城市社区基层党组织科学化设置探索

协 调 各 方 的功 能 作 用 ，对 凡是 符合 条 件 的
社 区党 组 织 向上 升 格 、 拓展功能 ， 强 化 社 区
党 委 的 区域 领 导 核 心 地 位 。 现在 ， 全 市 有 城 市 社 区党 委 ６ ０个 ， 社 区党总支 ８ ８ 个， 社区 党 支部 ３ ０个 。
业 的互 联 、 互 补 和融 合 。 目前 ， 全 市 各 地 建 立 社 区党 建 工 作 指 导 委 员 会 ７个 ，街 道 党 建工作议事协调委员会 ２ ０个 ． 社 区 党 建 工 作联席会 １ ７ ８个 ． 有 ９ ２个 城 市 社 区 建 立 了
０ — ２ ０户 居 民 ， 形成服务工作新机制 。 核 心 引领 ： 确 立 社 区党 组 织 的 区域 联 系 １
“ 四位一体 ” 社 区管理服 务体 制改革 ．
对 社 区 党建 工作 、 居 民 自治 行 为 、 社 会 公 共
誊
区在 内 的所 有 村 和 社 区 党 组 织 统 一 升 格 为
党委 ， 党委下设 共建型 、 新 型社 区型 、 联 合
建范 畴 ， 通过单独 组建 、 联合组 建 、 挂靠 组
全 面 覆盖 ： 新领 域 对 新 经 济 新 社 会 组 织 在 社 区迅 猛 发
展 的 新 趋 势 ．镇 江 市 分 别 于 ２ ０ ０ ７年 、 ２ ０ １ ０ 年、 ２ ０ １ １年 开 展 了两 新 党 组 织 集 中 组 建 活 动 ， ２ ０ １ １ 年 所有 街道 （ 镇 、 开 发 区） 成 立 新
型、 管理型 、 社会 组织型五 种形式 党组织 ，
将 区 域 内 各 类 组 织 纳 入 社 区党 委 统 一 管
作 不 留空 白 。 截 至 ２ ０ １ ２年 底 ， 全 市 有 非 公 尊
有 制经济 控制 的企业法 人单位 １ ３ ８ ７ ５家 ， 爱
理， 形成共驻共建 、 资 源 优 化 配 置 的 区 域 化 大党委机制。 市委常委 、 组 织 部 长 魏 红 军 称
其 中 已单 独 建 立 党 组 织 的 有 ３ ５ ９ ３个 ， 已建 立联 合 党 支 部 的 ９ ７ ７ ２个 。 规 模 以上 非 公 企 业党 组 织 单 独 组 建 率 保 持 １ ０ ０ ％； 所 有 依 法 登记 的新 社 会 组 织 中 ， 具备条件 的 １ ０ ０ ％建 立 党组 织 ； 暂时不具备条件 的 １ ０ ０ ％纳 入 区
区 域性 社 区 党 建 转 变 ，凝 聚 和 整 合 区域 内 各 类 组 织 和 力 量 共 建 社 区 ，实 现 了 区域 党
党委 （ 总支 ） 建在 社区 、 党 支 部 建 在 居 民 小
区（ 楼幢 ） 、 党 小 组 建 在 网格 、 党 员 作 用 发 挥 在 社 区管 理 服 务 岗 的 纵 向垂 直 式 社 区党 组 织体系 。
横 向协 调 ： 社 区 大 党 委 凝 聚 整 合 社 经 济 社 会 组 织 联 合 党 委 ，在 １ ２ ５个 有 “ 两 区 各 类 力量
２ ０ １ １年 ．扬 中 市 将 包 括 １ ６个 城 市 社 新 ” 组 织 的 社 区成 立 新 经 济 社 会 组 织 联 合 党支 部 ． 把 区 域 内所 有 “ 两新 ” 组 织纳 入党
化 设 置 探 索
党委制” ， 建 立以街道 、 社 区 党组 织 为 核 心 ， 城市基 层党建 区域化 ” 要求 ， 近 年来 ， 探 索 了“ 楼栋建 党、 网格建党 、 区域建党 、 联 合 建
党” 等 多种 党组 织设 置 模 式 ， 实 现 了 党 的 组 织有效凝聚 、 全 面覆 盖 和核 心 领 导 。
升 了党 的组 织 和工 作 在 区域 化党 建 中 的 渗 透力 。
组 织对 其他 各类 组 织 的融 入 、 凝聚和领导。
社 会 事 务 的社 区 “ 四位 一 体 ”组 织 管 理 体
系 ，社 区党 组 织 的核 心 领 导 地 位得 以进 一 步强化 。 着 眼 于 增 强社 区党 组织 总揽 全 局 、
蔓
事 务 等 进行 职 责 分 工 ， 形 成 资源 整 合 、 功 能 融合 、 专业分工 、 优 势 互 补 的 社 区管 理 服 务 新 体 系 ，保 障 了 社 区 党 组 织 在 以居 民 自治
为 基 本 特 征 的社 区 建 设 中发 挥 核 心 领 导 作
建 等 多 种 形 式 ，实 现 了党 的 组 织 和 党 的 工 警
领 导 核 心 地 位
目前 ． 全 市有街 道 ２ ０个 （ 含 城 关 镇 街 道） 、 社区办 １ 个， 辖 纯城市社区 １ ７ ８个 ， 全
扬 中市 结 合 “ 无 职 党 员 设 岗定 责 ” ， 设 立 社
会 管 理 功 能党 小 组 。 全 市 城 市 社 区形 成 了
社 区大 党 委 （ 联合 党 委 ） 工作机制。 社 区大 党 委 制 ，突 破 了 条 块 分 割 的传 统单 位 建 党 、 街道建党模式 ， 向条 块 结 合 的
部独立建立党组织。 近几年来 ， 该 市 探 索 创 新 城 市 社 区 管 理 服 务 新 体 制 ，建 构 起 社 区
党组织核心领导 、 社 区 居 委会 自治 、 社 区事 务 工 作 站 承 接 公 共 服 务 、综 治 办 综 合 治 理
把 党 组 织 设 置 向居 民小 区 、 楼 幢庭 院 、 商 务 楼 字 、商 业 街 区等 区域 内各 社 会 单 元 延 伸 ，并 进 一 步 延 伸 到 区域 最 小 单 元 的 网 格。 使 党 的 工作 重 心 进 一 步 下 移 ， 提 高 了社 区党组织化解 社会矛 盾的能力 和效率 ， 提
１ ８个 。结 合 全 市 社 区 全 面 推 行 的 网格 化 管
理工作 ． 进一 步 向 下 细 分 “ 网格 党 小 组 ” ： 京 口区组建 “ 三缘 ” 网格 党 小 组 ５ ５ １个 ， 每 个 党小组 由 ８ ～ １ ０名 党 员 组 成 ， 每名 党 员 就 近
以 社 区 党 员 为 主 体 、驻 区 单 位 党 组 织 共 同 参与 的区域党建格 局 ， 推动 区域 、 单位 、 行