国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见 解读

关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过30多年发展，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，为我国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局作出了突出贡献。

当前，国家级经开区面临的国际国内形势和肩负的历史使命都发生了深刻变化，迫切需要通过完善考核、分类指导、综合施策，促进创新驱动发展，为稳增长调结构惠民生继续发挥生力军作用。

经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制等方面，持续发挥国家级经开区窗口示范和辐射带动作用，培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。

（一）坚持以对外开放为引领。

放宽外资准入限制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，吸引更多中高端外资加速流入。

推进国家级经开区创新外贸发展模式，进一步提高贸易便利化水平，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

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主动适应我国对外开放新形势和国际产业转移新趋势，以开放促创新，拓展对外开放新的空间和领域，更好地融入全球产业链、价值链、供应链，提高我国在全球产业分工中的地位。

（二）坚持以科技创新为动力。

着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

推进信息化与工业化深度融合，将科技创新成果转化成现实生产力，打造若干高水平、有特色优势的产业创新中心。

关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见为贯彻党的十九大精神，推动产业园区转型升级和创新发展，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），经省人民政府同意，制定如下实施意见：一、优化园区功能布局（一）准确把握功能定位。

园区坚持以产业发展为核心，注重提升质量效益，优化营商服务环境，走差异化、特色化、品牌化发展道路。

国家级园区突出发展先进制造业、战略性新兴产业、高附加值加工贸易、保税物流等产业，建设具有国际竞争力的特色品牌园区、高端产业聚集区、大众创业万众创新的示范区、开放型经济和体制创新的先行区，率先实现转型升级。

省级园区要充分发挥产业基础优势，大力开展精准产业招商，整合产业链，建设专业化、特色化产业聚集区。

到2020年，全省国家级园区达到25家左右，千亿园区达到20家左右。

（省发改委、省经信委、省商务厅、省科技厅、长沙海关按职责分工负责）（二）实施园区优化整合。

坚持“一县一园区”，鼓励以国家级或发展水平较高的省级园区为主体，整合区位相邻、相近的园区，对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。

被整合园区的地区生产总值可按属地原则进行分成。

财政收入仍按现行财政体制进行统计，财力可由园区双方进行协商分享。

对位于中心城区、工业比重低的园区，积极推动向城市综合功能区转型。

（省发改委、省商务厅、省科技厅、省编办、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省统计局按职责分工负责）（三）合理控制园区规模。

根据区域主体功能定位，合理控制园区开发面积和开发强度，园区建设用地不得突破城镇总体规划建设用地范围和土地利用总体规划允许建设区范围。

禁止开发区域不得设立园区；限制开发区域原则上不得新设园区，现有园区要严格控制开发面积。

科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例。

鼓励园区建设用地的多功能立体开发和复合利用，按照规划建设时序进行一体化整体开发。

Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业148对产业园区“管委会+公司”管理运行模式的思考——以辽宁阜新皮革产业开发区为例崔　亮辽宁阜新皮革产业开发区管委会　辽宁阜新　123006摘要:产业园区是地方吸收投资、人员就业、涵养税源的重要载体。

随着产业园区发展阶段、功能定位、外部环境等的不断变化调整，原有的管理体制和运行机制难以适应新时代要求。

对此,本文结合辽宁阜新皮革产业开发区的管理模式现状并进一步总结其管理模式所存在的问题，最后从管理权限和运营能力两个方面提出改进产业园区管理运行模式的新路径，旨在为推进产业园区管理模式的创新和发展提供借鉴与思考。

关键词:产业园区；管理模式；管理权限；公司运营中图分类号:F270 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)09-0149-03产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台，是各地区区域经济发展的重要助推器，但是随着经济社会发展，在经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革、产业内外部环境发生重大变化的大背景下，产业园区管理运行体制机制尚未健全，导致现行管理运行模式不能适应园区高质量发展的矛盾冲突不断凸显，成为制约产业园区发展的瓶颈。

2019年5月，国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》正式拉开各地各级产业园区优化改革序幕，其强调优化产业园区的管理机构设置，加强产业布局统筹协调，充分发挥制度优势和产业优势，进而带动地区经济高质量发展。

此外，囿于地区文化、经济实力以及产业园区发展阶段的差异，各产业园区的管理模式尚未形成统一标准，大致可以分为政府主导型、企业主导型以及政企合一型，其中，政企合一型管理是较为主流的产业园区管理模式(李晓东，2010)，但是这种方法也存在很多局限，如：程郁和郭雯(2014)认为管委会缺乏长期稳定的制度调节机制。

国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.05.18•【文号】国发〔2019〕11号•【施行日期】2019.05.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区综合规定正文国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见国发〔2019〕11号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。

