抗战前南京国民政府的军事留学教育

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蒋介石与抗战前国民政府的训政点击数: 2140 作者: 郑则民来源:南京大学学报特辑发布时间: 2007-04-19【作者简介】郑则民中国社会科学院近代史研究所研究员（北京10006）【正文】在蒋介石和国民党统治中国22年的历史中，“训政”时期延续了20年之久。

抗战前国民政府训政是其奠基和初期实施阶段，在中国近现代政治制度沿革史上，占有重要的地位。

国民党“党治”的强化，蒋介石个人独裁的实际确立，以及五权分立的五院制的形成，具有显著的特点。

本文着重探讨蒋介石与抗战前国民党训政的关系，这种体制形成的进程和实质，以及其主要政策的演变。

一国民党训政的纲领、基本法和体制的形成，主要体现蒋介石及其拥护者的意志，是拥蒋派和反蒋派多次较量后逐渐确立和完善起来的。

蒋介石等人认为，他们建立起来的这种体制是遵行孙中山五权宪法思想及其遗愿，其实在根本上是貌似而神离的。

蒋介石自1927年发动“四一二”反共事变，建立南京国民政府后，既对共产党人和进步人士进行镇压，又同国民党内各派系进行激烈的角逐。

他在争斗中有过顺利进展，也有过挫折和起落。

1928年1月，蒋介石复任国民革命军总司令，继而，当上了国民党中央政治委员会主席和军事委员会主席。

当年6月国民革命军打败奉系军阀，占领北京后，蒋介石声称“军政时期”结束，“训政时期”开始。

他的所谓“训政”，说是要由国民党来训练人民行使政权，实际上就是推行国民党“一党专政之制”（注：《蒋介石呈请中央召集国民会议电》（1930年10月3日））。

他以贯彻孙中山《建国大纲》的名义，鼓吹“统一军政”、“实施训政”，挟中央之令向各地方实力派开刀，引起了冯玉祥、阎锡山和桂系等的不满。

8月间，蒋介石利用国民党二届五中全会通过他提出的《军事整理案》，但受到消极抵制。

这次会议决定实行“训政”，宣称“依照总理建国大纲，建立行政、立法、司法、考试、监察五院，逐渐实施，并决定迅速起草约法，预植五权宪法之基础”（注：《国民党二届五中全会宣言》，《革命文献》第21辑总第1689-1699页。

抗日时期南京国民政府“战时需作平时看”的教育方针作者：苏林琴杨家榜来源：《高教探索》2016年第09期摘要：抗日战争时期，国民政府通过确立“战时需作平时看”的教育方针，分别从教育方针、课程与教材、师资队伍、招生考试等方面，严格高等学校课程设置和大学用书管理，加强高校教师队伍建设，改革高校招生考试和毕业考试制度，建立起了一套比较完整的质量保障体系，有效地维持了战时高等教育质量。

关键词：抗日战争时期；国民政府；教育方针；质量保障虽然日本发动的全面侵华战争终止了我国高等教育发展的黄金十年，严重地拖延了我国高等教育的发展进程。

但是，我国抗战时期的高等教育在“战时需作平时看”教育方针的指导下仍然取得了许多令人称奇的成就，这些成就不但体现在高校的数量扩张上，而且更体现在高等教育的质量维持上。

[1]从抗战时期南京国民政府颁布的教育政策来看，“战时需作战时看”教育方针的确立，实际上意味着一整套高等教育质量保障体系的建立。

一、“战时需作平时看”教育方针的确立全面抗日战争爆发之前，学界人士围绕战时如何办教育的问题，展开了论战。

以李公仆、黄觉民、李蒸为代表的“战时教育”派认为，在国家面临灭种危机之际，教育作为社会大系统中的一个子系统，理当树立起为抗战服务的意识，自觉为全面抗战贡献力量。

战时教育应以壮大抗战力量、争取抗战胜利为最终目的。

据此，他们有的主张调整现有学科，开设与抗战服务相关的课程；有的主张改组和停办与抗战无关的高等教育学校；有的主张改革现有学制，实施全民教育和自修教育；还有的建议学生走出教室，直接参与前线或者后方抗敌服务。

[2]而以胡庶华、胡适、王星拱、吴俊升为代表的“平时教育”派则认为，教育事关百年大计，实施“战时教育”可能会损害教育质量，动摇国之根本，所以反对实行“战时教育”。

[3]他们有的认为培养国民为战时服务的能力与意识本该寄寓于平时教育之中，而非短时就能造就；有的认为即使在战时，教育的发展也应该遵循教育自身的规律，不可随便变更；有的认为学校的使命就是培养人才，学生的责任就是学习知识、增长本领，即使在战时也不应该自乱阵脚。

抗战前南京国民政府县自治失败原因探析作者：王兆刚来源：《历史教学》2002年第10期[摘要]本文认为，南京国民政府抗战前建设县自治的运动具有一定的现代性色彩，但国民政府的现代化程度低下，不具备领导一场现代化社会变革所需要的国家能力，这是其县自治失败的重要原因。

国民政府县自治具体制度和举措的失当、人才的匮乏等也是其县自治失败的重要因素。

[关键词]县自治，现代化，国家能力On the Cause of Failure about the KMT County Self－government before Anti－JapanAbstract: This paper argues that the county self－government movement launched by Nanjing KMT administration before anti－Japan was with modernity. However, because the administration lacked the national capability of leading a modern social reform, the reform failed. Also, the wrong concrete institutions and measures as well as the lack of qualified persons were the important factors that led to the failure.Key Words: county self－government, modernization, national capability20世纪二三十年代，南京国民政府曾进行过一场大规模的县自治运动，力图对基层社会进行重新整合。

