关于开发建设项目水土保持方案编制和设计的若干问题讨论 刘畅

开发建设项目水土保持方案编制存在的问题探讨摘要：水土保持方案编制作为开发建设项目立项的必要条件，它在保护生态环境、防治开发建设中水土保流失等方面起到很好的积极作用。

但是，近年来，水土保持方案受市场竞争等原因，在水土保持方案编制具体实施过程中出现的问题，严重的限制了水土保持方案编制所发挥的具体作用和效果。

本文结合了有关部门多次参与对开发建设项目水土保持方案的审查及审批的经验，总结出当前建设项目水土保持方案中存在的一些问题，并对其问题进行了深入探讨。

关键字：开发建设；项目；水土保持；方案编制：问题随着《中华人民共和国水土保持法》的修订实施，水土保持与生态环境的保护越多来越受社会各界的高度重视，水土保持方案编制作为开发建设项目中立项的重要条件之一，它的编报率在逐年增加，这种现象有利于对我国水土资源和生态环境的保护，有效的促进我国经济体制的调整和发展方向及方式发生了根本性的转变，为我国快速建设节约型资源、友好型的社会环境、实现我国可持续发展的战略目标等方面起着保障性作用。

但是在具体水土保持方案编制过程中，还是会存在各种各样的问题，严重的限制了具体方案编制作用的发挥效果。

一、水土保持方案编制存在的问题1、水土保持方案格式不规范国家水利部水土保持司依据巜中华人民共和国水土保持法》等法律法规编制了开发建设项目有关水土保持的具体方案，并规范了行业标准，使开发建设项目水土保持方案更加的标准化、规范化。

同时，也为有关建设单位和从事开发建设项目水土保持方案编制的所有单位和工作人员提供了参考的依据。

但是参与建设开发项目水土保持方案的具体审查和审批方案过程中，依然存在有些报告编制的格式有问题，具体问题主要集中体现在：（1）上报的报告书中没有加盖建设单位的公章，如果出现这样的问题，会将报告书退回原建设单位，进行重新上报审批。

（2）上报的报告表填写的内容不够全面，比如，在特性表下方要填写建设单位主要负责人的联系方式等，而这些内容却是空白的，导致了编制单位无法和建设单位及时沟通。

开发建设项目水土保持方案编制常见问题辨析发表时间：2018-09-11T11:23:29.013Z 来源：《新材料.新装饰》2018年3月上作者：杨晓华[导读] 开发建设项目水土保持方案的编制很好的保护了生态环境、预防了开发建设项目的水土流失。

随着近几年水土保持方案市场的激烈竞争，水土保持方案编制流程中也产生了急于求成的局面，大大影响了水土保持方案成果的有效施展（安徽聚信水务管理咨询服务有限公司，安徽池州 247100）摘要：开发建设项目水土保持方案的编制很好的保护了生态环境、预防了开发建设项目的水土流失。

随着近几年水土保持方案市场的激烈竞争，水土保持方案编制流程中也产生了急于求成的局面，大大影响了水土保持方案成果的有效施展。

本文与开发建设项目水土保持方案审核的经历相结合，具体分析了当下开发建设项目水土保持方案编制程序中产生的疑问及其产生的原因，便于为以后的方案编制供应参考。

关键词：开发建设项目；水土保持方案；编制眼下，我国政府及社会各界都高度关注水土保持和生态环境保护的问题，伴随我国西部大开发与振兴东北老工业基地等项目的展开，开发建设项目的数目越来越多，怎样预防开发建设项目酿成的水土流失问题，是眼下各级政府工作的要点与难点。

水土保持方案是开发建设项目建立的根本要求，对预防水土流失起着关键作用。

虽然我国颁发了相关的水土保持方案编制法规，可是在编制流程中依然有着种种疑问，进而约束了方案的合理施展。

一、水土保持方案编制时存在的问题1.政府问题作为提升各级水行政主管部门遵循《水土保持法》实施政府职能的详尽展现的就是水土保持方案的报编报审批。

水土保持方案可以约束项目开发商的举动，防止开发建设施工时出现人为水土流失现象。

所以，各级水管部分应着重重视水土保持方案的编制疑问，需要确定这是开发建设项目水土流失防治及监管必不可少的一环。

经过编制水土保持方案，能够确定开发商在建设施工时需要践行的水土保持义务及法律使命。

水土保持方案编制中存在问题及对策建议【摘要】水土保持方案作为水土保持工作的重要技术指导文件，能够防止水土流失和生态环境的进一步恶化。

本文结合笔者多年的实践经验，介绍了水土保持方案设计的科学性和防治标准的指导性，针对目前水土保持方案编制中存在的问题进行分析，并提出一些合理的、有效的对策与建议，为类似编制工作提供参考的依据。

