建设项目环境影响后评价的思考

环境 影 响评 价是 在 建设 项 目动工 建设 之 前 ， 通常 在项 目 的可行 性研 究 阶段 ，在 此 阶段 环 境影 响并 末 发生 ，所 有 的影
响都是通过分析 、预测获得的 ，是预防为主的具体体现。而
环 境影 响后 评价 则 在建 设项 目投入 建设 或运 行 时 ，环 境 影 响
（ ） ３ 建设 、 行 过程 中 ， 运 当地人 民政 府 对项 目所 涉 及 区域 的
２ 环 境 影 响后评 价 与环境 影 响评 价 的 区别
２ １ 年第 ６期 （ ０１ 总第 ５ ４期 ）
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建设项 目 环境影响后评价的思考
对 环 境影 响 后评 价 与环境 影 响评 价 的区 别进行 分 析 、 讨
或污染处理设施和生态保护措施发生重大变化 ，致使污染物 种类 、污染物排放强度或生态影响与环境影响评价预测情况
相 比有 较 大变 化 。 （ ） ２ 在建 设 、 运行 过 程 中 ，建设 项 目的选
址 、选线发生较大变化 ，或运行方式发生较大变化可能对新 的环境敏感 目标产生影响， 或可能产生新的重要生态影响的。
定 ，建设 单 位末依 法 报批 环境 影 响评 价文 件 ，或者 未依 照本 法第 二 ＿四条 的规 定 重新 报批 或 者报请 重新 审 核环境 评价 文 卜 件 ，擅 自开工 建设 的 ，才 会被 处 罚 。由此 可见 ，在 建设项 目 环境 影 响后评 价方 面 ，法 律 的约束 力 然 不足 。
可能 已经 发 生 。
２ ２ 评价 的 内容 ．
动呢？显然不是。究其原因，主要是建设项 目的环境影响后 评价报告无需通过环保行政主管部门的审批 ，而只需报环保 行政主管部门备案 。 除此之外 ， 即便不实施环境影响后评价 ， 也无需承担相应的法律责任。根据 《 环境影响评价法 》的规
了 《 环境影响评价法》的基本原则与目的，且与 《 环境影响 评价法 》 第二十四条款 ： 建设项 目的环境影响评价文件经批 “
准 后 ，建设 项 目的性 质 、规模 、地点 、采 用 的生产 工 艺或 者 防治污 染 、防止生 态 破坏 的措 施 发生重 大 变动 的 ，建设 单 位 应 当重 新报 批 建设 项 目的环境 影 响评价 文件 。 的规 定也 是 不 ” 相 符 的 。试 想 ，如 果 建设 单位 可 以随 时对建 设 项 目作 出重 大 改 变 ，而又 不 须报 环保 主 管部 门审 批 ，那 么 ，之前 所审 批 的
的 规定 。
１ 开展 环 境 影响 后评 价 的情 形
《 环境影 响评价法 》第二十七条明确规定 ：“ 在项 目建 设 、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情
形 的 ， 设单 位 应 当组织 环境 影 响 的后评 价 ， 建 采取 改 进措 施 ， 并 报 原 环 境 影 响 评 价 文 件 审批 部 门 和建 设 项 目审 批 部 门 备 案 ；原环 境影 响 评 价文 件审批 部 门也 可 以责 成 建设 单位 进行 环境 影 响 评价 ， 取 改进 措施 。” 法律 条 款看 ， 要进 行环 采 从 需 境 影 响评 价后 评 价 的项 目至 少有 两个 特征 ，一是 该项 目已完
能解决 的了。第四种情况有很大部分是包含在第一种 、第二 种情况间的。因为 ，建设项 目地址 、污染物排放源强没有发
生 变化 ，是 否 涉及 跨行 政 区域 和存 在重 大 环境 风 险在原 环境
成了环境影响评价文件的审批 ，并且已经投入建设或运行 ；
二是 建设 或运 行 中 已出现 不符 合 经审批 的环境 影 响评 价文 件 的情 形 。然 而 ，这 种 不符合 的情形 ，法 律 条文 及解 释 都没 有 更 详 尽 的说 明 。 有 的资 料对 法 律 所指 的“ 生不 符 合经 审批 的 环境 影 响 产 评 价 文件 的情形 的” 了几种 情 况 的说 明【，具 体 情况 如下 ： 作 ２ 】 （ ） 建设 、 １在 运行 过 程 中产 品方 案 、主要工 艺 、 要原 材 料 主
的 ，当然 ，也有可能优于涮整前。任何涉及建设项 目性质、 规模 、 地点 、生产工艺或防治污染和生态破坏的措施发生重 大变动的，都应当重新报批环境影响评价文件 ，而不是进行
环境 影 响后评 价 。 ４ 建设 项 目环境 影 响 后评 价 还处 于 起步 阶段 。后评 价 报告 － ３
评 价都 是 预测 末来 的影 响情况 ，而环 境影 响后 评 价则 有 可能 是 评价 已经发 生 的影 响情 况 。 因此 ，前 者更 多 的是运 用 预测 的方 法 ，而后 者 则更 多地 用 到现 状调 查 与监 测 的方法 。
２ ３评价 的形 式 ．
有必要的 ，它可以完善环境影响评价 的不足与疏漏，有利于