这场运动以失败告终，但其中蕴含的历史教训值得后人总结。

国民党政府抗战前夕施行“国民军训”始末作者：王淼来源：《档案天地》2013年第04期国民军事训练的缘起1931年九·一八事变，引起东北、华北各大学学生群集南京，请愿国民党南京政府结束内战、共同抗日。

接着，沪杭一带学生群起响应，南京一时沸腾。

1931年11月17日，在国民政府门前广场上的学生代表们，立于雨雪之中数昼夜，在风雨饥寒中已有多人病倒，仍万众一心，至死不去。

迫于学生的爱国激情，蒋介石终于率领了一大批高级将领和文职官员在军校大礼堂接见学生代表。

他强调抗日前要有充分准备，不打无准备战争，引起了学生普遍不满，当场有人高呼抗日口号，痛哭流涕，还有人当场晕倒，口吐鲜血。

蒋一见势头不对，答应3个月内动员出兵，又说3个月内收复天地，若办不到，杀我蒋某的头。

就此退到后台，登车离去。

同时黄埔军校教育长张治中也在国民政府广场与学生见面，他是同情、支持学生的，谈的调子虽和蒋一致，但表现得情真意切，表示只要命令一到，即率军校全体官生驰赴前线，目前已准备就绪，枕戈待旦，待命出发。

这时驻扎京郊的教导总队、八十七师、八十八师等部队高级将领邀请学生代表到部队参观并检查备战实况，桂永清、宋希镰等呼吁学生弃学入伍，接受军训，6个月后开赴前线。

学生们通过这次急风暴雨的爱国运动，觉悟到要靠官僚、政客来抗御外侮，救国家民族于危亡之中，肯定是不行的。

一定要武装自己，做全国人民的带头人。

要做到这一点，首先要接受军事训练，练好军事本领。

学生们要军事训练的心愿，是国民政府开展国民军训的前提。

国民政府的军政大员也研究了学生的爱国热情，感到要认真对待。

问题在于把枪杆子交给学生，交给全国老百姓，会不会引火烧身？如果把学生加以军事培训，能组成一支强大的军事力量，将发挥巨大作用。

在全国工、农、兵、学、商一致起来要求抗日、反对内战、反对不抵抗主义的呼声中，蒋介石被迫下野而离开南京，匆促中指定黄埔军校早期毕业生酆悌、潘佑强、杜心如、康泽等人研制“国民军事训练”方案，意图把这次席卷全国的学生爱国运动转化为“国民军事训练”。

南京国民政府前期高等学校奖助学政策(1927―1937)摘要：为了激励学生用功学习，减轻学生特别是清寒优秀学生的求学压力，南京国民政府成立后，高等学校施行了包括免费公费制度、奖学金制度与助学金与贷金制度等在内的奖助学政策。

南京国民政府前期高等学校的奖助学政策具有学校重视、目的性强、形式多样等特点，奖助学政策为当今高等学校提供了一定的借鉴。

关键词：高等学校；学生；奖助学政策1927年南京国民政府成立后，为了培养人才的需要，对包括高等教育在内的教育都特别重视，提出“教育为立国之大本”[1]。

为了贯彻中央政府的政策，同时也为了促进本校学生用功学习，一些高等学校如安徽大学、浙江大学、武汉大学、交通大学等实施了奖助学政策，其形式是多样的，包括免费公费制度、奖学金制度、助学金与贷金制度等。

1927年南京国民政府成立到1937年抗战爆发期间是高等学校奖助学政策获得发展的一个重要时期，也是民国高等学校奖助学政策稳步发展、逐渐完善定型的时期。

一些学校丰富了奖助学政策的形式，也有一些学校经历了奖助学政策从无到有的阶段，可以说南京国民政府前期（1927-1937）是民国高等学校奖助学政策发展的“黄金时期”。

目前还没有专门对南京国民政府前期高等学校奖助学政策进行研究的论文，因此有必要对这一政策进行系统的梳理。

一、北洋政府时期奖助学政策早在洋务运动时期清政府创办了一批具有高等教育性质的高等学堂，当时就对学生施行了奖学政策，其中包括1862年成立的京师同文馆，为了吸引和培养人才，京师同文馆除了学费、膳宿费外，每名每月还给予膏火银3两。

此外为了鼓励学生努力学习，对考试成绩优秀的学生进行奖励，除了月考外，每年十月考试一次，称为岁考，岁考一等2名，每名给予4两的奖励，二等3名，每名奖励2两；每年于四仲之月举行考试一次，称为季考，季考一等名额为2名，每名给予3两的奖励，二等名额为3名，每名给予1两5钱的奖励。

[2]其它学校如船政学堂也对考试成绩优秀的学生进行奖励，每三个月考一次，“学有进境者考列一等者，赏洋银十元，二等者无赏无罚，三等者记惰一次，两次连考三等者戒责，三次连考三等者斥出”[3]。

第14章国民政府时期的教育一、国民政府时期的教育政策1.“党化教育”的实施和废止1924年国民党第一次全国代表大会召开，孙中山重新解释三民主义，确定“联俄、联共、扶助农工”三大政策，改组了国民党，并模仿苏俄“以党治国”模式，强调政治上一切举措都以党纲为依据，教育也不例外。

