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一、2011年10月23日国内热点政治：22日，在南宁举行的中国—东盟城市森林论坛通过了《南宁宣言》，中国和东盟国家将“联手”推动森林城市建设。
中国－东盟城市森林论坛由国家林业局、广西壮族自治区人民政府主办，由南宁市人民政府、自治区林业厅承办，宗旨是“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。
柴油价格下调没几天，江苏多地加油站就出现柴油供应紧张局面，加油站随处可见加柴油排长队的景象，部分加油站已经断供。
据中石化江苏石油公司透露，目前已启动保供方案，增加对江苏的柴油供应量，尽量保障市场需求。
当前，将优先保障主城区、高速公路等重点区域和交通、医院、学校、环卫和农业等重点行业的柴油用油。
对于郊区加油站，采取保片方式，确保每个片区有一定数量的加油站销售柴油。
在此间召开的第八届中国－东盟博览会上，中国－东盟中心秘书长马明强透露，由中国和东盟共同倡议建立的“中国—东盟中心”将于今年11月在中国—东盟领导人会议上正式揭牌成立。
“中心将充分发挥中方和东盟方人员联合办公的优势，更好地为双方各领域合作提供一站式服务。
”马明强说，中国－东盟中心将努力推动中国－东盟各领域的务实合作。
记者从山东省南水北调工程建设管理局获悉，南水北调东线山东段所有设计单元工程年内将全部开工，先期开工项目目前已总体进入完工验收阶段。
南水北调工程旨在缓解北方地区水资源短缺问题，共分东线、中线和西线三条调水线路。
南水北调一期山东段主要供水目标是解决调水线路沿线和胶东地区的城市及工业用水，改善淮北地区的农业供水条件，并为向河北、天津应急供水创造条件。
二、2011年10月23日国外热点政治：在结束了卡扎菲政权42年的统治和8个月的冲突之后，利比亚过渡政府成员10月23日在班加西举行的庆典上宣布，利比亚全国已经正式解放。
土耳其伊斯坦布尔地震研究中心23日将东部凡省当天发生的地震级别由先前公布的里氏6.6级上调为里氏7.2级，并估计此次地震可能造成数百人死亡。
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第[2]帧2011年11月21日人民快报（晚报）农历十月二十六星期一◆郑州明日晴13℃～5℃。
【本期导读】●“神舟八号”返回舱开舱太空“乘客”逐一亮相●河南新增财力优先保障教育支出占公共财政17%●郑州市：单位厕所对外开放解决市民“如厕难”●年底所有列车实现网售实名制车票挂失有望补票●消费者维权砸冰箱维权西门子否认产品有问题●2011中国作家富豪榜发布郭敬明夺首富宝座●山西长治公务员违规考录续:递补考生其父系村长第[3]帧【人民视点】★我国拟延长产假至14周流产医疗费用可由单位支付据国务院法制办公室网站消息，国务院法制办公室21日全文公布《女职工特殊劳动保护条例(征求意见稿)》，征求社会各界意见。
征求意见稿规定，将产假由90天增至14周。
女职工怀孕未满4个月流产的，不少于2周的产假；怀孕满4个月流产的，不少于6周的产假。
女职工生育或者流产的，其工资或者生育津贴以及生育、流产的医疗费用，所在单位已经参加生育保险的，由生育保险基金支付；未参加生育保险的，由用人单位支付。
有关单位和各界人士可以在2011年12月23日前，通过以下三种方式提出意见：(一)登录中国政府法制信息网(网址：)，通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
(二)通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱(邮政编码：100035)，并请在信封上注明“女职工特殊劳动保护条例征求意见”字样。
