公共选择中的利益集团

利益集团对公共政策执行的影响□宁国良　陆小成 一、利益集团的基本内涵 利益集团是现代社会生活中的重要政治现象,是人类社会结构的重要组成部分,是由社会生产力的一定的历史水平所决定,并与社会经济政治关系相联系的社会变迁的客观结果。

当前,利益集团问题成为人们关注的焦点之一,“利益集团曾受到官僚制组织的轻视,但是现在越来越被看做政策和管理过程中至关重要的环节。

”[1]利益集团是因某种共同的利益需求或因共同存在的问题而形成的,企求通过一致的有效行动来影响其他社会群体或个人,从而获得集团内部共同利益的实现,这就必然导致不同利益集团、以及利益集团与国家组织、社会成员之间的利益博弈与竞争,当这种竞争所引发的问题成为社会共同利益的社会问题并可能进入政府公共政策议程时,就需要国家公共权力机关以“看得见的手”从中干预从而导致公共政策的形成。

公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实过程中所制定的行为准则。

[2]因此公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的政策问题提出来的,其目的是通过公共政策的制定及其执行对人们之间利益关系加以引导与调整,对社会公共资源进行权威性分配,从而解决政策问题,以维护社会稳定和秩序。

政府通过公共政策对社会利益关系进行调整成功,就可能实现预定的政策目标,若调整失效,必然导致政府失灵,同时公共政策执行必然导致各种利益集团之间利益关系的变化,而社会中每一个利益集团与个体都希望在有限的社会资源中多获得一些利益,这必然会在分配各种具体利益时造成冲突,即一部分集团获得利益,而另一部分则利益受损,或者是一部分获得较多的利益,而另一部分获得相对较少利益等等。

正是因为这种预期利益分配差距的存在,凡是与某项公共政策有关的利益集团都会直接或间接地对公共政策的制定及其执行施加影响,而公共政策执行又是公共政策制定后能否实现的关键性环节,也是政府部门公共行政的中心工作,必然会受到各种利益集团的影响。

一、利益集团对公共政策制定的积极影响在公共政策制定的过程中会受到多种因素的影响，这些因素的存在使得公共政策变得更加规范、更加符合多方的利益需求，同时也可能使得公共政策偏向于某一方的利益。

近几年利益集团在公共政策制定过程中的地位突飞猛进，而其在这一过程中所产生的影响也越来越受大众关注。

利益集团在公共政策制定过程中产生的积极影响表现为一有助于促成社会问题上升为政策问题。

利益集团本身是由具有相近或相似利益的社会成员组成的，它的成员是公民，利益集团在表达自己利益诉求的同时，其实也是社会公民在表达自己的利益诉求；利益集团的首要功能就是利益的聚集与表达功能。

利益集团一方面将具有共同利益诉求的个体组织起来，将分散的大众利益诉求集中，使之明确化、系统化，从而使政策问题可以引起决策主体的关注并将该问题提上政策议程。

同时利益集团还通过各种不同的表达方式，如院外游说、寻找代理人等，将其利益诉求表达出来，进而影响公共政策的制定。

中国的利益集团通常会通过各种合法或非法途径，采取相应的措施来表达自己的利益诉求和政治意愿，并希望能引起政府重视，从而使其关注的社会问题转化为政策问题。

就比如说前不久的一次性发泡塑料餐具在长达14 年被禁之后重新以合法身份进入市场。

在这过程中，有媒体曾爆出这是广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体与北京市君泽君深圳律师事务所签订合同，由该律师事务所与公共政府部门交涉，要求加快解禁进程的结果。

广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体通过北京市君泽君深圳律师事务这一代理人，借助代理人这一角色接近公共政策制定主体，将广东省一次性发泡塑料餐具企业联合体要求解禁发泡餐具的利益诉求表达出来，使有关于解禁发泡餐具的问题上升为公共问题，得到公共部门的关注，进而进入政策议程。

二有助于保证政策方案规划的民主科学。

利益集团作为一个为本团体谋取利益的重要政治角色，它会积极参与到政府的公共政策制定过程中，以保证本集团的利益最大化。

所以，利益集团参与公共政策制定过程有利于公共政策决策主体兼顾多方利益，可以扩大公民参与政治生活的范围，进而促进政府决策的科学化、民主化。

利益集团影响公共决策的路径及其利弊摘要：改革开放和市场经济的快速发展，推动中国社会形成多元化的利益结构，导致公共政策的制定和实施过程日益受到利益集团的影响，公共决策的制定过程也成为不同利益集团博弈的过程。

