国家海洋局关于印发《全国海洋环境监测与评价业务体系“十二五”

大城 市 中 ，有 ３ ０个 长期 受 缺水 困扰 ；４ ６个重 点 城 市 中 ，４ ．％的城 市 水 质 较 差 ；全 国城 市 缺水 ５６ 总量达 ６ ０亿 ｍ 。北 京 、天 津 、河 北 、山东 、
收稿 日期 ：２ ２ ０ —１ ０１— ４ １
缺 现状 ，保 障水资 源 可持 续 利用 和 国 家水 资 源 战
第２ 卷
第４ 期
宋维 玲 ：解读 “ 十二 五 ”时期 海水淡 化 产业 发展 难题
产 业 经济
略安全具有重要意义 。但实践 中仍有诸如成本偏 高 、配套工程不完善 、标准规范不健全等问题需 要研 究解 决 。
ｍ ’
，
不 足全 国水 资 源 人均 占有量 的 １３ ，在所 有 ／０
见 》 旨在 鼓励 和 引导 海水 淡化 产 业的 发展 。但 成本 、技 术 、配套政 策等 一 系列 问题 仍 然 ， 制 约产 业的发 展 。结合 天 津市发展 实际 ，从微 观 角度剖 析 了海水 淡化 产 业发展 目前 存 在 的
体 制 、机 制 、政 策障碍 ，并 有针 对性地 提 出了若 干 建议 。
关键 词 ：海 水 淡化 ；十二五 ；天津
中图分 类号 ：Ｆ ０ ４７ 文献标 志码 ：Ａ 文章 编号 ：２ ９ — ６ ７ ２ １ ）４ ０ ３ — ５ ０ ５ １４ （０ ２ ０ — ０ ０ ０
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
上 海 等 沿海 省 市 人 均 水 资 源 拥 有 量 不 足 ５ ０ｍ ， ０ ３
水 资源 的供 需矛盾 将 更为 突 出。
水 资源 短 缺 以及 未来 面 临 的水 危机 ，即将 成
为 中 国经 济 社 会 可 持 续发 展 的最 大 “ 颈 ” 因 瓶 。

当前，人类发展正面临人口、资源、环境三大危机，进军海洋、开发海洋是应对危机的时代选择。

近年来，沿海城市开发活动对近岸生态与环境系统的破坏不断加大，由于人类活动产生的大部分污染物最终都进入了海洋，部分污染物极大超出了海洋的自净能力，造成海洋生态失衡，致使海洋污染情况越来越严重。

党的十八大将建设“海洋强国”的目标提升到国家战略高度，对中国的海洋工作提出“要提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的要求，党的十九大报告中再次强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。

《全国科技兴海规划（ 年）》也提出了 年海洋强国建设的阶段性目标，进一步赋予海洋开发利用以及现代海洋生态文明的内涵，为海洋资源环境开发利用方式转变和深化海洋资源环境保护管理改革指明了方向。

北至辽宁、南至海南的诸多沿海城市响应国家战略号召，纷纷提出了建设海洋强市的发展战略。

对于海洋强市的概念不同学者的研究有所不同，但通常认为应达到以下几点：蓝色国土观念深入人心、海洋经济发达、海洋科技创新强劲、海洋生态环境优美、海洋资源开发和海洋管控能力强大、海洋文化底蕴厚重。

大力发展海洋事业，实施海洋强市战略，提高我国沿海城市的海洋经济发展能力，服务国家发展战略，为建设海洋强国作出更大的贡献。

在当前形势下，率先建成海洋强市，成为增强沿海城市竞争力的重要发展趋势。

海洋强市建设是建设海洋强国的基本单元，因此急需构建科学合理、可操作性强、具普适性的海洋强市建设评价指标体系。

指标是评价工作的基础和依据，指标的相关性和有效性直接影响评价结果的科学性和准确性。

本文根据指标筛选原则，科学选取指标因子，设计若干评价指标并开展相关数据、资料的采集、整理海洋强市评价指标体系构建〔内容提要〕本文以大连市为例，利用德尔菲法对海洋强市评价指标进行设计与筛选。

从海洋经济实力、海洋科技竞争力、海洋环境保护能力、海洋综合管理能力、社会经济发展支撑能力五个方面评价内容共47个指标中筛选出27个代表性指标可用于海洋强市的评价。

SUMMIT 高端论坛推进生态文明建设 共筑共享美丽海洋□ 国家海洋局副局长 孙书贤一、党中央高度重视海洋生态文明建设工作十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和海洋强国建设，从战略和全局的高度提出了一系列新思想、新论断、新要求，将我国的生态文明建设和海洋强国建设推到了前所未有的历史高度。

