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低保政策存在的主要问题及对策引言：低保政策作为一项重要的社会救助制度，旨在提供基本生活保障给经济困难的群体。
然而，我们也不可否认，低保政策在实施过程中存在着一些主要问题。
本文旨在探讨这些问题，并提出相应对策，以期促进低保政策的更好落地和发展。
一、资金分配不均导致覆盖范围有限（段落标题1）资金分配是影响低保政策实施效果的关键因素之一。
当前，在某些地区，由于财力紧张或管理不善等原因，导致低保经费无法充分满足需求。
这使得很多符合条件的人未能享受到应有的帮助。
（段落标题2）为了解决这个问题，在资金分配方面需要采取以下对策：1.增加财政投入：各级财政部门应根据当地具体情况合理调整资金分配比例，并适时增加补充预算。
2.优化资源配置：将资源更加倾向于那些有特殊困难且遭受较大损失的群体，如残疾人、贫困儿童和单亲家庭等。
3.加强监督管理：建立健全资金分配的监督制度，确保低保经费使用合理、公平、透明。
二、核查机制薄弱导致政策滥用（段落标题1）低保政策面临的另一个主要问题是核查机制的薄弱。
一些不符合条件但具有欺诈行为或其他违规操作的人员通过虚报财产或篡改信息等方式获取了低保待遇。
这种滥用现象既浪费了社会资源，也对真正有需要帮助的群体构成了不公平。
（段落标题2）为解决这个问题，我们需要采取以下对策：1.加强核查力度：建设更完善、更科学而且能够及时验证申请者信息真实性和准确性的审核系统，并与其他相关部门进行联动核实。
2.提高惩处力度：依法打击涉嫌虚假申报及滥用低保政策行为，并形成警示效果。
3.加大宣传力度：向社会公众普及低保政策并揭露其滥用后果，提高申请者的法律意识和自我约束意识。
三、服务体系不完善导致帮扶效果有限（段落标题1）在低保政策实施过程中，我们也注意到服务体系存在一些问题。
这些问题包括社工队伍建设不足、服务机构缺乏专业性和区域覆盖范围较小等。
这导致低保对象无法获得有针对性的帮助，从而影响了低保政策的实际效果。
（段落标题2）为改善这个问题，以下是相关对策：1.加强社工队伍建设：增加专业化人员数量，并提供系统培训以提高他们的能力水平。
城市低保政策落实中存在的问题及对策建议在这个飞速发展的时代，城市的每一个角落都闪耀着现代化的光芒，但在这璀璨之下，仍有一群人在生活的边缘挣扎——他们就是城市低保户。
当我们谈论城市的繁荣时，是否也真正关注过那些被遗忘在角落里的温暖缺失？今天，我们就来聊聊城市低保政策落实中的那些“坑”，以及如何填平它们，让每一份关怀都能精准送达！首先，不得不提的是“图片原创清晰”的缺失。
在不少宣传材料中，低保户的形象往往被模糊处理，或是用一些老旧的、不具代表性的图片来替代。
这不仅让公众难以产生共情，更让低保政策本身显得缺乏真实性和透明度。
想象一下，如果每张图片都能清晰展现低保户的生活状态，让公众看到他们的真实需求，那么政策的支持力度会不会更加坚实有力呢？接下来，内容详实专业是关键。
许多低保政策解读要么过于笼统，让人一头雾水；要么过于专业，让人望而却步。
真正的落实，需要既接地气又具专业性的内容。
比如，详细解释申请条件、审核流程、发放标准等，同时用通俗易懂的语言进行表述，让每一个低保户都能明明白白地享受自己的权益。
再来说说步骤连贯的问题。
从申请到审核，再到发放，每一个环节都至关重要。
但现实中，往往存在流程繁琐、效率低下、信息不对称等问题。
如果能够简化流程，利用数字化手段提高效率，同时加强信息公开和反馈机制，那么低保政策的落实将会更加顺畅无阻。
观点鲜明，是我们不能忽视的一环。
