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重大突发性公共卫生事件跟踪审计研究1. 引言1.1 研究背景随着全球化的进程加快和人口流动性增加，重大突发性公共卫生事件的发生频率和影响力也日益凸显。
近年来我国先后经历了非典、甲流、埃博拉病毒疫情等一系列重大突发性公共卫生事件，给社会稳定和经济发展带来了重大冲击和挑战。
针对这些突发性事件，相关部门和组织纷纷开展了灾难应对工作，但在应对过程中也暴露出一些问题，如协调不够、信息不透明、责任不清等。
加强重大突发性公共卫生事件的跟踪审计研究，对于提高我国公共卫生安全防范能力、改善灾难应对效率和效果，具有十分重要的理论和实践意义。
通过对重大突发性公共卫生事件的跟踪审计，可以及时了解事件的发展过程、问题的出现原因、应对措施的有效性等情况，为今后类似事件的防范和处理提供重要参考依据。
本研究旨在深入探讨重大突发性公共卫生事件跟踪审计的内容、方法、实施过程以及影响，从而为提升我国公共卫生安全水平和防范能力提供参考和借鉴。
1.2 研究目的研究目的是深入探讨重大突发性公共卫生事件跟踪审计的重要性和必要性，分析其对于预防和控制突发性公共卫生事件的影响和作用，从而提出有效的应对策略和建议。
通过对重大突发性公共卫生事件跟踪审计的研究，旨在完善相关制度和政策，提高卫生应急管理水平，增强国家和地方应对突发公共卫生事件的能力和效率，保障人民群众的生命安全和身体健康。
通过研究重大突发性公共卫生事件跟踪审计的方法和实施过程，为相关部门提供科学的指导和支持，促进各级政府和卫生部门开展跟踪审计工作，提高应急响应和处置能力，为防控突发公共卫生事件提供科学依据和支撑，确保社会稳定和卫生安全。
1.3 研究意义重要突发性公共卫生事件的发生对社会稳定和公共卫生安全造成了严重影响，威胁着广大人民群众的生命健康。
进行重大突发性公共卫生事件跟踪审计研究具有重要的现实意义和深远影响。
通过对重大突发性公共卫生事件的跟踪审计，可以及时了解疫情的发展动态和应对措施的有效性，为政府部门提供决策依据和改进措施。
重大突发性公共事件全过程跟踪审计运行机制浅析作者：曹建新李琴来源：《财会通讯》2011年第03期2008年汶川大地震爆发后，审计署试行的全过程跟踪审计取得了巨大成效。
对如同汶川大地震这样的重大突发性公共事件的审计，常规审计已经不能满足该种审计的需要。
为此，审计署颁布《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》中指出，对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行要积极探索试行全过程跟踪审计，充分发挥了审计“免疫系统”功能。
本文拟介绍常规审计在对重大突发性公共事件进行审计时存在的局限性及如何构建全过程跟踪审计的运行机制。
一、常规审计对重大突发性公共事件审计的局限性过程跟踪审计与常规审计相比有着很大的不同。
但是目前理论界对跟踪审计的定义还没有形成一致的看法。
在国内，对跟踪审计的研究主要集中在工程项目上。
结合国内目前的研究成果，白日玲(2009)将跟踪审计定义为审计人员旨在提高被审计单位对象的绩效(这里的绩效是指经济效益，也指被审计对象的合法性、合规性等)，对被审计对象进行适时评价、持续监督和及时反馈的一种审计模式。
与传统的常规审计相比，跟踪审计从立项时开始审计，并视项目的进展情况分阶段进行审计；与传统的事后审计相比，跟踪审计将事前、事中和事后审计有机结合起来。
但相对于对工程项目的跟踪审计而言，对重大突发性公共事件的跟踪审计是一种全过程介入式跟踪审计。
这种全过程跟踪审计是基于重大突发性公共事件具有偶发性、时效性和公共性的特点而展开的。
而且，应对重大突发性公共事件的资金物资的使用比较直观。
在重大突发性公共事件中，政府投入和社会各界捐助的资金物资，性质特殊、意义重大，因此需要审计进行全过程的追踪，以保证各项资金物资的合理使用，预防挪用救灾资金的情况发生，为救灾工作服务。
基于上述特点，常规审计作为一种事后审计，在对重大突发性公共事件进行审计时，存在以下问题，使得审计无法发挥其“免疫系统”的功能，导致常规审计对重大突发性公共审计的审计效率低下。
重大突发性公共卫生事件跟踪审计研究重大突发性公共卫生事件是指在短时间内快速发展的并对社会、经济、文化等多个领域产生重大影响的突发性卫生事件。
近年来，全球范围内发生了多起重大突发性公共卫生事件，如SARS、H7N9等，这些事件对各国的公共卫生体系、应急能力以及应对措施提出了严峻挑战。
重大突发性公共卫生事件跟踪审计是指对重大突发性公共卫生事件中公共卫生部门、相关部门和组织在应急处置、物资调配、疫情防控等方面的行动进行跟踪审计，旨在探索和改进公共卫生体系建设和防控能力。
重大突发性公共卫生事件跟踪审计可以开展在事件爆发之前、事件发生阶段以及事件结束后的不同阶段进行。
在事件爆发之前，可以针对公共卫生体系建设、应急预案制定等方面进行跟踪审计，提出改进意见。
在事件发生阶段，可以跟踪审计疫情防控等行动，提高应对能力和效率。
在事件结束后，可以对应急处置、物资调配、信息公开等方面进行跟踪审计，总结经验教训，改进公共卫生体系建设。
1.审计对象必须全面。
重大突发性公共卫生事件的应对涉及多个部门和组织，审计对象必须包括所有涉及方面，确保审计结果全面客观。
2.审计内容必须精准。
审计内容必须与重大突发性公共卫生事件相关，注重关键环节、关键时刻、关键节点，确保审计能够提出实际可行的建议。
3.审计方法必须科学。
采用合理的方法，采集真实可靠的数据，进行有效的比较分析，提出准确的结论和意见。
4.审计结果必须及时。
重大突发性公共卫生事件是一个时间敏感性很强的领域，因此，审计工作必须及时跟进，确保在事件应对阶段及时提出改进建议。
总之，重大突发性公共卫生事件跟踪审计是提高公共卫生体系建设和应对措施的重要手段，通过审计工作可以发现和解决现存问题，为提升公共卫生应急能力提供有力支持。
重大突发性公共安全事件审计探讨作者：万利尹元福冯学莲来源：《现代企业》2020年第05期近年来我国重大突发性公共事件不断发生，对于突发性公共安全事件的审计工作尚未能形成完善的制度体系。
今年国家对于新冠状病毒疫情过后划拨了大量物资，国内外对于武汉疫情捐款捐物。
对于如何管好突发公共安全事件中的物资和资金是审计部门的重要职责和责任，也是对于国家正面形象的维护和政府公信力加强是有重要意义。
本文对于如何做好重大突发性安全事件的审计工作进行了分析，并提出来了意见和建议。
