护林规划六、
田间设施综合配置
七、耕地内部规划方案评价
第二节园地规划（1 学时，理解）
一、果园用地规划及配置
二、茶园用地规划及配置
三、桑园用地规划及配置
四、其它园地的用地选择
土地利用总体规划评估修改指导意见 二〇一二年九月
目录 一、指导思想 (1) 二、土地利用总体规划实施评估 (1) （一）评估目的 (2) （二）评估方式 (2) （三）评估层级和工作组织 (2) （四）评估原则 (3) （五）评估程序 (4) （六）基础资料收集 (5) （七）规划评估主要内容 (5) 三、土地利用总体规划修改 (10) （一）规划修改适用情形 (10) （二）规划修改层级、时限和工作组织 (11) （三）规划修改原则 (12) （四）规划修改程序 (13) （五）规划修改的控制性要求 (14) 四、土地利用总体规划评估修改成果要求 (15) （一）规划评估成果 (15) （二）规划修改成果 (16) 五、土地利用总体规划评估修改成果审批 (18) （一）土地利用总体规划评估成果审批 (18)
（二）土地利用总体规划修改成果审批 (18) 附录1 规划评估工作程序 (19) 附录2 土地利用总体规划实施情况定量评价计算方法. 20附录3 土地利用总体规划评估成果表格示例 (27) 附录4 土地利用总体规划修改成果表格示例 (36)
土地利用总体规划评估修改指导意见 目前，全国省、市、县、乡新一轮土地利用总体规划（以下简称规划）基本编制完成，进入全面实施阶段。为建立健全规划评估制度，严格规范规划修改，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，保障和促进科学发展，特制定土地利用总体规划评估修改指导意见。 一、指导思想 土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。 二、土地利用总体规划实施评估 土地利用总体规划实施评估（以下简称“规划评估”）是指在规划实施期间，以规划目标为依据，按照有关评价方法和要求，针对规划编制、审批和实施等情形进行定期跟踪、监测，分析规划对经济、社会与环境等方面发展变化产生的影响、规划实施取得的成效以及存在的问题，评估规划的合理性与现势性，就促进规划有效实施提出评估意见和解决方
一、课程教学目的 土地资源学是研究土地资源的组成要素、类型特征、时空变异规律、土地资源调查与评价、土地资源整治保护与可持续利用等的应用型基础学科。通过课程讲授，使学生掌握土地资源学的基本概念、原理及方法，了解我国及世界土地资源分布的规律和特点，提高分析解决土地资源问题的能力。 二、课程教学的基本内容、要求及学时分配
三、实践性教学内容、要求及学时分配 室内试验 要求：掌握学时：8学时 包括认读土地资源土地利用现状图、土地评价图、土地利用规划图、遥感图片相关系列图件；土地自然条件与利用现状调查；模拟开展土地适宜性评价训练。 野外综合练习 要求：掌握学时：8学时 认识土地资源构成要素及其组合关系，掌握土壤要素观察和样品采集方法。引导学生实地感知土地资源类型，以及不同地形地貌对土地利用的影响。加深学生对土地资源学基本概念和原理的理解，培养基本技能及学习兴趣。
四、本课程与其它课程的联系及分工 该课程是一门专业基础课，也是自然科学和社会科学交叉学科，是其他专业课如土地政策与法规、地籍管理、土地资源遥感、不动产估价、土地利用规划、土地市场与房地产开发等课程的前导课。要求学生具有一定的地质地貌学、土壤学等基础知识。 五、教学方式 录像讲授、章节自学、实验模拟、野外实习（录像演示）相结合。 六、成绩评定办法 章节自测、实验或实习报告、在线综合练习（或测试）考试加权评定。 七、教材及教参，期刊名称 教材： 王秋兵.土地资源学.北京：中国农业出版社，2003 推荐使用教参： 刘黎明.土地资源学（第四版）.北京：中国农业大学出版社，2008 期刊： 1.《中国土地科学》 2.《资源科学》 3. 《自然资源学报》 4. 《 Land Use Policy》
《公共行政学》课程综述 学校： 姓名： 学号： 班级： 指导教师： 目录 内容摘要 目录 一、公共行政学的主要内容 (3) 二、行政监督原理在实践中的运用 (4) 三、学习体会和收获 (6) 参考文献
《公共行政学》课程综述 内容摘要：（250字左右）………………………………………………… ………………………………………………… 关键词：公共行政学；内容；原理；体会（不超过5个） 公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学这门课程是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科。学习公共行政学能够让我们提高国家各级行机构的效率和能量，使国家的行政活动走向科学、规范、民主与法制。 一、公共行政学的主要内容 公共行政学第一章讲述了公共行政的含义。公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性,的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。第三章介绍政府职能的含义.特点和类型。政府职能是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性.强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置方面失效，以及政府干预的限度。划分了政府职能的类型，论述了政府的基本职能内容。第四章主要介绍行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性等特点。行政体制可分为中央政府