在城市低保政策中，往往存在“一刀切”的现象，忽视了低保户之间的个体差异。
事实上，每个低保户的情况都是独一无二的，政策应该更加灵活多样，根据不同家庭的实际需求进行精准帮扶。
只有这样，才能真正实现“应保尽保，应救尽救”。
那么，针对以上问题，我们又有哪些对策建议呢？一是加强图片原创性和真实性，用真实的镜头记录低保户的生活，让公众看到他们的真实需求。
二是提升内容的专业性和可读性，用通俗易懂的语言解读政策，让每一个低保户都能轻松理解并享受自己的权益。
我国最低生活保障制度的问题与建议随着现代城市化和经济发展，贫困问题逐渐凸显，为了保障贫困人口的基本生活需求，我国实行了最低生活保障制度。
最低生活保障制度是一项社会救助制度，旨在为满足最基本生活需求的低收入家庭提供经济保障。
然而，随着实施时间长短，最低生活保障制度也逐渐暴露出一些问题，需要引起关注和改进。
问题一：资金不足目前，最低生活保障制度的资金主要来源于财政预算，而且资金规模并不足以满足需要。
在当前经济下行压力重重的情况下，财政资金更加紧缺。
此外，由于财政资金的缩水，许多地方的最低生活保障标准已经无法满足低收入家庭的基本生活需求。
因此，在保障制度产生效应的同时，也需要提高资金投入，以确保制度的实效。
建议一：加大资金投入政府需要加大资金投入，以提高最低生活保障制度的效果。
可以从以下几方面着手：一是提高财政投入，增加财政预算；二是加强对来自社会资本的投入，引导公益性组织和企业参与到最低生活保障制度建设中来；三是探索制度创新，增加社会抚养费和社会救助基金等其他财政来源。
问题二：制度执行不到位最低生活保障制度的贫困救助覆盖面不够广泛，由于基层政府的执行不到位，一些符合条件的低收入家庭并未得到及时的救助。
此外，还有一些地方政府存在救助标准不透明、审核流程繁琐等问题，导致最低生活保障制度难以全面落实。
建议二：加强制度执行应该加强最低生活保障制度的执行力度。
一方面，应该加强对基层政府的支持力度，加大对最低生活保障制度建设的扶持，帮助基层政府更好地发挥作用。
另一方面，在审核和救助过程中，应该建立相应的监督机制，调动社会力量共同关注和监督，确保符合条件的低收入家庭都能够得到及时的救助。
问题三：制度无法符合实际需要目前我国最低生活保障制度的标准还是较为普遍的，但随着城市化和经济发展，一些区域和群体的生活成本不断上升，难以充分覆盖。
此外，最低生活保障制度的规定也过于笼统，对于具体的生活困境难以快速反应。
建议三：制度差异化应该根据不同地区和群体的实际情况，制定针对性较强的保障标准和方法，提高最低生活保障制度的针对性和实效性。
浅谈我国城市居民最低生活保障制度存在的问题及建议近年来，我国的经济改革成为当前举世瞩目的成就，但城市贫困问题也成为当前较为突出的社会问题之一。
城市最低生活保障制度成为城市贫困群体生活保障的一道安全网。
目前城市居民最低生活保障制度存在的问题：1、立法严重滞后解放以来，随着城市的发展城市贫困成为一大社会问题。
到1993年上海率先建立了城市低保制度后，党中央才号召全国各地建立城市最低生活保障制度，但仅为有关政策的制定，然而在立法方面却严重滞后。
到1999年9月也就是建国50午后才有了关于城市最低生活保障的法规——《城市居民最低生活保障条例》作为城市居民最低生活保障制度的工作依据。
立沾滞后，法律法规少是目前我国城市最低生活保障制度建立的—个缺口因地方财政支出困难而停发、减发低保资金等到违规操作现象的出现。
2、制度的实际覆盖范围仍有限目前城市居民最低生活保障制度最大的问题是保障范围。