【关键词】水土保持；方案编制；建议；投资估算随着我国社会经济建设步伐的加快，人民生活水平不断提高，加强生态环境建设和水土流失的治理成为了我国可持续发展战略重大的任务之一。

新水土保持法的颁布实施，对水土保持方案的编制工作提出了新的要求。

自国家颁布并实施《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）以来，我国的水土保持方案编制工作得到不断的完善，技术审查水平明显提高，但编制工作仍然存在一些问题，导致生态环境的破坏。

因此，如何编制合理的水土保持方案，对减缓由于建设活动带来的生态环境问题是至关重要的。

本文结合笔者经验，分析了水土保持方案编制工作存在的问题，并寻找一些有效的措施，最大限度地预防和减缓工程建设中引起的新增水土流失。

1.设计深度的科学性水土保持方案编制工作是对建设项目实施后可能造成的水土流失进行系统的调查，包括分析项目的选址、施工、规模、管理和对生态环境的影响，提出合理的、有效的水土保持措施，减缓由于建设活动带来的生态环境问题，以实现事前控制。

但由于编制技术人员和管理人员没有落实工作的原因，目前部分水土保持方案的实施不尽人意。

笔者认为，任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。

水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。

水土保持方案编制常见问题分析探讨摘要:开发建设项目编报水土保持方案,是水土保持法律法规的明确规定,是项目立项的基础条件, 是防治开发建设项目建设与生产运行过程中造成人为水土流失的重要技术文件。

在分析目前水土保持方案编制中存在问题及其原因的基础上,提出了加大水土保持法规宣传、加强水土保持方案编制人员培训、加强水土保持方案编制资质管理、加强开发建设项目的水土保持科学研究与严格按照规范进行水土保持方案编制等方面的建议。

关键词:水土保持方案开发建设项目人为水土流失防治目前 ,我国政府与社会各界都很重视水土保持与生态环境保护,随着西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等发展战略的实施,开发建设项目的数量日益增加,有效地防止开发建设项目造成的人为水土流失,已成为各级政府与水土保持部门工作的重点和难点。

水土保持方案作为开发建设项目立项的基础条件 ,在控制水土流失方面发挥着重要作用。

尽管国家颁布了相应的水土保持方案编制技术标准和规范 ,但是在具体编制过程中还存在着各种问题,从而严重限制了方案作用的正常发挥。

1 水土保持方案编制中的问题1.1 政府部门重视问题水土保持方案编报审批,是加强各级水行政主管部门依照《水土保持法》履行行政职能的具体体现。

水土保持方案可规范项目开发商的行为 ,预防开发建设施工中造成的人为水土流失。

因此,各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题,必须明确这是开发建设项目水土流失预防与监督不可或缺的环节。

通过编制水土保持方案,可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。

目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。

1. 2 控制性数据准确性问题在水土保持方案编制之前,编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据,分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。

这五项控制性数据,是水土保持方案编制的核心,贯穿于方案编制始终,必须弄清,把握准确。

水土保持方案编制若干问题的探讨摘要：广东省某地区水土保持方案的编报率虽然逐年提高，但由于开发建设单位和编制单位对水土保持方案认识不够全面，方案编制普遍存在设计深度不够、土石方平衡计算不准确、水土流失预测方法不尽合理、预测成果不准确、防治分区不够突出、防治措施操作性差等问题，现从实践和技术的角度分析存在的问题并提出建议。

关键词：水土保持;方案编制；设计深度；防治分区及防治措施1编制深度问题水土保持方案编制的目的主要是通过多层次、多方位的调查，从而分析研究建设项目的性质、选址、规模、施工、管理等对生态环境的影响，约束并优化主体设计，提出水土保持措施体系布局和典型设计，避免项目建设造成生态环境破坏的问题，尽量减轻项目施工过程中的水土流失危害。