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土资发…2012?2号 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局： 国务院批准《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）以来，各省（区、市）根据《纲要》确定的各项土地利用目标和要求，积极推进地方各级土地利用总体规划修编和审批工作。目前，地方各级土地利用总体规划修编工作已基本完成，大部分规划已批准实施。从2012年4月1日起，土地管理各项相关工作以经批准的新一轮土地利用总体规划和数据库为依据。为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，落实最严格的土地管理制度，保障和促进科学发展，现就有关事项通知如下： 一、充分认识严格实施土地利用总体规划的重要意义 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济
社会全面协调可持续发展的保障能力。 土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。各级国土资源主管部门要严格依据土地利用总体规划，从严审查各地区、各部门、各行业编制的城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划，不得以任何名义改变土地利用总体规划确定的用地规模、结构和布局安排，确保各类规划在土地利用上与土地利用总体规划相衔接。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局，强化土地利用总体规划对土地利用的整体管控作用。 二、严格依据规划划定和保护基本农田 （一）及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。 （二）完善基本农田保护区管理。列入县、乡级土地利用总体规划设定的交通廊道内，或已列入土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保等特殊项目，在不突破多划基本农田面积额度的前提下，占用基本农田保护区中规划多划的基本农田时，按一般耕地办理建设用地审批手续，不需另外补划基本农田，但用地单位必须落实补充耕地任务，按
课程内容简介 土地利用规划是土地资源管理专业的专业教育课程，也是土壤学、资源环境管理等专业的重要骨干课 程。本课程系统地阐述了土地利用以及土地规划发展历史、现状、研究实践的进展和发展趋势。重点讲授土地规划的基础理论；从土地规划思想发展的角度，介绍了土地规划的哲学观以及自然-空间—人类社会协调的可持续发展规划思想。分别选取代表性规划内容，介绍土地利用总体规划、详细规划和专项规划的规划模式、规划内容和编制方法。本课程是一门理论与实践性结合非常紧密的课程，配合课程讲授，安排了 大量的实验、实习内容。 课程教学大纲 （一）课程讲授部分
（二）实验、实习部分 本地典型土地利用类型调查 目的：在学习相关内容后，通过该实践，学生能更好地关注土地利用的现实状况。 内容：通过直接观察，区分不同的土地利用类型；选择不同土地利用类型的典型样本；总结、描述其用地特征，并拍照。 要求：同学们在自己的学习、生活、工作过程中，找到符合下列要求的土地利用类型，描述其特征，拍摄照片，并填写下表。至少要完成8种类型。 本地典型土地利用系统描述 目的：在学习相关内容后，通过本次实践，使同学们能更好地关注土地利用系统。 内容：通过直接观察，找出当地典型的土地利用类型；分析不同土地利用类型上的资本情况；分析不同土地利用类型上的劳动情况；总结、描述其特征，分析其构成要素； 要求：同学们在自己的学习、生活、工作过程中，找出本地典型的土地利用类型，并根据土地利用系统的构成，描述其特征，分析其构成要素。 本省土地利用系统分析 目的：在学习相关内容后，通过本次实践，使同学们能更好地关注土地利用的现实状况。实践原理。目前，各省市的土地利用规划均已编制完成并公布实施。通过阅读本省土地利用规划报告，可以了解本省的土地利用系统及分析结果，并根据给定材料进行分析训练。 内容：找到本省的土地利用规划；阅读本省土地利用规划报告，找出土地利用现状、人口与土地利用需求的情况；根据教学内容，进一步了解土地利用现状分析、人口预测与土地利用需求预测的方法；根据给定材料，进行土地利用现状分析、人口预测与土地利用需求预测；填写相关表格，完成相关报告。
