宪法学 第一编宪法基本理论

第一章宪法基本理论
【总授课学时】6课时
【教学目的】
学习的目的和要求通过本章的学习，系统地掌握关于宪法的基本知识和基础理论；认识宪法的概念和本质；掌握宪法的分类方法和两种不同类型宪法的基本区别；了解宪法规范的特点、宪法的渊源和体系结构，宪法的制定、修改和解释；认识和掌握宪法的基本原则、宪法学发挥作用所必备的条件；了解宪法的监督实施。

【教学目标】
一、认知目标
1、了解宪法的词源，掌握宪法的特征，资产阶级宪法学者对宪法的分类。

2、掌握宪法的作用。

3、掌握宪法规范的特征，宪法的效力。

4、掌握宪法的解释和修改的一般原理。

5、掌握宪法的保障模式、方式以及我国的宪法保障制度。

二、能力目标
1、自觉维护宪法尊严，践行宪法内容。

2、依据宪法基本原理分析我国宪法文本的优缺点，分析宪法的未来发展趋势。

3、培养用宪法基本理论解决生活实际问题的能力。

【教育重点】
1、宪法的概念
2、宪法的原则
3、宪法的规范
4、宪法的作用
5、宪法的监督
【教育难点】
1、宪法的概念。

2、宪法规范的特点。

3、宪法的作用。

2、宪法实施的保障制度。

【授课方法】讲授法、PPT。

【教学用具】多媒体教具、授课计划、教材、教案、教学课件、考勤表、平时成绩登记表等。

【组织教学】考勤、复习旧课、填写教学日志、组织教学、小结、练习、作业等
【教学过程】。

第一章宪法基本理论第一节宪法释义1、宪法的概念（定义）宪法是集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益的国家根本法。

宪法是人类政治文明发展的产物。

宪法是人权的根本保障书。

宪法是依法制权之法。

宪法是公民的生活方式。

2、宪法的特征（1）宪法是国家的根本法在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。

宪法所规定的是一个国家在政治、经济、文化等方面带有根本性的问题。

在法律效力上，宪法的法律效力最高。

这是由宪法的地位决定的。

宪法的最高法律效力主要包括两个方面：第一，宪法是制定普通法律的依据，任何普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背；第二宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则。

在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格。

严格地制定和修改程序是保障宪法权威和威严的重要环节。

具体来说：第一，制定和修改宪法的机关往往是依法特别成立的，而并非普通立法机关；第二，通过或批准宪法或者其修正案的程序往往严于普通法律一般要求有制宪机关或者国家立法机关成员的2/3以上或者3/4以上的多数表决通过才能颁布施行，而普通法律则只要立法机关成员的过半数通过即可。

（2）宪法是公民权利的保障书事实上宪法最主要、最核心的价值在于它是公民权力的保障书从历史来看，宪法或者宪法性文件最早是资产阶级在反对封建专制制度的斗争中，为了确认其所取得的权利和巩固胜利成果而制定出来的从宪法的基本内容来看，即国家权力的正确行使和公民权利的有效保障，其基本出发点就在于保障公民的权利和自由（3）宪法是民主事实法律化的基本形式民主是“大多数人的统治”，民主事实的最直接的表现就是对公民权利和自由的确认和保障，宪法与民主紧密相连，民主主体的普遍化，或者说民主事实的普遍化是宪法得以产生的前提，而且基于宪法在整个国家法律体系中的根本法地位，以及宪法确认的基本内容主要是国家权力的正确行使和公民权利的有效保障，因此可以说，宪法是民主事实法律化的基本形式。

第一章宪法基本理论第一节宪法的特征和本质一、宪法的概念（一）原始意义上的宪法原始意义上的宪法是指国家组织法。

（二）立宪主义意义上的宪法立宪主义的实质是要通过制定法律以限制国家权力而保障人权。

立宪主义意义上的宪法，又可以称为实质意义上的宪法，它是指一个国家存在通过限制国家权力以保障人权的法。

（三）部门法意义上的宪法就部门法意义上的宪法而言，它是所有调整国家与公民之间关系的法律规范的总和，既包括在一个国家的法的体系中居于最高地位、具有最高法律效力的宪法，也包括具有一般法律效力的法律，即宪法性法律。

（四）根本法意义上的宪法所谓根本法意义上的宪法，是指不仅制定了成文法典，而且成文法典在一国的法的体系中居于最高地位、具有最高法律效力的宪法。

根本法意义上的宪法又被称为“高级法”、“最高法”。

二、宪法的特征（一）宪法规定了一个国家最根本性的内容宪法的内容涉及国家的政治、经济、文化、社会、对外交往等各方面的重大原则性问题，涉及国家的根本制度和基本制度问题。

