国家高新区评价指标体系(2013修订版)

国家高新区评价指标体系
国家高新区评价指标体系是用于评价全国各地高新技术产业开发区的系统性指标体系，以研究区域高新技术产业发展特点和规律，提高高新技术产业开发区的综合竞争力和影响力，为优化区域经济结构、推进国家经济创新发展提供评价基础。

国家高新区评价指标体系主要包括以下几个方面：
1.经济实力指标。

主要反映高新技术产业开发区的经济实力，包括地区生产总值、固定资产投资、财政收入等。

2.科技创新指标。

主要反映高新技术产业开发区的科技创新能力，包括高新技术企业数量、研发投入、专利申请等。

3.人才评价指标。

主要反映高新技术产业开发区的人才优势，包括高层次人才、留学人员、技术工人等。

4.营商环境指标。

主要反映高新技术产业开发区的营商环境，包括政策支持、设施配套、法制环境等。

5.品牌影响力指标。

主要反映高新技术产业开发区的品牌影响力，包括国际知名度、企业口碑等。

以上是国家高新区评价指标体系的主要方面，每个方面都有具体的指标体系。

这个体系的建立和完善，对于推动高新技术产业的发展和吸引社会资本投入具有重要的意义。

制定完善高新区绩效评价近年来，高新区的发展迅猛，成为推动我国经济转型升级的重要引擎。

为了进一步提升高新区的绩效水平，制定和完善高新区绩效评价体系势在必行。

本文将针对这一问题进行分析和探讨。

一、绩效评价的重要性高新区作为我国科技创新和产业升级的重要平台，其绩效评价直接关系到整个区域的发展方向和效果。

通过科学、合理的绩效评价，可以及时发现问题，优化资源配置，提高区域的创新能力和竞争力。

二、绩效评价的指标体系（一）经济绩效指标高新区的经济绩效是评价其发展水平的重要标志。

因此，指标体系应包括 GDP增长率、研发投入占GDP比重、利润增长率等指标。

（二）创新绩效指标高新区的核心任务是促进科技创新，因此，创新绩效指标是评价其绩效的重要方面。

包括研发投入强度、专利申请数量、科技成果转化率等。

（三）社会绩效指标高新区的发展不仅关系到经济增长，也关乎社会福利的提升。

社会绩效指标包括就业率、人均收入、环境保护等。

三、绩效评价的方法与流程（一）方法选择绩效评价方法包括定性评价和定量评价两种。

定性评价主要依靠专家评估、问卷调查等方式，而定量评价则通过数据统计和比较分析来得出结果。

结合实际情况，综合运用两种方法进行评价。

（二）流程设计绩效评价流程应该具备科学性与可操作性。

主要包括指标选择、数据收集、数据分析、绩效评估和绩效改进等环节。

每一环节都需严谨规范，确保评价结果的准确性和可靠性。

四、建立健全的激励机制高新区绩效评价的目的是为了激励和引导各方积极参与创新创业。

因此，建立健全的激励机制是必不可少的。

激励机制可以采取多种形式，如设立创新奖励、科技项目资助、人才培养等。

五、完善绩效评价的监督机制绩效评价的监督机制是确保评价结果真实准确的关键。

通过建立监督委员会、定期组织评估和公开结果等方式，可以及时发现和纠正评价过程中的问题，提升评价的公正性和权威性。

六、借鉴国际经验与案例在制定和完善高新区绩效评价体系时，可以借鉴国际经验和成功案例。

【综合+预测】神秘的高新区排名来了导读：揭秘高新区排名，几家欢喜几家愁？近日，参加2021年度评价的国家高新区都陆续收到了科技部火炬中心下发的「成绩单」。

值得一提的是，由于2021年度评价是以2020年的统计数据为基础，而2020年初的新冠疫情让湖北一度陷入停摆。

为公平起见，科技部火炬中心研究决定，湖北的12家高新区不参加本年度评价。

而参评的国家高新区也由上一年度的169家下降到157家。

PARK ONLINE事实上，2021年度国家高新区评价是新评价体系运用后的首次国家高新区排名。

2021年4月26日，科技部在其官网发布了第六次修订的国家高新区综合评价指标体系，具体包括五大模块，46个统计指标。

五大模块包括:1、创新能力和创业活跃度（权重20%）2、结构优化和产业价值链（权重20%）3、绿色发展和宜居包容性（权重15%）4、开放创新和国际竞争力（权重15%）5、综合质效和持续创新力（权重30%）相比于上一版（2013版）评价指标体系，新版有三个明显的变化：一是更注重总量、增量、强度等指标的平衡；二是降低了定性指标的占比（由原来的20%降为目前的不到11%）,更加客观公正；三是按照东部、中部和东北、西部分类评价与指导，对东部地区高新区更加强调创新和产业发展，对西部地区高新区更加强调绿色和生态功能。