一、突发性公共事项审计的重要性北京时间1月31日03时30分，WHO将新型冠状病毒疫情列为PHEIC国际公共卫生紧急事件。
疫情发生后，国家拨付空前数量的救灾款物、国内外捐赠巨大的捐赠款惠及到众多受灾群众受灾群众。
2月7日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍支持新型冠状病毒感染肺炎疫情防控相关财税政策、缓解小微企业在当下环境复工复产融资难融资贵有关情况。
财政部副部长余蔚平在会上表示，在资金保障方面，截至2月6日下午5点，各级财政共安排疫情防控资金667.4亿元，实际支出284.8亿元。
其中，中央财政共安排170.9亿元，主要包括：疫情防控专项补助57亿元，含对重点疫区湖北省补助的18亿元;基本公共卫生服务和基层疫情防控资金99.5亿元;对科研、物资储备等经费也足额作了安排。
审计机关需要对救灾款物和灾后恢复重建资金、物资进行审计控制，特别是要加强对筹集、分配、拨付、使用和实施效果的审计。
如果发生审计责任不清，指导和引导不力就会发生，湖北省红十字会称将中华思源工程扶贫基金会的捐款退回;“武汉红十字会售卖寿光蔬菜”等引发社会舆情，影响到灾区人民群众抗争灾情的决心以及灾后生产、生活的稳定，关系到政府公信力的树立以及党和国家形象的塑造。
突发性公共审计工作要求管好用好救灾款物，发挥救灾资金、物资的使用效益，推动救灾和灾后恢复重建工作有力、有序、有效开展。
重大突发公共事件跟踪审计问题研究作者：马亚红来源：《湖北经济学院学报·人文社科版》2021年第04期摘要：国家审计作为重要的外部监督机制，是提升国家治理能力的重要组成部分，应充分发挥审计预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能。
突发事件发生后及时开展审计工作具有重要的意义，它是确保救助资金合法高效使用和人民生命财产安全的保障之一。
文章研究了国家审计参与重大突发公共事件审计问题，从突发公共事件预防与应急准备、应急处置与救援、事后恢复与重建三个环节入手，分析国家审计在三个阶段中如何发挥作用，同时提出了国家审计参与重大突发公共事件跟踪审计的对策。
关键词：国家审计;突发公共事件;跟踪审计中共中央《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出要建立和健全公共安全体制与机制。
构建由中央统一领导和指挥，同时具备日常及专项应对能力，自上而下协调的公共应急管理体系，改进和完善职能建设，健全和落实安全生产责任制和管理制度，建立公共安全隐患调查和安全防范管理体系，提升灾害防治、灾害减灭和灾害救援能力。
这一方面是建立国家整体治理体系和加强治理能力不可或缺的内容，另一方面应对重大公共突发事件也是应急管理体系的重要组成部分。
自然灾害、灾难事故、公共卫生事件及社会安全事件均属于突发事件，此类事项发生紧急且猝然、产生的危害范围广泛且影响深远、救援工作及措施要求紧迫且具有难度。
突发事件的发生对人类生命、自然环境及财产物资造成巨大损害、导致严重的负面影响和巨额恢复重建费用。
我国由于地域广阔，受自然条件影响，自然灾害事件频发，且由于社会处于转型时期，影响社会安定和公共安全的社会事件也较多。
在这种情况下，各级政府和社会组织等承担公共受托责任的机构和部门都需要加强应急管理能力。
作为重要外部监督机制之一，国家审计“免疫系统”功能的发挥是国家善治的必要保障。
在突发事件发生后，对承担公共受托责任的政府部门和社会组织进行审计，有效发挥审计预防违法违规行为、揭示应对突发事件过程中的问题及通过处理处罚抵御可能产生的风险，进而使得突发事件应对过程措施得当、财政资金及社会公共捐赠资金能够有效使用、受灾群众生命财产安全得到合理保障。
2024年第10期现代商贸工业Modern Business Trade Industry基金项目:安徽商贸职业技术学院校级科研项目(2021KZR13)㊂作者简介:吕能芳(1985-),女,汉族,安徽芜湖人,安徽商贸职业技术学院副教授,研究方向:共享经济财税研究㊂重大突发公共卫生事件背景下的跟踪审计研究吕能芳(安徽商贸职业技术学院,安徽芜湖241000)摘㊀要:常规的审计模式无法适应应急情形,国务院在‘加强审计工作的意见“中提到对 对重大突发事件开展全过程跟踪审计 ,但没有说具体如何跟踪审计㊂梳理重大突发公共卫生事件的实践和理论研究文献,阐述了跟踪审计的定义和特点,提出构建突发公共卫生事件的跟踪审计实施框架㊂具体包括审计主体㊁审计目标㊁审计对象及重点㊁审计方法㊁审计报告及应用㊁审计质量控制,从顶层设计上实现跟踪审计的科学㊁合理㊂关键词:跟踪审计;审计方法;审计报告;审计质量控制中图分类号:F23㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2024.10.0521㊀背景根据国务院2006年发布的‘国家突发公共事件总体应急预案“,重大突发公共事件是指称突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡㊁财产损失㊁生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件㊂按照其发生过程㊁性质和机理,具体可以分为自然灾害㊁事故灾难㊁公共卫生事件和社会安全事件四大类㊂2014年10月09日,国务院印发的‘加强审计工作的意见“提出,对重大突发事件开展全过程跟踪审计㊂2㊀概念界定2.1㊀跟踪审计的定义20世纪80年代,西方随着工业经济的发展出现了大量的基建项目效率低下的问题,逐渐出现了跟踪审计的概念㊂而在我国第一次出现该词条是在1989年国务院办公厅发布的‘关于对停缓建项目进行跟踪审计的通知“里㊂通知指出对固定资产缓建项目进行跟踪审计㊂2009年,中国审计学会组织召开的跟踪审计理论与实务会上,专家学者经过讨论明确了跟踪审计的定义,即跟踪审计是指审计事项发生以后,审计机关对相关公共物资㊁资金或者是对政府投资的重大项目进行的全过程㊁全方位㊁有重点㊁分阶段的具有持续性㊁过程性的审计㊂从当时的定义来看,跟踪审计主要应用于重大投资项目㊂2.2㊀跟踪审计的特点2.2.1㊀事件过程的全参与性跟踪审计区别于传统的事后审计,它是会贯穿事件发生的全过程㊂跟踪审计可以分成事前㊁事中㊁事后三个阶段的审计,而传统的审计通常都是事后审计㊂全参与性是要求跟踪审计从项目开始到项目结束,审计人员都要全程参与㊂这将有利于审计人员直接获得一手证据㊁能够观察项目整个过程,保证审计