普通法律所规定的内容只涉及国家生活或者社会生活中某一方面的重要问题。

（二）宪法有着更为严格的制定和修改程序1.宪法的制定与普通法律相比有两点区别：（1）宪法的制定一般要求成立一个专门机构负责起草或者制定宪法。

普通法律的起草和制定通常由常设的立法机关进行，无须成立专门的机构。

（2）宪法草案的通过程序比普通法律严格。

宪法草案要求最高立法机关的议员或者代表的特定多数通过。

普通法律的通过只要求立法机关的议员或者代表过半数同意即可。

2.宪法修改与普通法律相比有四点区别：（1）宪法修改权的主体由宪法设定，通常由最高立法机关或者全民公决通过宪法修正案，在联邦制国家，则需要由组成联邦的各部分通过。

（2）只有宪法规定的有限的特定主体才可提出修改宪法的有效议案，而有权提议修改普通法律的主体更为广泛。

（3）修改宪法的程序比普通法律严格。

（4）有些国家明确规定宪法的某些内容不得修改或者在宪法通过以后的一定时间内不得修改宪法。

中国宪法学第一章宪法基本理论1.宪法：规范民主施政规则的国家根本法，是有关国家权力及其民主运行规则、国家基本制度以及公民基本权利和义务的法律规范的总称。

是现存社会经济结构要求的几种反映，是政治力量对比关系的体现。

2.宪法与普通法律的共性：1)都是统治阶级利益和意志的体现2)都是统治阶级的工具3)都是由国家强制力保证实施的行为规范4)其内容都是有利于统治的物质生活条件3.宪法与普通法律的区别：1)宪法内容的根本性2)宪法效力的最高性i.宪法是其他一般法律的立法基础，是其他一般法律制定的依据和基础ii.宪法具有最高法律效力表明任何其他法律不得与宪法抵触，抵触者无效3)宪法制定、修改程序的特殊性4.在我国，宪法修正案只能由全国人大委员会或者1/5以上的全国人大代表提出。

5.宪法修改的要点：1)谁有权提出2)谁通过3)谁颁布6.宪法的本质属性：1)宪法是公民权利的保障书2)宪法是民主制度法律化的基本形式3)宪法是各种政治力量对比关系的集中体现7.近代宪法产生的条件：资产阶级启蒙思想、民主宪政理论8.英国宪法产生及其特点：产生：通过逐步限制王权和扩大资产阶级政治权力实现的。

特点：英国宪法由宪法性文件、宪法惯例、宪法判例等构成，没有统一的、完整的宪法典形式的、颇具特色的不成文宪法。

英国最著名的三个宪法：《权利请愿书》，《人身保护法》，《权利法案》9.美国宪法产生及其特点：产生：1787年制定、1789年生效特点：世界上第一部成文宪法、比较典型地体现分权与制衡的思想，以宪法修正案的形式对宪法进行调整和完善10.法国宪法产生及其特点：产生：1791年制定特点：欧洲大陆的第一部成文宪法、以保障人权为特点。

11.宪法的发展及其趋势：1)各国宪法越来越强调对人权的保障，不断扩大公民权利范围2)政府权利的扩大，是社会发展的必然。

宪法越来越着重政府权力的限制3)各国越来越重视建立违宪审查制度来维护宪法的最高权威4)宪法领域从国内法扩展到国际法12.新中国宪法的历史沿革：1)建国初期的临时宪法----《中国人民政治协商会议共同纲领》2)1954年宪法---第一次制宪、确认的基本原则主要是人民民主原则和社会主义原则，总的来说是好的3)1975年宪法—存在严重缺点和问题4)1978年宪法--- 在内容上坚持和恢复了1954年宪法中原则和内容，删除了1975年宪法中的一些错误的规定5)1982年宪法—现行宪法13.我国现行宪法的内容和特点：1)总结了历史的经验，规定了国家的根本任务和指导思想2)发展了民主宪政体制，恢复完善了人民代表的权利和义务3)强调加强民主和法制、保障公民的基本权利和自由4)维护国家的统一和民主团结14.2004年宪法修正案的主要内容和基本精神1)对宪法“序言”的修改，体现了与时俱进的精神i.确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位ii.增加推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容iii.在统一战线的表述中增加社会主义事业的建设者2)对“经济制度”的修改，体现了保护“私权”的精神i.完善征用制度，区分了征收和征用两种不同情形，并明确了“国家补偿”的原则ii.进一步明确国家对发展非公有制经济的方针iii.完善对私有财产保护的规定iv.增加建立、健全社会保障制度的规定3)对“公民基本权利和义务”的修改，体现了保护人权的精神4)对“国家机构”的修改，体系那了服务实践的精神i.完善全国人民代表大会组成的规定ii.关于紧急状态的规定iii.关于国家主席职权的规定iv.修改乡镇政权任期的规定15.宪法的基本原则：人民主权、基本人权原则、法治原则、权力制衡原则16.权力制衡原则的内涵涉及两个基本方面：1)国家权力分为立法权、行政权、司法权，并分别由三个不同的国家机关行使2)在立法、行政、司法等部门之间建立一种相互平衡和相互制约的关系17.宪法的形式分类：1)成文宪法与不成文宪法：英国学者蒲莱士1884年在牛津大学讲学时首先提出的宪法分类。