(三)通过电子邮件方式将意见发送至：nzg@第[4]帧【人民关注】★“神舟八号”返回舱开舱太空“乘客”逐一亮相“神舟八号”飞船返回舱21日在其“娘家”——中国空间技术研究院正式开舱，中国“航天之父”钱学森画像、《锦绣潇湘》系列作品、2009年中美老兵和平论坛《和平颂》书法作品、社会公众“梦想芯片”、一批农作物及花卉种子等与飞船同游太空17天的“乘客”逐一亮相。
一周时事政治热点汇总8月15日8月21日一周关键词：美副总统拜登访华惠港六大政策整治“两非”老龄事业规划新假币新增限购城市建议标准居民健康卡“瘦肉精羊”事件过路过桥费降低《留学人员回国工作“十二五”规划》“海洋二号”升空国家主席胡锦涛会见美国副总统拜登胡锦涛主席8月19日下午会见美国副总统拜登。
胡锦涛积极评价2011年以来中美关系取得的新进展，并指出，中美双方应该登高望远，超越国情差异，把中美合作伙伴关系建设好、发展好。
我们愿同美方一道，发扬同舟共济精神，加强宏观经济政策协调，落实双方达成的保增长促稳定共识，深化双边和二十国集团等多边框架内的合作，共同提振市场信心，推动世界经济复苏和强劲、可持续、平衡增长。
拜登表示，美方完全致力于建设强有力、持续、积极的美中关系，希望在相互尊重基础上，进一步深化两国各领域合作，把美中关系提升到新的高度。
应国家副主席习近平邀请，美国副总统拜登8月17日傍晚抵达北京，开始对中国进行为期6天的正式访问。
这是拜登就任美国副总统以来首次访华。
中央六大政策措施支持香港国务院副总理李克强8月17日在香港出席国家“十二五”规划与两地经贸金融合作发展论坛时，宣布了一系列中央政府支持香港进一步发展、深化内地与香港合作的新措施。
目的是推动内地和香港经贸金融等方面合作迈上一个新台阶。
其主要内容是：大幅提升内地对香港服务贸易开放水平，到“十二五”末基本实现内地和香港服务贸易的自由化；巩固和提升香港国际金融中心地位；支持香港发展成为离岸人民币业务中心，拓展香港与内地人民币资金循环流通渠道，把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国；支持香港参与国际和区域经济合作；推动内地与香港企业联合“走出去”，发挥香港在粤港澳合作中的重要作用。
国税总局：个税修订文件系伪造国家税务总局8月15日声明称，此前有媒体发表的《国家税务总局关于修订个人所得税若干问题的规定的公告》（2011年47号）及解读稿均系伪造。
该文及解读内容在媒体刊登后，严重误导了纳税人，将依法行使追究伪造公文者法律责任的权力。
2011年10月时事汇总一、本月新闻简讯1、多项经济法规1日起实施1日起，一批经济领域里的新法规、政策即将开始实施，包括节能汽车推广补贴新政实施、重庆开征存量房房产税、稀土工业污染物排放标准施行、基金专户200亿门槛取消、港口建设费下调、网游防沉迷实名验证等等。
这一系列新的规章制度将给社会发展、百姓的生产生活带来深刻影响。
2、滨保高速公路特大交通事故10月7日15点50分，，滨保高速发生特别重大道路交通事故，目前直接原因已查清：系大客车驾驶人超速行驶，遇到紧急情况时操作不当，导致客车侧翻并被波形护栏切割，事故导致35人死亡、20人受伤。
目前肇事驾驶人已被刑事拘留。
3、纪念辛亥革命100周年大会在京举行2011年10月10日是辛亥革命100周年纪念日。
100年前，辛亥革命成功推翻了清朝的统治，结束了中国两千多年来的封建帝制。
9日10时，纪念辛亥革命100周年大会在北京人民大会堂隆重举行。
党和国家领导人出席大会。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席大会并发表重要讲话。
4、10·13广东佛山女童遭两车碾压事件10月13日，佛山两岁小女孩在路上被一辆面包车撞倒和碾轧，18个路人先后经过，但都当没看见，而其间女孩又被一辆货车碾轧过去。
最终女孩被第19名路人抱到路边。
“小悦悦事件”之后，社会各界纷纷以各种方式表达对见死不救的行为展开了谴责、质问和反思。
