《清洁生产相关政策和文件选编》

国家环保局关于推行清洁生产的若干意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家环保局关于推行清洁生产的若干意见（环控[1997]0232号）清洁生产是实现经济和环境协调持续发展的一项重要措施，自1992年联合国环境与发展大会正式提出以来，我国政府积极响应。

1992年党中央和国务院批准的《环境与发展十大对策》明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。

1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。

1994年国务院通过的《中国21世纪议程》把推行清洁生产作为优先实施的重点领域。

1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了到本世纪末把主要污染物排放总量控制在“八五”末期水平的总量控制目标，会后颁发的《国务院关于环境保护若干问题的决定》再次强调了要推行清洁生产。

这些都为我国全面推行清洁生产，从目前的试点阶段逐步过渡到全面实施的阶段创造了有利的条件。

“九五”期间推行清洁生产的总体目标是：以实施可持续发展战略为宗旨，切实转变工业经济增长和污染防治方式，把推行清洁生产作为建立环境与发展综合决策机制的重要内容，与企业技术改造、加强企业管理、建立现代企业制度，以及污染物达标排放和总量控制结合起来，制定促进清洁生产的激励政策，力争到2000年建成比较完善的清洁生产管理体制和运行机制。

为此，提出以下若干意见：一、转变观念，提高认识，加强领导清洁生产可以概括为：采用清洁的能源和原材料，通过清洁的生产过程，制造出清洁的产品。

清洁生产把综合预防的环境策略持续应用于生产过程和产品中，从而减少对人类和环境的风险；是推进经济增长方式转变和实现污染物总量控制目标的重要手段。

环境保护清洁生产管理办法环境保护是当前全球所面临的重要课题，为了落实可持续发展目标的要求，保护生态环境已成为各国的共同责任。

清洁生产是环境保护的重要内容之一，通过减少资源消耗和环境污染，实现生产过程的可持续性。

为了有效管理和推进清洁生产，我国制定了《环境保护清洁生产管理办法》，以下是该办法的主要内容。

一、总则《环境保护清洁生产管理办法》旨在规范和推动企业实施清洁生产，减少环境污染和资源浪费，促进经济可持续发展。

该办法适用于所有生产经营单位，包括国有企业、私营企业以及个体经营者等。

二、清洁生产目标和原则1. 目标：实现资源节约和污染减排，提高资源利用效率和环境效益。

2. 原则：预防为主、综合治理、循环利用和持续改进。

三、环境保护清洁生产的基本要求1. 资源利用：提倡高效利用资源，节约能源和水资源，减少原材料的消耗，鼓励循环经济模式。

2. 污染减排：采用清洁生产技术和设备，减少废气、废水和固体废物的排放。

3. 工艺改进：研发和推广清洁生产技术，优化生产工艺，减少环境污染的产生。

4. 管理措施：建立科学的管理体系，制定环境保护和清洁生产的标准和规范，加强监测和评估。

四、环境保护清洁生产管理的主要责任方1. 生产经营单位：依法实施清洁生产，减少环境污染和资源消耗，建立环境保护和清洁生产的管理制度。

2. 监管部门：加强对清洁生产的监督检查，追踪企业的环境性能，对未达标的企业进行处罚和整改。

3. 科研机构：开展清洁生产技术研究与示范，提供技术支持和培训。

五、奖惩措施为了促进环境保护和清洁生产的落实，办法规定了相应的奖惩措施。

对于达到清洁生产标准的企业，以及在环境保护和资源利用方面取得突出成果的单位，可以给予表彰和奖励。

对于未按规定实施清洁生产，严重破坏环境的单位，将依法追究其法律责任。

六、监督评估和信息公开监管部门将定期对企业的清洁生产情况进行评估，公开企业的环境保护和清洁生产信息，接受社会监督。

同时，鼓励企业自行披露环境保护和清洁生产情况，增加公众对企业环境责任的认知度。

国家推行清洁生产的有关政策文件2003年以来，国家有关清洁生产的部分重要规定：(1)2003年1月1日《中华人民共和国清洁生产促进法》正式实施，标志着我国推行清洁生产纳入了法制化和规范化管理的轨道；(2)国务院办公厅印发了发展改革委等部门《关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发[2003]100号文）；(3)原国家环境保护总局印发了《关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见》（环发[2003]60号文）；(4)为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和国务院有关部门的职责分工，2004年8月16日国家发展和改革委员会、原国家环境保护总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局第16号令），自2004年10月1日起施行；(5)2005年原国家环境保护总局印发了《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号文）,这标志着强制性清洁生产审核被纳入了全国环境管理工作范围，带动了清洁生产各项工作的全面推进。