习总书记早在浙江省工作时就曾指出：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民。

习总书记强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。

生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。

2013年7月30日，习总书记在中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习明确指出：“要保护海洋生态环境，下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、洁净沙滩。

要把海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局之中，坚持开发和保护并重，污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。

”2013年4月8日~ 10日，习总书记在海南考察时指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。

希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的‘绿色银行’。

”这都是海洋生态文明建设事业的根本遵循和重要指南。

252016年第6期26中国生态文明·双月刊高端论坛 SUMMIT二、国家海洋局积极推动海洋生态文明建设实践按照中央的部署和要求，近年来，国家海洋局配合有关部门积极推动海洋生态文明建设实践，重点开展了以下几方面的工作：一是加强规划引领。

国家海洋局关于进一步加强海洋环境监测评价工作的意见文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2009.03.26•【文号】国海环字[2009]163号•【施行日期】2009.03.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于进一步加强海洋环境监测评价工作的意见（国海环字〔2009〕163号）沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），国家海洋局各分局：为深入落实科学发展观，增强海洋环境监测评价保障能力和服务功能，促进海洋环境监测评价工作更好地服务经济社会发展，现提出如下意见：一、以科学发展观统领海洋环境监测评价工作（一）充分认识海洋环境监测评价工作的重要意义。

海洋环境监测评价是海洋事业发展的基础性和前瞻性工作，是政府监督管理海洋环境、服务经济社会发展大局的基本手段。

经过多年建设和发展，国家与地方相结合、资源共享、协作一致的海洋环境监测队伍实现了从无到有、由小到大的发展，为沿海各级政府履行职能奠定了基础。

但是，当前海洋环境监测评价工作与经济社会发展的要求还不相适应，存在体制不顺、机制不畅、创新不足、功能不强等问题，特别是各级海洋行政主管部门承担的责任不够明确、监督管理不够到位，各级海洋环境监测机构工作机制不够健全、业务创新科技含量匮乏，影响了海洋环境监测评价整体服务效能发挥。

因此，各部门必须从服务经济社会发展大局的高度，进一步提高对海洋环境监测评价工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，结合当前形势发展，加强海洋环境监测评价工作。

（二）加强海洋环境监测评价工作的指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，建立海洋环境监测评价分级管理责任制，规范运行机制，完善管理制度，深化和创新发展海洋环境监测评价业务，提升服务效能，保障沿海经济社会又好又快发展。

二、建立健全海洋环境监测评价工作体制机制（三）落实海洋环境监测评价分级管理责任制。

根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海域使用管理法》，沿海地方各级人民政府负责本行政区近岸海域海洋环境监督管理工作。

