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第七讲 政治制度分析概要:政治制度(political institution)是组织和安排政治生活、规范人们政治行为的规则。
它是人们在长期的社会政治实践中形成 的，它通过各种法律、规定、规则、程序、习俗等形式表现出来，它的功能在于约束行为。
解决社会冲突，维持政治共同体的存在。
迄今为止，人类形成了种种政治制度。
从宏观的角度讲，包括国家的组织制度政府组织制度政府内部的议会制度、司法制度、行政制度、公务员制度（官僚制度），政党制度，选举制度等等；从微观的角度讲，每一种制度之下又有更多更具体更细致的制度来支撑这些制度的运行。
由于历史和文化背景的不同，各个国家在这些制度方面呈现出不同的特点，有的表现出更多的相似性，而有的表现出更多的差异性。
这就构成了整个世界在政治制度方面的全部复杂性。
核心问题：政治制度的意义政治制度研究的一般方法主要政治制度分析政治制度化水平的衡量尺度一、 政治制度及制度分析制度是组织人类共同生活、规范和约束个体行为的一系列规则，因此，制度也可以说是一个社会的游戏规则，是决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。
作为一套稳定组合在一起的规范和规则，它广泛存在于社会生活的各个领域和各个方面，因此被人们冠以不同的名称，如家庭制度、婚姻制度、教育制度，经济制度、法律制度和政治制度等等。
一套较为完整的制度，应该包括明确的“准入规则”、“游戏规则”和“奖惩规则”。
“准入规则”决定了什么人可以进入游戏比赛过程；“游戏规则”决定了参与游戏比赛的各行为主体应该如何行动；“奖惩规则”决定了对于遵守可打破游戏规则的人的奖励和惩罚办法和游戏比赛结束后分配奖品的方法。
政治制度是基于一定规则和程序之上规范个人和团体行为的长期稳定的安排，它体现为各种明确的带有强制性的规则和决策程序，具有正式和合法的特点，通常被视为国家机器的组成部分。
政治制度是规范个人和团体行为的基本准则。
在传统的政治共同体中，由于成员数量少，社会分工单一，社会事务简单，因此，人们往往通过种族、宗教、风俗习惯等较为简单的制度规则就可以约束人们的行为，使其生活在一起。
单选：1.在国际社会的早期阶段，国家是惟一的世界经济政治行为体。
2.“布雷顿森林协定”确立了美元在战后世界货币金融领域中的中心地位。
3.科学技术的飞速发展是经济全球化的根本推动力。
4.2004年欧盟成员扩大至25国。
5.1992年10月，三国首脑签署了北自由贸易协定，该协定经三国国会批准后已于1994年1月1日起正式生效。
6.1993年6月，亚太各国正式启用“亚太经济合作组织”的名称，并开始每年举行一次非正式首脑会晤。
7.科学技术的飞速发展是经济全球化的根本推动力。
8.新经济的兴起，从根源上讲是新科技革命推动的结果。
9.信息技术革命是新经济的核心。
10.欧盟是目前世界上最有成效、一体化程度最高的区域性集团。
11.当前，石油在世界能源消费结构中占据的比重最大。
12.1946年3月，丘吉尔在美国富尔敦威斯敏特学院发表“和平砥柱”，即“铁幕”演说。
13.“杜鲁门主义”的出台标志着美国冷战政策的正式形象。
14.欧洲是东西方冷战、对抗的重要战略地区：1德国被分裂为东德和西德。
2两大经济体系形成并对立。
3两大军事集团形成并对峙。
4欧洲分裂为东欧和西欧15.1949年4月，美国纠集西欧国家和加拿大建立了针对苏联和东欧人民民主国家的军事集团“北大西洋公约”组织。