证据的完整可靠㊂同时,针对过程审计中发现的问题,督促被审计单位改正,从而保证项目建设偏差最小化㊂2.2.2㊀审计内容的丰富性跟踪审计的对象是专项财政资金㊁社会捐赠物资㊁医疗建设工程㊁政策落实㊁领导干部经济责任5个类型,并且可能互有交叉㊂如政策落实审计可以就会牵扯出领导干部经济责任审计,专项财政资金审计可能与医疗建设工程审计密切相关㊂审计对象的丰富性表明了审计的难度和强度会加大,直接考验审计主体的专业能力㊂2.2.3㊀审计成本高传统的审计报告的报出是有时间限制的,且需要考量审计成本㊂但是跟踪审计由于全过程性,通常耗用时间长,需要长期在现场,需要大量的审计人员,无疑都会增加审计成本㊂因此,因此目前国内外的跟踪审计均只用于重大投资项目和突发公共事件㊂3㊀文献综述范字洲(2022)认为,跟踪审计相对于传统审计具备过程性强㊁强调及时性㊁国际治理层面能力更突出三个特点㊂按照时间来分,跟踪审计分为事前㊁事中㊁事后审计㊂郑石桥(2020)认为跟踪审计如果运用在突发公共事件中,因此不存在事前和事中审计㊂同时,跟踪审计比经典审计更强调及时性和过程性㊂张钰亭(2012)存在成本控制困难;质量控制薄弱㊁审计风险较大;现行审计考核评价体系不适用于跟踪审计成果;独立性不强的问题㊂郭强华,闫维艳(2020)总结了 非典 时期跟踪审计经验,探索了重大突发性公共事件跟踪审计的提升路径,具体制定应急预案和业务实施指南㊂黄璜(2003)总结 非典 时期审计的经验教训,指出审计时机的不适应,审计还停留在事后,没有实现对整个抗击过程的事㊃551㊃现代商贸工业Modern Business Trade Industry2024年第10期中或跟踪审计㊂孟大维(2022)梳理了10个国家关于重大投资项目和公共突发事件是否开展跟踪审计的原因以及如何开展跟踪审计,认为重大投资项目和公共突发事件的跟踪审计与政策落实措施审计高度相关,可以结合起来,达到事半功倍的效果㊂衣春(2024)从将中英美三国的重大政策执行审计通过审计项目选择㊁审计内容及审计方式等三个角度去比较,探究我国重大政策执行跟踪审计存在的不足,同时借鉴英美等发达国家先进经验并提出相应优化建议㊂4㊀突发公共卫生事件的跟踪审计实施框架常规的审计模式无法适应应急情形,而‘加强审计工作的意见“中只是提到对 对重大突发事件开展全过程跟踪审计 ,但没有说具体如何跟踪㊂同样的,在‘国家审计准则“也仅仅在编制年度审计计划时,提出 突发重大公共事件需要进行审计的应当按照原审批程序调整 ㊂仅此,从审计法律层面来说,针对突发公共卫生事件的审计监督还是空白,还没有明确审计计划㊁审计目标㊁审计对象及重点㊁审计实施㊁审计方法㊁审计报告㊁审计质量控制等因素㊂因此建立突发公共卫生事件的跟踪审计实施框架,从顶层设计上实现跟踪审计的科学㊁合理㊂4.1㊀审计主体由于突发公共卫生事件涉及的影响面广泛,且涉及的资源通常有政府及行政机关统一调配㊂从实践来看,社会审计力量也会参与其中㊂如地方审计机关指派会计事务所对当地红十字会社会捐赠物资进行跟踪审计㊂4.2㊀审计目标(1)根本目标㊂跟踪审计作为国家治理的手段之一,其审计目标应当充分体现 中国之治 的人民价值立场和 以人民为中心 的思想㊂因此,跟踪审计的根本目标应该是维护人民群众的根本利益㊂(2)直接目标,监督和评价审计对象的真实㊁合法㊂真实性是指审计财务收支活动和经营活动的真实性㊂合法性,是指对审计对象财务和经营活动是否遵循了国家相关法律政策进行审计㊂跟踪审计极少涉及到效益性㊂(3)具体目标,则需要根据审计对象不同而具体确定㊂4.3㊀审计对象及重点(1)卫生物资财政资金跟踪审计㊂跟踪审计应当了解与监督卫生物资财政资金的筹集㊁拨付情况,保证其真实㊁合法性㊂重点监督资金是否专款专用,是否有下达不及时㊁不合规㊁不精准的现象㊂具体可以审计资金是否被截留克扣㊁被挤占挪用㊁被改变使用用途㊁被浪费的现象,确保财政资金使用的透明和到位㊂重点关注是否存在资金拨付不及时㊁是否手续办理流畅㊁资金使用是否真正发挥时效㊂(2)捐赠物资跟踪审计㊂根据‘红十字会法“‘慈善法“‘基金会管理条例“的规定,了解物资的总体情况㊁分配及使用情况其使用,是否符合规定及捐赠人意愿㊂对红十字会等捐赠机构是否有相应的捐赠制度并且是否按照该制度执行,如否及时对外公开捐赠资金的来源及使用去向㊂对捐赠资金的来源和去向进行审查,如是否存在虚假捐赠㊁有无遗漏㊁及时入账,保证其完整性㊁真实性和及时性㊂对捐赠物资是否存在以次充好㊁侵占㊁浪费闲置㊁分配不及时的情况㊂(3)政策落实跟踪审计㊂主要审计税费减免政策㊁贷款优惠政策㊁财政贴息政策㊁复工复产政策等是否精准到位情况㊂除了核实政策执行过程中是否合法合规,还要关注有无附加不合理的条件㊁审批流程是否高效科学㊂(4)医疗工程项目跟踪审计㊂从制定造价控制细则开始,到项目决策㊁设计㊁施工准备㊁招投标㊁合同签订㊁施工㊁竣工结算等多个阶段实行全面跟踪审计㊂检查各参建单位资质,承包合同的真实性㊁合法合规合理性,否存在未完的工程建设内容及其原因㊂把好安全㊁质量和结算审核关㊂(5)廉洁自律跟踪审计㊂检查卫生物资的采购㊁分拨上是否符合规章制度,供应商是否具备资质,物资是否达到标准质量;是否有干部受贿,挪用㊁占用卫生物资的情况㊂4.4㊀审计方法4.4.1㊀卫生物资财政资金跟踪审计(1)检查各项文件㊂如检查资金使用的审批单㊁报价单㊁发票㊁合同㊁入库单,检查之间的数字㊁金额㊁时间是否一致,保证其真实㊁合法㊁完整㊁准确㊂(2)对使用财政资金购买的物资追踪测试,与物资去向方核对账目㊂甚至去保管物资方去进行抽盘㊂4.4.2㊀捐赠物资跟踪审计(1)询问受赠者是否收到按时按量收到物资,物资是否足额㊁及时发放,有无以次充好㊁层层克扣的现象㊂询问捐赠者的捐赠行为是否是其真实意愿㊂具体做法要求被审计单位提供捐赠者和受赠者名单,进行现场或电话询问获取审计证据㊂(2)检查各项文件㊂如检查物资流转手续的完整,关注入账是否真实㊁完整㊁准确㊁及时;检查日记账㊁库存账簿㊁发票㊁入库单㊁出库单等,检查其金额㊁数量㊁时间是否一致㊂检查红十字会等公益性捐赠机构是否及时向社会公众公布受赠及使用情况;检查捐赠机构有无内控制度以及执行情况㊂(3)观察物资管理人员如何工作㊂如对到货物资,有无及时准确熟练地验收㊁入库㊂(4)对在库和在途物资进行抽盘,与账簿进行核对,关注是否及时对盘盈盘亏进行账务处理㊂重点抽盘关注紧缺物资,如医用防护口罩㊁医用隔离防护服㊂检查㊃651㊃2024年第10期现代商贸工业Modern Business Trade