进出口报关与对外贸管制

出入境检验检疫制度
出入境检验检疫制度（Entry-Exit Inspection and Quarantine）由国家出入境检验检疫部门依据我国有法 律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、 协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工 具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法 律依据和行政手段的总和。 出入境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督检验 检疫总局。
（1）列入《禁止进口货物目录》中的货物，共六批。 第一、第六批主要是根据保护生态环境的国际条约而制定，如 破坏臭氧层的四氯化碳、虎骨、犀牛角等。 第二批主要是旧机电产品，如压力容器类、电器医疗设备类、 汽车工程及车船机械类（安全、环保与节电）。 第三、第四、第五批主要是固体废弃物类，如城市垃圾、医疗 垃圾、含铅汽油淤渣等。
（2）国家有关法律、法规明令禁止进口的货物，如不符合《动 植物检验检疫法》的动植物病源、疫区的动植物及产品、动物尸 体、土壤等。
（3）以CFC - 12为制冷工质的汽车及汽车空调器、空调压缩机、 右置方向盘的汽车、旧服装、Ⅷ因子制剂等血液制品、黑人牙膏、 国产手表复进口、停止进口氯酸钾、硝酸铵、进口货物及其包装 上带有违反“一个中国”原则内容的货物。
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对外贸易经营者管理制度
1、管理原则: 2004年7月1日正式生效的《对外贸易法》相
关规定，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登 记制。
2、进出口经营权 对外签订进出口贸易合同的资格，又称对外
贸易经营权。
备
进出口经营权与 经营范围的联系
区别
不同类型的对外贸易经营者的经营范围不同。 取得对外贸易资格后，可在允许范围内从事外 贸活动。 可分为四类：专业外贸公司、有权自营进出 口生产企业、科研院所与大专院校、从事国际 承包工程与劳务合作的国际合作公司。
核技术、测绘、地质、药品生产、农业等技术领域。
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限制类进出口货物管理
1．限制进口货物管理
国家对限制进口货物的管理方式主要有许可证管理和关税配 额管理两种。
（1）许可证管理 许可证管理主要包括进口许可证、濒危物种进口、可利用废 物进口、进口药品、音像制品、黄金及其制品的管理等。对于 进口上述货物，进出口企业必须在进口前向国家有关部门毫请， 获得相应的进口许可证，方可凭此办理报关手续，否则一律不 准进口。
“证”、“备”、“检”、“核”、“救” 。
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我国对外贸管制的实现方式
1.海关监管是实现对外贸易管制的重要手段 2.执行贸易管制的海关管理活动离不开“单”、“证”、 “货。 只有在确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相 符”、“货证相符”的情况下，海关才可放行。 3.报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件 4.国家各行政管理部门的通力合作
2.保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保
护环境
3.保护涉及国计民生的基础产业的稳定和发展，如农业、牧业、
渔业，或为保护国内特定产业发展
4.保护正常、合理的国内市场秩序和国际市场秩序
5.保护国内短缺资源的可持续利用
6.保护本国的国际金融地位和国际收支平衡
我国外贸管制的主要方式概括为：
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二、自动进口许可证管理
主管部门：商务部 适用范围：一般商品、机电产品（包括旧机电产品）、重要 工业品三个目录的形式分别进行管理的。
报关规范： 自动进口许可证有效期为6个月，但仅限公历年度内有效。 自动进口许可证项下货物原则上实行“一批一证”管理，对 部分货物也可实行“非一批一证”管理。对实行“非一批一证”
限制出口技术管理主要实行目录管埋、许可证管理，目录外技 术或目录内技术但无许可证的，不准出口。
4．限制出口货物管理
限制出口货物管理主要包括出口配额限制和出口非配额限 制两种方式。
（1）出口配额限制 所谓配额，就是预先确定好数量。出口配额限制分为出口 配额许可证管理和出口配额招标管理两种方式。 （2）出口非配额限制 出口非配额限制采用许可证管理，而非数量限制，包括出口 许可证、濒危物种、敏感物项、军品等，直接签发许可证进 行出口管理。
检
出入境检验检疫制度的组成