16.1955年5月，西德被重新武装，苏联与东欧5国（捷克斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、波兰、匈牙利）在波兰华沙建立了“华沙条约”集团。
17.1947年9月，欧洲9国共产党和工人党情报局成为。
18.1989年8月，波兰出现了战后东欧首个资产阶级政权。
19.1996年俄罗斯同中国建立中俄战略协作伙伴关系。
20.1998年夏天，美国总统回访中国，两国领导人发表声明，宣布将致力于建立“建设性战略伙伴关系”。
21.和平与发展是当今世界“带有全球性、战略性”的两大问题。
22.维护和平是当今世界的根本问题。
23.当代战争的根源主要表现为霸权主义和强权政治的存在。
24.霸权主义、强权政治都是帝国主义对外政策的本质特征。
俄罗斯的社保制度分析摘要：俄罗斯在冠状病毒流行期间损失大约20万人。
失去几十万人的经济后果很难准确计算。
这些损失将通过消费减少和国内生产总值下降来影响俄罗斯的经济。
COVID-19造成的超额死亡率主要影响到老年人，因此，随着俄罗斯政府推动健康和环境建设而进行和新一轮的经济政治改革趋势将更加明显。
关键词：俄罗斯社保改革俄罗斯在冠状病毒流行期间损失大约20万人，由于政府管理不善导致超高死亡率平均达到超过16000人每月。
由于超高的死亡率，到明年5月俄罗斯很可能损失20多万人口。
这个数字相当于日本核轰炸人员的损失。
在目前发病率上升的情况下，俄罗斯建立有效的冠状病毒控制系统，，可以避免人口的进一步损失。
一、疫情对俄罗斯的影响俄罗斯总统发言人德米特里·沙耶夫表示，对于俄罗斯联邦当局来说，人民的生命和健康是绝对的优先事项。
与此同时，他说，与第一波疫情相比，现在已经形成了更大的安全储备。
俄罗斯现在已经制定了比较先进的治疗规程，可以降低感染者的死亡率。
事实上，官方关于和或的死亡数据明显低于总体超死亡率。
根据俄罗斯卫生部行动总部的数据，从2020年3月，有22454人死于病毒感染。
失去几十万人的经济后果很难准确计算。
这些损失将通过消费减少和国内生产总值下降来影响俄罗斯的经济。
俄罗斯专家指出，由于国内生产总值的下降幅度将低于国内生产总值的1%，因此，人均国内生产总值的下降幅度不大。
此外，数十万俄罗斯老年人的损失对养恤基金的预算可能会产生积极影响，节省约0.5%的经常性开支。
与此同时，专家们认为联邦或莫斯科总部的行动数据并不太说明问题。
将每月死亡人数与去年或过去五年的平均人数进行比较，可以更好地了解总死亡人数。
根据俄罗斯联邦国家卫生监督局冠状病毒感染行动总部的数据和俄罗斯统计局估计，2020年与前五年(2015-2019年)平均年死亡率相比略高。
数据显示，2020年5月至8月，俄罗斯的死亡人数为65260人，”因此，在疫情相对平静的夏季，俄罗斯的平均死亡人数为16300人每月。
2017年国际政治考研真题北京大学国际政治政治学概论名词解释福利国家《文明的冲突与世界秩序的重建》民族区域自治制度英格兰独立公投国际秩序核供应集团简答简述全民公决制度及其现代政治生活中的意义一国两制构想与实践的宪制意义就国际层面整体而言，冷战后发展中国家的民族冲突为何层出不穷简述摩根索帝国主义政策三种典型手段极其内容论述民族国家概念在当今世界政治中的解释力如何从经济全球化角度分析近年来西方民族民粹主义缘何上升并举一列说明战后国际关系与新中国外交名词解释相互依存国际仲裁特别提款权超越遏制理论科索沃战争脱欧公投脱欧公投二十国集团二十国集团气候变化《巴黎协定》气候变化