但目前部分水土保持方案编制技术人员和行政管理人员总以水土保持后续设计难以落实为由，在可行性研究阶段就强求水土保持方案达到初步设计深度。

任何工程设计都是通过不同设计阶段逐步深化的，水土保持方案设计深度同样应坚持与主体工程设计阶段相一致的规律，超越设计阶段的要求不仅难以实现，而且有悖科学。

水土保持方案编制和评审应结合不同行业的特点和设计阶段，区别水土保持方案编制深度要求，并通过强化水土保持后续设计的监管促进方案的落实。

对于某些在可行性研究阶段主体设计深度不满足方案编制要求的行业，应在防治措施体系、典型设计、重点防治要求和投资估算等方面有所侧重，重点为后续阶段设计提供依据，同时可从简化审批、创新监管模式、分类细化管理等角度，探索建立水土保持工作联系单制度。

2土石方平衡问题部分编制单位编制的水土保持方案在土石方计算方面普遍存在计算准确性较差、考虑因素不全面、调配不合理、图表表达不规范等问题。

在水土保持方案编制过程中，土石方平衡是整个方案的基础，为后续相关评价及措施设计的重要支撑依据。

方案编制应以主体工程的土石方平衡为基础，查阅项目设计文件及技术资料，充分考虑地形地貌、挖填方的施工时段、土石方组成成份、运距、剥采比及回填利用率等因素进行综合分析，从水土保持角度分析弃渣取土流向(可用图表达)。

水土保持方案编制常见问题及对策浅析摘要：合理的编制水土保持方案能够提高项目工程的环境效益，合理控制水土流失的问题，维护生态环境。

文章分析了水土保持方案编制常见问题，提出了相应的对策，以供参考。

关键词：水土保持；方案；编制引言进行水土保持方案编制是保持水土的指导文件，是人与自然和谐发展的重要举措，也是落实我国水土保持法的实际内容，是水土保持法顺利实施的重要途径，体现了我国大力加强水土保持的决心，体现依法治国的基本国策，有重大的法律意义。

目前，我国水土保持方案编制的监管力度不断增大，但在编制及实施中仍存在一定问题。

通过梳理近几年来的相关研究文献，结合本人从事水土保持方案编制的经验，从水土保持方案具体编制、实施方面进行总结，并提出相应对策，为提高方案编制质量提供参考。

1水土保持方案编制常见问题1.1报告内容粗糙，资料不详一是，借助范本相互抄袭。

方案编制单位科技人员专业配备不齐，崇尚所谓的方案范本，不深入调研，对工程现场勘测不细，方案编制中相互抄袭现象十分普遍。

二是，有些报告书内容粗糙，对项目和项目区基本情况了解的都不够透彻，最终导致水土保持措施总体布局和分区防治措施不可行。

三是，主体不清，方案编制人员对生产建设项目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方挖填平衡等特点认识不清，方案该要的缺项或非常简略，不该要或应简述的说了一大堆。

1.2对主体工程评价不到位对于主体工程水土保持分析和评价不足主要表现在以下几个方面：第一，没有对比较方案进行说明，同时在进行比较之时，比较的内容不全面。

有很大一部分的工程仅仅是在设计阶段进行比较分析，而对于与之相比较的方案却并未做出说明，也没有分析不同方案之间的优劣。

第二，针对主体工程这部分的水土流失影响的评价较为笼统，不够具体。

对于工程占地面积、挖填土石放量等都仅仅进行了定性描述，并未进行比较。

第三，针对土石方平衡方面，缺乏对施工时序的考虑，也没有分析其带来的影响。

第四，在分析措施之时，纳入方案当中的内容不科学，或者存在内容缺失的情况。

2020.11　开发建设项目水土保持方案编制存在问题的探讨赵宇明（秦皇岛市水利勘测设计有限公司，河北　秦皇岛　066000）摘　要：伴随综合国力的增长，人民生活品质得到显著提高，推动生态文明建设向更高层次迈进。

水土保持作为重要的生态保护举措，效果高低关键要看方案编制是否合理。

然而受诸多因素限制，编制过程中仍然存在不少问题，以至于水土保持效果不佳。

为此，本文先对编制问题进行深度剖析，再提出几点提升编制质量的建议，以供参考与借鉴。

关键词：开发建设项目；水土保持方案近些年我国将目光聚焦在生态文明建设上面，为确保建设活动有条不紊的开展，特意修订了水土保持法。

虽然法律已执行一段时间，但却没有取得应有的效果。

究其原因是编制深度不明确、编制思路不清晰、审查审批不规范。

倘若放任其发展下去，势必会对生态环境造成严重破坏，从而造成无法挽回的损失。

因此，有必要找出提升水土保持方案编制质量的办法，为人们创造一个宜居的环境。

1　开发建设项目水土保持方案编制问题分析1.1　编制深度不明确根据我国法律条款规定，任何开发建设项目都必须制定完整的水土保持方案，并对编报时间有严格的要求[1]。