“党化教育”的概念由此推衍而出。

1926年广东国民革命政府成立教育行政委员会，提出“党化教育”口号。

“四一二”政变后，蒋介石在南京召开的“五四”运动纪念大会上也提出要实行“党化教育”，同年7月，国民政府教育行政委员会通过《国民政府教育方针草案》，阐述了“党化教育”的涵义：所谓“党化教育”，就是在国民党指导之下，求得教育的“革命化”、“民众化”、“科学化”、“社会化”，即把教育方针建立在国民党的根本政策之下，按国民党的“党义”和政策的精神重新改组学校课程，不仅造就各种专门人才，尤其要使学生走出学校后都能做党的工作。

由于国民党所提倡的“党化教育”目的在强化国民党对学校教育的控制，出台后立即受到进步人士的抨击，国民党内部对“党化教育”的解释也存在分歧，后以“三民主义教育”代之。

2.“三民主义”教育宗旨的颁行（1）“三民主义”教育宗旨的产生1929年3月，国民党在南京召开第三次全国代表大会。

国民党中央宣传部提出《教育方针及实施原则案》，认为应当确立全国统一的教育方针和实施原则，并指出“中华民国今后之教育，应为三民主义之国民教育”。

经大会议决的教育宗旨和实施原则，于4月26日由南京国民政府正式以《中华民国教育宗旨及其实施方针》通令颁行，其宗旨为：“中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的；务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同。

”同时配套公布的还有《三民主义教育实施方针》，对各级各类学校教育中如何落实“三民主义”教育宗旨作出了具体规定。

至此，“三民主义”教育宗旨最终形成。

（2）“三民主义”教育的实施原则为了落实和强化“三民主义”教育，1931年6月，在南京国民政府公布的《中华民国训政时期约法》中，以根本法的形式规定了民国教育宗旨及其方针政策。

略论抗日战争前南京国民政府的经济抗战
陈珂
【期刊名称】《长沙大学学报》
【年(卷),期】2011(025)001
【摘要】抗日战争全面爆发前的一段时间里,日本帝国主义对中国一直采取的是经济渗透开道,武力蚕食继之的侵略手段.面对日本侵略者咄咄逼人的经济侵略,南京国民政府的对日经济政策在痛失东北的刺激下逐渐强硬,在抗日战争全面爆发前首先在经济领域同日本侵略者进行了针锋相对的抗争.这一时期南京国民政府对日的经济抗战,凝聚了中国人民抗日意志,奠定了中国抗日战争胜利的经济基础,然而,基于南京国民政府政治上固有的软弱性和妥协性,加之本着不能影响"剿共"这个当时的"第一要务"的原则,因而不可避免地有其局限性.
【总页数】3页(P78-80)
【作者】陈珂
【作者单位】西北大学哲学与社会学学院,陕西,西安,710127
【正文语种】中文
【中图分类】K265
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1.抗战胜利后南京国民政府对台湾的经营及其历史局限——以行政体制、工业经济和去殖民化教育运动为考察中心 [J], 刘俊珂
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和去殖民化教育运动为考察中心 [J], 刘俊珂
3.略论抗战时期的南京国民政府侨务委员会 [J], 冀满红;赵金文
4.略论南京国民政府的抗战准备 [J], 袁素莲
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中国行政史自考题分类模拟19(总分100,考试时间90分钟)一、单项选择题1. 国民党《训政纲领》规定，在训政期间，由______领导国民行使政权。

A. 国民政府主席B. 总统C. 军事委员会委员长D. 国民党全国代表大会2. 南京国民政府的国家元首是______A. 国民政府主席B. 行政院长C. 军事委员会委员长D. 国民党中央政治会议主席3. 抗战前，南京国民政府的训政时期开始于______A. 1927年4月B. 1927年10月C. 1928年8月D. 1928年10月4. 抗战前，南京国民政府行政院院长的选任机关是______A. 国民党中央军事委员会B. 国民参政会C. 国民党中央执行委员会D. 国民参议会5. 南京国民政府立法院院长的选任机关是______A. 行政院B. 司法院C. 国民政府委员会D. 国民党中央执行委员会6. 1928年后，南京国民政府的最高行政机关是______A. 总统府B. 行政院C. 军事委员会D. 政治局7. 国民政府的“考试院”成立于______A. 1928年B. 1929年C. 1930年D. 1931年8. 南京国民政府的监察院是国民党的最高监察机关，它成立于______A. 1928年12月B. 1928年11月C. 1930年1月D. 1931年2月9. 1928年10月国民党中央常务委员会确定的“全国实行训政之最高指导机关”是______A. 国民政府委员会B. 国民党中央政治会议C. 中央执行委员会D. 中央监察委员会10. 设于1925年，1928年一度撤销，九·一八事变后因战争需要又于1932年3月恢复的国民政府直辖机关是______A. 国民党国防委员会B. 行政院军政部C. 国民党中央执行委员会D. 军事委员会11. 1928年10月通过的《中央执行委员会政治会议暂行条例》规定，全国实行训政之最高指导机关是______A. 国民党中央执行委员会B. 国民党中央政治会议C. 国民政府委员会D. 国民党中央监察委员会12. 1928年国民党实行训政后，南京国民政府的地方行政体制与以往地方行政体制有所不同，普遍实行了______A. 地方高度自治的行政体制B. 行省的行政体制C. 高度中央集权的行政体制D. 城乡分立的双轨制行政体制13. 南京国民政府时期设立的两个民族地方政府是______A. 蒙古和宁夏B. 蒙古和西藏C. 新疆和西藏D. 新疆和绥远14. 为适应国民党部署反共内战需要而设立的行政督察专员公署的性质是______A. 省级地方军事机关B. 省级地方监察机关C. 省政府的派出机关D. 省以下的一级地方政府15. 抗战前，南京国民政府为适应国民党部署反共内战需要而设立的省政府的派出机关是______A. 绥靖公署B. 军政分区C. 特别行政区D. 行政督察专员公署16. 抗战前南京国民政府共辖省级行政单位______A. 28个B. 30个C. 38个D. 40个17. 到抗日战争前夕，全国直属行政院的市有______A. 南京、上海、北平、天津、青岛、西安B. 南京、上海、汉口、天津、武汉C. 南京、上海、北平、杭州、武昌、广州D. 南京、上海、郑州、济南、青岛、重庆18. 根据国民政府1930年颁布的《市组织法》，市分为______A. 直辖市和地级市B. 中央直辖市、地级市和县级市C. 中央直辖市和省辖市D. 地级市和县级市19. 南京国民政府建立后，于1927年6月明令各省一律采取______A. 委员合议制B. 县长制C. 议行合一制D. 县长议会制20. 抗战前南京国民政府的行政决策中心是______A. 国民政府主席B. 国民政府委员会C. 行政院D. 国民党中政会21. 将城市行政区划细分为区、坊、闾、邻，始于______A. 南京国民政府B. 抗日民主政权C. 战后国民政府D. 大解放区政权22. 抗战前南京国民政府县以下自治组织为______A. 区、乡(镇)、闾、邻B. 区、坊、闾、邻C. 区、坊、村、伍D. 区、乡(镇)、村、伍23. 从20世纪30年代起，南京国民政府行政执行体制改为______A. 合议制B. 首长集权制C. 民主集中制D. 会议制24. 抗战前南京国民政府公务员考核的主要内容是______A. 操行、能力、工作成绩B. 出勤、操行和工作表现C. 操行、学识和能力D. 平日工作、学识和操行二、多项选择题1. 抗战前南京国民政府中央政府的层级结构包括______A. 国民政府B. 国民政府委员会C. 五院D. 五院所属各部E. 国民政府直辖机关2. 南京国民政府五院之一的司法院下设有______等机构。