（本段参考科技部火炬中心2021年5月14日的解读）但与商务部大方公布（国家）经开区排名不同，高新区排名向来十分隐秘，科技部只是给各单位发函告知各自的排名，兄弟单位之间也要靠互相打听。

一般来说，名次上升的单位会自行宣传，而名次下滑的便会按下不表，所以每年名次的整理都极为困难。

今天，笔者综合各方报道，整理出了部分高新区的排名，一起来看。

1 北京中关村 北京 1 一2 深圳高新区 广东3 11 3 张江悬।新区 上海 2 114 广州高新区 广东 6 t 25 苏州工业园 江苏 4 I 1 6成都高新区四川 7t 1高新区浙江 98 合肥高新区 安徽 10 t 2 9 紫竹高新区 上海 11 t 2 10济南高新区 山东 13t 3西安高新区陕西8南京商新区1213 宁波高新区 浙江 15 t 2 14 厦门火炬悬）新区 福建 16 t 2 15 长沙高新区 湖南 14 I 1 16 月3IRJ 新区 山东 20 t 4 17珠海高新区 广东 19t 2滨海商新区大津 材郑州高新区河南 1720 无锡局新区 江苏 27 t 7 21常州高新区江苏23t 222潍坊高新区山东不详进位24南昌置J新区江西26t 225东莞松山湖高新区广东30t 527长春局新区吉林不详进位30株洲高新区湖南羊不详（杭州高新区、西安高新区、南京高新区、天津滨海高新区和郑州高新区排名为园区在线预测）当然，值得注意的是，去年排名第五的武汉东湖高新区本次未参评，所以对绝大多数高新区来说, 排名相当于自动进了一位。

国家高新区创新能力评价指标体系（征求意见稿）一、总体说明国家高新区创新能力评价指标体系是一种基于创新系统理论与创新环境理论的客观评价分析，主要用于评价国家高新区创新能力的发展水平，揭示国家高新区整体创新能力的纵向发展趋势以及国家高新区队列内的横向状态比较情况。

评价对象为所有国家高新区，评价指标体系测算涉及数据均来源于经国家统计局批准、火炬中心组织实施的国家高新区年度统计调查，包括：国家高新技术产业开发区企业统计报表（以下简称“企业报表”）、国家高新技术产业开发区综合统计报表（以下简称“综合报表”）。

（一）设计依据与基本思路国家高新区创新能力评价工作贯彻落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发[2012]6号）提出的关于“建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估”的要求，立足“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的发展导向和“提升自主创新能力、提升产业竞争力、提升引领辐射力、提升国际影响力”的战略目标，把握国家高新区在新发展阶段的战略定位和内涵特征，引导国家高新区建设成为“自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的重要引擎、实现创新驱动与科学发展的先行区域、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地”。

国家高新区创新能力评价遵循“创新驱动经济发展、科技经济深度融合”的基本思路，全面分析企业创新组织模式、新兴科技产业发展、自主创新体系构建、政府创新环境营造等现实情况及未来趋势，完善和拓展国家高新区现有数据统计制度和综合评价分析的基础上形成国家高新区创新能力评价指标体系。

（二）评价目标与主要功能根据国家高新区创新能力评价工作整体部署，对于国家高新区的创新监测和评价旨在全面监测国家高新区及其企业的创新发展情况，更好地发挥国家高新区对实施创新驱动发展战略的引导和示范作用。

因此，国家高新区创新能力评价工作的重要功能主要体现在以下三方面：1.监测作用。

附件国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动实施方案为贯彻党的十八大精神，落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》和全国科技创新大会的要求，在国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）实施创新驱动发展战略，根据科技部《关于进一步加强火炬工作促进高新技术产业化的指导意见》，组织实施国家高新技术产业开发区创新驱动战略提升行动（以下简称“国家高新区战略提升行动”），特制定本方案。

一、实施国家高新区战略提升行动的重要性和紧迫性经过20年的发展，国家高新区集聚了丰富的创新资源，创新了体制机制，优化提升了发展环境，涌现出一批具有竞争力的产业和企业；国家高新区已经成为我国高新技术产业发展的一面旗帜，成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的突出典范，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。