【 关 键词 ｌ 海洋经济； 可持续发展 ； 经济转型
域来自 陆 地的生 活污水 和 工业废 水 ， 再加 上近 岸海洋养 殖业 产生 的废
引售 自 新 中国成立以来 ， 我们党和历届政府都很 重视海洋事业的发展 ，
我 国的海 洋经济获 得了一定程度 的发展 ， 自 上世 纪后期 ， 我 国海 洋开发
海洋环境 的特殊 性决定了 海洋经济发展需要 高度依托科技技术 ， 我国海洋 开发起步晚 ， 与发达 国家相比还存在着巨大的差距， 同时在对 海洋进行开发 的过程 中 也 出现 了 一系 列 问题 ， 因此 积极探索我 国未来海洋经济发展 的出
１ ． ２ 我国海 洋经济发展面临的挑 战 １ ． ２ ． １ 海洋环境 恶化 由于我 国海洋开发 起步晚 ， 海 洋经济 粗放 型的只增 长模式 并未 彻
事业有 了很大 的发展 ， 据 中国统 计年 鉴数 据显示 ， ￣ １ Ｊ １ ９ ８ ３ 年， 我 国的海 洋 渔产 已经达 到４ ２ ． ３ ｔ Ｌ 亩， 海 盐的总产 量在全 国盐总产 量 中约 占８ Ｏ ％， 并且 已经开发了包括北部 湾， 渤海 在内的７ 个油气盆地 。 自本世纪以来 ， 面 对人 Ｉ Ｌ ｌ 膨胀 和资 源 日趋缺 乏的 困境 ， 海 洋逐 渐成为 沿海 国界和 地 区 竞 相 发展 的 重要区域 ， 地 区之 间的海 洋纷 争 也 呈现 白日化趋 势 ， 我国 也将 海洋 经济 的发展 上升 到战 略性 的地位 ， 国家发 改委 提 出的 《 国家 “ 十二五 ” 海 洋经济发展 规划 已经获 得了国务院的批 准并实 施 。 在新 的时期 ， 我 国的海 洋经济将 会进入一个高速的发展 阶段 ， 积 极推动我 国 海洋 经济的转 型， 优化 海洋经 济的发展模 式 ， 大 力发展海 洋文化 ， 将 绿 色低碳作为未 来我 国海 洋经济发展的方 向， 加 强科技创新 和制度创新 ， 促 进以海洋 专属经济 区为 主体的 。 新东 部 经济 崛起 ， 为 我国的经济发 展 发挥 重要作用。 ｌ 、 蠢■海洋经济现状 １ ． １ 我国海 洋经济发展取得 的成就 我 国海洋 经济 开发的 工作 自 上世 纪９ ０ 年代 开始 ， 就受 到党 和国家 的高度 重视 ， 提 出了 海 洋 区域 经济发展” 的 概念 。 在党的 十六 大报告 中， 提 出了 实施 海洋开发 的战略性部 署， 在十七大报 告上又进一步提 出了 “ 发展 海洋产业 。 在 上世界末 ， 我国的海上运输 业高速 发展， 上海 成为继 鹿特丹港 之后的世界上吞吐量 居第二位 的海港 ， 同时 还开发了渤 海、 南黄海 、 莺 歌海 、 北部 湾等 ７ 个海上 油气盆地 ， 为我 国的经济发展 提 供 了丰富的石油 资源 。 进入２ １ 世纪， 我 国的 海 洋 经济 发 展 也 进 入了一 个 新 的 时 期 。 在 “ 十五 ” 规 划期 间 ， 国家及 政府 加 大了对 海 洋科 技 经 费的 投入 ， 累积 对海 洋 科研 机 构科 技 经费 投Ａ １ １ ５ ． ２ 亿 元。 ２ ０ ０ ６ 年 国家海 洋局印发 了 《 国家 “ 十一五 ” 海 洋 科学 和技 术发 展规 划纲 要》， 全面规 划和 部署 了 “ 十一五 期间我国海洋 科技 工作发展 的相关事 项以和 主要 任务。 ２ ０ ０ ９ 年。 蓝 色经济” 概 念的 提出 ， 我国海洋 经济的发 展又上升 到 了 ＿ 一 个 新的 阶段阱 。“ 蓝色经济 与我们传统 意义上 的海洋经济相 比， 更加注 重陆海 资源 的相 互利 用和 补充 ， 把对 生 态的保 护作 一个 重要指 标 ， 这是 对传 统海洋 经济 的突破 。 到２ ０ １ ０ 年底， 我 国的海 洋生产总值达 到４ 万亿 元 ， 与 “ 十五” 末相 比， 翻了一番还 多。 到２ ０ １ ２ 年我 国海洋经济生 产总值 突破５ 万亿元 ， 占国内生 产总值 的１ ０ ％ 。 海洋经济的发展 ， 也创造了大量 的就业 岗位 ， 到２ ０ １ ２ 年我 国涉海就 业人 员已经超过 ３ ＂ ４ Ｏ Ｏ Ｏ 万人 。 在２ ０ ０ ８ 年经济危 机 之后 ， 国务院 国务院 相继批 复 了覆盖 全 国－ Ｅ ｌ １ 个沿 海省份的 国家级 区域 发展 经济规划 区， 这些 区域包 括： 天津 滨海新 区、 广西 北部 湾经 济 区、 辽宁五 点一线沿 海 经济带 、 江 苏沿 海地 区、 福 建海 峡西 岸经济区 、 海南 国际旅 游 岛、 黄河 三角洲 高效 生态 经济 区、 山 东半 岛蓝色 经济区、 浙 江海洋经济发 展示范 区、 广东海 洋经济综 合试验 区、 河北沿海 经济发 展规划 。 目前我 国已经形成了一个 比较齐 全的以海 洋 渔业 、 海洋 油气业 ， 海滨 矿业、 海洋 盐业 、 海洋 船舶 工业、 动我国海洋经济转型

加快海水淡化事业发展推进海洋强国建设国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所（以下简称淡化所）于成立，是目前我国唯一专门从事海水淡化与综合利用公益技术、共性技术、产业化关键技术和发展战略研究的国家级公益类非营利性科研机构，是“国家海水及苦咸水利用产品质量监督检验中心”和“国家海水利用工程技术研究中心”的依托单位。

建所以来，淡化所先后承担完成了“八五”“九五”“十五”“十一五”国家科技攻关以及省部级重大科技项目100余项，现已形成海水淡化、海水直接利用、海水化学资源综合利用、海水利用监测与检测、膜技术和水处理（工程、产品）、海岛水资源保护与利用、海水利用发展战略等研究领域，全面为国家“海水利用的研究、应用与管理”提供技术支撑。