5、温家宝：妥善处理企业资金链断裂10月3日至4日，温家宝总理来到浙江绍兴和温州，深入农村、社区、企业和市场，就经济运行情况进行调研。
温家宝强调，要认真落实并完善对小微企业贷款的差异化金融监管政策，提高对小企业不良贷款比率的容忍度；明确将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构；加大财税政策对小微企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限，研究进一步加大政策优惠力度；切实防范金融风险，加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用。
清华简清华简清华简，是清华⼤学于2008年7⽉收藏的⼀批战国⽵简。
经碳14测定证实，清华简是战国中晚期⽂物，⽂字风格主要是楚国的，简的数量⼀共约有2500枚(包括少数残断简)，在迄今发现的战国⽵简中为数较多。
清华简在秦之前就被埋⼊地下，未经"焚书坑儒"影响，所以能够最⼤限度地展现先秦古籍的原貌，研究它们有助于了解中华⽂化的初期⾯貌和发展脉络。
⽬录1清华简简介2⼊藏3主要内容4研究成果5研究⼈物清华简简介2008年7⽉，校友赵伟国向母校清华⼤学捐赠了2388枚战国⽵简。
这批⽵简由校友赵伟国从境外拍卖所得后捐赠给清华的。
⾄于这批⽵简的出⼟时间、流散过程，如今已不得⽽知。
⽵简上记录的"经、史"类书，⼤多数前所未见，曾任夏商周断代⼯程⾸席科学家、专家组组长的李学勤教授评价说，"这将极⼤地改变中国古史研究的⾯貌，价值难以估计"。
这批⽵简于2008年7⽉15⽇被运到清华⼤学。
校⽅⽴即组织专家，⽤3个⽉时间对它们进⾏了清理保护。
据清理后统计，清华简中整简所占的⽐例很⼤，⽽且简上⼀般都有⽂字。
简的形制多种多样，最长的46厘⽶，最短的10厘⽶左右。
简上的墨书⽂字出于不同书⼿，风格不尽⼀致，⼤多精整清晰。
有少数简上还有红⾊的格线，即所谓"朱丝栏"。
⼊藏折叠保护2008年7⽉15⽇，装载着⽵简的塑料箱通过海关抵达清华⼤学，⼀开箱⼤家就闻到⼀股刺⿐的化学药品⽓味。
据介绍，⽵简在流转海外的过程中，持有者⼤概为了卖个好点的价钱，⽤⽵⽚把⽵简托起来，但是他们⽤的⽵⽚没有经过消毒处理，搞得⽵简上全是霉点。
其后，专家们⽤最⼩最软的画笔洗掉霉点，把⽵简泡⼊⽆菌蒸馏⽔⾥。
在校⽅的⽀持下，还为⽵简建起了恒温恒湿的保藏室。
2008年10⽉14⽇，由11位专家组成的鉴定组得出结论:⽵简的年代为战国中晚期，内容⼤多为前所未见的"经、史"类书。
2011年6月3日星期五《资讯快报》传播最新时讯消息，了解重大新闻事件，品评世界政坛动态。
欢迎大家收听本期的《资讯快报》节目，我是主播：王勐。
首先带来的是国际方面新闻：1.北约对利比亚发动罕见白天空袭2.姆拉迪奇拒认罪拟上诉囚室中想读托尔斯泰小说3.前波黑塞族领导人逃亡16年被捕涉嫌屠杀7000人4.IMF表示新总裁遴选过程将公开透明下面请听详细报道：中新网5月29日电在连续5天夜间攻击行动后，北约组织28日对利比亚首都的黎波里发动罕见的白天空袭，加大对利比亚领导卡扎菲的的军事和外交压力。
一声巨响在格林威治标准时间约8时震撼的黎波里，但还不清楚是否为炸弹或飞弹造成，以及目标为何。
目前还无法取得进一步消息。
据利比亚国家视台和阿拉伯电视台(Al-Arabiya)新闻频道报道，北约轰炸的黎波里数个地点。
利国电视台指出，北约的突袭也造成的黎波里以南的米兹达(Mizda)人员和财物损失。
利比亚电视台公布了最新空袭后的画面。
俄罗斯总统梅德韦杰夫27日同美欧领导人一起呼吁卡扎菲下台，这表明对卡扎菲的外交窗口即将关闭。
莫斯科一直强烈批评北约领导的在利比亚的军事行动，认为该组织对卡扎菲部队的空袭远远超出了联合国安理会批准的保护平民的授权。