我国城市贫困人口应在1500--3000万间，而1999年全国普遍实行这项制度后，受保障的也只有281万，即其覆盖面只有10％--20％上下各地区经济发展不平衡，大多数民政部门长期以“虚拟收入”计算家庭收入：(8)也即在18岁至55岁的男子，18岁至50岁的女子，凡是有劳动能力的人申请低保，在核算家庭收入时，不管该申请人是否失业下岗；无论有无收入，均按照当地最低工资标准对他的收入进行核算。
此外，各地还制定了“五花八门”的土政策。
如凡家里有电视，电冰箱等电器的家庭不考虑；居委会反映常吃荤的家庭不考虑等等。
这些规定就使—部分本应该纳入低保的人被无情地“抛出’了最低生活保障安全网。
3、最低生活保障资命来源渠道狭窄，资金筹措困难城市居民最低生活保障资金是由地方财政专款专用。
也就是说最低保障资金是由地方政府—方支出，—旦地方财政有困难资金也就不能筹措，从而切断了低保资金发放来源。
目前各地大多采用了市、区(县)级两级分级负担的方法。
但许多贫困地区的财政大多依靠市、区属企业(国有、集体)这些企业大多不景气，导致了地力财政的困难。
低保政策存在的主要问题及对策分析低保政策是我国社会保障体系中的一项重要政策措施，旨在保障城乡居民基本生活水准，帮助他们解决温饱问题。
然而，低保政策在实施过程中也存在一些问题，需要我们加以关注和解决。
本文将对低保政策存在的主要问题进行分析，并提出相应的对策。
首先，低保政策的标准有待完善。
不同地区的低保标准存在较大差异，导致一些生活条件相对较好的家庭也能够享受低保待遇，而一些真正需要帮助的家庭却因标准限制无法享受到应有的保障。
因此，应该加强对低保标准的统筹和调整，以确保资助对象的真实需求。
其次，低保政策的执行过程存在不规范现象。
一些地方政府在执行低保政策时，存在权力滥用、摊派任务的问题，导致低保标准的执行与实际需求不符。
同时，也存在一些资金被挪用、滥用的情况。
因此，应建立健全低保政策的执行机制，加强监管力度，确保资金使用合法合规，真正惠及低收入家庭。
此外，低保政策面临的审核机制问题也不容忽视。
一些申请人为了获得低保待遇，可能会提供虚假材料，夸大自身贫困程度，导致低保资源被分配不均。
因此，应加强对低保申请者的审核工作，建立完善的信息互通机制，准确掌握申请人的真实情况，确保资助对象的真实需求。
在解决上述问题的过程中，我们需要采取一些相应的对策。
首先，需要建立低保政策的统一标准，确保标准的公平公正。
政府可以根据不同地区的居民平均收入、生活成本等因素，合理制定不同地区的低保标准，保证资助对象与实际需要相符。
其次，应建立健全低保政策的执行机制，加强对政策执行过程的监管。
政府应加强对各地低保工作的督导，对不规范执行的地方进行纠正。
同时，要加强对低保资金的使用审计，防止资金挪用、滥用等问题的发生。
建立健全的社会监督机制，确保低保政策的公开透明。
此外，应加强对低保申请者的审核工作，确保资助对象的真实需求。
政府可以建立低保申请者信息系统，实现各部门的信息共享，确保审核工作的准确性和客观性。
同时，要加强对虚假申请者的打击，提高违规行为的成本。
低保政策存在的问题及对策分析一、问题描述低保政策是中国社会保障体系中的重要组成部分，旨在为生活困难的人们提供最基本的经济救助。
然而，长期以来，低保政策却面临着一系列问题，影响了其有效性和可持续发展。
1.1 资金不足低保资金主要来源于地方财政和中央补助，但由于经济发展不平衡和区域差异造成的收入差距拉大，导致部分地区低保资金短缺。
尤其是人口多、经济欠发达的农村地区尤为突出。
1.2 定额标准过低现行低保政策中的定额标准普遍较低，无法适应高涨的物价水平和城市化进程带来的生活成本压力增加。
许多真正需要救助的群体因为未达到设定的最底线而被拒之门外。