淡化所先后荣获国家科学技术进步二等奖、海洋创新成果一等奖等国家及省部级科技奖励20余项，拥有发明专利100余项，并建成青岛黄岛3000吨/日低温多效海水淡化示范工程，化工系统天津碱厂2500立方米/小时、电力系统深圳福华德28000立方米/小时、浙江宁海20万立方米/小时海水循环冷却示范工程，青岛46万平方米海水冲厕示范工程，万吨级海水提镁示范工程，百吨级硼酸镁晶须中试线，百吨级层状氢氧化镁铝中试线等一大批国家重大科技示范工程。

淡化所自主设计完成的2 × 4500吨/日和4×3000吨/日低温多效海水淡化设备已成功出口印度尼西亚，建成了西沙永兴岛、西沙琛航岛、三亚东瑁洲岛、青岛灵山岛等一批海岛海水（苦咸水）淡化工程以及中国海监船用海水淡化装置，形成岛（船）用海水淡化系列产品。

淡化所具备国家海洋行业工程甲级设计、海域使用论证、工程咨询以及海洋功能区划编制等资质，通过ISO9001质量管理体系认证和ISO/ IEC17025实验室管理体系认证，设有博士后科研工作站，拥有国内一流的海水利用科研检测能力和一支高素质、专业配置齐全的科技队伍。

海水淡化是解决水资源短缺的重要途径水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，也是生态与环境的控制性要素，水资源的可持续利用是关系到经济社会发展的重大战略问题。

分 ，我们 要 实现 的“ 中 国梦 ” 就包 含 了“ 海 洋强 国梦 ” 。 ２ ０ １ ３年 ７ 月 ３ ０ 日，中共 中央政 治局就 建设 海洋 强 国进
度高达 １ ６ ％以上 ，海洋工程建筑业增长速度超过 １ ５ ％， 滨海 旅游业也实现了 １ １ ％的增速 。 海洋产业区域的聚集特点明显 ， 环渤海 、 长三角 、 珠三角三大区域 ２ ０ １ ５ 年海洋生产总值 占到
３ 国 家海洋 立 法工作 取得 新进展
２ ０ １ ６ 年 ２月 ２ ６日， 《 中华人 民共和国深海海底区域资 源勘探开发法 》经第十二届全国人大常委会第十九次会议审 议通过 ， 并于 ５ 月 １日 正式实施 。 这是第一次规范我 国公民、
缓的大环境下， 我 国海洋经济生产总值 ２ ０ １ ０－ ２ ０ １ ４ 年平均增
经略海洋
— —
筑梦海洋
我 国海洋 强 国建设 的新成就
陈 明 义
党的十八 大报告在论述 中国特色社会主义 的总体布局 时 ，明确提出了建设海洋强 国的宏伟 目 标和四项任务 ，即提 高海洋资源的开发能力 ，发展海洋经济 ，保护海洋生态环境 和坚决维护国家海洋权益。 建设海洋强 国是我国在 ２ ０ ５ ０ 年建 成富强 、民主、文明、和谐 的现代化国家的一个重要组成部
安全 、发展利益中的地位更加突出，在国家生态文明建设中 的角色更加显著 ，在国际政治、经济 、军事、外交竞争 中的
战略 地位 也 明显上 升 。 ” “ 要关 心海 洋 、 认识 海洋 、 经 略海 洋 ，
对国家海洋利益 、发展海洋经济、保 障通道安全 、维护海洋
权 益等 问题 深入 开展 调研 ，提 出多 项政 策建议 ，为党 中央 和
济发展 格 局和对 外 开放 中的作 用更 加 重要 ， 在维 护 国家 主权 、

形成 了由岸基 （ 岛屿 ） 观测站点 、 雷达 、 浮标 、 潜标 、 船舶 、 飞机和卫星构成 的海洋观测 网。观测范 围不断扩大 ，观
测要素不断增加 ，实时 陛不断增 强。
一
传输率得到 了 一步提升 。 进
四是进一步 完善了海洋观测技术支撑体系 ，积极推 动海洋 观测仪器设 备标准化工作 。制定 了 《 海洋观测仪 器设备应用标准 化方案 》，编 制了 《 海洋观测仪器设备 入 网管理规定 》以及 １ 类 ２ ４ ０多项配套应 用技术要求。
期， 也是深入推进海洋观测预报事业改革发展的重要初遇
期。 《 国家中长期科学和技术发展规划纲要 》把海洋环境
２１ 年第 ６ 谚 ２ ０２ 期 ９
里０ 关注 １
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的广泛应用而提 出的。其根本 目标是有效解决海洋观测仪
愿船 、浮标 、雷达等基础观测能力 ，通过国家防灾减灾
专项建立的两 网三系统等业务化系统 、仪器设备及基础
设施 ，进行运行 、维护 、监控等技术保障 。主要工作是 海洋技术列入重点发展计划 ，为 速 发展提供了重要的平台。 《 国 技术发展规划纲要 》明确提出， 事业需求 ，形成近海现场实时 、 深远海的调查 、观测能力，突破 重 点发展海洋立体观测关键技术 ， 设备的产业发展 。
海 洋台站的面貌 得到了较大改观。业务化海 洋观测领域 逐步 由近海向深海大洋延伸 ，在西北太平洋海域布放 了 ４ 套 Ａｇ ４ ｒｏ浮标和 ２ 套表面漂流浮标 ，将布放在东印度 １ 洋 的浮标和潜标 纳入业务化运行。 三是进 一步强化了海洋观测业 务管理 ，海洋观测 网
业 务化 运行 更加 规范 。严格 实行 了观测数据 周报 、月报