措施 要求 ， 即开展 项 目环境 影 响后 评价 。建 设 项 目的环 境 影
响后评价是 《 环境影响评价法 》【 １ 的规定 ，但并非所有 的情
况 、所有 的 问题 都需 要 开展 后评 价 ，都 可通 过后 评 价而 得 以
只做 后评 价 并报 环境 影 响评 价 审批部 门备 案 即可 ，不 仅背 离
４ 结 语
４１建设 项 目的环 境影 响评 价是 基 于可 行性 研究 报 告 的 内容 ． 编 写 的 ，当建设 项 目进入 施 工或 试运 行 时 ，建 设 内容 或周 罔 环 境发 生变 化 的情 况是 常见 的 。对这 一情 况进 行后 评 价是 很
此外 ，在评价内容还可能存在这样的区别 ，即环境影响
■ 幽
环 境影 响评 价
Ｈ ＩＸ Ａ Ｋ Ｕ Ａ Ｉ Ｅ Ｘ Ｅ
建设项 目环境影响后评价 的思考
福建省龙岩 市环境科学研究所 张全东
［ 摘要 ］ 建 设 项 目开 展环 境 影响 后评 价 是法 律 的要 求 。该 文通 过 对建 设 项 目环境 影 响评 价 与后 评价 的 差别 分析 ，阐述 了需要 进行环 境 影 响后 评 价 的情形 ， 以及后 评价 的 法律 约束 力，提 出 了建设 项 目后 评价 存 在 的不 足和今 后 需完 善的 内容 。
跨行政 区域 、 存在争议或存在重大环境风险的。 上述情况可作 为开展 建设项 目环境影 响后评价 的判据 吗？值得商榷。对于第一种 、第二种情况 ，建设项 目本身发
生 了重 大变 化 ，且 又可 能对 环境 造 成较 大影 响 。这样 的情 况
然而，在当前诸多的整改意见与要求中，常出现一项相同的
影响评价文件中就应有体现，如此明显而重大的问题是不该
遗漏 的。 只有选 址 和 污染 源强 发生 变化 了 ，才有 可 能 出现存
在跨行政 区域争议和重大环境风险的新情况。
由此看 来 ， 境影 响后 评 价适 用于 建设 项 目在 建设 、 环 运
行过程中出现了与经审批的环境影响评价文件不符的情形。 但这种不符合的情形 ，不论是建设项 目本身 ，还是周网的环 境状况 ，都不应该有大的变化。更多的情况应该是朝有利于 节能降耗 、环境保护方面的变化 ，而不利的变化和影响即使 有也应该是轻微的，这也许更符合法律的本意。
论 ，有 助 于加 深时 环境 影 响后 评 价 的认 识 。那 么 ，这 两者 之
客观情 况 发生 变化 ，或 ｌ之 ｆ的环 境影 响评 价 不够 准确 、 天 ｊ ｌ ｉ 『 ＝ 够全 面等 情形 而 南建设 单 位组 织开 展 的一项 活 动 ，是建设 单 位 应尽 的义 务 。通 过 环境 影响 后评 价 ，可 以也 应该 了解 掌握
内 容 。而环 境 影响 后 评价 则 只须考 虑 与经 审批 的环 境 影响 评
价 文件 小符 合 的部 分 ，埘 发生 变化 的 工程 内容和 环境 功能 而 引 起 的影 响进 行评 价 。如 果在 调 查过 程 中发现 原 环境 影 响评 价 遗漏 的内容 ，也 应 当一 并进 行 评价 。 冈此可 以说 ，建设 项 目的环 境 影响 后评 价 是环 境影 响 评价 的补 充 。
解决。 那么 ， 什么时候 、 什么情况应该开展环境影响后评价？
环 境 影 响后评 价 与环 境 影响 评价 的 区别何 在 ？环 境 影响 后评 价 应该 起 到 怎样 的作 用 ？对这 些 问题 不进 行深 入 的 思考 与透
彻的分析 ，就难以正确执行 《 环境影响评价法 》 于后评价 关
项 目，编击报告表 ，对产生的环境影响进行分析或者专项评 Ｉ Ｊ
价 。对 环境 影 响很 小 、不 需要 进行 环境 影 响评 价 的项 目，填
报环 境 影响 登 记表 。而 环境 影 响后 评价 则 没有类 型 的 区分 。
２ ４管 理要 求 ． 在 管理 层 面上 也存 在 一些 差 异 。环境 影 响评 价文 件 （ 环 境 影 响报告 书 和报 告 表 ） 需要 南有评 价 资质 的机 构编 制 ，对 于 需要 编 制环 境影 响 报告 书 的建 设项 目 ，还 应 当征求 有 关单 位 、々家 和公 众 的意 见 。环境 影 响后 评价 则未 见 有这 些方 面
根据相关法律【和国家 《 Ｉ 】 建设项 目环境影响评价分类管 理名录 》 的规定 ，建设项 目的环境影响评价文件依据其对 Ｊ
环境 的影 响 程度 可 分 为环境 影 响报告 书 、报 告 表和 登记 表三 种类 型 。对 可 能造 成重 大 环境 影 响的项 目，编 制报 告 书 ，对 产 生 的环境 影 响进 行全 面 评价 。对 可 能造 成轻 度环 境 影响 的
［ 关键 词］ 建设 项 目 环境 影响 后 评价
对 企业 开 展环 境 管理 、环 保措 施 运行 情况 的检查 是 法律
环境 功 能 做 出重大 调 整 ，要 求 建设 单位进 行 后评 价 的 。 （ ） ４
赋予环保行政部门的职责。通过检查 ，可以发现各企业存在