抗战时期国民政府高等教育政策述评抗战爆发对高等教育造成极大损害由于当时各高校主要集中在上海、北平等少数大城市及沿海地区，1937年抗战爆发战争后，战争又首先在这些地区发生，随着战争的失利，教育较为发达的华北、华东、华南地区相继被日军占领，学校大批搬迁，师生大量逃避躲藏，受到影响的教职员多达2000人，学生达到*****余人，占总数的50%，使得当时各级教育的损失达到了极其惊人的程度，高等教育面临严峻形势。

国民政府适时调整高等教育政策1．及时调整教育政策1938年4月国民党政府召开了临时全国代表大会。

大会通过《中国国民党抗战建国纲领》突出了战时教育的4项纲领，纲领成为国民政府在抗战时期教育政策的总纲，确定了国民党抗战时期教育的基本原则。

会上还颁布陈立夫主持拟定的《战时各级教育实施方案纲要》，提出战时教育的九大方针与十七项要点，全面表述了抗战时期国民党教育政策。

1939年3月,蒋介石在第三次全国教育会议上提出“战时教育需作平时看”观点，结束了关于战时教育的争论，为实施战时教育政策提供了有效保障。

2．内迁高校并整体规划高等教育发展战争初期，国民政府根据《战时各级教育实施方案纲要》中“对于全国各地各级学校之迁移与设置，应有通盘计划，务与政治经济实施方针相呼应”的方案，有计划安排高校迁移、合并。

如北京大学、清华大学、南开大学先迁长沙，后至昆明，组成西南联合大学；北平大学、北平师范大学及北洋工学院先迁西安，再到陕南，合并为西北联合大学等。

1939年国民政府教育部制定《大学及独立学院各学系名称》，对文学院、理学院、法学院、农学院、商学院等应设立的系别及名称做具体规定，统一大学和独立学院各系名称，改变了高校名称混乱的局面。

1939年5月制定《大学行政组织补充要点》，使高校的系科设置趋于规范化，改变了以往系科重叠及隶属关系紊乱无序的状况。

3．整理课程设置谋求教育持续发展抗战前各高校的课程设置都是自行拟定，虽有一定好处，但存在的弊端不容忽视。

一、南京国民政府时期的教育（一）教育宗旨与教育方针的变迁1.“党化”教育(受苏联的影响实施)“党化”教育就是指在国民党指导之下，求得教育的“革命化”、“民众化”、“科学化”、“社会化”，即把教育方针建立在国民党的根本政策之下，按国民党的“党义”和政策的精神重新改组学校课程，不仅造就各种专门人才，尤其使学生走出学校后都能做党的工作。

2.“三民主义”教育宗旨中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的；务期民族独立，民权普遍、民生发展，以促进世界大同。

3.“战时须作平时看”的教育方针“战时须作平时看”的教育方针是国民政府在抗战期间提出的，主要内容如下：①保证战争时期的教育维持正常状态。

一方面采取应急措施，另一方面维持正常的教育和管理秩序。

②组织高校西迁和改私立学校、省立学校为国立学校。

③建立战地失学青年招致训练委员会。

④设置战区教育指导委员会，实施战区教育。

⑤蒋介石作《今后教育的基本方针》提出国家的生命力由教育、经济、军事三要素组成，而教育是基本，是经济和军事总枢纽的观点。

（二）教育制度改革1.大学院和大学区制的试行与终结①1927年，大学院制度正式实行实施，中央设“中华民国”大学院，地方试行大学区，大学院是全国最高教育学术和教育机关。