Industry物资有无妥善保存,如对要求低温保存的药品是否在途中和在库都进行了妥当地保存㊂(5)对凭证和账簿进行重新计算㊂如收集当月的入库㊁出库凭证,计算出结果,与存货账簿的期末结存数进行对比㊂(6)函证㊂如根据红十字会等公益性捐赠机构的账簿和公益事业捐赠统一票据存根联,与捐赠者进行函证,获得对方捐赠的金额和数量㊁时间等审计证据,确保是否有完整性㊁准确性㊁及时性㊂4.4.3㊀政策落实审计(1)询问政策惠及人员,是否及时足量地享受国家政策带来的权益㊂如询问申请贷款的重点保障企业是否获得贷款及时到账㊁审批流程是否科学㊁手续是否繁琐,在办理的过程中有哪些阻碍㊂再如,询问申请失败的单位,其贷款失败的原因是否是办理贷款工作人员导致的,如未能及时准确告知其资料准备㊁时间截点等重要信息,办理过程是否收到工作人员无故推脱阻碍㊂(2)检查证明相关政策落实情况的文件㊂如金融机构的信贷审批单,关注是否快速及时㊂检查金融机构的对账单,检查其出账是否及时㊂如检查受惠名单及详细申请资料,查看是否有不符合受惠条件的对象也享受到了优惠政策㊂(3)观察政策实施部门的工作人员是如何工作㊂如观察工作人员在收到贷款申请单时,能否熟练地检查审批文件的真实㊁合法和完整性,有无告知申请人下一步的办理流程和等待时间,能否准确回答申请人的问题,从而了解该工作人员对相关政策的掌握程度和工作效率㊂4.4.4㊀医疗设施工程项目跟踪审计(1)检查各项文件㊂如招投标书㊁建设合同㊁施工方的资质情况等㊂如按照国家相关政策制度要求,检查施工方是否具备投标资质㊁标书的真实合理性,检查评标记录㊁检查标书和建设合同在重大方面是否一致㊂建造过程有无违规分包㊁外包的行为㊂(2)分析程序㊂通过各种绩效管理方法对工程的进度和成本控制进行审计㊂如采用项目价值法等了解工程的进度偏差和成本偏差㊂4.5㊀审计报告及应用2003年,非典开始我国对公共突发事件就建立了审计报告公示制度㊂在跟踪审计工作结束以后,审计主体应当出具审计报告㊂审计报告应该包括基本情况㊁审计评价意见㊁发现的问题和建议㊂同时,在跟踪审计报告公示后,对报告中提到的问题和建议,应当督促审计对象单位进行改正,并限期向审计主体报告诊改情况㊂并且,针对长时间存续的突发公共卫生事件,跟踪审计报告也应当固定报告频率,保证审计结论的可比性从而了解被审计对象有无积极诊改㊂4.6㊀审计质量控制4.6.1㊀充分保证审计人力资源作为公共卫生突发事件,波及范围非常广㊂从以往的经验来看,跟踪审计人员严重不足㊂同时,也暴露出很多现实问题㊂第一,如社会捐赠物资通常发生在公共卫生事件最严重的时候,物品的流转通常快于手续的流转,也容易出现账务混乱的情况㊂但是作为社会公众最关注的敏感话题,审计人员要必须具备极高的专业水平和充沛的精力,才能保证审计报告的真实㊁效益㊁及时㊂因此,需要在日常培训中,提高审计人员的专业水平㊂具体可以通过引进或者培育的方式来进行㊂同时,在公共卫生事件发生时,审计机关可以聘请注册会计师㊁疾控专家㊁物流专家作为专家组成员,参与审计工作㊂第二,要在跟踪审计结束后提炼经验,深刻总结突发公共事件跟踪审计的内在逻辑㊂第三,跟踪审计由于是全过程参与的审计,审计人员和被审计单位人员接触时间多,对审计人员独立性教育要及时到位㊂4.6.2㊀制定统一的审计执行规范目前跟踪审计并没有统一的规范㊂如在政策跟踪审计中,对政策的执行情况通常缺乏具体的标准㊂通常审计中明显发现违反政策现象的情况,那真实㊁合法的审计目标是可以明确判断的㊂但是跟多关于政策的执行力度㊁成效情况却缺乏明确的标准,从而影响效益性的审计目标㊂4.6.3㊀丰富审计方式跟踪审计主要采用实地审计方式,加上全过程参与,所以会导致审计人员不足㊁独立性受影响,审计成本高㊂因此,要逐步引进信息技术助力审计㊂如将被审计单位的数据对接审计平台,利用大数据审计的方法,先在海量数据中挖掘和分析审计问题,准确找到存在高错报风险的审计疑点之后,再请审计人员去开展现场审计㊂这样可以保证审计人员有充沛的工作精力,有利于了审计质量的提高㊂参考文献[1]郑石桥.论突发公共事件跟踪审计[J ].财会月刊,2020(16):87-90.[2]郭强华,闫维艳.重大突发性公共事件跟踪审计的中国经验与提升路径[J ].吉林大学社会科学学报,2020(5):52-59.[3]张钰亭.重大突发公共事件旁站式跟踪审计研究 基于汶川抗震救灾和灾后恢复重建跟踪审计[J ].中国内部审计,2012(07):87-89.[4]孟大围.不同国家审计机关的重大投资项目和重大突发事件跟踪审计[J ].审计观察,2022(04):82-87.[5]衣春.重大政策执行跟踪审计国际比较与借鉴[J ].财会通讯,2024(01):155-159.㊃751㊃。
重大突发性公共事件全过程跟踪审计方式探讨重大突发性公共事件是指在一定时间范围内突然发生的、对公众造成较大影响和损失、需要政府及相关部门采取紧急行动的事件。
这种事件通常具有突发性、不可预测性和影响范围广泛的特点，对于解决和应对这类事件，突发性公共事件全过程跟踪审计方式是非常重要的。
突发性公共事件全过程跟踪审计方式是指对事件发生后的各个阶段进行全面跟踪和审计，通过对各个环节的监督和评估，提供决策者和相关部门调整和改进应对措施的依据，及时发现问题和隐患，以保障社会的安全和稳定。
下面我将详细探讨突发性公共事件全过程跟踪审计方式。
首先，突发性公共事件全过程跟踪审计需要建立起完善的监测和报告机制。
在事件发生之初，需要建立专门的监测系统，通过多种途径进行信息收集和处理，及时了解事件的进展情况和影响范围，确保跟踪审计工作的准确性和及时性。
其次，突发性公共事件全过程跟踪审计需要制定明确的目标和指标体系。
针对不同类型和程度的突发性公共事件，需要制定相应的跟踪与审计目标和指标，以科学的方法进行评估和分析，确定事件应对的成效和不足之处，并提出相应的改进措施。
再次，突发性公共事件全过程跟踪审计需要建立多方参与和合作的机制。
突发性公共事件的应对涉及多个相关部门和机构，需要建立起统一指挥、协同作战的工作机制，确保信息的共享和资源的协调，使得跟踪审计的工作能够顺利进行。
此外，突发性公共事件全过程跟踪审计需要注重公众参与和舆论引导。
在事件发生过程中，公众的参与和意见对于改进应对措施和提高社会安全意识非常重要。
政府和相关部门需要及时发布相关信息，接受公众的监督和建议，提高公众参与的门槛，确保公众的知情权和参与权。
最后，突发性公共事件全过程跟踪审计需要形成完善的跟踪审计报告和总结经验教训的机制。
在事件结束后，相关部门需要对整个过程进行评估和总结，形成全面的跟踪审计报告，及时发表并向上级主管部门报送，以供未来类似事件的经验借鉴和改进。