1.3 目标人群覆盖不全面低保政策在执行过程中存在目标人群覆盖不全面的问题。
一方面，由于信息不对称和监管不到位，一些有条件的家庭获得了低保救助，而真正需要帮助的人却被漏掉。
另一方面，由于审批程序复杂、阻力大等原因，有些群体难以享受到应有的低保政策。
1.4 审核机制不严格当前低保政策审核机制存在着一定程度上的宽松问题。
部分地方对于救助对象的认定标准模糊、审查力度不够，容易造成抵触感和舞弊现象。
二、问题产生原因分析2.1 财政压力不可忽视低保资金主要依赖于地方财政和中央补助，并没有确立稳定长效的资金来源。
由于经济发展不平衡，地方财政负担沉重，导致缺乏足够资金来满足广泛需求。
2.2 政策制定与执行环节存在问题在低保政策的制定和执行过程中，部门之间协作不充分，责任划分不清晰。
导致信息共享困难、脱离实际情况及时调整标准等问题。
2.3 基层管理有待加强低保政策的执行关键在于基层，但基层承担的压力较大，人员素质参差不齐，管理和服务水平还有所欠缺。
这导致了政策执行的不规范和不公正性。
三、对策分析针对以上问题，我们可以采取一系列的对策来解决低保政策存在的问题。
3.1 加强资金扶持中央政府应将低保资金纳入固定预算，并适当提高中央补助比例，确保低保救助对象享受到全国统一的最低生活保障标准。
城市低保政策落实中存在的问题及对策建议在这个看似光鲜亮丽的大都市背后，隐藏着无数需要温暖关怀的家庭。
城市低保政策，本应是这些家庭的“及时雨”，但在实际落实过程中，却像是一场迷雾重重的“寻宝游戏”。
今天，我们就来聊聊那些让人哭笑不得的“坑”，以及我们该如何智慧地跨越它们！首先，不得不提的是“信息迷雾”。
明明政策是为了帮助低收入家庭，但很多人却对如何申请、标准多少一头雾水。
信息的不透明，让不少家庭在申请低保的路上迷失方向，甚至有人因不了解政策而错失良机。
这不禁让人感叹：政策的阳光何时能照亮每一个需要的角落？接着，是“审核难关”。
申请低保，可不是填张表那么简单。
繁琐的审核流程，加之个别地方存在的“人情审核”现象，让不少真正需要帮助的家庭望而却步。
更有甚者，一些“伪低保户”却堂而皇之地享受着福利，这无疑是对公共资源的一种极大浪费和亵渎！再来，便是“后续管理”的缺失。
一旦申请成功，低保户就仿佛被遗忘在了角落。
缺乏有效的跟踪管理和动态调整机制，导致一些家庭在收入改善后，依然享受着低保待遇，而一些新出现的困难家庭却难以得到及时救助。
这不禁让人质疑：低保政策，究竟是在“养懒人”，还是在真正帮助需要的人？面对这些问题，我们该如何破局？别急，这就给你支几招！1️⃣ 加强政策宣传，让信息透明化。
利用社交媒体、社区公告等多种渠道，将低保政策的申请条件、流程、标准等信息广泛传播，确保每个需要帮助的家庭都能及时获取到准确信息。
2️⃣ 优化审核流程，确保公平公正。
建立科学的审核机制，引入大数据、云计算等现代技术手段，提高审核效率和准确性。
同时，加强监管，严惩“人情审核”等违规行为，让低保政策真正惠及需要的人。
3️⃣ 强化后续管理，实现动态调整。
建立健全低保户跟踪管理机制，定期对低保户的收入、财产等状况进行核查，确保低保待遇与家庭实际情况相匹配。
同时，加大对新出现的困难家庭的救助力度，让低保政策更加精准、有效。
最后，我想说，城市低保政策的落实，不仅关乎每一个困难家庭的切身利益，更是衡量一个社会公平正义的重要标尺。
城乡低保制度运行的问题分析与对策建议随着我国城乡经济发展的不断深化和社会转型的加速，城乡居民收入水平的差距逐步扩大，贫困人口数量也逐年增加。
为了保障低收入人群的基本生活需求，国家实行了城乡低保制度。