②大学区的最高审议机构是评议会。

③在专制独裁统治的政治形式下，大学院与大学区制在一年后不了了之。

④原因是：理想过高，期望学术领导行政，使教育行政学术化，反而使学术机构官僚化；忽视中小学实际需要，削减中小学教育经费。

2.“戊辰学制”的颁行1928年，中华民国大学院在南京召开第一次全国教育会议。

会议对1922年公布的学制略加修改整理，提出了《整理中华民国学校系统案》即“戊辰学制”，主要内容如下：①“戊辰”学制分为两个部分，第一部分提出整理学制的7项原则，即根据本国实情;适应民生需要；增高教学效率；提高学科标准；谋个性之发展；使教育易于普及；多留各地伸缩之可能。

作者简介：魏善玲（1974—），女，历史学博士，江苏师范大学教育科学学院硕士生导师。

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“抗战时期的教育与文化研究”（17JJD770007）阶段性成果；2019年度江苏省社科基金文脉专项一般项目“江苏留学史”（19WMBO83）。

统制留学：全面抗战时期国民政府对留学教育的管控湖北社会科学2020年第9期摘要：全面抗战时期，国民政府为统筹抗战，对留学教育实行严格管控，致使国内留学生的派遣陷入低谷，海外留学生的救济与归国留学生的安置也不尽如人意。

国民政府对留学教育的统制，其典型特点就是政治上加强中央集权、思想上强化党化教育、经济上严管留学经费、专业上重视实类学科。

在强敌入侵、内政不稳、经济困难、人才缺乏的战争形势下，国民政府加强统治力度、节制资金外流、培育专业人才，既是时势所需，也是其巩固政权的手段，其统制留学的管理举措虽有统筹抗战的必要性，但也有过犹不及之处，虽有一定的积极效果，但其负面影响也不容小觑。

关键词：抗战时期；国民政府；留学教育；统制中图分类号：K265文献标识码：A 文章编号：1003-8477（2020）09-0114-12（1.江苏师范大学留学生与近代中国研究中心，江苏徐州221116；2.江苏师范大学教育科学学院，江苏徐州221116）魏善玲1，2全面抗战时期，国民政府在外敌入侵、内政不稳、经济困难、人才缺乏的形势下，为统筹抗战，对出国留学教育实行统制管理，除了随形势变化对出国留学政策进行调整之外，在对海外留学生的救济与归国安置方面也颁布统一的管理法规，对战时留学教育产生了重要影响。

全面抗战时期国民政府的留学教育整体上处于收缩状态，因而学界对这段时期国民政府的留学教育管理进行深入研究的并不多见。

笔者不揣浅陋，拟从国内留学生的选派、海外留学生的救济、归国留学生的安置等方面对国民政府的留学教育进行梳理，并从整体上归纳总结该时期国民政府管理留学教育的特点，以期对民国时期的留学教育研究有所裨益。

