山西省教育厅等八部门关于进一步激发中小学办学活力的实施意见

论中小学党建工作和教育教学工作的融合发展作者：何靖来源：《教育实践与研究·理论版》2021年第04期摘要：中小学教育是最基础、最关键的教育阶段。

要实现立德树人的最终目的，学校有必要将党建工作和教育教学工作有效融合起来，发挥党建的政治保障和引领作用。

结合现阶段中小学党建工作和教育教学工作的发展现状及存在的问题，建议从构建新型政校关系、落实办学自主权、创新评估标准、加强党建与学校文化融合等方面出发，落实党建工作，深化党建工作与教育教学工作的相互融合，更好地培养社会主义接班人。

关键词：中小学;党建;教育教学;融合发展进入新世纪以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我国教育事业取得了突飞猛进的发展。

为推进我国教育现代化，我国政府作出了很多努力，出台了一系列政策文件，有力地推动了学校党建工作和教育教学工作的融合发展。

2019年是具有里程碑意义的一年，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》收官之年，也是下阶段谋篇布局之年。

2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》。

其中，《中国教育现代化2035》指出：“加强党对教育工作的全面领导。

各级党委要把教育改革发展纳入议事日程，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。

建设高素质专业化教育系统干部队伍。

加强各级各类学校党的领导和党的建设工作。

深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。

”《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》指出：“全面加强教育系统党的建设，不断提高教育系统党的建设质量，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。

”一系列教育法律法规的颁布和实施，为学校党建工作和教育教学工作进一步的融合发展指明了方向，提供了有力的政治保障，学校党建工作和教育教学工作融合发展成为了我国教育改革和发展的重要内容。

山西省教育厅关于印发《加强和改进中小学实验教学的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】山西省教育厅•【公布日期】2021.06.08•【字号】晋教〔2021〕3号•【施行日期】2021.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】中等教育正文山西省教育厅关于印发《加强和改进中小学实验教学的实施意见》的通知晋教〔2021〕3号各市教育局：为贯彻落实《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》（教基〔2019〕16号），深化教育教学改革，发展素质教育，全面提高基础教育质量，现就加强和改进中小学实验教学工作提出如下实施意见。

一、总体目标全面贯彻党的教育方针，加强和改进中小学实验教学，培育学生兴趣爱好、科学素养和意志品质，构建与德智体美劳全面培养的教育体系相适应、与课程标准要求相统一的实验教学体系，着力提升学生的观察能力、动手实践能力、创造性思维能力和团队合作能力，打造创新型人才，推进学生全面发展，为建设创新型国家提供人才支撑。

二、基本要求1. 落实中小学实验室布局要求。

中小学实验室建设要坚持“够用、好用、实用、安全”的原则，按照《中小学理科实验室装备规范》（JY/T 0385-2006 ）和《山西省义务教育学校办学基本标准（试行）》《山西省普通高级中学办学基本标准（试行）》规定，科学规范配置中小学实验室及设施设备。

新建学校实验室要严格按照规范和标准合理布局建设，并为将来发展留有空间。

学校要按照办学标准和实际需求建设实验教学场所，支持探索建设学科功能教室、综合实验室、创新实验室、创客实验室等，鼓励对普通教室进行多功能技术改造，建设复合型综合实验教学环境。

2. 落实中小学实验室标准化建设要求。

根据不同学段特点和课程改革要求，依据教育部各学科教学装备配置标准，加快中小学教育装备标准化建设。

现有学校要按照新标准力争2022年前全部完成仪器设备补充更新，新建学校应严格执行新标准，并加强实验室建设。

山西省人民政府办公厅转发省教育厅关于山西省教育发展重点工程有关文件的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2008.02.22•【字号】晋政办发[2008]14号•【施行日期】2008.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文山西省人民政府办公厅转发省教育厅关于山西省教育发展重点工程有关文件的通知（晋政办发〔2008〕14号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，各高等院校：省教育厅制定的关于山西省教育发展八项重点工程的实施意见和推进意见，已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年二月二十二日关于义务教育水平提升工程的推进意见2003年我省实施义务教育水平提升工程以来，各地以农村教育为重点，大力加强义务教育工作，全省义务教育办学水平和教学质量明显提高。