但在实际运行中，该制度仍存在不少问题，如低保标准过低、管理不规范、制度滞后等。
本文就城乡低保制度运行中存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。
一、低保标准过低在现行城乡低保制度中，低保标准普遍偏低，无法适应当前的生活消费水平。
以城市为例，2019年全国城市最低生活保障标准为每月533元，而据统计，2018年全国居民人均可支配收入为3988元。
此外，低保的发放机制和所覆盖范围和标准带来的问题导致了一种扶贫“安居型”思维，单纯地让贫困人口生活得到保障而未充分考虑“非贫非富”的人群需求。
对策建议：提高低保标准，尤其在一线城市和沿海地区要适当提升低保标准。
同时还要尽快推行差别化扶助机制，让贫困人口得到扶持的同时，更好地促进中等收入群体或其他低收入人群的融入。
并在银行等金融机构建立小额贷款兜底机制，让更多低收入人群通过创业或务工方式改变现状。
二、管理不规范目前城乡低保机制的管理机构、管理方式和管理人员都还存在不少问题。
多地低保问题组织设置不合理，审批流程繁琐，审核认定效率低，扶贫对象识别不准确，人力物力补贴不足等问题引发了政策的滞后性。
对策建议：一是建立包括扶贫对象识别、申请审核、资金保障等的低保一站式服务体系，减少部门间协调的环节。
二是完善专家咨询机制，引进第三方机构参与审核，提升审核效率并减轻地方财政负担。
三是建立在线申请审核平台，利用信息技术提升低保审核的透明度和公正性。
四是完善普惠金融服务，推出领取低保资金和发放流动资金的刷脸取现等服务方式，降低中间环节费用，减轻贫困人口的经济负担。
三、制度滞后城乡低保制度在制定之初就存在许多问题，随着时代的变迁，这些问题逐渐凸显。
例如，城乡低保标准的制定是基于当时的经济状况和物价水平，无法适应当前的社会发展需求。
城乡低保制度运行的问题分析与对策建议城乡低保制度是我国社会保障体系中的重要组成部分，其目的是为收入较低的城乡residents 提供最基本的生活保障。
在实际运行中，城乡低保制度也存在着一些问题，例如管理运行不规范、资金分配不公平、审核标准不统一等。
本文将从这些问题的原因分析入手，并提出对策建议，以期为城乡低保制度的改进提供参考。
一、问题分析1.管理运行不规范城乡低保制度的管理和运行涉及到各级政府部门、社会组织以及个人家庭等多方面的参与，但是由于缺乏统一的管理标准和规范，容易出现管理运行不规范的现象。
有些地方对申请资格审核不严格，导致一些并不符合条件的人也能获得低保待遇；有些地方则审核标准过于严格，使得真正需要帮助的家庭无法得到相应的支持。
2. 资金分配不公平由于城乡低保制度的资金来源主要是来自财政投入，资金分配不公平的问题也愈发凸显。
一些地方的财政支出能力较强，可以给予低保户较高的补助金额，而一些财政压力较大的地方则只能给予较低的补助金额，导致低保待遇的差异化。
3. 审核标准不统一城乡低保制度的审核标准由各地自行制定，往往存在较大的差异。
有些地方的审核标准过于宽松，使得一些并不真正需要帮助的家庭也能顺利获得低保资格；而有些地方审核标准过于严苛，导致真正贫困困难的家庭无法享受应有的帮助。
二、对策建议1.建立统一的管理标准和规范为解决城乡低保制度管理运行不规范的问题，可以建立统一的管理标准和规范，明确各级政府部门和社会组织在城乡低保制度管理中的责任和职权，建立健全的监督机制，确保城乡低保制度的公平和公正。
2.调整资金分配机制为解决资金分配不公平的问题，可以采取差别化的资金分配机制，根据各地的实际财政支出能力和低保户的实际需求情况，合理确定低保待遇的补助金额，确保不同地区和家庭能够得到公平的帮助。