本文着重对利益集团影响我国公共政策制定的路径、利弊进行分析，并给出优化利益集团对我国公共政策制定影响的具体措施，以期为指导实践提供有益的思考。

关键词：利益集团; 公共政策; 政治参与;一、问题提出改革开放以前，我国实行社会主义计划经济体制，着重强调人民利益与社会利益的一致性以及人民内部利益的均等化，忽略了不同利益主体间的利益冲突与矛盾并且拒绝承认社会主义国家存在利益集团。

伴随改革开放和社会主义市场经济的发展，尤其是“先富带动后富”政策的实施，使得我国的社会利益结构逐渐呈现多元化趋势，利益集团的概念也越来越清晰。

1988年，党的十三届二中全会首次在工作报告中指出“在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾”。

经过四十多年时间的发展，不同的利益集团成为社会利益结构中的重要组成部分，直接或间接的影响公共政策的制定过程。

近年来，党和政府已经开始认识到利益集团对公共政策制定的影响，逐渐采用更加合理的公共政策制定方式来消除其弊端。

基于此，本文研究利益集团对我国公共政策制定的影响机制，为优化利益集团对公共政策制定的影响给出可行政策建议。

二、利益集团影响公共决策的路径利益集团在具备一定的实力和影响后，通过什么途径来影响政府公共政策的制定成为其关注的重点环节，有效的路径选择能够在成本最小的条件下实现本集团利益的最大化。

目前，我国利益集团影响公共决策的路径选择主要有：社会关系网络、说服工作、大众传媒、寻租行为以及集体性行动选择。

（一）组织社会关系网络。

受传统儒家思想的影响，中国社会自古以来就形成了“人情社会”，有别于西方国家的“法治社会”。

在这种文化背景下，借助社会关系网络达到影响公共政策的目标成为众多利益集团首选的方式。

公共选择理论政府决策与社会利益公共选择理论：政府决策与社会利益公共选择理论（Public Choice Theory）是一种分析政府决策制定过程的经济学理论。

它旨在研究政府官员和选民在做出决策时所面临的激励和限制，以及这些决策如何影响社会利益。

本文将探讨公共选择理论对政府决策和社会利益的影响，并提供相关案例和证据支持。

1. 公共选择理论概述公共选择理论的核心观点是，政府官员和选民也是理性经济人，他们在决策过程中会考虑自身的利益。

政府官员通常会追求个人政治利益，而选民则会追求自身经济利益。

这种个人利益导致政府决策往往不完全符合社会的整体利益。

2. 政府决策的激励问题政府官员在决策过程中面临激励问题，他们往往会追求自身的政治利益而不是追求最大化社会利益。

这导致政府决策的结果可能会偏离社会利益的最优解。

例如，政府官员可能会选择推动与自身利益相关的政策，而而不是真正符合公众利益的政策。

3. 选民的有限理性和信息不对称选民通常是具有有限理性的，他们无法全面了解政府决策的各个方面。

而政府官员在制定决策时则通常具有更多的信息和专业知识。

这种信息不对称可能导致选民在投票时无法正确评估政府决策的影响。

选民经常依赖媒体和其他信息源来获取决策信息，但这些信息往往会受到偏见和误导。

4. 政府决策的影响由于公共选择理论的存在，政府决策可能不总是最优的，甚至可能会导致资源浪费和社会不公平。

政府的规模和权力增长可能引发利益集团的形成，进一步影响决策的公正性和效率。

此外，政府的干预也可能破坏市场机制，限制个人自由和经济增长。

5. 公共选择理论的实证研究许多研究都证实了公共选择理论的一些核心观点。

例如，研究发现，政府官员的决策倾向于追求个人政治利益，而与整体社会利益存在偏离。

此外，选民在投票时往往受到个人经济利益的驱使，而缺乏对政策后果的全面评估。

6. 案例分析：政府决策的限制一些具体的案例可以帮助我们更好地理解公共选择理论对政府决策和社会利益的影响。

论利益集团对公共政策制定的影响论利益集团对公共政策制定的影响内容摘要：公共政策制定的过程是各种利益集团相互争斗、妥协、让步的过程。

目前来说我国的各种利益集团在政治的参与度还不够。

利益集团对于我国公共政策的制定有利有弊，我们可以通过加强法制化管理和塑造良好的团体政治价值观等途径，优化利益集团对公共政策的影响，发挥其促进民主法制进程的作用。

关键词：利益集团；政治参与；公共政策一、利益集团的概念利益集团是指由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。