2005年，所有县（市、区）全面完成了普及九年义务教育的任务，2006年“两基"工作如期通过国家验收。

目前，有27个县（市、区）被省人民政府授予“义务教育标准化建设达标县”。

为了进一步巩固“两基”工作成果，全面提升义务教育水平，根据《山西省教育事业发展“十一五”规划》要求，现就推进全省义务教育水平提升工程提出如下意见。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，以落实义务教育经费保障新机制为契机，以义务教育标准化建设为抓手，以促进区域内义务教育均衡发展为目标，全面落实各级政府保障义务教育的责任，坚持义务教育资源向农村地区、贫困地区、薄弱学校和弱势群体倾斜，深入推进素质教育，严格规范义务教育管理，努力建设各级政府责任明确、公共财政全面保障、城乡发展比较均衡、整体质量不断提高、人民群众基本满意的义务教育体系，推进全省义务教育实现新的发展和提升。

二、工作目标（一）推进义务教育办学条件进一步改善。

大力改善义务教育学校办学条件，充实完善教学设备和后勤服务设施，提高中小学公用经费标准，全面消除中小学校舍危房，消除办学条件不合格学校，并使80%以上的小学、初中学校达到办学条件标准化要求。

落实中小学办学自主权,激发办学活力调
研报告
3.建立完善的奖励机制，对教学成果突出、教育教学改革有新突破、教学科研成果突出等方面给予表彰和奖励，激发教师的创新意识和工作积极性。

4.加强教师培训和交流，定期组织教师参加各类培训、研讨会和学科交流活动，提高教师的专业素养和教学水平。

内容三】：如何营造良好的社会和家庭支持中小学自主办学的氛围？
主要措施：
1.积极开展家校合作，定期组织家长会、家庭教育讲座等活动，加强与家长的沟通和交流，形成家校共育的良好氛围。

2.加强与社会各界的联系，积极开展校企合作、社区服务等活动，扩大学校的社会影响力，增强社会对学校的支持和认可。

3.建立“校友会”，加强与校友的联系和交流，形成校友资源共享的良好局面。

内容四】：如何增强中小学校协同发展的活力？
主要措施：
1.加强学校之间的交流和合作，建立起跨校区、跨区域的教育合作机制，共同推进教育现代化。

2.积极开展教育教学改革研究，推动教育教学改革的深化和创新，提高中小学教育质量。

3.加强师资队伍建设，建立起一支高素质、专业化、具有创新意识的教师队伍，为学校的协同发展提供有力支持。

4.加强学校文化建设，注重培养学生的文化素养和人文精神，营造良好的校园文化氛围，为学校的协同发展提供强有力的文化支撑。

山西省教育厅关于印发《山西省义务教育阶段中小学办学标准(试行)》的通知【法规类别】义务与基础教育【发文字号】晋教基[2009]20号【发布部门】山西省教育厅【发布日期】2009.06.10【实施日期】2009.06.10【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山西省教育厅关于印发《山西省义务教育阶段中小学办学标准（试行）》的通知（晋教基〔2009〕20号）各市教育局：为了进一步推进我省义务教育阶段学校标准化建设，提高义务教育质量和水平，促进义务教育均衡发展，根据《中华人民共和国义务教育法》等法律法规有关规定和要求，省教育厅在认真调研的基础上制定了《山西省义务教育阶段中小学办学标准（试行）》（以下简称《标准》），现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。

一、《标准》是我省境内义务教育阶段中小学校实施义务教育工作所应具备的基本标准，是各级政府规划、设置、建设义务教育阶段学校、改善中小学办学条件的基本依据，也是各级教育行政部门管理、指导、督查义务教育工作的基本依据。