重大公共事件管理与风险防范第一章介绍重大公共事件管理与风险防范是现代社会管理的重要组成部分，它涉及到政府、企业和社会各界的利益，直接影响着公共安全和社会稳定。
本章将从宏观角度介绍重大公共事件的概念和背景。
重大公共事件是指对公共安全、社会秩序和公众利益造成重大影响的事件，可能引发社会恐慌、经济崩溃等严重后果。
这些事件可以是自然灾害、事故、恐怖袭击等，也可以是社会突发事件、社会风险等。
重大公共事件的管理与风险防范是预防和应对这些事件的重要手段，有助于减少损失、降低社会冲突。
第二章重大公共事件管理重大公共事件管理包括事件评估、应急预案、事件响应、危机管理、恢复与重建等环节。
首先，需要对事件进行全面评估，包括风险评估、危害评估、脆弱性评估等，以确定事件的性质和可能的后果。
然后，制定应急预案，明确政府、企业和社会各界在不同情况下的责任和行动方案。
在事件发生时，需要迅速响应，采取紧急措施，控制局势并减少损失。
此外，危机管理和恢复与重建也是重要环节，需要进行危机应对和社会恢复。
第三章风险防范风险防范是重大公共事件管理的核心内容，它包括风险评估、风险监测、风险控制等环节。
首先，需要进行风险评估，分析事件发生的可能性和影响程度，确定关键风险点和脆弱环节。
然后，建立风险监测机制，及时掌握事件发展动态，准确判断风险趋势。
最后，采取有效的风险控制措施，减少风险的发生和影响。
风险控制可以包括防范措施、预警机制、应急演练等，以保障公众的安全和利益。
第四章典型案例分析本章将选取一些典型的重大公共事件，通过案例分析的方式，深入探讨其管理与风险防范经验。
例如，日本福岛核事故在全球范围内引起了广泛关注，我们可以分析该事件的原因、应对措施以及后续管理过程，总结出有效的管理与风险防范经验。
此外，还可以选择其他案例，如火灾、地震、公共卫生事件等，从不同角度考察重大公共事件管理与风险防范的策略和方法。
第五章发展趋势和挑战最后一章将从发展趋势和挑战两个方面探讨重大公共事件管理与风险防范的未来发展。
突发公共事件8题审计Ι句题历究2008年汶川地震发生后，我国审计署首次对突发公共事件实施跟踪审计，保障了救灾资金物资的合法合规使用，充分发挥审计全过程监督的作用。
《“十三五”国家审计工作发展规划》提出突发公共事件跟踪审计的内容应涉及灾害的预防体系建设、救助过程和自后重建等阶段。
党的十八大以来，审计部门积极探索跟踪审计在应对突发公共事件中的具体操作流程，例如玉树地震的灾后重建、甘肃舟曲特大山洪泥石流地质灾害等，重点关注财政资金的拨付使用的合法合规性。
但是，在实际操作过程中，相关法律法规的缺失导致跟踪审计在实施过程中存在困难，阻碍了跟踪审计的实施，威胁受灾群众的生命财产安全。
因此，分析突发公共事件跟踪审计存在的主要问题并提出优化建议，可以促使其有效发挥审计监督的作用，保障人民财产安全。
一、文献简述（一）跟踪审计的相关研究黎仁华等指出对灾后重建项目实施跟踪审计有利于救灾资金和物资的筹集、分配和管理。
王中信总结出突发公共事件跟踪审计的理念、方式、规范和依据等，并提出应急预案应该包含的主要内容。
曹建新等认为由于突发性公共事件具有难以预测性、时效性、复杂性、危害性和公共性等特点，实施跟踪审计是必要的。
（二）突发公共事件跟踪审计的主要内容郑石桥认为突发公共事件跟踪审计的内容除了常规资金审计外，还应包括应对体系是否健全、应对行为是否合规、披露信息是否真实。
指出跟踪审计的主要内容有救灾资金物资的筹集和发放、财政税收政策落实、金融支持和相关工作落实情况等。
马亚红发现审计人员利用大数据技术对社会舆论进行收集和关联规则挖掘，将社会舆论关注的重点事项、人物和事件作为审计重点，并通过网络实时监控，及时调整审计重点。
(三)突发公共事件跟踪审计的方法突发公共事件跟踪审计开展方式主要包括制定重大突发公共事件跟踪审计应急预案和业务实施指南、融入风险导向审计和开展风险评估专项审计，建立重大突发公共事件跟踪审计问责机制。
林苗通过对比中日两国突发公共事件跟踪审计方法，指出应加强跟踪审计的信息化建设，注重重点审计与全面审计的有机结合。
跟踪审计进度保障如何应对工作中的突发情况在进行跟踪审计时，保障审计进度的顺利进行是非常关键的。
然而，在工作中常常会遇到各种突发情况，如系统故障、人员调动、紧急会议等，这些突发情况可能对审计工作造成重大影响。
为了应对这些突发情况，保证审计进度的顺利进行，我们需要采取一系列应对措施。
一、建立合理的审计计划首先，在开始跟踪审计之前，我们应该制定一个合理的审计计划，并且将其明确地告知所有相关人员。
该计划应包括审计的时间安排、审计的具体内容、审计人员的分工等信息。
这样一来，在工作中遇到突发情况时，我们就可以按照预定的计划进行调整，确保整个审计进度不会受到太大的影响。
二、及时处理突发情况当出现突发情况时，我们要能够迅速捕捉到并及时处理。
比如，如果在审计过程中出现了系统故障，我们可以立即通知系统维护人员进行修复，并且根据实际情况进行审计进度的延期或调整。
如果遇到人员调动，我们应该及时重新分配工作任务，并确保新的人员能够快速适应工作。
如果需要举行紧急会议，我们应该尽快召开，并确保所有相关人员都能够及时参与。
三、合理利用资源在应对突发情况时，我们需要合理利用现有的资源来保障审计进度。
例如，如果某个审计人员因为突发情况无法参与工作，我们可以调整其他人员的工作安排，保证整个团队可以正常运转。
另外，我们还可以合理利用信息化技术来提高工作效率，比如利用电子文档统一管理审计资料，方便快捷地共享和查阅。
四、加强沟通与协作在跟踪审计中，良好的沟通与协作是至关重要的。
面对突发情况，我们应该及时与相关人员进行沟通，并寻求他们的帮助和支持。
同时，通过加强团队协作，共同面对突发情况，我们可以更加高效地解决问题，保障审计工作的正常进行。
五、持续监控和调整在处理完突发情况后，我们不能就此松懈，而是要持续监控审计进度，并及时对其进行调整。
通过定期的进度汇报和检查，我们可以及时发现和解决问题，并保证审计工作的按时完成。
六、总结经验，提升能力经过一段时间的跟踪审计工作后，我们应该总结经验教训，提升自身能力。
跟踪审计应急预案一、引言跟踪审计作为一种对项目全过程进行监督和评估的重要手段，对于保障项目的合规性、经济性和效益性具有重要意义。
然而，在跟踪审计过程中，可能会遇到各种突发情况和风险，如审计证据丢失、审计人员遭受威胁、被审计单位拒绝配合等。
为了有效应对这些情况，确保跟踪审计工作的顺利进行，制定一份科学合理的跟踪审计应急预案是必不可少的。
