国家海洋局关于印发《全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”

当前，人类发展正面临人口、资源、环境三大危机，进军海洋、开发海洋是应对危机的时代选择。

近年来，沿海城市开发活动对近岸生态与环境系统的破坏不断加大，由于人类活动产生的大部分污染物最终都进入了海洋，部分污染物极大超出了海洋的自净能力，造成海洋生态失衡，致使海洋污染情况越来越严重。

党的十八大将建设“海洋强国”的目标提升到国家战略高度，对中国的海洋工作提出“要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的要求，党的十九大报告中再次强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。

《全国科技兴海规划（ 年）》也提出了 年海洋强国建设的阶段性目标，进一步赋予海洋开发利用以及现代海洋生态文明的内涵，为海洋资源环境开发利用方式转变和深化海洋资源环境保护管理改革指明了方向。

北至辽宁、南至海南的诸多沿海城市响应国家战略号召，纷纷提出了建设海洋强市的发展战略。

对于海洋强市的概念不同学者的研究有所不同，但通常认为应达到以下几点：蓝色国土观念深入人心、海洋经济发达、海洋科技创新强劲、海洋生态环境优美、海洋资源开发和海洋管控能力强大、海洋文化底蕴厚重。

大力发展海洋事业，实施海洋强市战略，提高我国沿海城市的海洋经济发展能力，服务国家发展战略，为建设海洋强国作出更大的贡献。

在当前形势下，率先建成海洋强市，成为增强沿海城市竞争力的重要发展趋势。

海洋强市建设是建设海洋强国的基本单元，因此急需构建科学合理、可操作性强、具普适性的海洋强市建设评价指标体系。

指标是评价工作的基础和依据，指标的相关性和有效性直接影响评价结果的科学性和准确性。

本文根据指标筛选原则，科学选取指标因子，设计若干评价指标并开展相关数据、资料的采集、整理海洋强市评价指标体系构建〔内容提要〕本文以大连市为例，利用德尔菲法对海洋强市评价指标进行设计与筛选。

从海洋经济实力、海洋科技竞争力、海洋环境保护能力、海洋综合管理能力、社会经济发展支撑能力五个方面评价内容共47个指标中筛选出27个代表性指标可用于海洋强市的评价。

SUMMIT 高端论坛推进生态文明建设 共筑共享美丽海洋□ 国家海洋局副局长 孙书贤一、党中央高度重视海洋生态文明建设工作十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和海洋强国建设，从战略和全局的高度提出了一系列新思想、新论断、新要求，将我国的生态文明建设和海洋强国建设推到了前所未有的历史高度。

习总书记早在浙江省工作时就曾指出：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民。

习总书记强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。

2013年7月30日，习总书记在中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习明确指出：“要保护海洋生态环境，下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。

要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局之中，坚持开发和保护并重，污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。

”2013年4月8日~ 10日，习总书记在海南考察时指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。

希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’。

”这都是海洋生态文明建设事业的根本遵循和重要指南。

252016年第6期26中国生态文明·双月刊高端论坛 SUMMIT二、国家海洋局积极推动海洋生态文明建设实践按照中央的部署和要求，近年来，国家海洋局配合有关部门积极推动海洋生态文明建设实践，重点开展了以下几方面的工作：一是加强规划引领。

国家海洋局关于进一步加强海洋环境监测评价工作的意见文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2009.03.26•【文号】国海环字[2009]163号•【施行日期】2009.03.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于进一步加强海洋环境监测评价工作的意见（国海环字〔2009〕163号）沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），国家海洋局各分局：为深入落实科学发展观，增强海洋环境监测评价保障能力和服务功能，促进海洋环境监测评价工作更好地服务经济社会发展，现提出如下意见：一、以科学发展观统领海洋环境监测评价工作（一）充分认识海洋环境监测评价工作的重要意义。

海洋环境监测评价是海洋事业发展的基础性和前瞻性工作，是政府监督管理海洋环境、服务经济社会发展大局的基本手段。

经过多年建设和发展，国家与地方相结合、资源共享、协作一致的海洋环境监测队伍实现了从无到有、由小到大的发展，为沿海各级政府履行职能奠定了基础。

但是，当前海洋环境监测评价工作与经济社会发展的要求还不相适应，存在体制不顺、机制不畅、创新不足、功能不强等问题，特别是各级海洋行政主管部门承担的责任不够明确、监督管理不够到位，各级海洋环境监测机构工作机制不够健全、业务创新科技含量匮乏，影响了海洋环境监测评价整体服务效能发挥。

因此，各部门必须从服务经济社会发展大局的高度，进一步提高对海洋环境监测评价工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，结合当前形势发展，加强海洋环境监测评价工作。

（二）加强海洋环境监测评价工作的指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，建立海洋环境监测评价分级管理责任制，规范运行机制，完善管理制度，深化和创新发展海洋环境监测评价业务，提升服务效能，保障沿海经济社会又好又快发展。

二、建立健全海洋环境监测评价工作体制机制（三）落实海洋环境监测评价分级管理责任制。

根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》，沿海地方各级人民政府负责本行政区近岸海域海洋环境监督管理工作。

