行政处罚实施工作情况自查报告行政处罚实施工作情况自查报告【内容摘要】行政处罚实施工作情况自查报告，市监察局，按照市监察局、市政府法制办《关于开展市级部门行政处罚工作情况调研的通知》要求，我局认真开展自查工作，现将有关情况汇报，一、基本情况，(一)管理事项及职责情况，(二)执法主体、法律依据情况，(三)行政处罚案件统计情况，xxxx年，我局共办理行政处罚x件，其中，(四)自由裁量权细化规范情况，(五)规范行政处罚所做工作情况，一是落实行政执法资格和业务知识培训制度，二是落实案卷评查制度，三是积极开展执法督查，四是规范依法办案行为，二、好的做法和经验，（一）职责明确、主体合法，（二）程序到位、手续完备，（三）事实清楚、证据确凿，（四）裁量合理、处罚适当，（五）制作规范、归档及时，（六）办案严谨、责任明确，三、存在不足和困难。
行政处罚实施工作情况自查报告市监察局：按照市监察局、市政府法制办《关于开展市级部门行政处罚工作情况调研的通知》要求，我局认真开展自查工作，现将有关情况汇报如下：一、基本情况 (一)管理事项及职责情况。
我局农业行政处罚工作的开展起步较早，XXXX年X月在全国率先成立农业法规管理总站，实行包括种子管理、蚕种管理、种畜禽管理、肥料管理、农药管理、兽药管理、饲料管理和植物检疫、动物检疫等诸多内容的农业综合执法。
XXXX年X月经委批准成立XX市农（渔）业行政执法支队，下辖市畜牧兽医站、植物检疫站、渔政渔港监督管理站、农机监理所四个执法单位，在法定权限范围了内依法开展行政执法工作。
依法承担种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品生产经营违法行为的投诉、举报、调查、立案与处理，依法承担农业投入品的市场整顿、质量监管和信用体系和指导全市农业行政执法队伍建设工作。
XXXX年成立农（渔）业执法支队，相对集中行政执法职能，行使农业行政处罚权力，依法开展农业执法活动，打击农业违法违规现象，严厉查处农业违法违规行为。
根据《XX市人民政府办公室关于印发XX市农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（X政办发〔XXXX〕XX号）文件，在主要职责中明确“负责农业行政执法、农业法制监督和农业法律法规宣传；指导农业行政执法体系、农资信用体系、农产品质量安全检测体系和动植物防疫检疫体系建设；依法对种子种苗、农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品进行监督管理；依法对转基因农产品、农产品生产环节的质量安全进行监督管理；依法对农业机械化发展、农机安全监理进行监督管理；依法对渔业生产和渔业水域环境进行监督管理；参与农业面源污染治理；指导农业生产事故（纠纷）调处工作。
” (二)执法主体、法律依据情况。
根据法律法规授权，农业行政处罚主体为市农业局、XX市动物卫生监督所、XX市植物保护检疫站、XX市渔政渔港监督管理站。
农业执法依据牵涉《农业法》、《渔业法》、《农产品质量安全法》等有关的法律法规约XXX余件，其中包括全国人大及其常委会制定法律XX件，国务院制定行政法规XX件，浙江省出台地方性法规X件，农业部出台相应配套规章XXX余件。
市农业局行政处罚权力共涉及XX类XXX项。
为做好行政处罚工作，我局结合实际，先后出台XX市农业局行政执法工作程序、行政执法过错行为责任追究办法、行政执法重大案件审查制度、行政处罚自由裁量实施细则等具体规定，使农业执法既能有法可依又能有章可循。
(三)行政处罚案件统计情况 XXXX年，我局共办理行政处罚X 件，其中：局作出的行政处罚XX件，市动物卫生监督所作出的行政处罚X件，XX市渔政渔港监督管理站作出的行政处罚XX件。
今年以来，我局共办理行政处罚X件，其中：局立案处罚X 件，市动物卫生监督所立案处罚X件，XX市渔政渔港监督管理站立案处罚X 件。
自XXXX年以来的行政处罚案件，没有发生一件行政复议和行政诉讼案件。
(四)自由裁量权细化规范情况。
为加强对行政处罚自由裁量权工作的监督，保护公民法人和其他组织的合法权益，我局在广泛调研的基础上，制定了XX市农业局行政处罚自由裁量实施细则。
该细则共计X章XX条，从自由裁量行为应遵行原则、适用规定、核准程序等方面进行规范，制定了自由裁量实施项目明细表，对种子饲料、农药、农产品质量安全、动物防疫、植物检疫等XX个方面的具体案件明确了从轻处罚、一般处罚、从重处罚所对应的处罚标准。
为确保自由裁量权实施细则落到实处，办案人员的行政处罚建议将按照本单位初审、法规处复核、分管领导审批的程序进行把关，执法人员自由裁量执行情况纳入个人年终考核，执法单位行政处罚自由裁量权的执行情况，纳入局依法行政年度考核，确保行政处罚行为规范合法。
自XXXX年X月本细则实施以来，未出现一起存在行政争议的案件。
(五)规范行政处罚所做工作情况。
一是落实行政执法资格和业务知识培训制度。
行政执法人员必须获得行政执法资格证件后才能上岗执法，在执法过程中做到亮证执法。
XXXX年X月至今，我市组织新进入农业（渔）执法队伍的XX名人员参加了省农业厅执法资格培训并取得执法证书。
