土地利用总体规划理论与实务(行业特选)110页PPT

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• 七、外部性理论
– 1．外部性的定义
• 外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位 的生产行为（或消费者行为）影响了其他生产单位 （或消费者）的生产过程（或生活标准）。
• 外部性分为外部经济性和外部不经济性。如果外部 经济性得不到有效补偿，会导致资源的配置失误。
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• 土地可持续利用概念
• 于1990年2月在印度新德里召开的首次国际土地 可持续利用研讨会上正式提出
• 土地可持续利用就是既要满足当代人的需要，又 不对后代人满足其需要的能力构成危害的土地利 用方式。
✓土地可持续利用的实现途径：
• 1.耕地减少量≤耕地增加量 • 2.土地资源退化率≤土地资源更新率 • 3.废弃物的排放量≤环境对废弃物的吸收量 • 4.人口发展规模≤土地的人口承载量 • 5.要做到代内公平和代际公平分配土地资源
市场区位选择
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杜能的农业区位论
• （1）农地利用类型和农地经营集约化 程度，不仅取决于天然特性，更重要的 是其经济状况，特别是到农产品消费地 (市场)的距离。
• （2）在什么地方种植何种作物最为有 利，完全取决于利润，
利润=产品价格-(生产成本+运费) 即： P = p - (c + t)
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持续利用是可持续发展思想在资源利用领域内的具体应 用。
1990年2月在印度新德里国际土地持续利用系统研讨会 上正式提出持续土地利用的思想。
1993年FAO发表《持续土地管理评价大纲》将持续土地 利用定义为“将技术政策和旨在同时关心社会经济原理与环 境的活动结合在一起，即同时考虑以下几点：保持和提高生 产力（生产性）、降低生产风险（安全性）、保护自然资源 潜力和防止土壤与水质的退化（保持性）、经济上可行（可 行性）和社会可以接受（接受性）。

球表面各组成要素遵循其地域分布 规律相互作用，并由这些要素共同组成有规律 分布的、性质均一的土地单元
土地类型划分
土地分类系 ： 土地纲、土地类、土地型三级组成
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土地类型分类
土地类型概念
指地球表面各组成要素遵循其地域分布 规律相互作用，并由这些要素共同组成有规律 分布的、性质均一的土地单元
1、土地供给的稀缺性 2、土地利用方式的相对分散性 3、土地利用方向变更的困难性 4、土地报酬递减的可能性 5、土地利用后果的社会性
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土地类型分类
土地类型概念
指地球表面各组成要素遵循其地域分布规 律相互作用，并由这些要素共同组成有规律分 布的、性质均一的土地单元
土地类型划分
划分原则： 综合性原则 、主导因素原则 、生产性原则
条带结构 、重复式组合 结构 、环状结构 、阶梯 式组合结构 、镶嵌式组 合结构 、树枝状组合结
构
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土地资源含义
土地资源的含义 土地资源的构成要素 中国土地资源特点
土地资源是指人类可以 利用并产生价值的土地
广义的：泛指行政上所 管辖的土地的统称，包 括陆地、海域、空域以 及地下和海底矿藏等
狭义的：仅指人类在陆 地表面从事各项社会生 产和生活活动所使用的 土地
土地类型划分
土地类型的分布规律 ： 地带性规律 、非地带性规律
纬向地带性分布 经向地带性分布 垂直地带性分布
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土地类型分类
土地类型概念
指地球表面各组成要素遵循其地域分布 规律相互作用，并由这些要素共同组成有规律 分布的、性质均一的土地单元
土地类型划分
土地类型的分布规律 ：
地带性规律 、非地带性规律
第四章 居民点用地规划 设计