（二）基本原则。

——坚持开放引领、改革创新。

充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。

——坚持质量第一、效益优先。

集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。

——坚持市场主导、政府引导。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。

二、提升开放型经济质量（三）拓展利用外资方式。

支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。

地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。

推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。

（二）基本原则。

——坚持开放引领、改革创新。

充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。

——坚持质量第一、效益优先。

集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。

——坚持市场主导、政府引导。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。

二、提升开放型经济质量（三）拓展利用外资方式。

支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。

地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。

支持区内企业开展上市、业务重组等。

（X务部、证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）（四）优化外商投资导向。

对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持。

（各有关省级人民政府按职责分工负责）实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。

经济开发区绩效考核应该怎么做？2019年5月，国务院发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》指出，积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市，这意味着，目前200余个国家级经济技术开发区将有可能首发上市。

由此，开发区的变革开始加速，其中很重要的一项便是通过绩效，提升开发区的效率。

01、考核对象开发区不同于企业，其设计到很多公共职能，如社会管理、城市建设，因此开发区的薪酬绩效要综合考虑平衡，区直属单位、驻区单位和区属企业，实行分类考虑，统一设计。

02、考核指标第一，指标设置要考虑共性指标和个性指标。

共性指标，即涉及到多个局和部门的工作指标，如招商引资，虽然主要由招商局负责，但各个局也会有任务；还有个性指标，比如召开招商对接会就是由招商局完成，此类公司属局内部指标。

第二，指标设置要考虑考核指标与评价指标。

比如招商引资任务，属于可以量化的指标，采取严格考核的方式。

而工作的难易度、创新要求、服务满意度等则无法量化，属于评价指标。

03、考核方式第一，个性指标，采取自评的办法，由考核办进行复核。

个性指标多属日常工作，其他局难以评估，所以自评为主。

个性指标以量化为主，自评不会出现较大偏差，而且个性指标整体占比不会很高，通常在20%-30%。

第二，共性指标，由牵头单位对各单位进行评分，常见的是采取平均分的形式。

第三，评价指标，评价指标主要由工委管委会领导进行打分。

04、考核要求第一，考核必须进行结果的强制分布，即各局优秀、称职、基本称职等的比例。

在同一局内人员的考核结果也必须强制分布，只有结果的强制分布才能有应用的意义。

第二，对于区纪检委、纪工委等监督机构，有审核的权力，并且可以一票否决优秀、称职的资格。

此类单位不参加考核，按照平局成绩计算。

第三，考虑上级单位排名对考核结果的调整。

如果获得商务部、省市排名，则相应业务对应的局应该有加分。

05、结果应用：考核的结果是为了应用第一，工资：工资按照基本工资+绩效工资的方式，基本公司按照40%的比例计算，随月发放；绩效工资按照60%计算，根据考核按年发放。

升级国家级经开区的好处 The Standardization Office was revised on the afternoon of December 13, 2020的优惠政策主要体现在以下四个方面：一是具有精简高效的管理体制。

《关于促进进一步提高发展水平的若干意见》（国办发【2005】15号）第五条明确规定：“坚持和完善精简高效的管理体制。

的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府、经济协调与管理等职能”。

也就是说，是市政府的派出机构，在规划建设和经济管理权限上是相对独立的。

这将有利于形成和完善集中精简、灵活高效、务实亲商的管理体制和运行机制，打造更加优越的投资软环境。

+{5D/Q/S"i3C+A二是具有省级商务部门外商投资企业审批权限。

《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》（商资发[2010]209号）第一条明确规定：“鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、、商务主管部门及国家级经济技术开发区负责审批和管理。

”而省级经济开发区的审批权限则为鼓励类、允许类总投资5000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更事项，并且仅限于不需要国家和省里综合平衡、不涉及商品进出口配额许可证管理的项目。

该项政策规定将有利于我们提高外商投资企业效率。

三是在土地报批、承接产业转移和重大项目立项方面更容易得到国家的支持。

国办发【2005】15号第六条明确规定：“国家级经济技术开发区的发展要纳入和并实行统一管理。

符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批。

”第七条规定：“涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批。

关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)和《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔2016〕14号)精神,促进全省经济技术开发区(以下简称经开区)进一步转型升级、创新发展,现提出如下意见。

一、指导思想和发展目标(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和省委、省政府决策部署,适应经济发展新常态,通过转型升级,促进经开区由粗放经营转向集约经营,由低端发展转向高端发展,努力实现技术的尖端化、产业的高端化、生产的专业化。

通过政策鼓励和引导,让转型升级的潜力充分释放,使我省经开区真正成为产业的集群发展区、科技创新的示范区、对外开放的引领区。

(二)发展目标。

到2020年,省级以上经开区达到50家以上,国内生产总值超500亿元的经开区10家以上,实际利用外资超亿美元的经开区20家以上,进出口超亿美元的经开区20家以上。