3.制定统一的审核标准为解决审核标准不统一的问题，可以制定统一的城乡低保制度审核标准，明确家庭收入、资产、生活条件等方面的具体要求，建立统一的审核流程和标准，确保城乡低保制度的公平和公正。
城市居民最低生活保障制度是我国目前城市反贫困制度的核心,它在保障城市贫困群体基本生活、缓解由经济社会转型带来的社会分化起到了很重要的作用。
在深入分析总结相关的理论研究成果和实践经验的基础上，本文对我国城市在界定低保对象工作中存在的对低保对象的“社会排斥”、“不应保而保”现象、保障对象的收入核查困难、制度执行中存在的“变通运作”等问题进行了研究，并对存在的问题从制度上进行求解。
关键词：城市居民最低生活保障界定低保对象1绪论 (1)2界定城市低保对象的文献综述 (1)2.1界定城市低保对象的思路与方法 (1)2.2城市居民低保对象核定的相关理论和实践经验 (3)3目前城市低保对象界定存在的问题与对策分析 (5)3.1城市低保对象界定所存在的问题 (5)3.1.1存在低保对象“社会排斥”现象 (5)3.1.2存在“不应保”而保现象 (6)3.1.3保障对象的收入核查困难 (8)3.2低保对象界定所存在问题解决对策 (8)3.2.1解决“社会排斥”现象的制度对策 (8)3.2.2针对“不应保”而保现象的制度对策 (9)3.2.3针对收入界定难现象的制度对策 (10)4结语 (12)参考文献 (13)1绪论城市居民最低生活保障制度（以下简称城市低保制度）是指对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利的一种社会福利制度。
城市低保制度是我国目前城市反贫困战略的核心，它在保障城市贫困群体基本生活、缓解由经济社会转型带来的社会分化起到了很重要的作用。
它是一种由政府出面对城市贫困人口按当地城市的最低生活标准进行的差额救助，这是我国现阶段的社会保障体系中完全由政府财政承担的制度保障。
随着经济体制改革的深化，城市贫困人口逐年攀升，已经成为一个严峻的社会问题。
而失业保险制度和职工最低工资制度难以全方位解决城市贫困人口的基本生活保障问题，城市居民最低生活保障制度起着其它社会保障措施无法替代的作用。
我国从90年代初期开始展开了城市低保的试点工作，90年代末期年开始全面推行这项制度。
经过近十年的发展，我国城市低保制度的受保人数、覆盖率和低保资金都急剧增加，取得较满意的社会效果。
但是也存在不少问题，因此对城市居民最低生活保障制度的运行机制进行深入研究具有十分重要的意义。
低保对象的界定是城市低保工作的一项重要的内容，在审核低保对象资格时，碰到了一些实际困难，因为这时有关信息的保守与隐瞒现象是普遍存在的。
而且当前中国居民家庭收入的不透明性给低保对象的资格审查带来了一个很大的难题。
对于如何正确核定城市贫困家庭的财产收入情况，收入之外是否需要其它标准来核定申请者的资格问题等，这些在低保实践中遇到的实际问题都要求我们对现行的城市低保制度的运行机制进行深入的研究，为城市居民最低生活保障制度的进一步完善提供政策建议和决策依据。
2界定城市低保对象的文献综述2.1界定城市低保对象的思路与方法由于对贫困的理解目前还存在着不同的解释，因此对于社会救助制度对象的确定也有不同的看法。
一种意见认为，最低生活保障对象应该包括所有生活在贫困线以下的人，既包括那些无依无靠的老、弱、病、残、孤者，又包括那些失去工作机会、中断收入来源的人，因为作为政府来说，应充分考虑政策的普遍性和公平性，不论是谁，只要生活贫困，收入低于法定的最低生活保障线，就应当得到社会的救济。