结合教材考试大纲，系统分析相关考核点。

根据往年考试试题，集中核心知识点。

1又称之为实质意义上的宪法，它是指一个国家在通过限制国家权力以保障人权的法。

2它是调整国家与公民之间关系的法律规范的总称，既包括在一个国家的法的体系中居于最高地位、具有最高法律效力的宪法，也包括具有一般效力的法律，即宪法性法律。

3是指不仅制定了成文的法典，而且成文的法典在一国的法的体系中居于最高地位、具有最高法律效力的宪法。

4O宪法规定了一个国家最根本性的内容 (宪法的内容涉及一个国家的政治、经济、文化、社会、对外交往等各方面的重大原则，涉及一个国家的根本制度和基本制度的问题，而普通法律只涉及国家生活或社会生活的某一方面)。

宪法有着更为严格的制定和修改的程序 ( 1.在制定方面，宪法的制定一般要求成立一个专门的机构，该机构在完成相关工作后即予以解散。

而一般法律只是由常设的立法机关制定。

2.在宪法草案的通过方面，要求的参会人数要多，而且同意人数的比例也要求更多) 。

宪法具有最高法律效力 (表现在 1、宪法是普通法律的制定基础和依据，宪法与普通法律的关系是“母法”和“子法”的关系。

2、普通法律的规范与宪法相抵触无效)。

1、宪法是阶级斗争的产物。

2、宪法规定了社会各阶级在国家中的地位及相互关系。

3、宪法随着阶级力量对比关系的变化而变化。

又简称制宪权，是指制宪主体按照一定的原则、程序创造作为国家根本法的宪法的权利。

(制宪权高于一般国家权力，而不是以一般国家权力为基础的权利。

制宪权作为国家最高权力的表现在于，有权创制宪法来决定一般国家权力的具体形态) 。

是指享有制定宪法权的行为主体，根据《宪法》第二条第一款的规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。

”也表明了中华人民共和国的制宪主体是人民(国民)为了宪法的制定而专门成立的机关是宪法制定机关，又称之为制宪机关。

(我国真正行使制宪权的是第一届全国人大第一次全体会议)O组织制宪机关，设立宪法起草机构。

第⼀章　宪法基本理论 第⼀节　宪法的概念 ⼀、宪法的含义： 注意中外古代都有“宪法”这个词，但与近现代宪法涵义有根本的不同。

古代西⽅的“宪法”往往侧重于组织法⽅⾯的内容。

部分学者的重要评价： “宪法就是⼀张写着⼈民权利的纸。

”——列宁。

“凡权利⽆保障和分权未确⽴的社会就没有宪法。

”——1789年法国《⼈权宣⾔》。

“世界上第⼀个⼈权宣⾔。

”——马克思对1776年美国《独⽴宣⾔》的评价。

⼆、宪法的特征： 宪法有三个特征： 1）宪法是国家的根本法（注意不能表述为基本法）； 2）宪法是公民权利的保障书（这是宪法最主要、最核⼼的价值）； 3）宪法是民主事实法律化的基本形式。

关于宪法是国家的根本法，主要取决于三个因素： 1）内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题； 2）在法律效⼒上，宪法的法律效⼒； 3）在制定和修改的程序上，宪法⽐其他法律更加严格。

关于宪法具有的法律效⼒，主要表现在两个⽅⾯： 1）宪法是制定普通法律的依据，任何普通法律、法规都不得与宪法的原则和精神相违背； 2）宪法是⼀切国家机关、社会团体和全体公民的⾏为准则。

关于宪法的修改程序严格，主要体现在： 1）只有全国⼈⼤有权修改宪法； 2）只有全国⼈⼤常委会和1/5以上的全国⼈⼤代表才能提出修改宪法的议案； 3）必须由全国⼈⼤代表以全体代表的2/3以上多数通过（法律案为过半数）。

（注意不能表述为出席会议的代表的2/3） [⽐较]法律案的提出： 开会期间：全国⼈⼤主席团、全国⼈⼤常委会、全国⼈⼤各专门委员会、国务院、中央军委、检、法、⼀个代表团或30名以上代表。