进 出 口 商 品 检 验 —— 涉 及 面 广 ， 最 为 重 要 。 主 要 依 据 《中华人民共和国商品检验法》；为保障国家安全、国民 健康保护动植物和环境。
动植物检疫——依据《进出境动植物检疫法》；对进出 境动植物、动植物产品的生产、加工、等过程实施检疫； 为防止传染病及有害生物的传入、传出国境。
2．技术进出口合同登记管理 进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院商务主管 部门或其委托的机构办理合同备案登记。只要是非禁限的、 属于自由进出口的技术，国务院商务主管部门收到备案申 请后的3个工作日内对进出口合同进行登记，并颁发“技 术进出口合同登记证”，凭此办理外汇、银行、税务、海 关等相关手续。
（2）关税配额管理 关税配额管理属限制进口，实行关税配额证管理。对外贸 易经营者经国家批准取得关税配额证后允许按照关税配额税 率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口。2010 年我国实施进口关税配额管理的农产品有小麦、稻谷和大米、 玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条；实施进口关税配额管理的 工业品有尿素、磷酸氢二铵、复合肥等3种农用肥料。
目前列入《中国禁止出口限制出口技术目录》禁止 出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、 药品生产技术、农业技术等25个技术领域的31项技 术。
禁止类进出口货物管理
1．禁止进口
我国对列入《禁止进口货物目录》的货物及其他法律、法规规 定的货物和技术，不得经营进口。我国目前禁止进口的货物和技 术主要有以下内容。
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货物进出口许可管理制度
禁止进出口管理
限制进出口管理 自由进出口管理
证
（一）禁止进出口管理
1．禁止进口： （1）禁止进口货物管理规定
①列入《禁止进口货物目录》的商品 ②国家有关法律、法规明令禁止进口的商品 ③其他禁止进口的货物 （2）禁止进口技术管理规定 目前《中国禁止进口限制进口技术目录》（第一批）
犀牛角、虎骨、麝香、防风固沙用发菜和麻黄草。
第二批主要是保护森林资源的货物，如木炭。
第四批主要是硅砂、石英砂及其他货物。
（2）有关法律、法规规定禁止出口的货物，如新发现、重要
价值或濒危的野生动植物。
（3）其他禁止出口的货物，如劳改产品、原料血浆，以及商
业性出口的野生红豆杉及其部分产品。
（4）列入《中国禁止出口限制出口技术目录》中的技术，如
出境货物通关单
①列入《法检目录》属于出境管理的货物； ②其他未列入《法检目录》的，但国家有关 法律、行政法规明确由出入境检验检疫机构负 责检验检疫的货物。 出境货物通关单实行“一批一证”制度，证 面内容不得更改。
（4）列入《中国禁止进口限制进口技术目录》中的技术，如涉 及钢铁冶炼和有色冶金、化工、石油炼制、石油化工、消防、电 工、轻工、印刷、医药、建材生产技术等。
2．禁止出口
我国目前禁止出口的货物和技术主要有以下内容。
（1）列入《禁止出口货物目录》的货物，共四批。
第一、第三批主要是保护生态环境和资源的货物，如四氯化碳、
所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金 属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技 术、消防技术等11个技术领域的26项技术。
2．禁止出口：
（1）禁止出口货物管理规定
①列入《禁止出口货物目录》的商品。
②国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。
③其他，如禁止出口劳改产品等。
（2）禁止出口技术管理规定
国境卫生监督——依据《国境卫生检疫法》；对进出境 的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施 进行的检查；为防止传染病传入、传出。
进出口货物 收付汇管理制度
出口收汇核销制度
其目的是为了防止出口企业将商业单据直接寄交外 国出口商，把国家外汇截留境外。 该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发出 口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外 汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物 报关单出口收汇核销联收汇核销。
2．限制进口技术管理
我国对限制进口技术管理实施的仍然是目录管理。限制进口 技术管理的程序是：在签订合同前，向商务主管部门提出“技 术进口申请”，商务主管部门审查后核发“技术进口许可意向 书”，然后才可以签订合同，再次向商务部申请并核发“技术 进口许可证”，并凭许可证向海关报关。
3．限制出口技术管理
对外贸易管制