另一种意见认为，最低生活保障的对象，应当是那些无劳动能力又无收入来源、无依无靠的孤寡残者，而不应当包括有劳动能力的人，因为有劳动能力的人完全可以通过劳动自谋生路。
最低生活保障制度的实施是一种典型的政府行为，低保制度设计的基本理念是在保障公民的基本生存权利方面国家应该承担主要责任。
社会保障制度发展到现在，无论是福利型国家，还是市场取向的国家，都把社会救助看成是政府行为，是政府的一项义不容辞的社会责任。
社会救助是每个公民的基本权利，只要是穷人，无论什么原因，只要其收入低于贫困线，他就有权利申请救助,政府选择救助对象不能根据贫困以外的标准。
从这个层面来看，界定城市居民最低生活保障对象无疑应该以第一种观点为出发点。
目前从国际上通行的做法来看，对于最低生活保障对象的界定主要有两种方式：一是用量的方式来确定，即设定一条或几条最低生活标准线，凡收入低于这一标准线的人均可以向政府申请救助；二是用定性的方式，即根据社会上现实存在的各类贫困群体分门别类地来确定救助对象。
我国城市居民最低生活保障对象的界定也是采用定量与定性相结合的方法。
首先用定量的方法，根据各地的实际情况不同，划定一条最低生活标准线。
最低生活保障对象的收入一般是以家庭平均收入来界定。
这样界定有其合理性。
因为家庭是社会物质生活的最基本单位，绝大多数人都生活在家庭之中，在家庭生活中的人，不是以个人收入为生活的基础，而是以家庭总收入为生活的基础。
当某个人因各种原因丧失收入来源时，家庭中的其它成员很可能仍具有稳定的或者较高的收入，因而并不影响他的生活状况。
所以，以家庭平均收入作为衡量生活状况的标准才能够真实地反映出个人的生活状况。
个人收入水平低，不一定他的生活水平一定低，只有家庭平均收入低下，才会使家庭中的每个成员的生活水平处在低水平。
其次，对于生活水平在最低生活标准以下的保障对象，再根据不同群体的能力和需要，用定性的办法分门别类地具体制订不同的政策措施。
我国城市低保工作的保障对象主要由三部分人组成：(1)传统民政救济工作的“三无(无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、扶养或抚养人)”对象。
(2)我国社会转型时期出现的新的城市贫困群体－下岗失业工人。
因企业破产、改制等原因，大量国企和集体企业职工离开原岗位，被推向了社会，他们有的能从企业领到一份一次性安置费，有的领不到一分钱。
而他们当中，年龄普遍偏大，技能单一，再就业非常困难，其生活就只能依赖政府的救济－城市居民最低生活保障金，这一部分人构成了城市低保对象的主题。
(3)随着城市化步伐的加快，城市中又出现了一个新的贫困群体—“农转非”中的贫困居民。
随着城市不断向郊区扩展，建筑宅邸使许多低保对象失去了赖以生存的土地，他们所能得到的仅仅是政府或建筑商所支付的一次性安置费，但这些钱只能维持他们一段时间的生活，等这部分钱用完之后，他们就沦为都市里的贫民。
当然，他们之中也有些人由于就业、从事个体经营或其它生计而得到较好的出路，但从总体来看，由于他们大多文化水平低，专业技能缺乏，在就业市场上竞争实力差，有相当一部分人成了政府救济的新对象。
这些不同类别的保障对象中，第一类人员是原有的传统社会救助对象，他们没有任何收入；第二、三类人员，特别是第三类人员尚有一部分收入，只是因单位效益低，收入下降，或因家庭赡养、抚养系数高，家庭成员长期患病等原因，造成家庭人均收入低于当地最低生活保障标准。
2.2城市居民低保对象核定的相关理论和实践经验国际上，对社会救助资格的审查一般分两个步骤进行：第一，救助申请者的身份（entitlement）是否符合申请条件，即他是否属于有关项目设计所针对的那个目标群体。