闭会期间：委员长会议、国务院、中央军委、检、法、全国⼈⼤各专门委员会、常委会组成⼈员10名以上。

在国家法律体系中，宪法不仅是系统全⾯规定公民的基本权利的法律部门，⽽且其基本出发点就在于保障公民的权利和⾃由。

宪法与民主的关系可以这样概括：民主主体的普遍化，或者说民主事实的普遍化，是宪法得以产⽣的前提；⽽宪法是民主事实法律化的基本形式。

宪法学·名词解释第一章宪法基本理论1.【名词解释】部门法意义上的宪法:是指所有调整国家与公民之间关系的法律规范的总和,包括宪法和宪法性法律。

2.▲【名词解释】根本法意义上的宪法:是指不仅制定了成文法典,而且成文法典在一国的法的体系中居于最高地位、具有最高法律效力的宪法。

3.▲■【名词解释】宪法结构:是指单一宪法文件的成文宪法在内容上的体系和安排。

宪法结构实际上是指成文宪法内容的相互关系及其外在的表现形式。

2014.74.▲【名词解释】宪法制定权:又称制宪权,是指制宪主体按照一定的原则、程序创造作为国家根本法的宪法的一种权力。

5.▲【名词解释】宪法惯例:是指在长期的政治实践中形成,并被反复运用,为国家机关、政党及人民所普遍遵循而与宪法具有同等效力的政治权力运行习惯或传统。

6.▲■■【名词解释】宪法解释:是指在宪法实施过程中,由于宪法规范的抽象性,在对宪法规范含义不确定的情形下,对宪法规范内容进行理解或说明的活动。

2010.47.▲■■【名词解释】宪法修改:是指宪法修改机关认为宪法的内容不适应社会实际而根据宪法规定的特定修改程序删除、增加、变更宪法部分内容的活动。

2013.425.▲【名词解释】宪法规范:是近现代民主国家为了调整国家根本政治制度和社会制度关系制定或认可的行为准则,主要调整国家权力之间以及国家权力和公民权利之间的相互关系。

29.▲■【名词解释】宪法关系:是根据宪法规范来调整人们的行为而形成的宪法上的社会关系,其以公民权利、国家权力与义务为主要内容。

2013.733.▲■【名词解释】宪政:是运用立宪主义原理,通过宪法来限制公权力,保障公民权利的政治体制。

2012.7第三章国家性质1.▲【名词解释】国家性质:又称国家本质、国体,指的是国家的阶级本质,即社会各阶级在国家政治生活中的地位,包括哪个阶级是统治阶级,哪个阶级是被统治阶级。

第五章国家政权组织形式与国家标志2.▲■【名词解释】政权组织形式:是微观层面的国家权力的实现形式,是指实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系,因而它实际上是指国家机关的组织体系,或者说是指国家机构的内部构成形式。

宪法学·比较辨析·论述第一章宪法基本理论1.■【论述】试论宪法的特征。

2013.4（1）宪法规定了一个国家最根本性的内容。

（2）宪法有着更为严格的制定和修改程序。

①在宪法制定方面，一般要成立一个专门的机构起草宪法；通过时一般要求最高立法机关代表或议员的特定多数通过。

②在宪法修改方面，修改机关由宪法设定。

只有宪法规定的特定主体才可以提出修宪议案，修改程序比普通法律严格，但有些国家还规定宪法某些内容不得修改。

（3）宪法具有最高的法律效力。

①宪法是普通法律的制定基础和依据。

②普通法律的规定与宪法相抵触无效。

2.▲■【比较辨析】试比较宪法制定主体与宪法制定机关的区别。

2013.4答：宪法制定主体与宪法制定机关两者的区别，主要表现在：（1）宪法制定主体，又称制宪主体，是指享有制定宪法权的行为主体。

由于制宪行为是一种主权行为，具有排他性，所以在理论上只能是国家主权的所有者才能成为制宪主体。

【单选】▲（2）虽然制宪权的主体为国民，但是并不意味着全体国民都直接参与制宪过程，具体行使制宪权，而是由作为制宪主体的国民通过特定的机关来进行宪法的制定工作。

这种为了宪法的制定而专门成立的机关是宪法制定机关，又称制宪机关。

（3）因此，制宪权的享有主体与制宪权的行使主体是属于两个不同的概念。

制宪权的享有主体为国民，而制宪权的具体行使主体则为制宪机关。

（4）制宪机关可以是由一部分国民组成，也可以是由国民选举的代表组成等，形式不一。

3.▲【比较辨析】试比较制定宪法和制定普通法律的区别。

答：宪法的地位决定了它应比普通法律具有更大的稳定性，因而在制定的程序上比普通法律更为严格。

两者的区别为：（1）宪法的制定一般要求成立专门的制宪机关。

而普通法律的制定则有常设的立法机关进行，不用成立专门的机构，有时虽然普通法律的起草由特定的专门机构进行，但其通过只能由立法机关进行。

（2）宪法草案的通过程序比普通法律严格，一般要求最高立法机关的议员或代表的特定多数通过。