、单项选择题（每题2分，共计12分） 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（ 选任制）。 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（ 题目3 题目4 题目5 题目8 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（ 选任制，委任制,考任制，聘任制 ） 题目10 下列不属于委任制的优点的是（ 权力集中，责任明确，指挥统一，不受牵制，行动迅速，简便易行 ）。 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（ 权力性影响力,非权力性影响力 课本答案） 题目12 行政领导权力的来源主要有（）。（归属权，专业知识权，奖惩权力，合法权力） 题目13 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（ 等特质。 题目14 委任制 ）。 国务院常务会议任命各部委领导者的副职, 直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（ 委任制 ）。 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、 厅）级和处级领导者的制度属于（ 考任制 ）。 下列不属于行政领导权力的来源的是（ 决策权力 ）。 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（ 行政道德 ）的核心内容。 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（ 高层领导者,中层领导者,基层领导者 ）。 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（ 政务类行政领导者，行政类行政领导者 ）。 社会背景，智力，个性，任务定向，社会技能 ） 题目1 题目6
较有代表性的领导行为理论有（四分图理论，领导系统模式，领导方格理论，PM型领导模式，领导作风理论） 题目15 在四分图理论的基础上，（莫斯，布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。 3 题目16「 美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为（专制独裁式，温和独裁式，协商式领导，参与式民主领导）。 题目仃 领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是（民主式的领导作风，放任自流的领导作风，专制式的领导作风）。 3 题目18 下列属于行政领导者素质特点的是（层次性，时代性）。 题目19 行政领导者素质的构成主要有（政治素质，文化素质，道德素质，心理素质，身体素质）。 三、问答题（每小题2分，共计36分） 题目20 理解领导的含义，需要把握的要点是什么？ （1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。 （2）领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。 I 3 题目21 简述领导与领导者的区别。 （1）领导是一种管理行为和管理过程； （2）领导是领导者的领导艺术的实践过程； （3）领导的本质是人与人之间的关系； （4）领导是一种领导者有目标的管理活动。 题目22 简述行政领导的特点。 （1）行政领导只是对“行政”的领导； （2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点； （3）从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 P 题目23 简述常见的行政领导者产生方式。 （1 ）选任制； （2）委任制； （3）考任制； （4）聘任制。
国家开放大学电大公共行政学第六章行政领导答案 一、单项选择题（每题2分，共计12分） 题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：选任制 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。选择一项或多项： 反馈 正确答案是：委任制 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：委任制 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。选择一项： 反馈 正确答案是：考任制 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：决策权力 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。
版权所有国家开放大学 选择一项： 正确答案是：行政道德 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 高层领导者, 中层领导者, 基层领导者 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 政务类行政领导者, 行政类行政领导者 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 选任制, 委任制, 考任制, 聘任制 题目10 下列不属于委任制的优点的是（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力性影响力, 合法权力