二、适用范围本应急预案适用于在跟踪审计过程中可能出现的各类突发事件，包括但不限于以下情况：1、自然灾害、事故灾难等不可抗力因素导致审计工作无法正常进行；2、被审计单位故意隐瞒、篡改或销毁重要审计证据；3、审计人员在审计过程中遭遇人身安全威胁或受到意外伤害；4、审计工作受到外部干扰或阻挠，如被审计单位拒绝提供必要的资料或信息，或者对审计人员进行恶意投诉和诽谤；5、审计过程中发现重大违法违规问题，可能引发社会舆情或影响项目正常推进；6、其他可能影响跟踪审计工作正常开展的突发事件。
三、应急组织机构及职责（一）应急领导小组成立跟踪审计应急领导小组，负责统筹协调和指挥应急处置工作。
领导小组组长由审计部门负责人担任，成员包括相关审计项目负责人和业务骨干。
主要职责：1、制定和修订跟踪审计应急预案；2、组织开展应急培训和演练；3、决定启动和终止应急预案；4、协调各方资源，指挥应急处置工作；5、及时向上级主管部门报告应急处置情况。
（二）应急工作小组根据突发事件的性质和特点，成立相应的应急工作小组，如证据保全小组、安全保障小组、舆情应对小组等。
主要职责：1、按照应急领导小组的指示，具体实施应急处置措施；2、收集、整理和分析相关信息，为应急决策提供依据；3、完成应急领导小组交办的其他工作任务。
四、预防措施（一）建立健全风险评估机制在跟踪审计项目开始前，对可能存在的风险进行全面评估，制定相应的风险应对策略。
（二）加强审计人员培训定期组织审计人员参加应急管理培训，提高其应对突发事件的能力和意识。
跟踪审计应急预案在当今复杂多变的经济环境中，跟踪审计作为一种重要的监督手段，对于保障项目的合规性、经济性和效益性具有关键作用。
然而，在跟踪审计过程中，可能会遇到各种突发情况和意外事件，如审计证据丢失、审计人员遭遇安全威胁、被审计单位拒绝配合等。
为了有效应对这些情况，确保跟踪审计工作的顺利进行，制定一套完善的跟踪审计应急预案显得尤为重要。
一、应急预案的目标和适用范围（一）目标跟踪审计应急预案的首要目标是在突发事件发生时，能够迅速、有效地采取措施，最大程度地减少突发事件对跟踪审计工作的影响，保障审计的独立性、公正性和准确性，确保审计目标的实现。
（二）适用范围本应急预案适用于在跟踪审计过程中可能出现的各类突发事件，包括但不限于自然灾害、人为破坏、技术故障、法律纠纷等。
二、应急组织机构及职责（一）应急领导小组成立由审计部门负责人担任组长，相关业务骨干为成员的应急领导小组。
其主要职责包括：全面负责跟踪审计应急工作的指挥和协调；制定和调整应急策略；组织调配应急资源；及时向上级部门报告突发事件及处理情况。
（二）应急工作小组设立数据恢复小组、安全保障小组、沟通协调小组和技术支持小组等。
1、数据恢复小组负责在数据丢失或损坏时，尽快恢复审计相关数据，确保审计工作的连续性。
2、安全保障小组负责保障审计人员的人身安全，处理可能出现的安全威胁和紧急情况。
3、沟通协调小组负责与被审计单位、相关部门和利益相关者进行沟通协调，争取各方的支持和配合。
4、技术支持小组负责解决审计过程中出现的技术问题，保障审计工具和系统的正常运行。
三、突发事件的分类及应对措施（一）自然灾害类如地震、洪水、火灾等自然灾害导致审计资料受损或审计工作无法正常进行。
应对措施：1、提前制定灾害防范计划，包括备份重要审计资料、确定临时办公地点等。
2、灾害发生后，迅速组织人员抢救审计资料，转移到安全地点。
3、尽快恢复审计工作环境，利用备份资料继续开展审计工作。
（二）人为破坏类如审计资料被恶意篡改、销毁，审计人员受到威胁或攻击等。
跟踪审计应急预案在当今复杂多变的经济环境中，跟踪审计作为一种有效的监督手段，对于保障项目的顺利进行、资金的合理使用以及防范风险具有重要意义。
然而，在跟踪审计过程中，可能会遇到各种突发情况和意外事件，如审计证据的丢失、审计人员的突发疾病、被审计单位的不配合甚至阻挠等。
为了能够及时、有效地应对这些情况，保障跟踪审计工作的正常进行，制定一套完善的跟踪审计应急预案显得尤为重要。
一、应急预案的目标和原则（一）目标跟踪审计应急预案的首要目标是确保在突发情况下，能够迅速采取有效的措施，最大限度地减少对审计工作的影响，保证审计的质量和进度，及时发现和纠正问题，维护审计的独立性和权威性。
（二）原则1、预防为主通过加强日常管理、完善制度流程、提高审计人员的风险意识等手段，预防突发事件的发生。
2、快速反应一旦发生突发事件，能够迅速启动应急预案，组织相关人员和资源进行应对。
3、协同合作在应对突发事件时，需要审计部门内部各小组之间、审计部门与被审计单位以及其他相关部门之间密切配合，协同作战。
4、实事求是在处理突发事件时，要以事实为依据，遵循相关法律法规和审计准则，客观公正地进行处理。
二、应急组织机构及职责（一）应急领导小组成立以审计部门负责人为组长的应急领导小组，负责全面指挥和协调跟踪审计应急工作。
其职责包括：制定和完善应急预案；组织开展应急培训和演练；在突发事件发生时，做出决策并指挥应急处置工作；及时向上级部门报告突发事件的情况和处理结果。
（二）应急工作小组根据跟踪审计的工作内容和特点，设立若干应急工作小组，如审计证据保全小组、技术支持小组、沟通协调小组等。
各小组的职责如下：1、审计证据保全小组负责在突发事件发生时，迅速采取措施保护审计证据，防止证据的丢失、损毁或篡改。
包括对电子数据进行备份、对纸质文件进行封存等。
2、技术支持小组提供技术支持，解决在突发事件中可能出现的技术问题，如审计软件故障、网络中断等。
确保审计工作能够借助技术手段顺利进行。
全过程跟踪审计服务工作风险及防范措施全过程跟踪审计服务工作风险及防范措施第一节建设工程施工合同风险管理与防范措施建设工程施工合同是建设工程安全、质量、进度、投资控制的主要依据，是合同双方当事人权利、义务的表现，是保证项目建设顺利进行的关键。
随着市场经济的不断深入，投资形式的转变，合同风险不断扩大。
我单位根据以往全过程跟踪审计服务经验从项目管理单位合同风险管理的角度出发，分析如何避免建设工程施工合同中的风险。
随着我国市场经济体制改革的逐步深入，一方面投资形式在调整，私营项目、合资项目不断增多，项目管理模式不断出现。
另一方面，由于施工单位完全进入买方市场，加上建筑市场管理的不规范，建筑市场处于无序竞争环境。
首先是，合同法律体系还不完善，建筑施工企业的法律意识淡薄，造成建筑市场有法不依、执法不严的现象时有发生。
其次是随着科学技术的进步，建设工程规模大、工期紧、三边工程多、施工生产流动性强等特点，造成施工难度加大。
由于以上原因的存在，业主常常用苛刻的合同条款把风险转移给承包商，造成施工单位合同履约风险很高。