给定材料：进入21世纪……面积、森林和牧场反而在大幅缩减，物种灭绝的速度越来越快。

据预测：全世界现有陆地资源量仅可供人类使用500年，如果按消耗资源速度每年递增2.5%计算的话，则只能使用90年；全球石油生产剩余可采储量加上尚待发现的石油资源量可用53年；天然气和煤炭可用分别是63年和90年。

我国资源环境的约束更加突出；矿产资源人均占有量不到世界水平的1/2，居世界53位。

水资源总量占全球水资源的6&，人均占有水资源量仅为世界人均量的1/4，在世界上名列110位，是全球13个人均水资源量最贫乏的国家之一，现有人均耕地面积1.38亩，不足世界平均水平的40%。

在现有的耕地中，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3.另外，土地沙化、土壤退化、水土流失、“三废”污染等也导致耕地减少。

农业生产在广泛使用化肥、农药、农用薄膜等化学品，造成大量有害物质残留在土壤中，导致土壤板结，农田减产，这又刺激农民使用更多的化肥来提高产量，造成恶性循环。

我们居住的地球分为大陆和海洋两部分，海洋面积占了70.8%，陆地面积只占29.2%，所以，宇航员从太空看到的地球，是一个蓝色的“水球”，人类居住的陆地像是点缀在汪洋中的几片“岛屿”。

蔚蓝的大海是个巨大宝藏。

据统计，海底岩层中埋藏的石油可采储量大约为3000亿吨，约占世界时候总储量的40%。

海水中含有大量的轴，氚，氖，它们能为人类提供充足的核燃料资源。

海洋中汹涌的波涛、起伏的潮汐、不息的海流都蕴藏着巨大的动能。

海洋中的矿产资源更为丰富，最具代表性的锰结核含有76钟元素，把全世界海底的锰结核冶炼出来，可是炼出来的锰、镍、铜、钴四中金属的储量分别相当于陆地储量的200倍、120倍、15倍和1250倍。

海洋是一个生物资源宝库，那里生长着藻类近万种，鱼类1.9万种，甲壳类2万多种，可谓人类提供极为丰富的蛋白质。

海洋给人类提供食物的能力，约为陆地上所能种植的全部农产品的1000倍，而现在人们对海洋生物的利用还不到1%。

国内时事政治内容2012.091、9月11日，为加强我国领海基点保护，维护国家海洋权益，国家海洋局印发了《领海基点保护范围选划与保护办法》，要求国家应对领海基点划定保护范围，实行特别保护。

2、9.17金融发展改革“十二五”规划发布。

提出，我国将坚持按照市场化方向推进金融重点领域与关键环节改革。

3、9.18南水北调中线工程移民搬迁结束。

至此，涉及湖北、河南两省的南水北调中线工程移民搬迁安置已全部结束。

南水北调是世界上最大的跨流域生态调水工程。

4、9月19日，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号乙”运载火箭，采用一箭双星方式，成功将第十四颗和第十五颗北斗导航卫星发射升空并送入预定转移轨道。

5、9.23国务院部署加快国家创新体系建设。

意见指出，到2020年，基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系。

6、9.24卫生部：争取90％病人看病不出县。

7、9.25中国海军跨入航母时代。

我国第一艘航空母舰“辽宁舰”按计划完成建造和试验试航工作后，正式交接入列，标志着我国海军跨入航母时代。

我国第一艘航空母舰命名为“中国人民解放军海军辽宁舰”，舷号“16”。

8、9.25《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书发布。

《白皮书》指出钓鱼岛及其附属岛屿是中国领土不可分割的一部分。

中国强烈敦促日本尊重历史和国际法，立即停止一切损害中国领土主权的行为。

中国政府捍卫国家领土主权的决心和意志是坚定不移的，有信心、有能力捍卫国家主权，维护领土完整。

9、9.26国家确定“十二五”服务业发展重点任务。

包括加快发展金融、交通运输、科技、商务、工程咨询、人力资源服务和节能环保服务等生产性服务行业，大力发展商贸、家庭服务、法律服务、体育、房地产服务等生活性服务行业，扩大服务业对外开放，深化体制改革。