土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库
《土地法学》课程简介 安顺学院 课程名称:土地法学课程编号: 070021 英文名称: Land Law Theory授课对象：土地资源管理专业学生 课程类型：专业基础课先修课程：土地经济学 学时：36学分：2 课程简介: 土地法是国家制定的关于调整人们因占有、使用、利用土地而发生的各种土地关系的法律规范的总称。土地法学是以我国现行的土地政策，法律为依据，研究土地法律规范的制定，遵守和执行等方面的理论和实践问题，是法律理论和法律实践相结合的实用课程，是土地资源管理专业的主干课。 其内容可分为三个部分。第一部分：土地法学基础理论。包括土地法学研究对象和内容体系，土地法律关系，土地所有权和土地使用权、土地相邻关系等；第二部分：土地利用法律制度。包括耕地保护法律制度、建设用地法律制度和国有土地有偿使用法律制度；第三部分：土地行政法。包括土地行政执法和土地监察、法律责任、土地行政复议、土地行政诉讼等。 建议选用教材： 《土地法学》王守智，中国人民大学出版社; 第1版 (2011年6月1日) 主要参考书目： 1．《土地法学》王文革，复旦大学出版社; 第1版 (2011年6月1日) 2．《土地法学》沈守愚，中国农业出版社 2002 考核方式：考试 成绩评定：平时成绩占30%，考试成绩占70% 执笔人：殷清慧 编写时间：2014年2月
《土地法学》教学大纲 第一部分：教学大纲说明 一、课程的性质、任务 土地法学是研究土地法治的科学，其任务是以我国土地基本国情为基础，研究我国的土地法基础理论、土地使用权规则、土地管理规则、土地法实施规则等相关土地法律制度和土地政策，为土地立法、执法、司法提供理论基础、分析方法、规则体系和操作规程。它是法学体系中的一门独立学科，是我国法学体系中的一个重要组成部分。 二、课程的教学目的和要求 本课程为土地资源管理专业学生的专业基础课。要求学生掌握土地法的基本理论和基础知识，熟悉国家有关土地利用与管理的方针、政策、法律、法规，明确土地立法的原理、原则，理解其适用范围，并能在实际工作中正确运用；通过学习，能进行独立的思考并解决实际中遇到的问题。 土地法学是经济法学的子学科，同时本课程涉及土地产权制度和土地行政执法，这就要求学生在学习本课程之前具备民法学、经济法学、行政法学和行政诉讼法学的基本素养，它们对于学好本门课程有重要的支撑和辅助作用。 三、课程的内容与学时分配
题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者, 中层领导者, 基层领导者）。 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（政务类行政领导者, 行政类行政领导者）。 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制, 委任制, 考任制, 聘任制）。 题目10 下列不属于委任制的优点的是（权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行）。 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力, 非权力性影响力课本答案）。 题目12 行政领导权力的来源主要有（）。（归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力） 题目13 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能）等特质。 题目14 较有代表性的领导行为理论有（四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论）。 题目15 在四分图理论的基础上，（莫斯, 布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。 题目16 美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为（专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导）。 题目17 领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是（民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风）。 题目18 下列属于行政领导者素质特点的是（层次性, 时代性）。 题目19 行政领导者素质的构成主要有（政治素质, 文化素质, 道德素质, 心理素质, 身体素质）。
土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，
内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土