二、按照义务教育以县为主的管理体制，义务教育阶段中小学办学标准，由县级人民政府组织实施。

各县（市、区）政府及教育行政部门要认真按照《标准》，对本县（市、区）义务教育阶段中小学校逐一排查，摸清底数，建立底帐，并在认真研究的基础上，制订所有学校全面达到标准的工作规划，逐年建设，力争用5年时间，使所有义务教育阶段中小学达到本《标准》规定的要求。

三、各地在推进义务教育阶段学校标准化建设工作中，要将促进义务教育阶段学校达标建设与义务教育经费保障机制改革、中小学布局调整工作、初中校舍工程、中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设工程等有机统筹，紧密结合，采取得力措施，优化教育资源配置，提高义务教育整体水平。

省教育厅将建立义务教育阶段中小学达标建设的评估考核制度，对各地实施《标准》工作进行督导检查。

对工作力度大、成绩显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作进展缓慢的单位和个人予以通报批评。

教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见文章属性•【制定机关】教育部,中央组织部,中央宣传部,中央机构编制委员会办公室,国家发展和改革委员会,公安部,财政部,人力资源和社会保障部•【公布日期】2020.09.15•【文号】教基〔2020〕7号•【施行日期】2020.09.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见教基〔2020〕7号各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、党委组织部、党委宣传部、编办、发展改革委、公安厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团教育局、党委组织部、党委宣传部、编办、发展改革委、公安局、财政局、人力资源社会保障局：为深入贯彻党的十九届四中全会和全国教育大会精神，认真落实全国基础教育工作会议部署要求，全面提高基础教育质量，办好人民满意的教育，经中央教育工作领导小组审议同意，现就进一步激发中小学办学活力提出如下意见。

一、总体要求1．指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

深化教育“放管服”改革，落实中小学办学主体地位，增强学校发展动力，提升办学支撑保障能力，充分激发广大校长教师教书育人的积极性创造性，形成师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发的良好局面，推动基础教育公平发展和质量提升，加快现代学校制度建设，为推进教育现代化、建设教育强国奠定坚实基础。

2．基本原则——坚持正确方向。

加强党对中小学工作的全面领导，确保社会主义办学方向，立足国情教情，遵循教育规律，育人为本、提高质量，推进教育治理体系和治理能力现代化。

——坚持问题导向。

围绕对学校管得太多、干扰太多、激励不够、保障不够等突出问题，深化体制机制改革，着力破解影响和制约中小学办学活力的困难和问题。

议题06发中小学办学活力是全面提高育人质量、落实立德树人根本任务的重要途径，是全面提高基础教育质量、办好人民满意教育的迫切要求。

今年9月，教育部等八部门联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》），从保障学校办学自主权、增强学校办学内生动力、提升办学支撑保障能力以及健全办学管理机制等四个方面提出了一系列系统的改革举措，为增强中小学办学活力提供了行动指南。

进一步激发中小学办学活力，深化教育改革创新的迫切需要党和国家始终把激发学校办学活力作为教育改革的重要目标之一。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》共有10处提到“活力”。

《纲要》将“健全充满活力的教育体制”作为五大战略目标之一，并明确提出“进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制”。

在“办学体制改革”部分强调：“深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益”。

2018年9月，党中央召开了进入新时代以来第一次全国教育大会。

习近平总书记发表了重要讲话，强调“深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力”。

李克强总理在讲话中指出，要深化教育领域“放管服”改革，充分释放教育事业发展生机活力。

尊重教育发展规律，充分发挥学校办学主体作用。

激发学校办学活力日益成为建设教育强国的重要举措。

2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，在实施路径中明确指出“充分发挥基层特别是各级各类学校的积极性和创造性，鼓励大胆探索、积极改革创新，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制”。