二、加快体制机制改革创新(三)转变政府职能,推进经开区管理体制改革。

一是推动经开区构建适应经济转型升级的行政管理体制,探索开放创新、产业城市融合的发展模式。

二是提高经开区行政管理透明度和行政效率,让权力在阳光下运行,接受公众的多样化、多渠道监督。

三是完善决策、执行和监督机制,加强事中、事后监管,强化安全生产监管,健全财政管理制度和债务风险防范制度。

四是推进经开区市场化建设运营,创新公共服务提供方式,鼓励经开区统一管理、统一规划,以异地共建、“托管”等方式积极推进“一区多园”建设。

探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式,提升经开区综合经济实力。

(四)提升贸易投资便利化程度。

贯彻《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔2015〕55号),探索实施准入前国民待遇负面清单管理制度,对外商投资项目实行“核准备案法制化、责任监管清单化”管理。

产业I:高质量发展方案为全面贯彻落实《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，深入实施创新引领开放崛起战略，加快推进全省产业园区转型升级高质量发展，制定如下发展规划：一■把握发展要求落实新发展理念，以市场化改革为方向，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系统集成的政策支持体系，努力实现园区在贯彻新发展理念上率先、在供给侧结构性改革上率先、在振兴实体经济上率先，奋力走在全省高水平开放、高质量发展前列。

二■优化机构职能。

允许园区按照机构编制管理相关规定，调整内设机构、职能、人员等，推进机构设置和职能配置优化协同高效。

根据园区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。

三■鼓励市场化运营。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。

按照政企分开、政资分开的原则，加快推进园区平台公司转型，建立现代企业管理制度。

推进有条件的园区建设运营主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入社会资本，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。

支持园区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，园区应将招商成果、服务成效等纳入考核激励范围。

业为上，突出政治标准、专业素养、担当作为，注重优秀年轻干部的培养 选拔，健全完善科学精准的园区干部选拔任用制度。

除由地方领导班子成员兼任及上级或组织部门任命的外，鼓励对园区其余人员实行档案封存、 岗位聘任、末位淘汰的竞争性选人用人机制。

对紧缺的专业性特别强的岗 位人选，可以通过竞争性方式选配或向社会公开招聘。

创新园区选人用人机制，经批准可实行聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配 方式。

事业单位实行以岗定薪、多劳多得、优绩优酬的工资收入分配方法。

事业单位的绩效工资由园区在核定的绩效工资总量内自主确定分配办法。

园区工资总额核定（事业单位绩效工资总量核定）与招商引资、项目建设、 产业发展、税收增长等绩效挂钩。

党的二十大报告提出，推进高水平对外开放。

2023年7月11日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第二次会议强调：“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

”在新的历史时期，必须深刻认识建设更高水平开放型经济新体制的重要性，把握好全球变局下对外开放的新要求，立足我国国情，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平对外开放推动经济高质量发展。

一、建设更高水平开放型经济新体制的重大意义建设更高水平开放型经济新体制是对外开放的重大战略举措，是应对国际环境深刻复杂变化的现实需要，也是推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长的内在要求。

建设更高水平开放型经济新体制，是应对世界百年未有之大变局的关键抓手。

放眼世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际生产方式和分工格局面临重大变化。

与此同时，新冠肺炎疫情影响深远，单边主义、保护主义抬头，经济全球化进程受阻，传统安全和非传统安全风险交织。

面对外部环境新形势，我们必须因势而谋、应势而动，利用好我国发展的重要战略机遇期，加快发展更高层次的开放型经济，顺应大势拓展我国自身发展空间，积极探索对外经济合作新模式新路径，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动。

建设更高水平开放型经济新体制，是以开放促改革的必然要求。

实践证明，开放往往为改革带来新的动力。

我国成为产业大国很大程度上得益于开放。

但要看到，我国产业开放不平衡、区域开放布局不均衡等问题仍然存在，需要通过深层次的改革破除体制机制障碍，实现改革和开放互促共进。

面对新形势新挑战新任务，建设更高水平开放型经济新体制，有助于进一步破除体制机制障碍，以开放促改革、以改革促发展，变外部压力为内生动力，使引进来与走出去更好结合，加强改革协建设更高水平开放型经济新体制◎魏际刚同高效、系统集成，激发市场活力，建设开放型现代化经济强国。

国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2020.07.13•【文号】国发〔2020〕7号•【施行日期】2020.07.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见国发〔2020〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。

为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

（二）基本原则。

坚持创新驱动，引领发展。

以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展。

坚持高新定位，打造高地。

牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。

坚持深化改革，激发活力。

以转型升级为目标，完善竞争机制，加强制度创新，营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展环境，充分释放各类创新主体活力。