美国卡内基国际和平基金会俄罗斯和欧亚项目的副主任马修•罗詹斯基说，梅德韦杰夫突然希望斡旋利比亚冲突看起来像是为了挽回一些外交政策方面的影响力而进行的仓促尝试。
罗詹斯基说：“但很难想像俄罗斯能让这艘船安全进港。
卡扎菲此时没有太多停火的意思，而俄罗斯也没有足够的影响力来说说服他。
”利比亚政权27日拒绝八国集团峰会提出的让穆阿迈尔•卡扎菲下台的要求，称任何解决危机的倡议都要通过非洲联盟。
在俄罗斯加入北约的行列要求卡扎菲下台后，利比亚副外长哈立德•卡伊姆说：“八国集团峰会是一次经济峰会。
我们不关注峰会的决定。
”英国首相卡梅伦27日说，北约组织对利比亚军事行动进入“新阶段”，英国部署武装直升机将加大对利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲的压力。
第21期2011年5月7日“强国锐评”舆情监测室、人民网强国博客-四川圈主办本期专题：省直管县图：省直管县壮大县域经济（资料图）国务院总理温家宝4月20日主持召开国务院常务会议，研究部署2011年深化经济体制改革重点工作。
会议指出，今年是“十二五”开局之年，要以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革。
会议部署了“深化行政体制改革”，提出要“开展省直接管理县（市）试点”。
（2011年4月21日《人民日报》）【摘要】●“省管县”行政体制改革必将加快推进●关于加快建立“省管县”体制的政策建议●“十二五”要高度关注县域公共治理改革●浙江:从财政"省管县"引发中国式放权模式解读●邓州市被确定为省直管县体制改革工作试点县”行政体制改革必将加快推进省管县”“省管县[原创2011-04-2120:51:48]作者:陈宏国务院总理温家宝4月20日主持召开国务院常务会议，研究部署2011年深化经济体制改革重点工作。
会议指出，今年是“十二五”开局之年，要以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节的改革。
会议部署了“深化行政体制改革”，提出要“开展省直接管理县（市）试点”。
（2011年4月21日《人民日报》）2008年的中共十七届三中全会文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。
有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。
2009年的中央“一号文件”明确提出：推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。
稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。
2009年6月22日，财政部正式发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，提出总体目标是在2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。
这标志着国家从1992年起开始试行的推进省直管县（市）体制改革已进入全面提速阶段。
从世界来看，由于各国政治经济、社会文化、民族分布、国土面积等背景不同，各国地方行政层级设置也有很大差别。
目前，国外地方政府行政层级普遍较少。
在当今世界近200个独立国家中，除极少数袖珍国家不设地方政府、少数国家只设一级地方政府外，大多数国家的地方行政层级实行两级制或三级制。
只有几个国家实行的是四级制，它们基本上都属于发展中国家。
从国外地方行政管理实践看，不管是人口大国或是幅员面积较大的国家，都普遍实行两级制或三级制，只有二至三个行政层级，地方行政管理运行有序、高效。
我国的2000多个县（市）占据了绝大部分的国土面积，拥有大多数的人口。
随着市管县体制的固化，县级组织在人，权、事权、财权上的背离现象日趋严重。