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到21世纪中叶，可望进入发达阶段。
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第四节 土地利用宏观研究
二. 土地利用战略研究
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明确规划要解决的问题 分析土地供需基本状况 确定土地利用的战略目标 确定土地利用基本方针
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三轮土地利用规划目标
第二轮：1997年-2010年 规划的目标是：农用地特别是耕地得到有效 保护和综合整治，2010年耕地总面积保持在 12827万hm2 以上，林地面积为24973hm2，森林 覆盖率为19.0％，牧草地面积为26857万hm2，水 面面积保持稳定；在保障重点建设项目和基础设 施建设用地的前提下，建设用地总量得到有效控 制，2001-2010年新增建设用地不超过204.80万 hm2；土地整理全面展开，未利用土地得以适度开 发，2010年土地开发利用率达到75.26％以上；土 地生态环境有比较明显的改善。15 Nhomakorabea16
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第四节 土地利用宏观研究
一. 社会经济发展计划 计划的类型
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国民经济与社会发展长期规划 —— 十年规划 国民经济与社会发展中期规划 —— 五年规划
社会经济发展规划目标
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大致经过50-70年时间， 到2000年前后实现初步发达阶段，达到小康社会；到21世纪上叶，将走上 中等发达阶段；
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第二节 土地利用总体规划的目标和任务
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目标：
在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发 展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给 状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究 成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。
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三轮土地利用规划目标
第一轮：1985年-2000年 规划的目标：根据《国民经济和社会发展十 年规划和第八个五年计划纲要》,至2000年土地利 用总体规划的目标确定为：耕地确保18亿亩以 上；建设用地控制在3000万亩左右（19912000），森林覆盖率从目前的13％增加到17％， 并适当增加草地面积；积极开发未利用土地，大 力改造中低产田，加强水土流失的治理；调整全 国土地利用结构和布局，提高土地利用的综合效 益。

▪ “壤者，襄也，即松柔无块而宜于耕之土。”从汉语构词 来讲，在“土”字右边加上“襄”，“襄”者助也，指人 工培育之意。
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
§1.1 土地的概念
土地利用是人类最基本的社会经济活动。土地利 用是随着人类的出现而产生。 土地利用的不同发展阶段（历史演化）： 对自然界敬若神明、顶礼膜拜时期 掠夺和占有、征服自然时期（人类中心主义 ） 正在走入人与自然系统和谐、协调、持续发展时期
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§2.1 规划的概念
❖ 我国古代早有“早虑则不困，早豫则不穷”（元·马致 远·岳阳楼曲）
❖ “谋定而后能少覆众”（唐书·李光弼传）
❖ 1983年商务印书馆出版的《词源》对规划解释为：计划、谋 划；比较全面的长远的发展计划；计划安排。
❖ 前苏联土壤学家威廉斯（1863～1939）
▪ 土壤是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。
❖ 前苏联土壤发生学创始人道库恰耶夫（1846～1903）
▪ 土壤是由岩石、气候、生物、地形和时间五个因素共同作用的
结果，即土壤=f（气候、生物、岩石、地形）时间。
❖ 克里斯钦（澳大利亚）
▪ 提出土地综合体的概念，“土地是地表上的一个立体垂直剖面， 从空中环境到地下的物质层，并包括动植物群体以及过去和现 在与土地相联系的人类活动”。

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土地利用规划和城市规划体系之间 的关系
1、城市规划体系构成
上一级国土规划 本市社会经济发展计划 城镇体系规划 城市总体规划 城市分区规划
城市设计 控制性详细规划 修建性详细规划
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2.土地利用规划的任务和作用
（1）什么是土地利用
是人们依据土地资源的特殊功能和一定的 经济目的，对土地的开发、利用、保护和 整治。是指由土地质量特性和社会土地需 求协调所决定的土地功能过程。
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（2）土地利用规划的任务 （一）主要任务
土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地 利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据 社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区 域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点 的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 （二）具体任务 1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。 2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核 心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源 约束条件下寻求最优的土地利用结构。 3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门 使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条 件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。 4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利 用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占 有率。
内
容
交通运输用地规划
农业用地规划
土地利用专项规划
土地利用费用效p益pt课分件析和规划实施
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思考：土地利用与城市规划之间的关系？