《巴黎协定》简答简答2015年难民危机对当前欧洲政治的影响年难民危机对当前欧洲政治的影响种姓制度对印度当前民族社会结构的影响种姓制度对印度当前民族社会结构的影响你对亚洲安全观的理解你对亚洲安全观的理解菲律宾新总统杜特尔特为何调整“倚美抗中”的对外战略菲律宾新总统杜特尔特为何调整“倚美抗中”的对外战略论述论述简述现今中国外交的主要内容及形成背景与取得成果简述现今中国外交的主要内容及形成背景与取得成果有人说中国近年来在深化全球治理的过程中是以参与者的身份出现，也有人说是以主导者的身份出现？你赞同哪种观点，论述原因。
身份出现？你赞同哪种观点，论述原因。
外交学院外交学院国际关系国际关系国际关系史国际关系史名词解释名词解释1933年国际经济会议年国际经济会议1954巴黎协定巴黎协定绥靖政策绥靖政策奥斯陆协定奥斯陆协定简答简答二战后苏联与东欧国家关系演变二战后苏联与东欧国家关系演变尼克松时期美国对外政策调整及特点尼克松时期美国对外政策调整及特点论述论述第三世界争取建立国际政治经济新秩序的斗争经验第三世界争取建立国际政治经济新秩序的斗争经验冷战结束后国际关系发展的趋势及特征冷战结束后国际关系发展的趋势及特征政治学综合政治学综合名词解释名词解释国家元首国家元首阶级分析法阶级分析法防御现实主义防御现实主义国际安全国际安全现实建构主义现实建构主义简答简答英国学派对人道主义干涉的看法英国学派对人道主义干涉的看法政治统治存在何种心理基础政治统治存在何种心理基础论述论述结合冷战后国际关系现实，评析软制衡理论结合冷战后国际关系现实，评析软制衡理论结合中美关系的发展变化，论述经济间相互依赖对国际关系的影响 结合中美关系的发展变化，论述经济间相互依赖对国际关系的影响外交学外交学名词解释名词解释非战公约非战公约位次位次外交承认外交承认国际组织国际组织最佳谈判协议替代方案最佳谈判协议替代方案论述论述当代外交方式产生的背景条件动因当代外交方式产生的背景条件动因维也纳外交关系公约制定内容维也纳外交关系公约制定内容外交史外交史名词解释名词解释打扫干净屋子再请客打扫干净屋子再请客中间地带理论中间地带理论戈尔巴乔夫访华戈尔巴乔夫访华论述论述简述义和团运动的演变简述义和团运动的演变试论十八大以来的外交创新试论十八大以来的外交创新复旦大学复旦大学国际关系国际关系国际关系史国际关系史简答简答 简述克里米亚战争的经过简述克里米亚战争的经过简述第三次中东战争的起因、经过、结果简述第三次中东战争的起因、经过、结果简述两德统一2+4会议会议分析马克马洪线由来及其性质分析马克马洪线由来及其性质论述论述分析三个世界的划分及对发展中国家合作的意义分析三个世界的划分及对发展中国家合作的意义论述20世纪80年代的美苏关系年代的美苏关系论述1930-1940年美国孤立主义年美国孤立主义欢迎补充欢迎补充国际关系学院国际关系学院国际关系史国际关系史名词解释名词解释珍珠港事件珍珠港事件苏德互不侵犯条约苏德互不侵犯条约尼克松主义尼克松主义第二次柏林危机第二次柏林危机克什米尔问题克什米尔问题大规模报复战略大规模报复战略简答简答道威斯计划的起因经过结果道威斯计划的起因经过结果第四次中东战争的起因经过结果第四次中东战争的起因经过结果论述论述旧金山和约的内容及其影响旧金山和约的内容及其影响苏联入侵阿富汗的起因经过结果及意义苏联入侵阿富汗的起因经过结果及意义专业综合专业综合 名词解释名词解释全球治理全球治理美国选举人团制度美国选举人团制度TPP 