当前，国家高新区面临新的发展环境。

从国际看，经济全球化、创新全球化深入发展，科技创新孕育新的重大突破，新一轮产业革命蓄势待发；从国内看，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，经济结构急需转型、经济发展方式急需转变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的要求日益迫切；从国家高新区自身来看，原始创新能力需要加强，战略性新兴产业和现代服务业需要加快培育和发展，产业国际竞争力需要加强，辐射带动作用需要进一步发挥，体制机制需要进一步改革创新，科学发展水平需要不断提升。

国家高新区的建设和发展经过十年的初创发展阶段和十年的“二次创业”发展阶段，正迈入新的发展阶段，这个阶段的总体要求是创新驱动、战略提升。

实施国家高新区战略提升行动既是新时期赋予国家高新区的历史使命，也是国家高新区自身发展的必然选择。

二、国家高新区战略提升行动的内涵和目标（一）内涵。

以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以深化改革开放为动力，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，全力提升国家高新区的科学发展水平，最终实现“四个跨越”。

目录一、国家高新区创新能力评价指标体系（2014年版)二、江苏省高新技术产业开发区创新驱动发展综合评价指标体系(2016年版)三、扬州市创新型经济指标体系(2016年）四、2016年度扬州市邗江区、江都区、广陵区、高邮和仪征科技创新指标体系五、开发区公共平台情况国家高新区创新能力评价指标体系（2014年版) 5个一级指标,分别是：创新资源集聚、创新创业环境、创新活动绩效、创新的国际化、创新驱动发展。

5个一级指标下各设5个二级指标，共计25个二级指标，指标体系详见下表。

指标解释（一）创新资源集聚1。

企业研究与试验发展人员全时当量：由参加R&D项目人员直接花费在R＆D活动上的工作时间.2.企业研究与试验发展投入与增加值比例：企业研究与试验发展投入总额/企业增加值。

3.财政科技支出与当年财政支出比例:高新区财政科技拨款/高新区财政总支出。

4.各类研发机构数量：省级和国家级的研发机构数（包括：大学、研究院所、产业技术研究院、企业技术中心、重点实验室、博士后科研工作站等研发机构)。

5。

当年认定的高新技术企业数量：当年认定的高新技术企业。

(二)创新创业环境1。

当年新增企业数与企业总数比例（采用工商注册口径）：每年新增企业数/当年企业总数。

2.各类创新服务机构数量：省级和国家级的创新服务机构数（包括：生产力促进中心、技术转移机构、产业技术创新战略联盟、产品检验检测机构）.3.企业从业人员中海外留学归国人员所占比重：从业人员中留学归国人员数/年末从业人员总数。

4.科技企业孵化器及加速器内企业数量：科技企业孵化器及加速器内在孵企业数。

5.创投机构当年对企业的风险投资总额：国家高新区吸纳风险投资，支持企业创新创业投资额.(三）创新活动绩效1。

高新技术产业总收入与营业收入比例：高新技术产业营业收入/营业收入.2。

企业100亿元增加值拥有知识产权数量:企业拥有的有效知识产权数（包括：专利，软件著作权，集成电路布图，植物新品种，注册商标等）/增加值*100.3.企业当年完成的技术合同交易额：企业技术引进与技术转让收入。

国家高新技术产业开发区综合评价指标体系—1——2—指标解释为探索分类评价机制，体现评价指标体系标准基本统一又有所区别对待的原则，部分创新指标和绿色发展指标（用*标注的指标）对东部地区、中部和东北地区、西部地区的各高新区采取差别对待的办法。

方法是设置加分系数，对涉及的部分二级指标进行加分处理。

对于部分创新指标，东部基础得分*1，中部和东北基础得分*1.05，西部基础得分*1.1。

对于部分绿色发展指标，东部基础得分*1.1，中部和东北基础得分*1.0，西部基础得分*0.9。

这5个二级指标为：1.8，2.6，3.1，4.5，5.6。

（一）创新能力和创业活跃度1.1国家级和省级研发机构数计算公式：国家或行业归口研究院所数+国家重点实验室数+国家认定的国家级企业—3—技术中心数*3+省级企业技术中心数*1/10+国家工程研究中心数+国家工程技术研究中心数+国家工程实验室数+国家地方联合工程研究中心数+省级新型研发机构数*1/10+其它国家级研发机构数+国家级研发机构分中心数*1/10指标解释：鼓励园区积极引进和培育各类高水平研发载体，着力提升园区研发实力,特别是建立以企业为主体的技术创新体系。