10、9.28中共中央决定给予薄熙来开除党籍、开除公职处分。

11、9月29日，由中国自主设计建造、目前中国最先进的海洋科学综合考察船——“科学”号在青岛正式交付使用，中国海洋科学考察能力实现了新的突破，迈入国际先进行列。

我国海水、苦咸水利用的现状、发展趋势和开办相关咨询企业的市场分析（个人分析仅供参考）江桦（水利部丹江口水利枢纽管理局）2010年10月18日1 我国水资源短缺局面严峻我国的基本水情是人多水少、水资源时空分布不均、洪涝和干旱灾害频繁、水土资源与生产力布局不相匹配。

据国家相关主管部门的资料，全国正常年份水资源量约2800G m3、人均占有量不到世界平均水平的1/4。

随着经济社会的快速发展和人口的增长，特别是城镇化加快以及全球气候变暖的影响、污染排放增加，我国正常年份缺水达40G m3以上，全国667个城市中有400多个城市不同程度缺水、正常年份缺水接近7G m3，其中110多个城市严重缺水、30个百万人口级城市因缺水年损失工业增加值约2300亿元（2000-2008年）；北方部分流域周期性水资源短缺加剧，如海河、黄河流域水资源已严重超载，一些地区大量挤占生态用水、以牺牲生态环境来维持经济社会发展的用水需求；华北、西北和东北部分地区地下水超采严重、形成地下漏斗，发生地面下沉、水质劣化、海水倒灌等严重问题；辽河流域水资源短缺、水污染、地下水超采和海水入侵等问题突出。

我国沿海经济快速发展地区的水资源尤为短缺：沿海11个省区（未包括台湾、香港和澳门），其GDP占全国62％以上，而水资源量仅占全国的21％，人均水资源量为1266m3，不到全国人均水资源量的60％，其中北方沿海的天津、河北、辽宁、山东4省市人均只有269m3，属严重的资源性缺水地区；南方沿海的江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南7省区市，人均虽然接近或超过全国平均水平，但仍存在水质性和资源性缺水问题；沿海海岛饮用水更加短缺，我国面积大于500m2的岛屿有6500多个，已有居民的近400个岛屿其饮用水保证率较低，其他岛屿因缺乏饮用水而无法居住、更谈不上开发建设。

为解决严峻的水资源短缺问题，我国政府坚持“开源与节约并重”的方针，在大力开发常规水资源（如各地区修建大中小型水库工程、举全国之力修建巨型远距离调水工程等）的同时，从本世纪初开始加速进行海水、苦咸水、雨洪水的开发利用和污水处理回用，以解决水资源短缺问题。

中国海洋生态环境监测发展历程与思考中国海洋生态环境监测发展历程与思考随着人类社会的发展，海洋环境问题越来越引起人们的关注，其中生物多样性和水资源的可持续利用是当前海洋环境问题中最为突出的。