朝鲜第五次核试验的动因及对东北亚的影响朝鲜第五次核试验的动因及对东北亚的影响G20的组织形式及意义的组织形式及意义论述论述分析西方国家为何存在反全球化现象分析西方国家为何存在反全球化现象清华大学清华大学国际关系国际关系国际关系史国际关系史简答简答美苏中英二战前对国际秩序的构想及反映的问题与启事美苏中英二战前对国际秩序的构想及反映的问题与启事王阳明政治思想对中国改革的启示王阳明政治思想对中国改革的启示论述论述民粹主义的根源有哪些，全球一体化赋予了它哪些新的涵义民粹主义的根源有哪些，全球一体化赋予了它哪些新的涵义从政治学角度比较分析总统制与议会制的优劣，并分别说明其分别面临哪些困境从政治学角度比较分析总统制与议会制的优劣，并分别说明其分别面临哪些困境欢迎补充欢迎补充南开大学南开大学 国际关系国际关系国际关系史国际关系史名词解释名词解释一带一路一带一路航海条列航海条列神圣同盟神圣同盟罗斯福新政罗斯福新政权利法案权利法案亚太再平衡战略亚太再平衡战略论述论述世界命运共同体该如何构建世界命运共同体该如何构建20世纪以来国际体系演变及特点世纪以来国际体系演变及特点同济大学同济大学政治学原理政治学原理名词解释名词解释渐进决策模式渐进决策模式社群主义社群主义总统共和制总统共和制治理治理全球化全球化概念辨析题概念辨析题规范性政治概念和实证性政治概念规范性政治概念和实证性政治概念程序性正义与实证性正义程序性正义与实证性正义消极自由与积极自由消极自由与积极自由权威主义国家和极权主义国家权威主义国家和极权主义国家简答题简答题中国古代的政治研究有哪些主要概念中国古代的政治研究有哪些主要概念何为政治参与，其方式和途径是什么何为政治参与，其方式和途径是什么比较理想主义和现实主义的国际政治观比较理想主义和现实主义的国际政治观政治社会化的主要途径是什么政治社会化的主要途径是什么论述题论述题运用马克斯韦伯的理论，比较说明不同政治波流行的优势与特点运用马克斯韦伯的理论，比较说明不同政治波流行的优势与特点现代思想家围绕“平等”的争论是什么，如何进行评价现代思想家围绕“平等”的争论是什么，如何进行评价如何理解当代中国的中央与地方关系，请结合具体问题予以说明如何理解当代中国的中央与地方关系，请结合具体问题予以说明国际政治学概论国际政治学概论名词解释名词解释安全困境安全困境制度自由主义制度自由主义集体安全集体安全暴力外交暴力外交主体间世界主体间世界简答题简答题分析国际行为体进行合作与表现的收益分析国际行为体进行合作与表现的收益 新现实主义与新古典现实主义的差异新现实主义与新古典现实主义的差异联合国维和行动三原则及其在实践上的特点联合国维和行动三原则及其在实践上的特点国际制度对国际行为体的作用国际制度对国际行为体的作用理性行为体模式的基本假定和对外决策过程理性行为体模式的基本假定和对外决策过程论述题论述题联系实际分析冷战后中国与东盟关系发展的问题、特点与未来展望联系实际分析冷战后中国与东盟关系发展的问题、特点与未来展望从“杭州共识”看中国推动20国集团参与全球治理的作用及深远意义国集团参与全球治理的作用及深远意义中国人民大学国际政治政治学原理名词解释责任内阁制官僚自主性非正式制度结构功能主义 否决型政体审议民主简答题美国政党政治的现状现代民族国家建构中的危机比较分析多数代表制和比例代表制新媒体环境对国家治理的政治影响论述题利用利益集团理论分析我国强力反腐的政治涵义。
中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明文章属性•【缔约国】俄罗斯•【条约领域】政治•【公布日期】2014.05.20•【条约类别】声明/宣言•【签订地点】上海正文中华人民共和国与俄罗斯联邦关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明应中华人民共和国主席习近平邀请，俄罗斯联邦总统弗·弗·普京于2014年5月20日对中华人民共和国进行国事访问。