可以看出，激发学校办学活力不仅是教育改革发展的主要任务，同时也是推进教育现代化的重要目标。

激发办学活力实施方案一、背景分析。

教育是国家的根本大计，办学活力是教育事业发展的关键。

当前，我国教育事业面临着新形势和新挑战，要想激发办学活力，提高教育质量，必须制定科学的实施方案，为教育事业注入新的活力和动力。

二、激发办学活力的重要性。

激发办学活力，对于提高教育教学质量、推动学校发展具有重要意义。

只有激发了办学活力，学校才能不断创新，教师才能不断提高教学水平，学生才能获得更好的教育资源，教育事业才能不断向前发展。

三、实施方案。

1. 加强师资队伍建设。

为了激发办学活力，首先要加强师资队伍建设。

学校要加大对教师的培训力度，提高教师的专业水平和教学能力。

同时，要建立激励机制，激发教师的工作热情和创新意识，让他们在教学中不断追求进步和突破。

2. 推进课程改革。

课程是教育的核心，推进课程改革是激发办学活力的重要手段。

学校要根据学生的特点和需求，调整课程设置，注重培养学生的创新精神和实践能力。

同时，要加强课程评估，及时调整和改进课程内容，确保课程的质量和有效性。

3. 加强学校管理。

学校管理是激发办学活力的重要保障。

学校要建立科学的管理体系，加强对教学、科研、学生管理等方面的管理，提高管理效率和水平。

同时，要鼓励学生参与学校管理，激发学生的参与意识和责任感，共同推动学校的发展。

4. 拓宽教育资源渠道。

拓宽教育资源渠道是激发办学活力的重要途径。

学校要积极开展校际合作，共享优质教育资源，提高教育教学水平。

同时，要加强与企业、社会组织的合作，引入外部资源，为学校发展提供更多的支持和帮助。

四、总结。

激发办学活力实施方案的制定和实施，对于提高学校教育教学质量、推动学校发展具有重要意义。

只有不断完善和落实激发办学活力的实施方案，才能让学校教育事业焕发出更加绚丽的光彩，为培养更多更优秀的人才做出更大的贡献。

智库 ZHIKU生活·实践教育智库ZHIKU政策逻辑：坚持问题导向，释放办学活力当前，随着新时代社会主要矛盾的转换，基础教育“有学上”的问题基本解决，“上好学”成为人民群众对美好生活向往的重要需要，进入了全面提高质量的新阶段，办学活力不足成为影响中小学提升质量的关键因素。

我国中小学实行的是在国务院领导下，管理以县为主、经费省级统筹的体制，学校作为办学主体与政府、社会有着千丝万缕的联系，立德树人、办学治校都受到政府管理、社会环境、家庭因素等的影响和制约，所以说，影响学校办学活力的因素也是多方面的，既有外部因素，也有内部因素。

“十四五”时期，中小学教育改革发展必须牢牢把握高质量发展这个主题，瞄准影响办学活力的关键症结，有针对性地加强体制机制创新。

从目前来看，关键要解决好4个问题。

一是缺乏科学健全的评价体系。

评价导向事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。

从学校评价看，学校办得好不好，长期以来由于缺乏统一的质量标准，往往把升学率当成了主要衡量指标，政府和社会评价学校主要看升学率。

从学生评价看，分数成了最直观的标准，学生被贴上了分数标签。

这种单一、片面的评价标准导致中小学重分数轻素质、片面追求升学率的现象比较突出。

从教师评价看，教师岗位晋升没有完全体现师德表现和教育教学实绩标准，学校绩效分配向一线倾斜还没有完全落实，教师的教育情怀和工作热情激发不够。

尽管中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》明确提出，要把立德树人成效作为学校办学评价的根本标准，但仍然缺乏科学的评价体系，落实机制也还有待健全完善。

二是缺乏清楚明晰的权责边界。

从权责划分看，举办中小学教育的主体责任在政府，学校拥有办学主体地位，立德树人是学校的主线，教书育人是教师的天职。

但长期以来政府与学校的权责边界比较模糊，越位、缺位、错位、不到位的现象常有发生。

比如，中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》就明确激发办学活力，为中小学全面提质赋能文/湖北省教育科学研究院 任会兵2020年9月，教育部等8部委联合印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（简称《意见》），是教育领域深化“放管服”改革在中小学的重要举措，是推进中小学治理现代化的行动指南，是推动中小学全面提高质量的重要制度设计。