第二篇 土地利用总体规划
第一章 土地利用总体规划
第一节 土地利用总体规划的相关概念
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一、与土地利用相关概念
（一）土地利用类型：是按用途、经营
特点、自然与社会的功能和覆盖特征等 综合划分的土地利用种类。如按土地利 用现状的土地分类可分八个一级类和四 十六个二级类，其中一级类包括耕地、 园地、林地、牧草地、居民点及工矿用 地、交通用地、水域、未利用土地。
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（二）土地利用方式：是各种
土地利用类型按产品的市场方向， 投入水平、采用的技术和劳力、地 权关系的不同所划分的各种不同的 土地利用形式。土地利用方式是比 土地利用大类描述或规定更为详细 的土地利用种类。
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（三）土地类型：根据一定的
原则和指标，将相同级别的土地单 位按其相似性进行类群归并的产物。
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在我国由于许多城市土地利用总体 规划先于市(地)土地利用总体规划，因此， 在制定后者的过程中必须协调好它们之 间的关系，进行综合安排。为了保护耕 地，防止盲目扩大城市规模，新的《土 地管理法》第二十二条规定，城市总体 规划应当与土地利用总体规划相衔接。
（四）与农业区划的关系
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（十）土地使用：指具有某
法权关系的单位或个人的土地利 用过程。土地利用与土地使用含 义基本相同，不过前者着重从经 营的角度来讲，后者从法权的角 度来说的。
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（十一）土地利用决策：在
土地利用系统中，在某些相互排 斥的因素或目标，对土地利用方 案的确定。
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（十二）土地利用区划：是
利用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提

第二部分：新一轮土地利 用总体规划修编的总体思
想和研究的主要内容
一、修编工作总的指导思想和 原则

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1、指导思想
▪ 以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法 规、规章为依据，认真贯彻执行全面建设小康社会 的要求，在总结上一轮规划编制和实施经验的基础 上，根据市（县）土地资源特点和区位优势，运用 规划编制的先进理念和方法，不断探索新形势下如 何正确处理经济社会发展与土地资源保护、规划调 控与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系， 以提高土地利用的综合效益，提高土地利用规划的 科学性和可操作性，提高土地利用规划对未来社会 经济快速变化的适应性为出发点和归宿，编制规划 方案。
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2、专题调查与专项规划研究
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2、土地利用分区理论
▪ 20世纪以来，在英美等发达国家，土地利用规划的 主要内容就是土地利用分区（zoning District）。
▪ 该理论认为：如果没有人类对土地利用系统的合理 调控，则系统将朝无序、低级和简单的方向发展。 因此，必须根据土地的性质、功能和社会需求，划 分不同的土地利用区，实现不同的土地利用功能， 使系统不断朝着有序化和高级阶段的方向发展。
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2.土地利用总体规划的目标和任务
2.1 2. 2
目标 任务
2.1土地利用总体规划的目标
(一)总目标
区域土地的可持续 利用，实现区域可 持续发展。既三个 效益的统一。
是总体目标下的子
(二)具体目标
目标，是总目标的 具体体现。
如全国土地利用总体规划的目标： 在保护生态环境的前提下，保持耕 地总量动态平衡，土地利用方式由 粗放经营向集约经营转变,土地利 用结构与布局明显改善,土地产出 率和综合利用效益有比较明显的提 高，为国民经济持续、快速、健康 发展提供土地保障。
土地利用结构调整依 据是否充分
省级政府审批地（市） 级、县级和不设区的乡
符合土地用途管制要 求
级规划
农用地和非农用地是
市级政府审批设区的 否协调
料
规划指标分解落实到下一级情况
文本、说明、专题研究质量
规划图件
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
（2）规划审批
规划的分级审批 规划审批的内容
三级审批:国务院、省级 符合土地管理法的规
人民政府、设区的市人 定
民政府
符合地区经济发展目
国务院审批省、自治 标，耕地和环境保护
区、直辖市，省会所在 城市，非农人口50万以 上城市和计划单列市
如全国土地利用总体规划的具体目 标有4个方面。以规划指标来体现。 耕地指标、建设用地指标、土地开 发整理指标和生态环境改善
2.2土地利用总体规划的任务
宏观调控
必须建立一个土地利用宏观管理体系， 如用地计划体系、土地信息系统等。
合理组织
通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保 护，以保证充分、合理、科学、有效地 利用有限的土地资源，防止对土地资源 的盲目开发。