两国元首在上海举行了会晤。
中华人民共和国与俄罗斯联邦（以下简称“双方”）声明如下：一在双方共同坚定努力下，中俄关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。
双方将保持和深化高层战略互信对话，提高现有双边政府、议会、部门和地方间合作机制效率，必要时建立新的合作机制，确保全面快速发展的务实合作、人文交流和民间交往取得更大成果，进一步密切协调外交行动。
这有助于中俄各自国内大规模经济改革顺利推进，提升两国人民福祉，提高双方的国际地位和影响，以利于建立更加公正合理的国际秩序。
双方恪守2001年7月16日签署的《中俄睦邻友好合作条约》，在维护主权、领土完整、国家安全等涉及两国核心利益的问题上继续相互坚定支持。
双方都反对任何干涉一国内政的企图和做法，坚定维护《联合国宪章》所确立的国际法基本准则，充分尊重对方自主选择发展道路、维护本国历史、文化和道德价值观的权利。
中俄将共同举办二战欧洲和亚洲战场战胜德国法西斯主义和日本军国主义70周年庆祝活动，继续坚决反对歪曲历史和破坏战后国际秩序的图谋。
二双方将采取新的措施提高务实合作水平，扩大务实合作领域：推进财金领域紧密协作，包括在中俄贸易、投资和借贷中扩大中俄本币直接结算规模；加强宏观经济政策领域交流；继续努力推动双边贸易额在2015年前达到1000亿美元、在2020年前达到2000亿美元，落实中俄政府间经济现代化领域合作备忘录，以保障双边贸易平衡，优化贸易结构，大力增加相互投资，包括在俄境内建设交通基础设施项目，综合开发矿产资源，建设经济型住房；建立全面的中俄能源合作伙伴关系，进一步深化石油领域一揽子合作，尽快启动俄对华供应天然气，以开发俄境内煤矿和发展交通基础设施等方式扩大煤炭领域合作，积极研究在俄建设新发电设施，扩大对华电力出口；提高高新技术领域合作的效率，开展和平利用核能、民用航空、航天基础技术研究、空间对地观测、卫星导航、深空探测和载人航天等领域重点项目的合作；深化科技交流，首先是在确保经费和科技投入对等、创新链条完整、有效保护知识产权基础上开展具有前景的联合科研；在制药、医疗设备、化工、木材加工、造船、运输机械制造、有色冶金等领域实施联合生产的互利项目；扩大农业合作，改善农产品贸易和农业生产投资条件，支持两国农业企业开展合作；积极推进地方合作，扩大地区合作范围和领域，完善地区合作机制，推动地区交流向计划性和定期化转变；加快发展跨境交通基础设施，包括建设同江－下列宁斯阔耶和黑河－布拉戈维申斯克界河桥，改善中方货物经俄铁路网络、远东港口及北方航道过境运输条件；加强人文交流，重点实施《中俄人文合作行动计划》，确保2014年和2015年两国青年友好交流年活动顺利举行；就合理利用和保护跨界水资源、改善跨界水体水质、防灾和快速消除自然灾害后果、保护生物多样性、建设跨境自然保护区等问题继续开展建设性合作；发挥两国边界联委会和其他机制的作用，深化边界事务合作，包括开展第一次边界联合检查、界河管理和打击跨境犯罪；双方均支持完善中俄总理定期会晤机制，包括建立副总理级的中俄投资合作委员会、中俄经济合作战略性项目高级别监督工作组，以及能源领域专门工作组。