坚持合理布局，示范带动。

加强顶层设计，优化整体布局，强化示范带动作用，推动区域协调可持续发展。

山西省人民政府办公厅关于推进开发区国际合作园区建设的指导意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2020.10.13•【字号】晋政办发〔2020〕85号•【施行日期】2020.10.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海关综合规定正文山西省人民政府办公厅文件晋政办发〔2020〕85号山西省人民政府办公厅关于推进开发区国际合作园区建设的指导意见各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为进一步深化开发区“三化三制”改革,加快开发区国际合作园区建设,按照国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)及省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)有关要求,提出如下意见。

一、总体要求(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,加强统筹谋划,精心组织实施,坚持开放合作、创新共享,坚持产业主导、创新合作,坚持规划引领、分步开发,坚持深化改革、优化服务,拓展合作领域,优化政策环境,创新合作方式,依托国家级开发区、各市重点开发区,大力推动吸引目标国或地区的资本、人才、技术等要素向国际合作园区聚集,在全省建成一批新兴产业集聚、营商环境最优、全面对外开放的品牌示范园区,把开发区打造成为我省构建内陆地区对外开放新高地的先行区。

(二)发展目标。

国际合作园区是规划布局在开发区内、以目标国或地区为主要合作对象、以利用外资为主、以“区中园”模式开发建设的高层次开放型经济平台。

加快我省开发区国际合作园区建设,构建更高标准开放合作平台重要载体,发展更高水平开放型经济重要阵地,推动经济更高质量发展。

2020至2021年,山西转型综改示范区争取创建1家国际合作园区;到2025年,力争大同、晋中、晋城经济技术开发区和长治高新技术产业开发区等4个国家级开发区各创建1家国际合作园区;到2030年,力争其他6个省级重点发展的开发区各创建1家国际合作园区,全省共建11家国际合作园区,使国际合作园区成为利用外资、转型升级、绿色发展、引领带动区域对外开放的示范区。

国家级经济技术开发区成为改革开放的新高地科技领域是最需要不断改革的领域，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱；要坚持科技创新和制度创新双轮驱动，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力。

世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。

信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。

要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，紧紧围绕经济社会发展需求，充分发挥我国海量数据和巨大市场应用规模优势，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。

一、国家级经济技术开发区成为改革开放的新高地随着改革开放的推进和深化，国家级经济技术开发区（国家级经开区）的建设从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城市拓展，成为沿海开放战略以及西部开发、东北振兴、中部崛起等几大战略目标的重要支撑点。

2019年5月28日，印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，为国家级经开区提出了三创新、两提升（开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量）的下一步新发展方向。

经过多年发展，国家级经开区建设取得了显著成效。

截至2018年底，国家级经开区共计219家，其中东部地区107家，中部地区63家，西部地区49家，国家级经开区建设总体呈稳中有进发展态势。

国家级经开区是我国经济发展的重要增长点，外向型经济发展也上了一个新台阶。

2018年，国家级经开区实现地区生产总值9．9万亿元，实现财政收入1．9万亿元，占比均超过全国的1/10，进出口总额和利用外资规模均占全国的1/5。

在新发展理念指引下，国家级经开区高质量发展取得显著成效。

国家级经开区加速推动新旧动能转换，产业结构不断优化，已经成为区域经济的重要增长极。

二、科技支撑欠发达地区县域巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴开展乡村产业共性关键技术攻关。

长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案方案（2021）现将《长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案》印发给你们，请各单位按照职责抓好贯彻落实。

长春经济技术开发区管理委员会2021年2月9日长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案根据《2020年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果》反馈“长春经开区综合排名第25位，综合发展水平突出，特别是在产业集聚方面，处于全国领先水平。

在5大类53项考核指标中，31项指标优于全国国家级经开区平均水平。

”按照省商务厅《关于报送国家级经开区整改提升工作方案的通知》要求，特制订本方案。

一、工作目标进一步全面落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）文件精神，深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，紧紧围绕“六稳”、“六保”工作目标和任务。

根据2020年国家级经开区综评的考核结果，长春经开区将在现有成绩的基础上，继续查不足、找短板、对标高位、夯实基础，重点提升外资外贸发展水平、强化对外开放能力，加大科技投入力度、提升区域科技创新水平，推进区域生态文明建设，实现国家级开发区创新提升、高质量发展的总体目标。

二、主要内容1.持续夯实基础，增强高质量发展内生动力根据结果反馈，长春经开区综合发展水平位于全国第一梯队，综合水平突出，特别在产业集聚方面，处于全国领先水平。

下一步我们将继续以发展创新性产业为主要目标，以实体经济为突破，紧紧围绕长春市“四大板块”总体方向，以建设长春国家区域创新中心经开片区为中心，突出开展招商引资，在引进外资企业、行业龙头以及创新型企业上持续发力。

抓好重点项目建设，强化问题导向，建立内部审批机制，确保按时序进度推进，保持信息同步，形成储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环，持之以恒地支持鼓励更多企业进行技改扩能。