1.2从业人员中研发人员全时当量数占比计算公式：企业R&D人员折合全时当量核算值/从业人员期末数指标解释：衡量园区企业研发人员的实际投入强度，鼓励企业强化自主创新人力的投入。

1.3研发经费内部支出占营业收入比例计算公式：企业R&D经费内部支出核算值/企业营业收入指标解释：衡量企业研发投入强度的通用指标，反映园区企业对研发和技术创新的重视程度以及投入能力。

1.4每万人当年发明专利授权数计算公式：企业当年发明专利授权数/从业人员期末数指标解释：衡量园区企业的高质量创新成果的人均产出效率，引导企业开展具有较高原创性的创新活动。

1.5当年每千万研发经费支出的发明专利申请数计算公式：企业当年发明专利申请数/企业R&D经费内部支出核算值指标解释：衡量园区企业高质量研发创新成果的单位经费产出效率。

国家级高新区安全评估指南
国家级高新区安全评估指南是针对国家级高新区进行安全评估的指导文件。

该指南主要包括以下内容：
1. 安全评估的目的和范围：明确安全评估的目的、范围和评估的依据，确保评估工作的准确性和全面性。

2. 安全评估的流程：详细介绍安全评估的各个阶段和工作内容，包括信息收集、风险识别、安全漏洞分析、安全等级评定等。

3. 安全评估方法和工具：介绍安全评估所采用的方法和工具，包括定性分析、定量分析、风险矩阵、脆弱性扫描等。

4. 安全评估的指标和标准：提供安全评估的指标和标准，包括国家相关法规、安全技术标准和行业最佳实践等。

5. 安全评估结果的分析和报告：介绍安全评估结果的分析和报告编写的要求和方法，确保评估结果的准确性和有效性。

6. 安全评估的质量控制：介绍安全评估工作中的质量控制要求和措施，确保评估工作的质量和可靠性。

7. 安全评估的改进和优化：提供安全评估工作改进和优化的方法和建议，以提高评估工作的效率和效果。

国家级高新区安全评估指南的发布，有助于规范和推动国家级
高新区的安全工作，提高国家级高新区的安全保障能力，为国家级高新区的可持续发展提供有力支撑。

国家高新区评价指标体系（2013修订版）一级指标二级指标赋权来源知识创造和技术创新能力30% 1.1万人拥有本科（含）学历以上人数 1.0 统计1.2企业万元销售收入中R&D经费支出 1.2 统计1.3国家级研发机构数0.9 统计1.4 国家级孵化器数0.8 统计1.5内资控股企业万人当年新增发明专利授权数 1.1 统计1.6管委会当年财政支出中对科技的投入额0.8 统计1.7人均技术合同交易额 1.0 统计1.8工业增加值率 1.1 统计1.9企业利润率 1.1 统计1.10园区管委会的体制机制创新和有效运作评价 1.0 调查1.11园区发展符合国家导向评价 1.0 定性产业升级和结构优化能力30% 2.1营业收入超30亿元高新技术企业数0.8 统计2.2服务收入占营业总收入比例 1.1 统计2.3人均增加值 1.1 统计2.4高新技术企业数占企业总数比例 1.0 统计2.5国家级产业服务促进机构数0.8 统计2.6万人当年新增的知识产权数（含注册商标） 1.0 统计2.7万人拥有的上市企业数量 1.0 统计2.8企业净资产利润率 1.1 统计2.9从业人员人均工资性收入占人均增加值比例 1.1 统计2.10园区科技金融发展状况评价 1.0 调查2.11园区战略性新兴产业和创新型集群培育及发展状况评价1.0 定性国际化和参与全球竞争能力20% 3.1海外留学归国人员和外籍常驻人员占从业人员的比例1.0 统计3.2高新技术企业出口额占园区营业收入的比例 1.1 统计3.3技术服务出口额占出口总额的比例 1.0 统计3.4企业设立的境外分支机构数0.8 统计3.5万人当年新增欧美日注册商标数 1.1 统计3.6万人当年新增欧美日专利授权数 1.1 统计3.7企业累计参与制定产业国际标准数0.9 统计3.8当年内资控股企业的海外直接投资额0.8 统计3.9园区实施人才战略与政策的绩效评价 1.1 调查3.10园区宜居性和城市服务功能的完善程度评价 1.1 定性高新区可持续发展能力20% 4.1从业人员数增长率 1.1 统计4.2从业人员中硕士和博士占比 1.0 统计4.3企业数量增长率 1.1 统计4.4企业上缴税收总额增长率 1.0 统计4.5企业当年新增投资总额0.8 统计4.6单位增加值综合能耗 1.0 统计4.7园区“政产学研资介用”合作互动与知识产权保护评价0.9 调查4.8园区参与评价工作所报数据的客观性、准确性和1.1 定性完整性评价。