土地资产特点：①地产的稀缺性。②地产位置的固定性。 ③地产使用的永久性。④地产流通的特殊性。
动产与不动产
动产(Movables)——除了土地（包括未出产的地下矿藏等） 及附着其上的有坚固基础的建筑物和构筑物以外的其它一切 人类财产。 不动产(Real Estate)——法律术语，是财产中“动产”的对 称，指不能移动位置或移动后会引起性质、形状改变，造成 经济损失的物，如土地、建筑物以及附着于土地、建筑物上 的不可分离的部分（如树木、水暖设备等）。
马克思：土地是生产和一切存在的源泉。 威廉配第：劳动是财富之父，土地是财富之母。 土地是一项重要的社会资产。——随着现代商品经
济的发展，国家社会、企事业单位或个人占用的土 地资源作为其财产的权利，称为土地资产（Land estate）。
土地 Land 自然属性、社会经济属性、系统论、景观学
土地不仅是一种珍贵的自然资源，可以不断地为人 类社会提供产品和活动场所，而且是能产生巨大财 富和增值价值的经济资产或生产性资产。据估计， 美国不动产价值约占其财富的3/4；日本地产价值 约占其资产总值的1/2以上；我国城市土地资产总 之在1.8万亿元以上，耕地资产总之约2万亿元。
规划要解决什么
何时 When (Time, Period) 何地 Where (Location) 何部门 What (Who) 为何 Why (For What) 如何 How (How to do) 规模 How Many (Scale)
课程学习目的
学习有关土地利用规划的基本概念、理论基 础、方法，能独立完成一定区域的土地利用 规划工作。
居民点用地规划+交通、水 利用地规划+农用地内部规划
土地利用专项规划
基本农田规划+土地整理规划等

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2、基本过程：
室内预划定
实地踏查
编号登记
鉴定公约
以1：1万土地利 用现状图，根据 土地利用总体规 划，在室内预先 进行基本农田的 划区定界
内业预划的保护 地块，需经外业 实地踏查、丈量， 核准无误后，才 能确定可否保护
对实地核查划定 后的基本农田保 护区、片和块进 行逐一编号登记
根据编号登记， 与使用者签定保 护公约
需求而必须确保的耕地面积。 （2）技术路线：
规划期人口总量
人均农产品消费水平
耕地面积
复种指数预测
农作物的单产水平
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2．间接测定法—人口预留法
思路：
基本农田保护面积 = 现有耕地面积 — 预测建设用地的面积
人口预留法：利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国
民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰 年及其人口总数，然后按建设部门的人均建设用地标准，测算 出人口增长高峰年的建设用地总需求量。
关键：测算三个因素
1）时间期间（人口增长高峰年） 2）人口（总量、城镇/农村人口） 3）建设用地（城镇、农村居民用地标准）
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（二）重要指标的测定（P387）
1.农作物单产的测定方法
趋势推导法
专家系统法
2.农产品需求量的测定方法(消费水平和结构)
3.人口预测法
人口自然增长法
劳动平均法
4.建设用地需求量预测
人口增长高峰年和人 均用地指标法
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系数推算法和定 额指标法
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五、基本农田保护规划的编制 （一）划区定界
1、定义：指县级人民政府土地管理部门会同同级农
业行政主管部门，组织实施经上一级人民政府批准 的基本农田保护区规划，将基本农田保护区规划后 的一、二级基本农田保护区及建设预留地的范围， 在实地确定界线，并落实保护标志位置。