《土地科学导论》课程教学大纲 Specialty Introduction 课程编号：08075101 适用专业：土地资源管理专业 学时数：16 学分数：1 执笔者：审核人： 修订日期：2008年6月 一、课程的性质与目的 本课程是土地资源管理专业入学的专业导论课，为必修课程。其任务是使学生了解土地资源管理的主干课程以及相关课程的学习方法。并为以后专业课的学习打下基础。并对土地资源管理专业产生浓的兴趣。 二、课程教学内容 1．土地和土地科学（2学时） 主要内容：土地简介、土地科学简介、土地科学和其他科学的关系以及我国土地科学的历史、现状和发展方向。 了解土地的概念，土地的属性，掌握土地的科学的学科体系以及与土地科学和其他学科的关系。 （教学方式：讲授2学时） 2．土地资源学（2学时） 主要内容：土地资源学简介、土地资源的研究简史及发展前景、我国土地资源介绍。 掌握土地资源的研究内容和研究方法。 （教学方式：讲授2学时） 3．土地经济学（2学时） 主要内容：土地的供给与需求，地租与地价理论，土地金融与土地税收，土地报酬递减规律及规模经济原理。 掌握土地的供给与需求，地租与地价理论；了解土地金融与土地税收，土地报酬递减规律及规模经济原理。 （教学方式：讲授2学时） 4．土地利用规划学（2学时） 主要内容：土地利用规划的概念，土地利用规划的基本原理，土地利用规划总述及土地利用专项和详细规划。 掌握土地利用规划的概念，土地利用规划的基本原理；了解土地利用规划总述及土地利用专项和详细规划。 （教学方式：讲授2学时） 5．土地法学与土地行政学（2学时）
主要内容：土地法学理论与体系、土地法的渊源及其与其他部门的关系、土地产权制度；土地行政的概念与职能，土地行政组织与土地行政方法。 掌握土地法学理论与体系、土地行政的概念与职能；了解土地行政组织与土地行政方法。 （教学方式：讲授2学时） 6．地籍学（2学时） 主要内容：地籍制度、土地调查与土地分等定级、不动产登记。 掌握土地调查与土地分等定级；了解地籍制度；理解不动产登记。 （教学方式：讲授2学时） 7．土地资源可持续利用（2学时） 主要内容：可持续发展理论、土地资源与可持续利用、土地可持续利用评价。 理解土地资源与可持续利用；掌握可持续发展理论 （教学方式：讲授2学时） 8．国土资源管理信息化建设与土地信息系统（2学时） 主要内容：国土资源管理信息化建设；土地信息系统构建。 了解国土资源管理信息化建设；土地信息系统构建。 （教学方式：讲授2学时） 附：学时安排表 三、课程教学的基本要求 本课程一课堂讲授为主，应根据学生平时听课的情况以及作业情况适当安排课堂讨论与习题课，采用精讲多练、加强课后答疑相结合的教学方法，使学生熟练掌握课程内容。 （一）课堂讲授 本课程以土地资源的学科为基础，由于学时比较少，授课时应精讲，重点讲土地资源管理的主干学科。通过有限的学时，使学生尽快掌握土地资源管理的基本概念和方法，并培养学生运用所学知识解决学实际问题的能力。 （二）课堂讨论
教学目标 行政管理教学大纲 行政管理课程是一门概论性、基础性的课程。强调对一般性、通用性知识的掌握是本课程的一个显著特征。在此基础上，课程教学目标包括以下几个方面： 1．使学习者了解和掌握行政管理的基本学科范畴和理论，掌握各知识板块的基本概念、原则、理论和方法，奠定良好的知识和学科基础。 2．使学习者了解和掌握中国行政管理的大政方针、改革实践以及发展历程，加深对中国行政管理现状的理解和认识。 3．使学习者掌握和具备分析解决实际问题的能力，促进理论与实践的结合，尤其是培养学习者用相关理论知识认识和分析中国行政管理实践的能力。 教学方法 本课程采取较为灵活生动的教学方式，首先是在讲授方式上理论与实践相结合。在日常教学中，教师会结合相关案例，力图用形象、生动、易懂的方式向学习者讲授理论知识，加深学习者对理论的了解和认识；其次是教材编排上理论与实践相结合。讲义的每一章节都会附有相关案例，供学习者思考讨论。另外，在某些章节我们还增加了拓展学习，以使学有余力的同学能够在掌握基本知识的基础
上，使自己的知识结构更加完善。最后是重点与非重点相结合。重点章节教师会着重讲授，同时也要求学习者加强自主学习。 教学安排 本课程是行政管理专业必修课程，教学安排4学分，80学时，讲授约20课时。本课程教材共15章，其中重点章节如行政组织、行政决策、行政领导、人事行政、绩效管理等各安排讲授2课时，非重点章节各安排讲授1课时，而知识性较强且容易理解的章节作为自学内容不安排讲授。 具体教学内容及学时分配如下： 第一章导论 教学目标：通过本章的学习，将使大家了解并掌握公共行政学这门学科的一些基本问题：了解公共行政学的概念、学科特点及研究方法，掌握公共行政学诞生的历史背景、理论渊源与代表人物，熟悉公共行政学学科发展的四个阶段，同时了解中国公共行政学的发展概况。 教学内容：公共行政学概述；西方公共行政学发展；中国公共行政学的发展 建议学时：5 第二章行政职能 教学目标：本章主要学习行政职能的相关知识。行政职能回答