方案报批时间要早于可行性报告、项目申请报告。

由此可见，水土保持方案是其余两项工作的基础。

从相关规章制度中可以看出我国对方案编制深度有一定要求，但在实际过程中仍然存在深度不一的情况，主要体现在两个方面：一方面，项目属性不同，土建设计深度也有所不同。

水利项目的工程区域基本能够划分出来。

交通项目中土方数和弃渣数能够明确。

发电项目以安装工程为主，土建设计相对较为薄弱。

污染防治项目中大多不涉及土建工程。

可以看出，各项目的主要内容有差异，以至于有些项目中缺乏科学的土建设计，如若强行编造，只会适得其反。

另一方面，我国并未制定补报制度。

受地区发展、行业属性、法律普及等因素的影响，导致补报制度迟迟孕育不出。

制度的缺失，必然会降低水土保持方案的编报率。

编报率尚且如此，编报深度可想而知。

开发建设项目水土保持方案编制及设计的若干思考摘要：开发建设项目水土保持是指为保护、改良和合理利用开发建设项目区水土资源所采取的预防和治理水土流失的各项措施和工作的总称，包括水土保持措施设计、施工、监理、监测、工程管理、监督执法、制度建设等诸多方面的内容。

从其定义及内容不难看出，水土保持工作涉及到诸多单位的相互协作。

针对现存的问题，就开发建设项目水土保持工作的管理、编制、监测及验收等方面存在的问题及改善措施等方面进行分析。

关键词：开发建设项目；水土保持；方案编制；设计一、水土保持方案编制存在的问题1、方案编制单位水平各异，层次差别较大在《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）颁布之前，生产建设项目水土保持方案基本由持证人员编制完成，颁布之后出现了编制人员多样化的局面。

由于专业的不同、从业人员的编制经验不同、各编制单位对方案的编制内容理解不同，所形成的方案报批稿水平各异、层次差别较大，尤其是市县批复的项目。

水土保持方案仅仅是诸多项目前期报备材料应具有的条件之一，只要符合编制程序、编制规范就可以通过评审并取得批复。

这里面编制质量的好坏、设计措施落实的实际可能性大小无法真正体现，最终造成了后续验收困难。

2、方案编制阶段与实施阶段内容差异较大按照水利行业的一般规定，水土保持方案编制可分为可行性研究、初步设计、技施设计三个阶段。

但是，由于铁路、公路、电力、能源、城市建设等行业前期工作的阶段划分和要求与水利行业存在较大的差异，因此其前期工作的深度不能满足水土保持方案编制的要求。

目前，水土保持方案编制阶段一般理解为建设项目可行性研究阶段，依据的文本主要是可行性研究报告。

而诸多案例表明，不同类型建设项目可行性研究阶段的技术深度不同，好多水土保持方案必须重视的关键部位和关键内容在可行性研究阶段交代不深，所形成的报批稿往往在后续实施（设计）阶段变化很大。

这种变化的最终处理方式是方案变更不仅耗费时间，造成建设单位的额外支出，还会影响项目的开工建设时间。

开发建设项目水土保持方案编制存在问题的探讨
林文莲
【期刊名称】《亚热带水土保持》
【年(卷),期】2003(015)001
【摘要】编制水土保持方案的目的是预防与治理水土流失,为生产建设单位治理水土流失提供技术保障,为监督管理部门依法监督生产单位治理水土流失提供依据,但在水土保持方案的编制和实施过程中,存在许多问题和薄弱环节.本文就水土保持方案编制中存在的防治目标不明确、实施进度安排不合理等问题,探讨如何提高水土保持方案编制质量,增强水土保持方案的科学性、可操作性和有效实施.
【总页数】3页(P37-39)
【作者】林文莲
【作者单位】福建省水土保持监督站,350003
【正文语种】中文
【中图分类】S157.2
【相关文献】
1.关于开发建设项目水土保持方案编制常见问题的探讨 [J], 刘昌红
2.开发建设项目水土保持方案编制问题探讨 [J], 周玉萍
3.开发建设项目水土保持方案编制存在问题与对策 [J], 刘佳丽
4.开发建设项目水土保持方案编制存在问题的探讨 [J], 赵宇明
5.开发建设项目水土保持方案编制技术探讨 [J], 林军;林毓旗
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