为了保护海洋生态环境，对海洋生态环境进行监测是必不可少的。

中国海洋生态环境监测系统的建设经历了漫长的历程，从而形成了现在的完善的海洋生态环境监测体系。

一、中国海洋生态环境监测的历程1.20 世纪初至20 世纪60 年代20 世纪初，中国的海洋生态环境监测工作还处于起步阶段。

当时，国内没有建立完善的监测体系，监测工作主要是在一些大城市和军港进行的。

20 世纪60 年代初，中国开始关注海洋环境问题，开始了一些零散的海洋环境监测工作。

2.20 世纪70 年代至80 年代20 世纪70 年代，中国为建设海洋经济和发展海洋资源，开始了规范的海洋环境监测工作。

1974 年，国家海洋局成立，中国开始建立统一的海洋环境监测体系。

1981 年国家海洋局首次组织了全国海洋环境监测，开始了规范的现场监测。

1985 年，国家海洋局下发了《海洋环境监测技术规范》。

3.90 年代至21 世纪初90 年代初，国家海洋局下发了《石油化工行业污染物排放标准》和《船用污水排放标准》，进一步完善了海洋环境监测工作的标准和规范。

此时，中国在监测手段、监测网络、监测数据处理等方面都迈入一个新的阶段。

4.21 世纪至今21 世纪初，中国继续加强海洋环境监测工作的建设，不断完善监测网站和监测网络。

2004 年，国家海洋局出台了《全国海洋环境监测体系建设规划》，规划了全国海洋环境监测网络体系建设的布局。

2010 年，国家海洋局成立了国家海洋环境监测中心，负责中国海洋环境监测工作的管理和协调。

二、当前中国海洋生态环境监测的现状1.监测手段中国目前在海洋生态环境监测方面已经拥有了相对完善的监测手段，包括人工监测、遥感监测、报告监测等。

其中人工监测和遥感监测是主要的监测手段。

国家海洋局关于印发《全国海岛保护工作“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2016.12.28•【文号】国海岛字〔2016〕691号•【施行日期】2016.12.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于印发《全国海岛保护工作“十三五”规划》的通知国海岛字〔2016〕691号沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位：《全国海岛保护工作“十三五”规划》已经国家海洋局第46次局长办公会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

国家海洋局2016年12月28日全国海岛保护工作“十三五”规划前言海岛是保护海洋环境、维护海洋生态平衡的基础平台，是壮大海洋经济、拓宽发展空间的重要依托，是捍卫国家海洋权益、保障国防安全的战略前沿。

健康的海岛生态系统是国家生态安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要支撑。

为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国海岛保护规划》，指导“十三五”期间我国海岛保护与管理工作，制定本规划，规划期限为2016-2020年。

规划总结回顾了“十二五”期间海岛保护与管理工作取得的成效和存在的主要问题，按照海洋强国、生态文明、21世纪海上丝绸之路等国家重大战略部署要求，对《全国海岛保护规划》进行了细化与深化，提出了“十三五”期间全国海岛保护与管理工作的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施，是“十三五”期间全国海岛保护与管理工作的指导性文件。

一、现状与形势（一）“十二五”期间海岛保护与管理工作进展“十二五”期间，全国海岛保护与管理工作以《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》）为依据，以《全国海岛保护规划》提出的各项任务为抓手，在海岛生态保护、海岛经济发展和管理能力提升等方面取得了一定的成效，在海岛地名普查、权益岛礁保护等方面取得了重大突破。

第一，海岛管理能力不断加强。

科学技术部、外交部、国家发展改革委等关于印发“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划的通知文章属性•【制定机关】外交部,科学技术部•【公布日期】2012.05.04•【文号】国科发计[2012]700号•【施行日期】2012.05.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】气象综合规定正文科学技术部、外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国气象局、国家自然科学基金委员会、国家海洋局、中国科学技术协会关于印发“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划的通知（国科发计〔2012〕700号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团有关部门，各有关单位：为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，配合《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）》实施，指导应对气候变化科技发展，科学技术部、外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、中国科学院、中国气象局、国家自然科学基金委员会、国家海洋局、中国科学技术协会等部门联合制定了《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》，现印发你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。

特此通知。

附件：“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划科学技术部外交部国家发展改革委教育部工业和信息化部财政部环境保护部住房和城乡建设部水利部农业部国家林业局中国科学院中国气象局国家自然科学基金委员会国家海洋局中国科学技术协会二Ｏ一二年五月四日附件：“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划一、形势--挑战与机遇（一）气候变化是全人类面临的重大问题20世纪以来，全球气候正经历着以变暖为主要特征的显著变化。

从1992年的《联合国气候变化框架公约》和1997的《京都议定书》，到2010年的《坎昆协议》，全球气候变化及其影响日益成为世界关注的热点。

国家海洋局、国家标准化管理委员会关于印发《全国海洋标准化“十三五”发展规划》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局,国家标准化管理委员会•【公布日期】2016.09.18•【文号】•【施行日期】2016.09.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化正文国家海洋局国家标准化管理委员会关于印发《全国海洋标准化“十三五”发展规划》的通知各沿海省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局）、质量技术监督局（市场监督管理部门），涉海各有关高校、科研院所、企事业单位和社会团体，国家海洋局属各单位、机关各部门，全国海洋标准化技术委员会及各分技术委员会：现将《全国海洋标准化“十三五”发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。

国家海洋局国家标准化管理委员会2016年9月18日全国海洋标准化“十三五”发展规划海洋标准化是国家标准化体系的重要组成部分，海洋标准是海洋经济社会发展的技术支撑。

依据国务院《深化标准化工作改革方案》和《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，为加快完善海洋标准化体系,使海洋工作获得最佳秩序和效益，更好地服务于海洋强国和21世纪海上丝绸之路建设，制定本规划。