先后组织农业行政执法文书学习、农业行政处罚案卷评查等培训活动，积极开展《饲料和饲料添加剂管理条例》、《行政强制法》、《浙江省农业机械化促进条例》、《浙江省农药经营许可证核发办法》等法律法规的学习提高执法人员专业理论水平。
两年来全市农业部门共组织执法人员业务培训XX次，培训XXX人次。
目前，全市共有农业(渔业)执法人员XXXX人，其中综合执法类XX人，种植业管理类X人，畜牧业管理类XX人，农机管理类XX人，渔业管理类X人。
二是落实案卷评查制度。
根据市政府法制办工作要求，我局每年按计划对行政处罚案卷进行评查。
在自查基础上，组织召开农业系统案卷评查会,对县(区)局和市局执法单位行政处罚案卷进行集中评查，集中梳理问题、提出整改意见，同时推荐优秀案卷报省农业厅评查，切实提高执法人员的案卷制作水平。
其中吴兴区农林局办理的经营假兽药案被评为XXXX年全省农业行政处罚优秀案卷并作为四个案卷之一推荐至农业部参加优秀案卷评比。
三是积极开展执法督查。
通过开展绿剑护农行动、农产品质量安全专项整治行动、农资打假专项行动，查处案件，在实践中提高办案能力。
XXXX年我市各级农业部门共出动检查人员XXXX人次，查办案件XXX件，立案查处X件，罚没款XX、X万元，查获涉嫌违法农资XXXXX、X公斤。
通过在案件办理过程中，办案人员研究案情、相互探讨，总结梳理经验，逐步提高案件办理能力。
四是规范依法办案行为。
在查处农业行政违法案件时，全市农业执法机构均做到主体合法、程序合法，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当，农业行政强制措施、行政确认等其他具体行政行为均符合法定权限、法定程序和法定期限，没有发生一起不履行法定职责和滥用职权的行为。
二、好的做法和经验（一）职责明确、主体合法。
严格按照《农业法》、《渔业法》、《农产品质量安全法》和《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行管理和执法，所办理的案件均属规划行政执法的职权范围，无越权管理、越权处罚、滥用职权的行为；所有办案执法人员均取得行政执法资格，都做到持证上岗。
（二）程序到位、手续完备。
执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的每个步骤都严谨规范，每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可，每个案件都由机关负责人签批。
（三）事实清楚、证据确凿。
行政处罚案件所认定的违法事实、存在问题既有合法有效的当事人询问笔录、书证材料、视听资料，还有相关职能部门的相关材料，较多种类证据的关联性、证明力较强，对当事人违法事实认定比较清楚。
（四）裁量合理、处罚适当。
办理案件严格按照《XX省XX厅行政处罚自由裁量权指导标准》、《XX市农业局行政处罚自由裁量实施细则》执行，充分听取当事人的陈述和申辩，客观分析当事人违法行为的具体情节、性质、主客观原因、社会危害程度等，重大案件集体讨论决定，适用法律依据正确，适用法律条款准确，作出的处罚决定合法合理。
（五）制作规范、归档及时。
行政处罚案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到一案一卷，格式统一、目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案卷比较整洁，能及时进行归档保存。
（六）办案严谨、责任明确。
按照《行政执法过错责任追究规定》等相关规定，严格执行执法责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，将工作职责明确到岗、落实到人。
截止目前，没有出现行政诉讼的情况。
三、存在不足和困难通过开展自查，我局查找出在开展行政处罚中还存在的一些不足，主要有：一是少数执法人员依法行政意识淡薄，执法水平不高，在行政执法工作中对当事人的教育、引导和帮助没有充分体现，法律、法规宣传不够深入；二是对有关规章制度的遵守情况尚缺少量化考核细则，执行情况记录不够全面；三是少数行政处罚案件卷宗制作不规范，行政处罚案件质量需进一步提高。
在行政处罚的实践过程也面临以下困难：一是农业执法办案力度不足。
在农业行政执法办案中，对违法行为人处罚也仅仅局限于罚款、没收处罚，因此在实际办案过程中，对违法人员的震慑力度不够，执法办案人员施展不开“拳脚”，处罚效果不明显。
二是实现监督处罚职能与技术检验职能相对分开造成工作效率不高。
按照规定，行政处罚案件具体办理中涉及检验内容，要委托有资格的专业技术人员进行，技术部门与管理部门如果不能实现较好的工作对接，容易造成工作效率低下。
四、意见建议 X、进一步建立健全与规章制度相匹配的量化考核细则，认真执行并做好详细记录； X、充实执法队伍，加强对执法人员法律法规和业务知识的学习、培训，积极推行说理式执法，提高执法人员的综合素质，进一步提高办案水平和办案质量； X、加大法制宣传力度，积极开展形式多样的宣传活动。