外贸管制的含义 外贸管制的核心含义 外贸管制的目的 我国对外贸管制的实现方式
外贸管制的含义
外贸管制是“对外贸易管制”的简称，又可称为进出口 贸易管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益和对内 对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上， 确立实行各种管制制度、设立相应管制机构，通过对本 国的进出口活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的各种 贸易政策、制度或措施的总称。
①列入《法检目录》属于入境管理的商品； ②美国、日本、韩国、欧盟输入的货物； ③外商投资财产价值鉴定（受国家委托，为防止外商瞒骗对华 投资额而对其以实物投资形式进口的投资设备的价值进行的鉴 定）； ④进口可再利用的废物原料； ⑤旧机电产品进口备案； ⑥入境货物运输设备； 报关规范
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入境货物通关单实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。
反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。反补 贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为， 保 保障措施 反倾销、反补贴和保障措施的区别
救
我国外贸管制措施及报关规范
一、进出口许可证管理
主管部门：商务部
进口许可证类
适用范围：消耗臭氧层物质 报关规范：
管理的，在有效期内可以分批次累计报关使用，但累计使用不
得超过6次。
海关对散装货物溢短装数量在货物总量正负5％以内的予以免 证验放；对原油、成品油、化肥、钢材四种大宗货物的散装货
物溢短装数量在货物总量正负3％以内予以免证验放。
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三、出入境检验检疫管理
主管部门：国家质量监督检验检疫总局 入境货物通关单 入境货物通关单适用于下列情况：
出口许可证类
适用范围：2006年实行出口许可证管理的44种货物。 报关规范：
出口许可证的有效期不得超过6个月。出口许可证需 要跨年度使用时，出口许可证有效期的截止日期不得超 过次年2月底。
出口许可证管理实行“一证一关”制、“一批一证” 制和“非一批一证”制。
报关出口的大宗、散装货物的溢装数量不得超过出口 许可证所列出口数量的5％。
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进口付汇核销制度
目的是为了防止汇出外汇而不进口商品的逃汇行为。 其具体程序为：进口企业在进口付汇前需向付汇银 行申请国家外汇管理局统一制发“贸易进口付汇核销 单”，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代 理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联向国家 外汇管理局指定银行办理付汇核销。
对外贸易救济措施
进口许可证的有效期为1年，当年有效。特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过 次年3月31日，
一般情况下，进口许可证为“一批一证”；如要实行“非一批一证”，最多不超过12次。
对进口实行许可证管理的大宗、散装货物，溢装数量按照国际贸易惯例办理，即报关进口 的大宗、散装货物的溢装数量不得超过进口许可证所列进口数量的5％。26
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允许类进出口货物管理
除禁止和限制进出口管理的商品、技术外，都属于自 由进出口管理商品，企业可以自由进出口。但基于检测 需要，我国对部分货物实行进口自动许可管理，对技术 进出口则实行合同登记管理。
1．货物自动进口许可管理
自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予 以批准的进口许可制度。这种进口许可制度实际上是一 种在自由进口货物进口前对其进行自动登记的许可制度； 有关部门一律核发“自动进口许可证”，凭此报关。
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外贸管制的核心含义包括
①基本出发点以实现我国对内对外政策目标（不同时期--随时调整） ②贸易管制是国家管制（国家法律，国际条约---地方法 规无效） ③贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为（无条件 地严格遵守） ④（收入顺差）
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外贸管制的目的
1.维护国家安全、社会公共利益或者公共道德