规划期为2016-2020年，部分展望至2030年。

一、现状与需求（一）发展现状“十二五”期间，海洋标准化工作取得长足进步。

海洋标准体系初步形成，海洋标准覆盖范围不断扩大，国际标准化工作取得突破，服务水平进一步提升，工作基础逐渐夯实，标准化意识和各方参与程度显著提高。

截至“十二五”末，已出台海洋国家标准85项、海洋行业标准239项。

海洋标准化工作组织体系更加完善，全国海洋标准化技术委员会成立了海洋环境保护、海洋观测及海洋能源开发利用、海域使用管理、海洋调查技术与方法、海洋工程勘察与测绘、海洋生物资源开发与保护、海水淡化及综合利用等分技术委员会；中国标准化协会成立了海洋分会；国际标准化组织船舶与海洋技术委员会成立了海洋技术分技术委员会。

国家海洋局关于印发《海洋工程环境影响评价管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2004.11.17•【文号】国海环字[2004]503号•【施行日期】2004.12.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】海洋资源正文*注：本篇法规中“第七条、第八条、第九条”的内容已被：国家海洋局关于调整海洋工程环境影响评价核准程序的通知（发布日期：2005年9月29日，实施日期：2005年9月29日）废止*注：本篇法规已被：国家海洋局关于公布废止、失效的规范性文件目录的公告（发布日期：2011年1月19日，实施日期：2011年1月19日）废止国家海洋局关于印发《海洋工程环境影响评价管理暂行规定》的通知（国海环字[2004]503号）沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），各分局：为加强海洋工程环境影响评价的管理，明确海洋工程环境影响评价申请和核准程序，规范海洋主管部门的管理行为，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》，我局制定了《海洋工程环境影响评价管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。

国家海洋局二○○四年十一月十七日海洋工程环境影响评价管理暂行规定第一条为加强海洋工程环境影响评价的管理，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国管辖海域内进行海洋工程建设活动的，适用本规定。

第三条海洋工程的建设单位（以下简称建设单位）应当在可行性研究阶段，根据《海洋工程环境影响评价技术导则》，编制环境影响报告书（表），报有核准权的海洋主管部门（以下简称核准部门）核准。

第四条国家海洋主管部门负责核准下列海洋工程环境影响报告书（以下简称“报告书”）：（一）由国务院或者国务院授权有关部门批准立项的海洋工程；（二）涉及国家海洋权益、国防安全、核设施等特殊性质的海洋工程；（三）海洋油气矿产资源勘探开发、海洋固体矿产资源勘探开发工程；（四）50公顷以上的填海工程，100公顷以上的围海工程；（五）海洋能源开发利用的海洋工程；（六）因需要经批准调整海洋功能区划的海洋工程；（七）其他需由国家海洋主管部门核准的海洋工程。

国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案国家海洋局二○○六年四月目录1、编制依据 (1)2、总体目标和原则 (2)2.1总体目标 (2)2.2阶段目标 (3)2.3基本原则 (3)3、系统总体结构 (4)3.1系统结构 (4)3.2数据流程 (6)4、动态监视监测主要业务工作 (7)4.1卫星遥感监视监测 (7)4.1.1监视监测内容 (7)4.1.2监视监测范围 (7)4.1.3监视监测精度 (7)4.1.4监视监测频率 (7)4.1.5监视监测产品 (8)4.2航空遥感监视监测 (8)4.2.1监视监测内容 (8)4.2.2监视监测范围 (8)4.2.3监视监测精度 (9)4.2.4监视监测频率 (9)4.2.5监视监测产品 (9)4. 3 地面监视监测 (9)4.3.1监视监测内容 (9)4.3.2监视监测范围 (10)4.3.3监视监测频率 (10)4.3.4监视监测产品 (10)4.4业务应用系统运行 (10)4.4.1海域使用动态监控与指挥 (10)4.4.2海域使用动态监视监测业务管理 (10)4.4.3海域动态评价与决策支持 (11)4.5海域管理信息服务 (11)4.5.1海域使用动态监视监测公报 (11)4.5.2网站信息发布 (11)4.6 数据更新与系统维护 (11)5、能力建设 (11)5.1业务机构建设 (11)5.1.1国家级业务机构建设 (12)5.1.2省级业务机构建设 (13)5.1.3市级业务机构建设 (15)5.2监视监测数据库建设 (16)5.3传输网络建设 (17)5.3.1建设内容 (17)5.3.2建设方式 (19)5.4海域使用动态监视监测应用系统建设 (19)5.4.1海域使用动态监控与指挥办公系统 (19)5.4.2海域使用动态监视监测业务管理系统 (20)5.4.3海域动态评价与决策支持系统 (20)5.5 信息发布平台 (21)6、组织管理与质量保证 (21)6.1组织管理机构 (21)6.2业务运行 (21)6.3管理制度 (22)6.4技术规范化 (22)6.5质量保证 (23)6.6技术培训 (23)7、进度安排 (23)1、编制依据本实施方案编制的主要依据为：《中华人民共和国海域使用管理法》第五条规定，“国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测”。