抗日战争爆发前南京国民政府的国防建设第21卷第10期高等函授(哲学社会科学版)2008年1O月JournalofHigherCorrespondenceEducation(PhilosophyandSocialSciences V0l21NO.1OOctobcr.2008●史海探新●抗日战争爆发前南京国民政府的国防建设曹新明(华中师范大学大学历史文化学院,武汉430079)摘要:自1928年成立,至1949年4月23日人民解放军攻占南京而覆亡的南京国民政府,其国防建设主要集中在1931年到1937年之间.这个时期国民政府一方面要应付国内工农红军的武装反抗,另一方面则要对日本的虎视眈眈未雨绸缪.本文将介绍一下南京国民政府建立到抗日战争全面爆发前的国防建设和准备情况.关键词:南京国民政府;抗战准备;国防建设中图分类号:E296.1文献标识码:A文章编号:1007—2187~008)10—0052一O4所谓国防,即为扞卫国家主权,领土完整和安全,防备外来侵略和颠覆,而进行的军事以及与军事有关的政治, 经济,文化等方面的建设和斗争.所以,本篇就以整个南京国民政府时期在政治,经济,文化等等方面的一些与军事有关的措施来系统论述南京政府的国防建设.一,国防政治建设南京国民政府成立后,内有国家分裂,军阀作乱,地方实力派拥兵自重,外有列强虎视眈眈,加上还要处心积虑地剿灭由中国共产党领导的工农红军,自然极其重视军队建设,以提高军队的战斗力.尽管当时连续发生了日本侵华的”九?一八”事变和”一?--’/k”事变,可是蒋介石却坚持”攘外必先安内”,三十年代初南京国民政府的主要战略目标仍是”剿灭”红军,对未来可能发生的中日战争的准备却颇迟缓.直到1935年红军长征到达陕北,蒋介石认为”剿共”已接近成功,国民政府开始筹备对日的战争.1935年11 月国民党第二次全国代表大会正式提出了”国防建设一词.国民政府之所以会进行对日战备,一方面是由于民族矛盾日益加深,另一方面是为了回应英美的要求.在抗战的时间问题上,国民党将领蒋百里曾准确判断这场战争将不仅是一场全面战争,而且是一场十年八年的长期战争. 同时国民政府军事委员会也制定了国防作战计划,确立国防区域,划分了战场.国民政府军事委员会在《1935年度防卫大纲》中首次划分了国防区域,阵地线和兵力部署,并规定:”各区陆军应努力侦察本区内之地形,利用演习构筑必要阵地建筑交通道路,集积物资,完成作战之种种准备.”1936年的防卫大纲进一步将全国分为抗战区,警备区,绥靖区,预备区四种大区.随后又完善了战场划分,分为五个战区.1937年3月国民政府军事委员会又制定了《民国二十六年度作战计划(甲)》,《民国二十六年度作战计划(乙)》对敌情判断,作战方针和作战指导要领,战斗序列及战场划分等作战细节都加以详细阐述与规定.形成了一个较完善的对日作战计划,这些计划和方案的实施普遍都进展缓慢,成效有限,对日本的一味妥协极大影响了国防准备,面临日军侵华渐近不免为时已晚.完成的一部分国防设施也未曾试用,且并未达到作战目的.然而,毕竟国民政府已经在抵抗侵略中开始着手进行准备,并且之后的战争中,构筑的工事也发挥了一定作用,所以这些准备还是为国防建设作出了一定贡献.二,国防思想建设在南京国民政府时期的国防建设思想中,对国防政策产生影响的主要有三个人物:即蒋介石以及当时有影响的军事家蒋百里和杨杰.蒋介石作为南京国民政府的执政者,其国防思想对于国民政府的国防政策的影响无疑是巨大的.蒋介石的思想主要体现在全面的国防建设思想,即为物质国防建设与精神国防建设兼顾的思想.物质国防指国防体制与行政,国防工业与资源以及国防军备与设施建设.精神国防则收稿日期:2008—09—08作者简介:曹新明(1983一),男,汉族,山东泰安人,华中师范大学历史文化学院硕士研究生,研究方向:中国近代史52?第21卷第1O期高等函授(哲学社会科学版)2008年1O月JoumalofHigherCorrespondenceEducation(PhilosophyandSocialSciences VOl21N0.1OOctober.2008指民族风气与精神,家庭与生活方式以及爱国情操与战斗意志.蒋介石提出”必须物质建设与精神建设双管齐下,兼程并进.也就是说,精神与物质二者要相辅为用.如无物质,则精神无由表现,而无精神,则物质亦不足恃.”…蒋百里(1882～1938),名方震,字百里,浙江海宁人,民国时期着名的军事理论家.1930年时即任当时全国着名的保定陆军军官学校校长,1938年8月又代理陆军大学校长,因其一生致力于现代国防教育工作与国防问题的研究,故蒋百里是当时着名的军事教育家与军事理论家.主要的军事着作包括《参谋勤务书》,《军事常识》,《裁兵计划书》,《国防论》,《新兵制与新兵法》,创立起了以”国防经济学”为核心的国防理论.蒋百里在抗战前夕,针对中日两国的实际情况,对国防力量的层次结构性作出分析,进而提出了着名的国力,武力和兵力三个层次的概念.三者关系为:国力是武力,兵力的基础与源泉,武力是将国力与兵力用之于战争的综合功能,兵力是武力的主体.在此基础上,蒋百里指出国力有三个元素,一是人,二是物,三是组织.据此他提出在抗战前夕影响广泛的国防总动员理论与综合军备论思想.蒋百里认为当今世界论军备的要素,也不外乎人,物,组织,特别在当前日本侵华形势颇为严峻的形势下,只有将这三个要素熔铸在一起,成为一国的国力,形成综合的军备,这样才具有强大威力的国防.杨杰(1889～1949)字耿光,云南大理人,是民国时期着名的国防战略家.1931年”九?一八事变”后,面对中华民族的空前危机,杨杰主要侧重中国国防问题的研究方面.1933年赴德,法,美,苏等国考察军事,利用这一机会杨杰把欧洲国防理论的精华与中国的实际相结合,相继写成了《欧洲各国军事考察报告》,《欧洲考察之我见》,《兵工业根本建设计划》,《现代国防的基本条件是什么》等文章,在这些文章及后来写成的《国防新论》与《军事与国防》等着作中,提出了一些有分量的国防军备建设理论. 