它代表成员的利益，履行利益表达的功能，其对公共政策的影响一般取决于这样的一些因素：团体的规模、资金及其它资源条件、团体的凝聚力、领导层的工作技巧、团体的社会地位、竞争性组织是否存在、官方决策者对其的态度、在政治系统权力体制中所处在的位置等。

利益集团是属于非官方决策者，所以相对于官方决策者而言，尽管他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视的主题因素。

二、我国利益集团的类型及特征随着我国经济的不断发展，我国也随之形成了一些利益集团，按照利益需求的不同，可分为公务员、垄断国企、商会社团、外资企业等等，其中尤以垄断行业利益集团、政府部门利益集团、官商勾结利益集团和身份血缘利益集团为典型代表。

（一）垄断行业利益集团我国的垄断行业多为垄断国企，如石油行业的中国石油、中国石化；电力行业的中国电网；通讯行业的中国电信、中国移动、中国联通；邮政行业的中国邮政等等。

这些行业垄断的背后都有着行政主管部门，而且是行政力量保护着垄断行业的垄断利益。

这些行业自觉不自觉地以国家政策的方式来保护自己行业的利益，把部门利益法制化，已经形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍社会收入分配科学和公平的独特的利益群体。

（二）政府部门利益集团虽说，在理论上，公共利益属于全社会，政府及其部门代表全社会公民行使公共权利以实现公共利益，政府部门是为着公共目而存在的，政府部门没有自己的特殊利益，部门利益就是公共利益。

利益集团在公共政策制定中的影响方式及作用利益集团本质上是一个利益共同体，而团体的结合首先是以利益为纽带。

首先,利益团体依据他们自身所掌握的资源，包括利益集团所拥有的权力、掌握的财富以及在社会结构中地位等，主要包括其使用的物质财富和社会关系网络等来决定他们对于公共政策制定的影响程度。

其次，根据利益集团所掌握的专业知识来决定其影响公共政策的制定。

政策问题的构建总与专业知识相关，利益集团通常了解他们相关领域的大部专业知识，使公共政策过程更具有合法性基础，以掩盖利益集团的特殊利益。

最后，利益集团还会以其组织化程度来提升其影响政策制定的合力，即利益集团内部的规范化程度，通过建立严密的组织结构和分工，因此能够对政策进行持续的影响。

利益集团对公共政策的影响是通过他们在政治过程中的具体运作来实现的，具体体现在他们的活动及活动手段。

其中，合法手段主要是通过现代社会能够提供的所有宣传媒介与技术，如报刊、电视、广播和网络等影响舆论，或向政府和议会游说，或联系政党，或依靠直接或间接的代表，或寻求与政府官员的接触；非法手段主要有示威游行、罢工、暴动和组织恐怖事件等集体暴力行为。

在我国，利益集团在公共政策制定过程中都发挥着巨大的作用。

首先，利益集团可以表达社会公众对政策行动的要求并提供可能的备选方案，起到利益表达的作用；其次，利益集团就政策意见的性质和可能出现的后果，包括技术层面的问题，可以向政府决策者提供众多的信息，起到信息提供的作用。

这两种作用并不会妨碍公共政策的制定，利益集团的存在只是为公共政策的科学化和民主化提供可能，这也是社会主义民主政治的要求。

在人口众多、利益多元的社会主义中国，由于转型期的动荡因素增多，改革开放要求政府以“强国家—强社会”的姿态来塑造政府形象，公共政策影响的领域日趋广泛，并越来越深入到人们生活的各个层面。

因此，社会公众需要对公共政策施加影响并自为地获取个体利益，利益集团就有了产生和发展的合理性。

利益集团在公共政策制定中的地位和作用【摘要】公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

然而，为了在公共政策的决策制定中，体现自己的利益主张，利益集团使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变。

本文主要分析中国利益集团在公共政策制定中的地位和作用，并探索如何实现科学发展的公共政策制定之路。

【关键词】利益集团；公共政策；利益表达；科学发展【Abstract】Interest groups in public policy formulation in their own interests tends to influence government policies.This paper mainly analyses the interest group in public policy formulation of position and function, and explores how to realize scientific development road of the public policy formulation.【Key words】Interest groups；Pub lic policy；Interests expression；The scientific development随着政府对各种法律和政策的制定越来越细化，社会矛盾的进一步凸现，每个公共政策的出台几乎都涉及到社会上不同人的利益。

由此，利益集团开始越来越多地使用各种途径和方法向政府施加影响，以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张。

本文拟从分析中国当代利益集团现状及特征着手，重点分析中国利益集团在公共政策制定中的地位和作用，并在此基础上探索如何实现科学发展的公共政策制定之路。