第二，如果申领人符合这些身份条件，在他提出申请的时候，政府可能会进一步对他的需要和拥有的资源进行调查，看他是否有资格享受有关待遇（eligibility）。
在申请者的身份确认上，我国低保制度实行的是户籍所在地资格审核制，即城市低保的对象是本地城市人口，农村低保的对象是本地农村人口，居住在本地、但户口不在本地的人口被排除在本地的低保制度之外。
原则上，他们需要到本人户口所在地去申请低保。
在申请身份确定之后，要对申请者的资格进行认定，即要对申请者家庭的财产进行审核。
具体来讲，可以从以下几个方面来分析。
首先是申领单位的确定，因为这涉及到家计调查和救助发放。
申领单位是个人还是家庭？如果是家庭，家庭如何定义？是核心家庭还是扩展家庭？对此，全国的政策并不统一。
在大部分城市，最低生活保障一般是以家庭为计算单位的，这里的家庭包括户口本上共同生活在一起的成员。
有的地方考虑到户口和住房问题的复杂性，在实际操作中，基层低保工作人员会对家庭的定义进行适当的调整。
如对残疾人的救助是按个人条件给付的；如果家庭中有老人，而且老人有退休工资，那么当其子女家庭要申请低保时，一般把他们分开处理。
在有些管理比较严格的地方，当有劳动能力的对象申请低保时，一般本人不给予救助，但其子女则可以给予救助。
其次是申领家庭所拥有或可获得的资源的确定。
这种资源不仅包括家庭成员的收入，还包括其他不同住的家庭成员或亲属的支持，主要指抚养、赡养和扶养费。
由于这种家庭间收入转移的不可确定性，有的地方在操作中制定了具体的计算公式。
原则上，只有当赡养人也在领取低保时，才可以免去赡养义务。
其三，财产资源的确认。
从理论上，财产均被包括进家计调查的范围，不过私有自住的住房价值一般不计算在内。
有的地方还做出了诸如饲养宠物、子女在贵族学校读书等属于不能享受低保的条件。
判定城市家庭是否属于低保对象是低保工作的一项重要的内容，在审核低保对象资格时，碰到了很多实际困难，因为这时有关信息的保守与隐瞒现象是普遍存在的。
核算低保申请人的家庭收支的工作，除了表现出较强的不确定性外还表现出较强的复杂性，因它还要来自政策性、伦理性、社会性和优化性考虑等。
大部分调查都表明，在低保资格确认过程中，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重。
由于我国的个人所得税收制度尚未完善，目前主要采用手工的手段进行收入审核，除退休金和部分单位的工资外，其他收入的审核主要采用企业出具证明或自报收入等的方法。
企业因屈从于救助对象的压力而在出具收入证明时弄虚作假的状况也屡见不鲜。
在财产审核上，由于缺少经验和调查手段，以及缺乏和其他部门（特别是银行）之间的资料共享，对财产的调查并不过细。
导致隐性就业的因素很多，从管理角度看，市场用工制度不规范和收入审核制度欠完善是隐性就业问题难以消除的两大根本原因。
从国际通行的经验看，最基本也最有效的收入审核手段是借助信息技术，通过社会救助管理部门和其他政府部门（特别是税收部门）之间的资料共享，来稽查救助申请对象的收入。
其他手段还包括上门调查、群众举报等。
由于我国的个人所得税制度不完善，目前借用所得税资料来审核收入的方法显然不成立。
实践证明，颇有争议（主要是在学界）的低保工作程序中的“张榜公布”、“三榜定案”的做法应该得到肯定，将确定低保对象的过程公开化、透明化在现阶段中国社会中是迫不得已但行之有效的。
由于城市低保工作管理机构并非执法机构，特别对企业的用工行为和出具虚假工资证明没有约束力，因此，有些地方规定：当城市低保管理机构需要对申请对象提交的工资证明的真实性进行核实时，劳动监察部门应该给予必要的协助。