杨杰的国防军备建设思想主要体现的也是全面的国防建设思想.杨杰认为现代战争是政治,经济,文化,社会,军事等各种力量的综合较量.只有从事总体国防建设,使整个国家组合成一个强有力的战斗集体,才能适应现代战争的需要.上述蒋介石,蒋百里和杨杰三人的国防军备建设思想均在南京国民政府的国防政策实施中得到一定程度的体现,为中华民族的抗战胜利作出了贡献.除此之外,当时来华的一些外国军事顾问也对国防建设起了相当的作用.比较有代表性的就是德国军事顾问法肯豪森.他以德国军事总顾问的身份,以其建议思想的形式对国民政府的国防和抗战起了一定的作用.法肯豪森的国防和军事思想主要包括未战先谋思想,抗战的战略战术思想,建设国防体系思想,这些思想构成了一个完整的体系.在担任总顾问之初,法肯豪森就提出未战而先胜的谋略思想,主张积极抗日;并且阐述了日本方面发动侵华战争的战略步骤,战略方向以及我方的防卫作战.他主张积极防御的持久战略,把积极防御思想,整训新式国防军思想,协同指挥思想彼此联系,作为其持久抗战思想的主要部分.与此同时,法肯豪森提出了以阵地战消耗,以运动战包围,以协同战歼灭,以游击战袭扰日军的战术思想.法肯豪森认为整训新式军队是国防建设的核心内容, 国军应先训练一支有战斗能力的陆军,成为”轻装快速部队”,更强调空军的重要性并不逊于陆军,至于增强海军,可暂为缓延.军队的指挥参谋体系是对一支现代军队的制度建设.在国防工业上,法肯豪森认为应从远处着眼,近处着手,逐渐完成长期建设.三,国防军备建设1.义务兵役制与全民动员1931年”九?一八事变”后,南京国民政府逐渐认识到现在的兵役制度急需改革,只有这样才能充实军队的有生力量,亦可改变中国当时”兵为将有”的特殊局面.其实早在1929年3月27日国民党三大上通过的”军事报告决议案”就已提出:”依国民经济发展,国民教育改善,及地方自治基础确立之进行,逐渐废除募兵制,而改行征兵制度”.-2J】髓由于南京国民政府意识到”现行兵役制度,采用募兵制,元一定服役期限,无相当基本教育”,而”现役军人但求生活之解决,颇甚少国家生存之观念,以至军纪不易维持,军费消耗尤多,而复员实施极感困难.参谋本部有鉴于此,以改善兵役制度.”[3】5故而1929年7月南京政府立法院通过了兵役法原则,规定兵役分”现役,预备役,后备役,国民兵役四种”,u4】l然而兵役制度的改革并不顺利.”盖我国募兵相沿已久,一旦骤行征兵,恐难办到”.【3锄为此必须进行一系列详细周密的准备工作,方能推行现行兵役制度的改革.经过近四年的准备工作,1933年2月8日国民党中央政治会议第343次会议通过了《兵役法》,并由国民政府于是年6月17Et公布,1935年3月2日又对部分内容作了修正.经过一年的宣传,于1936年3月1日正式施行.因为根据1929年7月的《兵役法》规定:”中华民国之男子,均有服兵役之义务”,_4j狮改变了沿袭久远的募兵制度.至此,南京政府以立法的形式,正式确定了义务兵役制度.为了更好地推行兵役动员制度,使兵役动员发挥更为积极的作用,亦为贯彻蒋介石”训练民众,全体抗战”思想,南京国民政府在”兵役法”颁布之后加强了国民军事教育.分为社会军训,学校军训和国民体育三大部分,具53?第21卷第10期高等函授(哲学社会科学版)2008年1O月JournalofHigh~CorrespondenceEducation(PhilosoplayandSocialSciences Vl21NO.10Oetober.2oo8体由训练总监部负责.该部成立于1928年11月,但到1933年3月7日国民政府才公布了训练总监部组织法,特别是1936年2月19日经过修正后,才发挥其作用.职责“掌管全国军队教育及所辖学校教育并国民军事教育事宜”且”直隶于国民政府”,L4J6下设一国民军事教育处, “主管全国学校之军事训练,国民体育之锻炼及社会军训与保安团队训练各事宜”.L4训练总监部在《兵役法》颁布后作了大量的训练民众工作,虽然成效未尽随人愿,但也的确起到了一定的积极作用,唤醒了民众予国防建设问题的认识,提高了中华民族凝聚力.2.整建三军南京国民政府对三军整顿的方针是不同的.1932年12月召开的国民党四届三中全会提出”充实陆军,增设空军,整理海军,完成海岸及陆地要塞之防备为大方针.”[315重点是对陆军的整编,对海军则是充实舰队实力,空军则与二者皆不同,因在中国发展时间不长且极具有攻击力而被政府采取扩建方针.1928年北伐完成后,国民政府在南京举行编遣会议,着手整建陆军.但是由于共产党武装反抗国民党的斗争正猛烈的开展起来,国民政府没有精力进行,因此没有实现.1934年国民党五次围剿使国民党认为已经消灭了共产党,又开始着手重整陆军.但是因为地方军阀拥兵自重现象严重,军事割据依然存在,对于军队的整建仍然不能成功.国民政府感到大规模整建军队实属不易,只得以现有军费,装备逐渐整建.从1936年起,将1932年的陆军师以及步兵团的编制加以改进,命名为”调整师编制”.“该年预计整建2O个师.其整军的原则是:(1)减少大单位,充实小单位;(2)团以下单位,力求健全;(3)加强特种兵.”“1937年继续整建军队以便能适应现代战争的需要,并且以国家财力所能负担的标准为原则,分甲,乙两种编制:甲种编制,凡调整师,均采用1936年调整师编制;乙种编制,凡整理师,均采用1935年整理师编制.-5】】到全面抗战爆发时,全国陆军已整建与未整建部队除了特种部队外,共计步兵182个师以及46个独立旅;骑兵9个师以及6个独立旅;炮兵4个旅以及2O个独立团,共约170万人.1930年2月4日国民政府公布了《海军部组织法》,将原来隶属军政部的海军署扩充为部,掌理全国海军作战与行政事宜.1934年l2月国民党第四届中央执行委员第五次全体会议行政院工作报告中关于海军的建设指出, “海军负国防重任,非有相当实力,不足以言御侮戢乱,顾以国家财力所限,欲图建设,极感困难.