尤其是财权和事权的不对称性逐步扩大，县级政府不得不以有限的财力承担着无限的责任。
为了贯彻落实科学发展观，实现城乡协调发展，就必须克服这一严重的体制障碍，实行省直管县体制。
多年以来，笔者也听闻了市管县体制的种种弊端。
专家指出：我国现行政府财政层级有五级，相应形成了中央对省、省对市、市对县、县对乡四对财政关系。
虽然《预算法》规定“一级政府、一级预算”，各级政府是独立的利益主体，但现实中这四对财政关系是由行政隶属关系决定的。
从我们的行政框架上讲，最终要把政府层级改革为三级，也就是中央、省和县市。
笔者也积极建言献策，提出了加快建立“省管县”体制、提高政府管理效能的建议。
同时提出适当增加若干个省级行政区，调整省级政府的管理幅度，有利于配合省直管县推进省直管县，更有助于解决地区发展不平衡的问题，也为一些城市寻求更大更快发展提供了契机。
从提高政府管理效能、建立扁平化政府、促进匀质型城市布局、统筹城乡发展、维护基层组织合法权益、缩小日益扩大的城乡差距等方面，都迫切需要我国建立省直管县体制。
国务院常务会议安排部署深化行政体制改革，毫无疑问，从财政省管县最后达到行政省管县，必将加快推进。
关于加快建立关于加快建立““省管县省管县””体制的政策建议[原创2011-02-2320:55:13]作者:陈宏2月11日，广东省确定顺德区为省直管县试点，对顺德区实行省直接管理县财政体制。
顺德区享有地级市的行政执法权限，并将接受广东省的直接考核，分数单列。
目前，全国共22个省市实行了财政体制上的“省直管县”，包括河北、山西等18个省以及北京、上海、天津、重庆四个直辖市。
1983年以后，我国开始普遍实行了市管县体制，在我国宪法规定的省（自治区）—县（市）—乡（镇）的省和县之间又增加了一个行政层级，形成了现在的省（自治区）—市（自治州）—县（市）—乡（镇）四级制，有些地方还存在五级制甚至六级制，一定程度上束缚了城乡协调发展的步伐，与世界其他主要国家相比，管理层级过多且省级管理幅度较小，市管县体制的弊端日益明显。
20世纪90年代以来，我国许多省份进行“强县扩权”改革或建立省直接对县的财政体制，标志着开始改革“市管县”体制，改革的趋势是走向“省直管县”。
常言道“兵马未动，粮草先行”，需要有与之相适应的财政体制来支撑省管县行政体制，在此基础上，应进一步加快改革步伐。
一、构建新的行政关系和权利运行模式改革开放以来，我国在划分中央和地方政府责权方面的改革不断取得进展。
1999年，中央中央、国务院在《关于地方政府机构改革的意见》中指出：省一级政府要切实履行区域经济调节和社会管理的职能，按照国家法律、法规和方针、政策，制定区域性的经济社会发展规划，加强社会主义精神文明建设和物质文明建设，创造公平、公正、公开的竞争环境，维护市场秩序，打破地区、条块分割；政府机关不再办经济实体，已经办的要限期脱钩，解除政府主管部门与国有企业的行政隶属关系，主管部门不再直接管理企业，切实落实企业经营自主权，深化企业改革，加快企业改组；加强对农业和农村工作的领导与协调。
市一级政府要逐步管理从企业分离出来的社会事务，实行属地管理；进一步改善投资环境，加强基础设施建设，维护市场秩序，搞好社区服务，充分发挥城市的中心作用和辐射功能。
县一级政府要切实把职能转向服务与协调，加强农村基层政权建设，逐步发展小城镇，促进农业的专业化、市场化、现代化。
这是我国第一次比较明确地阐述地方各级政府的职能和侧重点，其基本方向和思路是正确的。
应以此为基础，继续总结探索。
中央、国务院在《关于地方政府机构改革的意见》中，试图明确省、市、县的职能。
在省管县的体制背景下，应依法进一步明确省、市（地）、县的职责权限，构建三者之间新的行政关系和权利运行模式。
二、实行市县分治与分等并逐步取消地级市我国《宪法》规定我国地方行政架构实行省、县、乡三级行政区划体系，实际上却形成了省—市—县—乡的四级行政架构模式。
在我国建立省直管县体制也就意味着，地级市不再管理县，而是市县分治，共同由省级政府直接管理。