非正式制度理论与俄罗斯政治改革李建明、赵常庆2011-03-12 20:32:22 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2008年第6期【内容提要】简介非正式制度理论,认为该理论同样适用于政治制度变迁过程。
从俄罗斯社会特有的历史文化传统出发,以非正式制度理论作为工具,分析非正式制度对俄罗斯政治转型的重要影响。
通过分析非正式制度理论在俄罗斯的表现有助于更深刻地理解俄罗斯政治转型为何困难重重。
俄罗斯现代民主政治改革方向虽然不可逆转,但必须沿着非正式制度的演化方向进行,这样才会降低改革成本和提高改革效率。
俄罗斯要建立现代民主政治制度,不但要进一步完善正式制度的建设,还要强化非正式制度对此的适应和改变,最终达到二者的相容。
【关键词】俄罗斯非正式制度政治改革【作者简介】李建明,1981年生,辽宁大学国际关系学院硕士生。
(沈阳110033);赵常庆,1940年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。
(北京100007)20世纪80年代末,俄罗斯走上了政治转型的道路。
从戈尔巴乔夫到叶利钦都试图以西方为楷模改革苏联和俄罗斯的政治体制,结果却带来了苏联和俄罗斯政局的混乱。
戈尔巴乔夫改革是导致苏联解体的重要原因之一,叶利钦的改革使俄罗斯联邦也濒临解体的边缘。
总的来看,改革并不顺利。
对于政治体制改革进程为何如此艰难以及对改革绩效的评价,俄罗斯各界和国际社会皆评价不一。
诺贝尔经济学奖获得者、美国著名新制度经济学家道格拉斯·诺斯(D.C.North)将俄罗斯和东欧国家的改革进程同“非正式制度理论”联系起来,将这些国家制度变迁的低效率归咎于非正式制度的作用,此说引起了学界的重视。
这是因为,他提出了一种新的分析思路,用非正式制度理论分析现实问题,提出深层次的一些原因。
目前用非正式制度理论分析俄罗斯经济有之,而用于分析政治转型虽有学者做过理论尝试,但实证分析很少。
本文旨在借助非正式制度理论,从传统文化、习俗和民族性出发,对叶利钦和普京时期的政治改革的影响,进行尝试性分析。
一非正式制度与俄罗斯政治改革的理论联系一般来说,制度分为内部规则和外部规则。
“内部规则是由社会成员在长期交往中通过文化及传统代代相传而逐渐演化形成的;外部规则是由组织制定并强制组织成员遵守的,非正式制度包含在内部规则中。
”[1]制度是指维系社会存在的游戏规则,它们由正式规则和非正式规则构成。
正式规则系指成文法、普通法和规章制度等,非正式规则系指习俗、行为准则和自我约束的行为规范等[2]。
可见,正式制度是由人们自觉有意识制定的一系列法律法规、政策和规则,而非正式制度是指一个社会在漫长的历史演进中自发形成的社会文化传统和行为规范。
这就是说,除正式制度外,非正式制度对于制度变迁同样具有重要的作用,一个国家制度变迁的过程总是受到正式制度变化与非正式制度变化的双重影响,是这两种制度形式统一和互动的过程和结果。
在非正式制度的构成要素中,意识形态居于核心地位,发挥主要作用。
意识形态会影响人们的主观偏好、左右人们对自身利益与外部环境的适应程度,它以“指导思想”的形式构成正式制度的“理论基础”和最高准则[3]。
如果制度变迁过程同人们关于“正义”、“公正”的观念相吻合,使人们对制度变迁过程具有认同感,人们就愿意参与、支持这个过程,并为此暂时放弃某些个体利益。
反之亦然。
在非正式制度中可以和意识形态相提并论的只有“习惯”。
制度经济学家认为,习惯就是在没有形成正式制度的地方起着规范人们行为的准则作用[4]。
习惯是长期的历史文化演变的结果,是社会文化传统的重要部分。