加快海水淡化事业发展推进海洋强国建设国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所（以下简称淡化所）于成立，是目前我国唯一专门从事海水淡化与综合利用公益技术、共性技术、产业化关键技术和发展战略研究的国家级公益类非营利性科研机构，是“国家海水及苦咸水利用产品质量监督检验中心”和“国家海水利用工程技术研究中心”的依托单位。

建所以来，淡化所先后承担完成了“八五”“九五”“十五”“十一五”国家科技攻关以及省部级重大科技项目100余项，现已形成海水淡化、海水直接利用、海水化学资源综合利用、海水利用监测与检测、膜技术和水处理（工程、产品）、海岛水资源保护与利用、海水利用发展战略等研究领域，全面为国家“海水利用的研究、应用与管理”提供技术支撑。

淡化所先后荣获国家科学技术进步二等奖、海洋创新成果一等奖等国家及省部级科技奖励20余项，拥有发明专利100余项，并建成青岛黄岛3000吨/日低温多效海水淡化示范工程，化工系统天津碱厂2500立方米/小时、电力系统深圳福华德28000立方米/小时、浙江宁海20万立方米/小时海水循环冷却示范工程，青岛46万平方米海水冲厕示范工程，万吨级海水提镁示范工程，百吨级硼酸镁晶须中试线，百吨级层状氢氧化镁铝中试线等一大批国家重大科技示范工程。

淡化所自主设计完成的2 × 4500吨/日和4×3000吨/日低温多效海水淡化设备已成功出口印度尼西亚，建成了西沙永兴岛、西沙琛航岛、三亚东瑁洲岛、青岛灵山岛等一批海岛海水（苦咸水）淡化工程以及中国海监船用海水淡化装置，形成岛（船）用海水淡化系列产品。

淡化所具备国家海洋行业工程甲级设计、海域使用论证、工程咨询以及海洋功能区划编制等资质，通过ISO9001质量管理体系认证和ISO/ IEC17025实验室管理体系认证，设有博士后科研工作站，拥有国内一流的海水利用科研检测能力和一支高素质、专业配置齐全的科技队伍。

海水淡化是解决水资源短缺的重要途径水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态与环境的控制性要素，水资源的可持续利用是关系到经济社会发展的重大战略问题。

给定材料：进入21世纪……面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来越快。

据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用500年，如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话，则只能使用90年；全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用53年；天然气和煤炭可用分别是63年和90年。

我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界水平的1/2，居世界53位。

水资源总量占全球水资源的6&，人均占有水资源量仅为世界人均量的1/4，在世界上名列110位，是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有人均耕地面积1.38亩，不足世界平均水平的40%。

在现有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3.另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、“三废”污染等也导致耕地减少。

农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板结，农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成恶性循环。

我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了70.8%，陆地面积只占29.2%，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片“岛屿”。

蔚蓝的大海是个巨大宝藏。

据统计，海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为3000亿吨，约占世界时候总储量的40%。

海水中含有大量的轴，氚，氖，它们能为人类提供充足的核燃料资源。

海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。

海洋中的矿产资源更为丰富，最具代表性的锰结核含有76钟元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来，可是炼出来的锰、镍、铜、钴四中金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。

海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种，鱼类1.9万种，甲壳类2万多种，可谓人类提供极为丰富的蛋白质。

海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍，而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。

国内时事政治内容2012.091、9月11日，为加强我国领海基点保护，维护国家海洋权益，国家海洋局印发了《领海基点保护范围选划与保护办法》，要求国家应对领海基点划定保护范围，实行特别保护。

2、9.17金融发展改革“十二五”规划发布。

提出，我国将坚持按照市场化方向推进金融重点领域与关键环节改革。

3、9.18南水北调中线工程移民搬迁结束。

至此，涉及湖北、河南两省的南水北调中线工程移民搬迁安置已全部结束。

南水北调是世界上最大的跨流域生态调水工程。

4、9月19日，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号乙”运载火箭，采用一箭双星方式，成功将第十四颗和第十五颗北斗导航卫星发射升空并送入预定转移轨道。

5、9.23国务院部署加快国家创新体系建设。

意见指出，到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系。

6、9.24卫生部：争取90％病人看病不出县。

7、9.25中国海军跨入航母时代。

我国第一艘航空母舰“辽宁舰”按计划完成建造和试验试航工作后，正式交接入列，标志着我国海军跨入航母时代。

我国第一艘航空母舰命名为“中国人民解放军海军辽宁舰”，舷号“16”。

8、9.25《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书发布。

《白皮书》指出钓鱼岛及其附属岛屿是中国领土不可分割的一部分。

中国强烈敦促日本尊重历史和国际法，立即停止一切损害中国领土主权的行为。

中国政府捍卫国家领土主权的决心和意志是坚定不移的，有信心、有能力捍卫国家主权，维护领土完整。

9、9.26国家确定“十二五”服务业发展重点任务。

包括加快发展金融、交通运输、科技、商务、工程咨询、人力资源服务和节能环保服务等生产性服务行业，大力发展商贸、家庭服务、法律服务、体育、房地产服务等生活性服务行业，扩大服务业对外开放，深化体制改革。

10、9.28中共中央决定给予薄熙来开除党籍、开除公职处分。

11、9月29日，由中国自主设计建造、目前中国最先进的海洋科学综合考察船——“科学”号在青岛正式交付使用，中国海洋科学考察能力实现了新的突破，迈入国际先进行列。