建立省直管县体制实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，恢复县级政府作为一级完整政府所应拥有的权限，从根本上促进县域经济的发展，维护基层组织的合法权益。
建立省管县体制的实质就是市县分治、市县脱钩并最终取消地级市，由省直接领导县。
取消地级市之前，我们应从法律的角度明确市、县的平等地位，均由省管辖，进一步确定市、县性质、法律地位和相应职权，建立市、县关系的司法调控体系等。
三、划小省区并适当扩大省级行政区的数目省是最高一级地方行政单位。
解放后，我国省级规模经历了几次变化。
改革开放以来，我国各省人口规模的愈来愈大，经济社会发展的迅速上升，沿海发达省、市的经济总量和规模越来越大。
适当增加若干个省级行政区，调整省级政府的管理幅度，不仅有利于配合省直管县推进省直管县，更有助于结局地区发展不平衡的问题，也为一些城市寻求更大更快发展提供了契机。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“加快行政理体制改革，建设服务型政府”，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
”在减少行政层级的改革中，真正建立起有限政府和服务型政府架构。
实行省直管理县的步骤是：扩并县乡、扩权强县、虚化市级、划小省区。
我国建立省直管县体制是必要的，也是可行性的。
提高政府管理效能、建立扁平化政府、促进匀质型城市布局、统筹城乡发展、维护基层组织合法权益、缩小日益扩大的城乡差距，都迫切需要我国建立省直管县体制。
”要高度关注县域公共治理改革十二五”“十二五2011年01月10日15:38汪玉凯田李蓓来源：《学习时报》2010年10月，中国行政体制改革研究会和德国技术合作公司共同举办了“中德县域公共行政比较国际会议”。
浙江富阳、广东顺德两个县域公共治理改革的大胆探索和实践，引起了中外专家的热议。
很多专家建议，我国在“十二五”期间一定要高度关注县域公共治理改革，真正把县域打造成未来中国的重要的经济增长极以及行政改革和政治改革的重要突破口。
一、我国县域公共治理面临的主要问题与会专家认为县域的公共治理在中国经济社会发展中扮演重要角色。
但目前县域公共治理存在很多问题，结构冗杂、资源浪费、财力分散、缺乏监管，使得县级公共治理效率不高，严重制约了地方发展，主要表现在五个方面：一是市管县体制增加了行政层次，加大了行政管理成本，影响信息传递的速度和效率，降低行政效率；二是由于“市县竞争”造成内耗及资源过度向中心城市集中等原因，地级市对县域发展实际投入减少，进一步拉大了城乡之间的差距；三是加剧了县乡财政困难，市侵害“县”及农村地区的利益，形成所谓市对县的“压、卡、挤、吃、刮”等现象，影响和束缚了县域经济社会的发展；四是市管县体制下城市的经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象；五是城乡合治现象严重，不利于针对城乡的各自特点进行分类管理、优化管理。
与会专家认为这些问题根本出在市政府的双重角色冲突上：一是地级市首先代表城区的利益，然后才代表了包含下属县在内的大城域的利益。
当城市建设资金不足的时候，就会出现城区和县争夺资源的情况。
二是县级政府部门分割过细，效率低下。
每个部门拥有自己的决策权，部门分割过细使得决策权松散，部门间的利益冲突往往会牵制住整体公共决策的制定。
三是由于部门分散而导致政府在统筹协调的时候难以执行下去。
再加上权力的制约比较散，导致监督的权威性不够。
四是传统的“部门财政”体系无法适应政府运行管理需要，政府财力分散，主导力减弱，无法集中财力办大事。
二、县域地方治理的创新模式与会专家也探讨了一些地方政府的创新模式。
来自四川成都、浙江富阳、广东顺德和海南等地的政府官员分别讲述了当地政府在行政改革方面的一些实践经验。