对《公共行政学》的课程综述 作者:赵化宁 学校:池州电大 专业:行政管理 学号:1034001413001 指导教师: 2011年 11 月 目录 内容摘要第 1页 一、《公共行政学》的主要内容和基本原理介绍第 2页 二、“行政领导”理论在实践中的运用第 5页 三、学习该课程的体会和收获第 7页参考文献第 8页 内容摘要 公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政 , 是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平 , 善政才有善治。公共行政就是治国安邦 , 它的核心问题是如何管理好国家 , 本文从三个方面对该课程做了综述,首先,对《公共行政学》的主要内容和基本原理做了介绍。其次, 分析了“行政领导”理论在实践中的运用。以贵池区殷汇镇为例,近年来,镇政府在区委、区政府和镇党委的领导下,团结带领全镇人民,扎实苦干、开拓创新、与时俱进,全镇综合经济实力进一步增强。最后,谈了学习该课程的体会和收获, 学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理 , 尽快把我国建设成为现代化的强国。
对《公共行政学》的课程综述 公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政 , 是政府对国家的治理。一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平 , 善政才有善治。公共行政就是治国安邦 , 它的核心问题是如何管理好国家 , 如何使社会全面快速地发展 , 使人民安居乐业。公共行政就是为国家的政治 , 经济 , 文化和社会发展提供保证 , 就是执行国家意志和实现公共利益。依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律, 这是公共行政学所要研究的内容。行政领导是指在公共组织中,领导个人或领导集体, 依法行使行政权力,运用各种方法,实现行政目的的行为过程。公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现 . 只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定 , 社会公平 , 社会安全的需要。 一、《公共行政学》的主要内容和基本原理介绍 公共行政学全书共分为十六章内容。 第一章介绍公共行政含义,指公共组织(政府的行政,即公共组织对社会公共事务的管理。具有公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性特点的交叉与综合性学科。 第二章主要介绍行政环境是指直接或间接影响公共行政的各种内外部因素的总和。它具有复杂性、约束性、多样性、和不稳定性 , 的特点。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系, 公共行政必须适应行政环境,行政环境制约、决定公共行政; 公共行政对行政环境有改 造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用是十分重要的, 但是, 具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。 第三章介绍政府职能,是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用。政府职能有普遍性 . 强制性 . 系统性 . 不可代替性和服务性等特点。论述政府在资源配置
全国土地利用总体规划纲要 （2006～2020年）调整方案 为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保我国实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查（以下简称二次调查）成果，经国务院同意，对《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《纲要》）进行调整完善。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、调整原则 （一）总体稳定、局部微调。坚持《纲要》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施《纲要》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《纲要》，增加耕地保护任务，优化建
设用地布局。 （二）应保尽保、量质并重。耕地是我国最为宝贵的资源。既要守住18亿亩耕地数量，更要保证耕地质量不下降，对二次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。 （三）节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。 （四）统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。 （五）加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。 三、调整的主要内容 （一）关于耕地调整。按照坚守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地数量稳定、质量不下降的要求，到2020年，-2-