面对现实情况，项目管理单位只有重视合同管理，了解施工合同风险的性质，准确判断并有效防范风险，完善管理制度，才能有效的降低施工合同风险，增加效益，保证业主的合法权益。
现就合同管理中的风险管理与防范措施进行分析。
1.工程承包合同的风险合同风险的客观存在时由其合同特殊性、合同履行的长期性和合同履行的多样性、复杂性以及建设工程的特点决定。
合同的客观风险是法律法规、合同条件以及国际惯例规定，其风险责任是合同双方无法回避的。
工程承包合同的风险主要分为两类，一是合同本身所带来的风险。
二是合同履约过程的风险。
合同本身风险即合同条款形成的风险，主要包括，合同价格、结算方式、合同工期、工程款支付、洽商单及变更单、其他费用等风险。
（1）合同价格风险。
合同价格风险主要因采用固定总价合同形成的风险，该类型合同一般工程量相对明确，或有相对明确的图纸，施工单位根据现有图纸、资料在短期内进行报价。
重大公共项目全过程跟踪审计研究
李颖;吕建松;刘国柱
【期刊名称】《建筑设计管理》
【年(卷),期】2022(39)7
【摘要】党中央成立中央审计委员会,加强了党对审计工作的领导和统筹,进一步优化了审计资源配置,从而构建起集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。
重大公共项目在执行过程中实施全过程跟踪审计,是对公共项目全面覆盖的集中体现,使审计工作在重大公共项目实施中起到“查已病、防未病”的建设性作用。
本文提出了重大公共项目全过程跟踪审计的目标,并围绕上述目标构建了重大公共项目全过程跟踪审计内容的体系,明晰了全过程跟踪审计的程序步骤。
探讨了重大公共项目执行全过程跟踪审计工作的审计重点,为解决重大公共项目难点问题,确保项目建设过程中重要事项的合法合规提供了依据。
【总页数】5页(P76-80)
【作者】李颖;吕建松;刘国柱
【作者单位】陕西省西咸新区沣东新城审计局;陕西省西咸新区沣东新城财政局【正文语种】中文
【中图分类】F239.62
【相关文献】
1.重大突发性公共事件全过程跟踪审计风险及防范
2.重大突发性公共事件全过程跟踪审计运行机制浅析——基于审计“免疫系统”论的思考
3.重大突发性公共事件
全过程跟踪审计运行机制浅析——基于审计"免疫系统"论的思考4.重大突发性公共事件全过程跟踪审计方式探讨5.医院重大建设工程项目全过程跟踪审计成果转化探析
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Commercial Accounting 2012·03·05期一、引言重大突发性公共事件发生后涌现的大量专项资金、捐赠物资为灾后重建提供了强大的物质保障，但其金额巨大，需要审计机关及时进行审计以避免出现物资和资金挪用、使用不到位、占用等情况，切实保障受灾地区群众的效益。
另一方面，人民群众、政府机构和社会各界对救灾物资和资金的拨付、管理与使用越来越重视，要求政府及时公布重大突发性公共事件救灾物资和资金的安排使用情况。
救灾物资和资金审计所具有的紧迫性、广泛性和重要性使常规审计方式不再适用。
实施全过程跟踪审计不仅能适应救灾物资和资金审计的特点，还能最大程度地保证物资和资金的合理使用，及时揭露资金物资使用过程中的违法违规问题，满足社会各界的需要，发挥审计的“免疫功能”。
但是由于救灾物资和资金全过程跟踪审计涉及的内容多、范围广，要求审计人员经验丰富、知识宽广，这加大了全过程跟踪审计的风险。
本文将在风险导向的基础上对如何应对全过程跟踪审计的风险作初步探讨，并提出相关的防范措施。
二、重大突发性公共事件全过程跟踪审计风险产生的原因全过程跟踪审计作为一种新的审计方式应用到重大突发性公共事件审计中，其与常规审计诸多方面的不同使审计风险产生的可能性进一步提高。
（一）重大突发性公共事件特点引发的风险1.偶然性。
重大突发性公共事件的发生具有偶然性，基于重大突发性公共事件发生后资金物资使用情况审计的全过程跟踪审计也是非常规的、偶然的。
全过程跟踪审计需要审计机关投入大量的审计资源对巨额物资和资金进行全过程的追踪监督，由于审计资源有限，资源投入覆盖的范围不足，审计产生了局限性，客观上增加了审计风险产生的可能性。
2.突发性。
重大突发性公共事件发生突然且持续时间短，发生后很快成为社会关注的焦点与热点。
筹集、分配物资和资金的时间短、时效性强，为保障物资和资金合理有效的分配、使用，避免中间环节出现问题，审计必须及时跟进。
短时间内对审计资源的快需求、高要求使审计风险产生的可能性增加。
3.过程性。
与传统审计方式事后介入、阶段性审计的特征相比，重大突发性公共事件全过程跟踪审计突出的是一种过程性和预防性。
对救灾物资和资金审计切入点的提前，由单纯的事后审计向事前预防、事中控制的转变，审计职责覆盖范围的扩大化，审计过程的持续化，进一步加大了审计风险，冲击审计独立性。
（二）全过程跟踪审计方式的固有风险1.总体定位的转变。
由单纯的事后审计向事前预防、事中控制转变的全过程跟踪审计在总体定位上强化了审计在物资和资金拨付使用过程中的监督与建议功能，使审计机关更大程度地接触物资和资金筹集、拨付、使用的管理决策行为，审计人员不自觉地参与到管理之中。
审计人员的定位逐渐从独立的局外人向内部管理者靠拢，审计独立性受到严重影响。
2.审计职责、审计内容的范围扩大。
全过程跟踪审计要求全面覆盖、全过程跟踪，审计职责、审计内容的范围极速扩大。
重大突发性公共事件全过□张然（西南财经大学会计学院四川成都611130）摘要：近年来，我国重大突发性公共事件不断，影响程度不断加深，如何对救灾物资和资金实施审计成为审计实践中的一大难题。
目前，全过程跟踪审计作为一种新的审计模式在重大突发性公共事件审计中的应用还处于初级阶段，实施审计的风险较高。
本文基于重大突发性公共事件全过程跟踪审计风险产生的原因，在风险导向的基础上探讨全过程跟踪审计的风险，并提出相关审计风险的防范措施。
关键词：重大突发性公共事件全过程跟踪审计审计风险风险防范计S H E N J I29程跟踪审计主要关注救灾物资和资金使用管理情况和工程建设质量管理情况两个方面。
不仅涉及救灾物资和资金的拨付使用，还包括工程、建筑等各个方面，这对审计人员的专业胜任能力提出了更高的要求，审计风险加大。
3.审计程序和审计标准的不完善。
重大突发性公共事件的偶然性、时效性迫使全过程跟踪审计的开展要更快捷高效。
虽然现有审计程序和审计标准已经比较完善，但未能考虑到重大突发性公共事件发生后全过程跟踪审计的特点。