国家高新区创新能力监测指标体系（征求意见稿）一、基本原则为了科学客观地对我国国家高新区创新能力监测和评价提供数据支撑，监测指标的建立应遵循以下原则：1.面向社会公开，增强各界参与。

生成监测指标的基础数据均来源于政府统计公开出版物，以便于社会各界进行核实和索引。

2.强调规范可行，持续拓展完善。

尽量利用现有的国家高新区统计制度平台（数据均来源于经国家统计局批准、火炬中心组织实施的国家高新区年度统计调查，包括：国家高新技术产业开发区企业统计报表、国家高新技术产业开发区综合统计报表），相应增加评价所需指标，保障指标体系的准确性、连续性和拓展性。

二、创新能力监测指标及解释1.国家高新区综合统计报表序号指标指标说明1高新区园区生产总值（全口径）指报告期内高新区范围内所有注册企业实现的增加值2高新区工商注册企业指在高新区工商局登记注册的所有企业个数3新注册企业指报告期内在高新区工商局新登记注册的所有企业个数4高新区财政科技拨款指报告期内高新区财政科技拨款决算数，不包括中央对地方的科技专项转移支付5本年度高新区占所在城市生产总值（GDP）比重指报告期内高新区GDP占所在城市GDP的比重，其中所在城市数据应为全市（包括城区和所辖县市）的总额；位于县级市的高新区，应该计算高新区占所在县级市的比重6研发机构数指高新区内建设或认定的省级和国家级研发机构，包括：各类大学、研究院所、国家重点实验室、企业技术中心、产业技术研究院、博士后科研工作站、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心7创新服务机构数指高新区内建设或认定的省级和国家级创新服务机构，包括：生产力促进中心、技术转移机构、产业技术创新战略联盟、产品检验检测机构8科技企业孵化器和加速器内在孵企业数指高新区内建设或认定的省级和国家级创业服务机构内的企业数量，包括：科技企业孵化器、加速器2.国家高新区企业统计报表序号指标指标说明1当年认定的高新技术企业指报告期内经过省、自治区、直辖市、计划单列市高新技术企业认定管理机构认定，并获得高新技术企业证书的企业2营业总收入指报告期内企业生产的产品销售收入、技术性收入和与本企业产品相关的商品的销售收入、其他业务收入、营业收入等各种收入的总和3高新技术产业总收入指按照企业国民经济行业代码分类提取的高新技术产业的总收入4出口总额指报告期内企业出售给外贸部门或直接出售给外商的产品或商品的总金额。

国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法目录第一章总则第二章指标体系第三章考核评价程序第四章审核要求第五章结果发布及应用第六章动态管理机制第七章附则第一章总则第一条为贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，客观反映国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）在经济、科技、生态、社会以及体制创新等方面的综合发展水平，根据《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号）和《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）关于完善考核体系的有关要求，特制订本办法。

第二条本办法旨在引导国家级经开区进一步明确发展定位，充分调动地方和国家级经开区加快转型升级、实现创新驱动发展的积极性，在全国范围内树立国家级经开区的典型范例和良好品牌，同时为各级管理部门提供决策参考。

第三条国家级经开区综合发展水平考核评价（以下简称考核评价）的指标体系设定、信息收集、类别评定、结果发布以及国家级经开区动态管理，适用本办法。

本办法所称综合发展水平，是指国家级经开区在经济发展、对外开放、科技创新、产业发展、区域带动、生态环保、行政效能等方面的表现。

第四条考核评价对象包括国务院已批准设立的国家级经开区和申请新设立或升级为国家级经开区的省级经济开发区。

第五条商务部牵头负责考核评价指标体系设定和结果发布。

省级商务主管部门负责组织本行政区域内国家级经开区的考核评价信息收集和初审。

商务部成立专家小组或委托第三方机构负责审核，以保持考核评价工作的公开、公平、公正。

第六条商务部会同相关部门建立信息沟通机制，将各部门在考核评价年度内对国家级经开区发生突发事件、财政税收及规划违法违规、债务风险失控等方面的处理意见和通报结果纳入考核评价。

第七条运用信息化手段开展考核评价工作，信息收集通过国家级经开区信息一体化平台完成。

逐步完善国家级经开区信息一体化平台，增加程序审核、自动提示、流程监控、数据汇总和分析等功能。