比年海部厉行节缩,俾资挹注,其荧荧大者,则有军舰,船坞,无线电,飞机,医院,营校等项.”j59l到了1935年6月29日再修订《海军部组织法》,参照各国先例,设八司,八处以及各舰队司54?令部,各地要塞司令部,各地造船所,海军陆战队,以及海军学校等单位.到抗战爆发时,海军共有3个舰队,大小舰艇百余艘,但是总吨位不过6万吨.1928年11月,将原军事委员会航空队改组为航空署,隶属军政部.1930年编并广东空军.1934年5月,航空署改为航空委员会,由蒋介石任委员长.到1937年,已经拥有各种飞机600余架,飞行员约3000人,机场262 处.其中直属航空委员会的场站,计有空军总站1O处,航空站1O处,飞机场l1O处.3.军事装备和后勤方面的准备各兵工厂逐步换新机器,革新管理方法,采用成本会计制,生产制造各种武器,主要是轻武器.并且鉴于各部队武器多样且不成制式,又统一了枪炮口径.同时对第一,二期的调整师进行被服粮秣的换补,并扩充被服生产能力,对军被粮秣进行了储备.后勤交通方面编成了铁道兵团,汽车兵团等交通部队并扩编通信兵为两团,成立了无线电104台并整理各师无线电部队,还完成对陆海空三军间的通信联络.4.构筑国防工事构筑计划以南京为中心逐次向国境线推展.首先完成各阵地骨干,以后视经费状况逐渐加强.工事用钢筋水泥按照最新筑城教范分区分期陆续建成.阵地包含机枪掩体,小炮掩体,观测所和隐蔽部.到抗战爆发前,构筑工事情况为:京沪分区,完成凇沪,吴福,锡澄等阵地掩体471座;沪杭甬分区,完成乍平嘉,海严一嘉兴,海岸一带等阵地掩体1062座;首都南京分区,完成首都城厢及沿东南,西北面,镇江等阵地掩体469座;江北分区,南通,靖江,淮阳,蚌埠等阵地掩体预定构筑117座,完成不详;徐海分区,完成海州,徐州等阵地掩体262座;鲁南阵地,完成掩体33座;鲁东,鲁北阵地,中央拨款又地方构筑;冀察区,晋绥区阵地都由政府拨款地方构筑;豫北分区,完成漳河北岸,汲新辉,安汤淇,封延,焦博沁,内黄,巩洛,归兰,汴郑等阵地掩体1125座.[51130中国的江防海防要塞.分布于南京,镇江,江阴,吴淞,镇海,福州,厦门,汕头,虎门等地,都为清末建造.要塞所配火炮均为旧式,火药低劣,射程短,射速慢,威力低微,加上连年战乱,要塞设施已经毁废殆尽,江防海防形同虚设.因此,军政部开始积极整建.1933年,在德国军事顾问的帮助下,整建工作全面展开.为了增强要塞火力, 南京政府向德国订购了大批要塞重炮,其中一批平,射两用炮于”七?七”事变前夕运到,星夜装置在江阴,镇江,南京,武汉各要塞.到1937年上半年,全国共有南京,镇江,江阴,宁波,虎门,马尾,厦门,南通,连云港等九个要塞区整理完毕,拥有炮台4l座,各种要塞炮273f-jo[e]l四,对南京政府国防建设的评价面对当时中国面临Et本侵略的形势,国民政府的国防第2l卷第lO期高等函授(哲学社会科学版)2008年1O月JoumMofHigherCorrespondenceEducationl1i10sophyandSocialSciences VOl21NO.1O0ctober.2008建设是被动的进行的.其国防建设却也做到了不遗余力,取得了一定的成绩,主要表现在:首先,为抗战奠定了一定的物质基础.以淞沪会战为例,由于整编之后的军队战斗力增强,武器装备也较先进,尤其是轻武器方面与日本大体处于同一水平,甚至有些在性能上超过日军.由于1935年冬季开始在上海周围龙华,虹桥,真茹,闸北等处修筑了大量国防工事,中国军队才能节节抵抗,阻击日军达三个月之久,毙伤日军6万余人,打破了日本帝国主义”三个月灭亡中国”的战略计划,为沿海沿江的工业内迁,保存实力赢得了时间.其次,通过建设国防而产生的对国家基础设施的建设促进了国家经济的发展.尤其是铁路建设取得很大成就,从而使得在抗战前几年的国民经济发展取得了整个国民政府时期最好的形势.再次,培养了一批军事人才,健全了国家军事方面的体系.这一时期不仅仅出现了专门的空军,海军高等学校,也出现了关于特种作战的培训基地.进一步丰富了国民政府时期的军队兵种,为将来应付现代化的战争打下了基础.总的来说,国民政府三十年代对日国防准备,增强了中国军队抵抗日军进攻的能力,破灭了日本”三个月灭亡中国”的美梦.为抗战初期中国军队的抗战提供准备,增强了抗战的经济实力,奠定了中国长期抗战的基础,为将来抗日转入持久战并争取最后胜利创造了条件.对于克服头脑中的失败主义情绪增强全国人民抗战胜利的信心也起到了一定的积极作用.但由于”攘外必先安内”政策的影响使国民政府对日抗战准备较晚,未来得及大幅提升国力.加之国家贫困,工业基础弱,不可能为进行大规模抗战准备提供必要的支持.而国民政府内部的腐败,办事效率的低下,对外梦想英美等国制止日本侵略,这些因素都影响了抗战的准备.在战争全面开始后,中国的抗战准备阶段结束,中国在准备并不充分的条件下被迫掀起对日战争,军事上必然失败,淞沪会战就是一例.即便如此,但必须承认,南京国民政府毕竟进行了大量的战争准备,才使中国军队在战争爆发后并不是完全被动的应战.中国军队面对日军的进攻,凭借已有的国防工事和战略物资,给来犯的日军以沉重打击,显示了中国人民抵抗外来侵略的坚定决心.参考文献:[1]李守孔.国民革命史[M].台湾:中央文物供应社,1980.[2]秦孝仪.中华民国重要史料汇编,对日抗战时期(续编三台湾:中央文物供应社,1981.[3]罗家伦.革命文献(27)[M].台湾:中央文物供应社,1972.[4]中国第二历史档案馆.中华民国史档案资料汇编(第五辑),第一编军事(一)[M].南京:江苏古籍出版社,1994.[5]蒋纬国.国民革命战史(第三部),抗日御侮(第一卷)[M].台湾:黎明文化事业股份有限公司,1978.[6]中国第二历史档案馆.全国要塞现况一览表(1937年部分) 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