因而在全过程跟踪审计的实际工作中，对审计程序和审计标准的应用是简化的、因地而异的，并没有一个统一的制度标准去衡量实际审计工作的执行结果以及界定审计责任。
审计程序和审计标准的差异化和主观化，导致审计风险加大。
（三）审计主体自身的风险1.审计人员。
重大突发性公共事件全过程跟踪审计涉及面广、技术难度高、专业胜任能力强，审计人员独立进行大量审计工作的难度提高，对人员专业素质的高水准也有了硬性要求。
若审计人员经验不足、专业胜任能力不强、风险意识较差、职业判断偏差将直接导致审计风险的产生。
另一方面，审计人员的提早介入、全程跟踪，定位出现偏差容易造成审计人员过多参与资金物资拨付使用的管理决策，由独立第三方监督变成管理决策，独立性受到影响。
同时，面对巨额资金物资的诱惑，职业道德也遭受严重考验。
2.外聘机构。
由于全过程跟踪审计需要大量审计资源，同时涉及审计人员不擅长的领域，必要时需要聘请外部审计机构、专家支持全过程跟踪审计工作。
外聘机构人员的素质良莠不齐，加大了潜在的审计风险。
三、重大突发性公共事件全过程跟踪审计风险的防范为了充分发挥重大突发性公共事件全过程跟踪审计的“免疫功能”、有效防范审计风险，需要从以下几个方面着手。
（一）风险导向制度在重大突发性公共事件全过程跟踪审计中的应用传统的审计风险防范模式是依据制度基础审计模式设计的，风险的防范主要遵循审计程序而逐步采取措施，不再适用于新形势下的全过程跟踪审计。
风险导向审计作为一种现代普遍应用的审计模式在我国审计实践中处于初级阶段，而将风险导向审计的风险识别、评估、控制的观念方法融入到全过程跟踪审计中，将风险导向贯穿于整个跟踪审计过程，有利于量化审计风险、减轻审计责任、提高审计效率和质量，实现救灾物资和资金拨付使用的合理监督与高效管理，强化审计风险防范。
将风险导向制度应用于重大突发性公共事件全过程跟踪审计中，要求审计人员始终保持专业怀疑和自身独立性，全面评估各阶段的特有风险、固有风险、控制风险和检查风险，针对特殊的、不同的风险实施轻重不同的审计程序，将审计重点放在高风险的资金物资项目上，加大审计力度，可以在审计资源有限的前提下合理配置审计资源，最大限度地满足审计资源的需要，扩大审计资源投入的覆盖面，强化全过程跟踪审计的时效性，提高审计效率，降低全过程跟踪审计成本。
（二）构建虚拟组织领导方式在实施全过程跟踪审计的过程中，涉及的被审计项目范围广、内容多、专业性强，而且参与审计的机关与人员、外聘机构与专家也多。
这就需要一个强有力的指挥组织系统才能满足风险导向针对不同的审计风险、分派不同的审计人员、实施轻重不同的审计程序的要求和保证审计工作的正常有效开展。
相对实体组织领导而言，虚拟组织领导是以信息技术为连接和协调手段的临时性动态联盟领导方式。
它可以把不同地区的现有资源迅速整合成一种没有围墙、超越空间约束并统一指挥的组织形式，它没有固定的组织层次和内部命令系统，而是一种开放的组织结构。
通过构建以审计机关人员为中心、外聘审计机构人员、专家为主体的虚拟组织领导，通过审计署派员进驻、整合利用信息资源，迅速在重大突发性公共事件发生后开展工作，同时发挥各专业领域中的独特优势，从而以强大的结构成本优势和机动性，完成单个实体审计组织难以承担的审计职责。
而且虚拟组织领导方式中的成员合作关系是动态的、临时的，只需在重大突发性公共事件发生时及时投入工作即可，完全突破了以内部组织制度为基础的传统管理方法的束缚。
（三）有效审计通道的制定考虑重大突发性公共事件审计事项的特点，应因时而宜、因地制宜，建立适合重大突发性公共事件全过程跟踪审计的有效审计通道。
制定简化审计工作程序的统一标准，根据统一标准并考虑审计风险来确定及时、简化、有效的审计程序、方法和内容。
同时建立统一的审计评价体系，应对审计过程中出现的不同审计人员不同审计成效的问题，及时跟进、及时公布，对重大问题边审计、边评价、边纠正，将问题消灭在萌芽状态，保证审计质量，防范审计职业风险。
（四）全过程跟踪与各阶段重点切入相结合由于重大突发性公共事件通常波及的范围广、受灾人数多、损失数额大，重大突发性公共事件的处置工作、救灾物资和资金的安排使用会在相当长一段时间内持续进行，需要审计机关进行全过程跟踪审计，要对有限的审计资源作出合理有效的配置，适时调整工作重心，分阶段、按重点切入进行审计。
根据重大突发性公共事件的特点，确定全过程跟踪审计介入的三个基本点，即救灾物资和资金拨付前、救灾物资和资金到位后、救灾物资和资金使用中。
在不同阶段，审计的内容和重点也不尽相同。
救灾物资和资金拨付前需要确认金额总量，从源头确保计S H E N J I30《中文核心期刊要目总览》会计类核心期刊Commercial Accounting 2012·03·05期本栏目协办:中央储备粮兴隆直属库资金物资的完整；救灾物资和资金到位后则需要强调根据实际和风险评估的重要性水平对资金物资的拨付到位情况、使用安排方案进行审计，及时发现问题、解决问题；救灾物资和资金在使用过程中对物资和资金管理、工程建设质量管理等方面以风险为导向，依据风险评估的高低情况，合理安排审计进度，及时发布定期审计评价，并在资金物资项目使用完毕后发布完整的审计公告。
（五）强化审计人员的风险责任意识和职业判断能力由于重大突发性公共事件全过程跟踪审计的非常规性，以及审计程序和审计标准的简化，需要审计人员作出大量的专业判断。
这就要求参与全过程跟踪审计的审计人员具有丰富的实践经验，提高在审计风险识别、评估和控制方面的职业判断能力，提升风险责任意识，强化审计人员的法律责任来约束其审计行为，防范审计过程中的固有风险和自身风险。
四、结语本文通过分析重大突发性公共事件全过程跟踪审计风险产生的原因，在风险导向的基础上提出防范审计实践过程中的审计风险的措施，期望能提高重大突发性公共事件全过程跟踪审计效率，保证审计质量。
总的来说，全过程跟踪审计方式在重大突发性公共事件审计中的应用和推广，审计风险的控制与防范，关键在于及时转变审计观念、跟踪控制审计风险、逐步评价审计业绩，将这种非常规、突发、过程持续的审计从法律法规制度上加以强化，切实形成一整套特殊、有针对性的审计模式。
其中还有许多亟待完善的地方，需要我们不断地总结、积累经验，继续从理论和实践上探究完善。
X参考文献：1.丁时勇.做好地震救灾款物跟踪审计工作应坚持六个结合[N].中华人民共和国审计署.2.王中信.突发性公共事件全过程跟踪审计方式探讨[J].审计研究，2009，（6）.3.柴严.中国审计学会跟踪审计理论与实务研讨会综述[J].审计研究，2009，（6）.一、政府审计效能的评价指标及其统计分析政府审计效能是指政府审计的效果和能量。