《环境规划学》课程教学大纲 一、课程基本情况 课程编号： 课程英文名称：Environmental Planing 授课对象：环境科学专业本科学生 开课学期：第七学期 学时数：26 学分数：1.5 课程性质：限选专业课 考核方式：考试 先修课程：《环境监测》、《环境影响评价》、《环境经济学》 开课教研室：环境科学教研室 执笔人：彭举威 二、课程教学目标 1.任务和地位 本课程属环境科学管理的一个分支学科，是环境科学专业教学的重要组成部分，通过该课程的学习，学生应掌握环境规划的基本概念、基本理论，以及环境规划的技术方法。 2.知识要求 本课程系在《环境监测》、《环境影响评价》和《环境经济学》的基础上，来对环境规划的基本概念、基本理论与基本技术方法进行讲解，尤其对水环境、大气环境污染、土地资源保护、固体废物管理、城镇环境等方面的规划。因此学生应具有现代数学、几何学、环境监测的基本方法、环境质量标准、污染物排放标准和环境保护法的基本知识。 3.能力要求 通过本课程的学习，学生应了解环境规划的基本概念、环境规划的基本理论；
掌握环境规划方法与技术，尤其是大气环境、水环境、土地资源保护、固体废物管理、城镇环境方面的规划。对各类社会形为具有独立制订规划方案的能力。 三、教学内容的基本要求和学时分配 1.教学内容及要求 了解环境规划基本概念、基本特征与原则； 了解环境规划的理论基础和内容； 掌握环境规划的技术方法； 掌握水环境、大气环境污染、土地资源保护、固体废物管理、城镇环境的规划的基础、技术措施； 了解环境规划决策支持系统。 2.时间分配和进度
3.教学的重点和难点 本课程教学重点是： ①水环境规划； ②大气环境规划。 本课程教学难点是： ①环境规划的技术方法； ②规划方案的综合制订与评价。 4.本课程与其他课程的联系与分工 本课程是在《环境监测》和《环境影响评价》等课程的学习基础上，对环境规划的基本概念、基本理论进行介绍，重点在于讲解环境规划的技术措施，尤其对大气环境、水环境、土地资源保护和固体废物管理规划，所涉及到的预测方法在《环境监测》和《环境影响评价》中有所讲解的，本课程将不作祥细讲解。 5.建议使用教材和参考书目 建议使用教材：《环境规划学》高等教育出版社 建议参考书目：《21世纪城市规划管理》东南大学 《城市环境规划》武汉大学 四、大纲说明 1. 本课程的重点应放在第1-6章环境规划的概念、环境规划的技术方法、水环境规划和、大气环境影规划的学习，而对土地资源保护规划、固体废物管理规划和城镇环境规划的学习以自学为主的方法来完成，对学生不理解的问题统一讲解。在学习基础知识的基础上，应在课堂上多举些实例来加强学生对环境规划的认识，增强学生对环境规划的个人能力。 2.对重点的章节留作业（习题在20道左右），认真批改，并在课堂讲解作业中存在的共性问题。 3.习题课、讨论课安排3学时，讨论课应充分发挥学生的主体作用。
《社会管理学》教学大纲 一、教学目的 《社会管理学》是一门系统地研究社会管理活动基本规律和一般方法的新兴学科，又是一门涉及社会学、心理学、管理学学科的综合性、应用型社会科学。《行政学院条例》已经明确把社会管理学作为公务员培训一门重要课程。开设《社会管理学》这门课，其目的是让学员通过学习掌握社会管理学的基本范畴、基本理论、基本技术与操作，了解社会管理理论的最新发展动态，学会用新的社会管理理念、方法指导实践，在不断变化的社会实践中，提高分析、研究、解决管理问题的能力，扎扎实实提高社会管理科学化水平。 二、教学内容 根据学员的实际情况以及教材与课时安排，《社会管理学》共设置六讲，具体内容如下。 第一讲社会管理学总论 教学目的与要求： 让学员学习中了解到，社会管理属于人类生活的一个重要领域，社会管理学的学科建立与发展，是对我国社会管理进行深入研究和探讨的学科基础和理论前提。本讲带有绪论性质，对社会管理内涵的阐述是本章的重点，弄清楚社会管理中的“谁来管理”、“管理什么”和“如何管理”三个基本问题。本讲分为三个部分。 一、什么是社会管理
社会学领域对社会管理的研究还未形成系统化、规范化的成果，呈现分散化状态。 （一）社会管理学的建立 1．社会管理的含义 政府和社会组织部门为促进社会系统的和谐运行与良性发展，对社会生活、社会结构、社会制度、社会事业和社会观念等各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 2．社会管理的特点 社会管理长期以来被置于公共行政学、公共管理学、政治学研究视野下，本教材观点是社会管理更应该被置于社会学视野里研究。社会管理与社会学具有内在的必然联系。社会管理具备复杂性、整体性、人为性、目的性等基本特征。 3．社会管理的分类 社会管理可以依据管理对象范围的不同分类；依据管理主体的不同分类；依据管理所涉及社会基本领域的不同特征分类。 4．社会管理的历史演变 传统社会的社会管理；早期现代化社会的社会管理；20世纪30年代后工业化社会的社会管理；20世纪70年代以来发达国家的社会管理。 （二）学习社会管理理论的意义 1．有助于掌握社会管理规律，推动社会发展进步。 2．有助于发展并化解社会矛盾，维护社会稳定。
土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