(6)2005年12月3日，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确提出“实行清洁生产并依法强制审核”的要求，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置；(7)2007年6月3日，国务院下发的《节能减排综合性工作方案》明确提出要加大实施清洁生产审核力度，并将强制性清洁生产审核的范围扩大到“没有完成节能减排任务的企业；(8)2008年7月1日，国家环境保护部发布的《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号文）中提出，各地可根据污染减排工作的需要，将国家、省级环保部门确定的污染减排重点污染源企业纳入强制性清洁生产审核范围。

该文件还明确了环保部门在重点企业清洁生产审核工作中的职责和作用，同时也给出了重点企业清洁生产审核评估、验收的实施指南，是环保部门在今后一段时期内开展清洁生产工作的指导性文件，各省、市重点企业的清洁生产审核工作都应按照文件的要求逐条贯彻落实；(9) 2010年4月22日，环保部下发《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发【2010】54号），此文件是推动清洁生产审核最严厉的文件，其保障措施重点包括：通知第六条：完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施应将实施清洁生产审核并通过评估验收，作为《名录》所列行业的重点企业申请上市（再融资）环保核查和有毒化学品进出口登记的前提条件，作为申请各级环保专项资金、节能减排专项资金和污染防治等各方面环保资金支持的重要依据，作为审批进口固体废物、经营危险废物许可证和新化学物质登记的重要参考条件。

国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部公告2013年第33国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部公告2013年第33号――清洁生产评价指标体系编制通则(试行稿)【法规类别】环保综合规定【发文字号】国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部公告2013年第33号【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)环境保护部工业和信息化部【发布日期】2013.06.05【实施日期】2013.06.05【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国家发展和改革委员会、环境保护部、工业和信息化部公告（2013年第33号）为加快形成统一、系统的清洁生产技术支撑体系，国家发展改革委、环境保护部会同工业和信息化部等有关部门对已发布的清洁生产评价指标体系、清洁生产标准、清洁生产技术水平评价体系进行整合修编。

为统一规范、强化指导，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部组织编制了《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿），现予以发布，并自发布之日起施行。

附件：《清洁生产评价指标体系编制通则》（试行稿）国家发展改革委环境保护部工业和信息化部2013年6月5日附件清洁生产评价指标体系编制通则（试行稿）目录前言1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 评价指标体系编制原则4.1 基本要求4.2 编制原则5 清洁生产评价指标体系5.1 指标体系框架5.2 指标选取5.3 指标权重5.4 指标基准值6 评价方法6.1 清洁生产综合评价指数计算方法6.2 指标计算与数据采集附录A（资料性附录）行业清洁生产评价指标体系框架附录B（资料性附录）行业清洁生产评价指标体系编制程序及内容框架附录C（资料性附录）清洁生产评价指标权重确定方法附录D（资料性附录）清洁生产综合评价指数计算方法参考文献前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，指导行业编制清洁生产评价指标体系，特制定本文件。

中国清洁生产的政策和工具综述摘要：简单介绍中国有关清洁生产的政策和所使用的工具正文：1.研制中国清洁生产推进战略的必要性1.1全球清洁生产推进战略的批判性回顾自美国化工企业上世纪八十年中期推出污染预防审核以来，清洁生产迅速推广到全球各国各地区。

我国的清洁生产于1992年由国家环保总局开始推动，在法律法规和政策制定、机构建设、技术研发、审核示范、培训和宣传等诸多方面都取得了明显的进展。

但是与ISO14000和环境标志等工作相比，清洁生产在全球的推进速度显然偏慢。

清洁生产最初发起国美国在15年前就开展污染预防和清洁生产工作。

各州政府都建立了各自的清洁生产中心，州中心工作人员由政府提供薪水和运行经费，包括提供费用向组织进行免费的清洁生产咨询。

1.2 我国推行清洁生产的大好形势1.2.1 社会主义市场经济逐步完善改革开放以来，我国经济持续高速增长，我国GDP八五期间年均增长12%，九五期间继续保持在8.3%，从1990年的18548亿元增长到2000年的89400亿元。

2001年外汇储备达到2120亿美元，从1991年到2001年我国出口货物与劳务从720亿美元增长到2660亿美元，进口货物和劳务从640亿美元增长到2440亿美元。

我国正在创造的世界经济发展史上的奇迹是与我国社会主义市场经济逐步完善密切相关的。

在我国占据统治地位几十年的计划经济迅速地被市场经济取代，我国政府近年在电力系统中采取了进一步的引入市场竞争机制的措施，包括网站分开和竞价上网。

对水价改革的力度在十五期间大大加强，改革的第一阶段将在特大城市如北京、上海将自来水价格由过去每立方米几角钱上调至1.5元至2.00元不等。

许多缺水城市已将生活用水价格提高到同样水平，将工业用水和商业用水的价格提高到了3元/m3左右。

1.2.2 环境执法力度显著加强中国开展环境执法工作已有较长历史，但是过去一段时间执法力度一直较弱。

许多超标排放污染物的组织没有受到惩罚。