对于政治改革而言,在正式制度形成之前,意识形态和习惯在发挥规范国家政治活动和社会生活的作用,而在正式制度产生之后,非正式制度又为正式制度提供合法性以及在正式制度所不及之处发挥自己的特殊作用。
这一点对于政治改革的实际意义,是以较低的成本换取制度变迁的成功[5]。
这种情况在俄罗斯政治变迁中得到了证实。
非正式制度的状况及变化在相当大的程度上影响正式制度变迁是否顺利和成败。
这表现为,第一,一次通过“震荡(剧变)”进行的制度变迁能否收到预期效果,在很大程度上取决于其方向是否同非正式制度的自发演变方向相一致,是否有后者的相应变化和配合。
第二,正式制度的形成往往从点到面,通过非正式制度的量的变化推动制度发生质变。
第三,由制度非均衡引发的制度变迁的目标是实现制度均衡。
制度均衡意味着正式制度的最佳提供与非正式制度具有相容性,一旦背离这种情况就会出现社会摩擦甚至动荡以及正式制度作用变形的“制度畸形”。
能否运用正式制度与非正式制度理论解释俄罗斯政治变迁呢?为回答这个问题,必须搞清在俄罗斯政治变革中,正式制度与存在于俄罗斯本土的非正式制度之间的差异性。
这主要涉及四对关系,即:横向制度体系与纵向权力体系的关系、制度立国和强者治国的关系、公民社会和国家作用的关系以及政治变迁方式选择问题。
下面简述这些关系并回答其适应性问题。
二俄罗斯政治与社会中的非正式制度诺斯认为,一个社会的正式制度安排必须同这个社会的非正式制度相协调。
俄罗斯很长时间经济改革效果不佳的原因之一就是这两者不协调。
不过,诺斯并没有将这一点延伸到纷繁复杂的俄罗斯政治和社会领域。
俄罗斯非正式制度构成中的历史文化因素和民族性是在民族国家发展进程中逐渐形成的,它与自“基辅罗斯”以来的正式制度相辅相成。
这种正式制度的特点就是一直延续到苏联时代的专制和集权、森严的社会等级、国家对社会和个人的严格控制、统治者的至高无上以及相当长时期内对东正教的信奉。
在此背景下,形成了具有俄罗斯特色的非正式制度,具体表现在:第一,俄罗斯民众普遍接受的“国家观念”。
国家在俄罗斯是至高无上的。
国家在政治经济生活中发挥着主动、积极和控制的作用。
任何政治变革都是自上而下的,国家是社会利益的创造者和保护者,是正义和公平的化身。
以此为基础,在民众中便形成了对国家的“臣属意识”和以国家强大为骄傲的强国意识。
另一方面造成了国家和社会及个人的分离,国家游离于社会和个人之外。
第二,在强大和无所不能的国家面前形成的社会和个人对权威的依赖性和服从。
国家在社会发展中的中心作用和强大的官僚等级体制,造成了与这种状况相适应的社会心理和习惯,就是对权威的依赖性和服从。
沙皇时代,民众对沙皇和村社服从和依赖,苏联时期工人对组织和工厂依赖、农民对农庄依赖等。
同样出于这一心理,造成了在上级羽翼庇护下做事积极性不高和善于逃避责任的消极后果,直接影响到了社会发展和进步。
第三,长期的人治过程中形成的“法治的缺失”。
在俄国,长期忽视法律制度的作用,往往以道德代替法律。
这一特征的文化历史渊源可以追溯到与西方“拉丁—罗马法系”不同的“希腊—拜占庭法系”。
在俄罗斯历史上,在规范人们行为的约束机制中,习惯法永远比成文法占据重要位置。
良心、正义、公正在俄罗斯人的价值体系中就占据了中心位置。
而对于实行法治的国家而言,能使民众平等、平均和平衡的政府,往往被认为是好政府,会获得民众的支持。
当然,法治的缺失作为特殊的一点,从苏联时期已经有所改善,尤其是到俄罗斯独立之后,宪政体制改革更加充实了这一点。
不过,习惯的稳定性使它作为非正式制度还是在影响着俄罗斯社会的发展。
第四,对于强者或权威的崇拜。
俄罗斯自立国以来形成的专制制度和森严的社会等级体系,使俄罗斯民众形成了无条件依靠和服从国家和权威的心理,而且在这样的政治体制内,统治者就是人格化了的国家,国家的至高无上,造成了统治者及其权威在俄罗斯社会内部至高无上的社会地位,又因为国家是社会正义的代表和利益的维护者,便形成了民众对强者和权威的崇拜。
这种非正式制度的存在造成了俄罗斯国家发展总是与加强中央集权和出现强力君主联系在一起,至今也不例外。
第五,在民族发展中遗留下来的价值观和行为方式:好走极端、易冲动和爱幻想。
俄罗斯民族出现在东欧平原一隅,没有天然安全屏障,经常成为其他民族侵扰的对象。
因此,在形成迁徙式生活方式之后越来越明白,保存自己最好的方法不是防守,而是直接对外进攻。
其思维方式也是喜欢从一个极端到另一个极端,“广袤的地理空间和严寒的自然气候使其社会特质中包含一种强烈而固有的‘革命’意识:要么肯定一切,要么否定一切”。
“对自我历史的坚决否定和对另一条道路的盲目轻信是其社会特质的昭然反映”[6]。
所以,好走极端和易冲动伴随民族发展延续至今。
而对东正教的信奉以及沙俄和苏联时期的强大使俄罗斯民众喜欢幻想,不善于踏踏实实地工作,将理想变成现实。
这一点已经得到俄罗斯各派心理学家的公认。
三非正式制度与俄罗斯政治变迁的辩证关系实践表明,非正式制度与制度变迁的关系在国家制度演进中不是一种简单的单向关系,而是辩证互动的关系。
日本学者青木昌彦认为制度是一种内生性的博弈规则。
当社会中的某些理念被参与者共同分享和维系,并且具备了足够的均衡基础时,这些理念就会演化成制度[7]。
制度变迁就是寻求一种正式制度与非正式制度的平衡,在社会上造成一种体制的博弈均衡。
迄今为止,俄罗斯政治改革仍在进行。
俄罗斯政治改革的难点主要表现在,制度变迁的方向和形式都是与独立初的公共偏好和价值追求相适应的,希望建立一种西方式的代议制民主政体。
可是人们看到,当这种体制建立起来后却不能作为有效的制度推动经济改革和国家发展,甚至使国家出现了“邦联化”倾向,严重偏离了改革的初衷。
在此过程中,新制度不但没能发挥作用,有时还成了一些利益集团牟取私利的手段,国家付出了巨大的改革成本却几乎毫无所得。
从理论上说,这是俄罗斯要实现横向制度体制社会,达到制度立国和建立公民社会的改革目标与本身固有的纵向权力体系实质、强者治国和国家至上的非正式制度相脱节、不相容的结果。
叶利钦时期,对于民主制度的追求完全同俄罗斯人特有的情绪化、易冲动和爱幻想的性格结合在一起,作为一种意识形态和价值追求在苏联解体、全民公决和总统大选中发挥了重要的作用。
在八一九事件中,叶利钦振臂一呼便应者无数,苏联大厦瞬间崩塌。
如果没有非正式制度的作用,没有冲动的情绪影响,而是按照一般正规的程序进行谈判,其解体过程不会如此简单和高效。
俄罗斯人情绪化、易冲动的特点,在政治改革遇到困难、经济改革受挫,福利受损、转型成本增加时,仍然在起作用,民众仍停留在对西方社会的美好幻想而愿意生活在叶利钦政府的承诺中,1994年的全民公决表明这种社会心理使公众保持了对总统和政体的总体信任[8]。
而对于俄罗斯超级总统制的建立,民众也给予了默认甚至是支持。
1993年10月“炮打白宫”事件的发生,不能不说与其好走极端的传统性格有关。
之后,12月12日通过的新宪法确立了超级总统制,使总统拥有巨大的权力,而议会则扮演了并不重要的角色。
“超级总统制”表明了叶利钦对权力的崇拜和对俄罗斯固有的“国家至上”原则的运用,但正是这种畸形的总统制是与俄罗斯的非正式制度相容的,所以得到了民众的支持。
