面对雄安新区,被褫夺“封号”的滨海新区的失与得

雄安新区生态安全问题及应对策略作者：邹雨欣来源：《祖国》2018年第01期摘要：2017年4月1日，我国将雄安作为我国设立的国家级新区，并要将雄安新区打造成生态城市，推动我国社会的可持续发展。

因此本文主要探讨了雄安新区生态安全问题及应对策略，旨在为相关工作者提供借鉴。

关键词：雄安新区生态安全问题应对策略生态安全主要是指针对大自然的生态系统，应尽量少受破坏或不受破坏，保证生态系统的健康和完整。

想要将雄安新区打造成生态城市，就要解决雄安新区存在的生态安全问题，雄安新区主要依托于白洋淀，而随着经济的不断发展，生态系统功能的退化，导致白洋淀出现了许多的生态安全问题，因此为了解决生态安全问题，应树立正确生态观念，应采取综合治理措施，加强白洋淀及其相关区域生态环境的的治理。

一、雄安新区生态安全应关注的问题（一）注重对水患的防治雄安新区地势低洼，经常发生洪涝灾害，严重破坏了雄安新区的环境，并且造成了严重的经济损失。

据史料记载，元、明两代为修建宫殿，林木破坏严重，造成水土流失，且下游河道出淤塞的情况，经常发生洪涝灾害，导致被淹没；在清代，白洋淀地势较低，洪涝灾害发生的更为严重；新中国成立以后，在海河流域发生了一次严重的洪水，对给雄安新区的环境以及生命财产带来了较大的损失。

近年来，虽然采取了措施，对海河流域进行了相应的治理，使得水患减少，但是仍然需要相关工作者加以重视，根据实际情况，建立完善的、高标准的防洪体系，彻底解决水患问题。

（二）注重对水荒问题的防治雄安新区依托于白洋淀，而白洋淀被称为“九河下梢”，但是白洋淀的生态格局受到经济、人口以及气候条件等因素的影响，导致变白洋淀的面积锐减，而且面临缺水的问题，严重破坏的白洋淀的生态安全，这种情况在很早以前就开始发生，并且在1990年到至今，采取了一系列的措施，对白洋淀缺水问题进行治理，在一定程度上，缓解了白洋淀的缺水问题。

对白洋淀进行补水，大部分属于应急措施，所以还无法彻底解决白洋淀缺水问题。

机遇与挑战并存作者：张学英来源：《今日中国·中文版》2011年第10期天津滨海新区在短时间内成为中国最具潜力和活力的现代化新区之一，为天津创造出历史性的机遇，引起国人乃至世界的关注。

滨海新区的发展又将面临怎样的未来?为此，本刊记者专访了南开大学滨海开发研究院常务副院长、国家发改委长三角、京津冀规划咨询专家周立群教授。

今日中国：天津滨海新区“十一五”期间GDP连续以每年20％的速度递增，您认为促使这种快速增长的内外动因是什么?周立群：滨海新区在“十一五”期间始终保持20％的增速，这一速度在全国来说也称得上高速。

根据我们的研究，预计“十二五”期间，滨海新区经济依然会保持这一增长势头。

原因有四个：一是滨海新区的前身是天津经济技术开发区，成立于1984年，经过改革开放20多年的长期孕育和积累，也到了该爆发的时期；二是天津市整体上的产业东移至滨海新区，如冶金、纺织等旧有的产业；三是虽然受到全球性金融危机的影响，滨海新区在“十一五”期间发展依然借助了国家4万亿元投资以及产业结构调整、产业升级政策，完成了自身的产业升级和产业替代，布局一系列战略性新兴产业，包括航空航天、装备制造、云计算等等。

到目前为止，滨海新区已基本奠定了高水平现代制造业和研发转化基地的基础。

四是作为国家“第三增长极”，受惠于中国整体改革开放的发展重心北移，也就是滨海新区抓住了国际资本、产业的重新调整洗牌和国内产业从珠三角、长三角向环渤海地区转移的机遇。

2010年滨海新区围绕区域主导优势产业，引进了近200个大项目。

重点投资领域集中在航空-，航天、石油化工、电子信息、生物制药、新能源新材料等优势产业中。

应该说，滨海新区的高速发展是具有可持续性，产业的优化、升级和替代，为“十二五”以及今后十年的发展奠定坚实的产业基础。

今日中国：我们看到很多评论，“在滨海新区推行的多种改革中，行政体制改革是力度最大的”，请您详细谈一谈滨海新区行政体制改革包括新区规划一体化、建设一体化、发展一体化指的是什么，它们又带来了怎样的变化?周立群：2009年塘沽区、汉沽区、大港区撤销、合并，设立天津市滨海新区，新区设立之初，行政体制改革就被提上日程。

浅谈天津滨海新区行政管理体制改革的创新作者：欧兰来源：《今日财富》2016年第33期摘要：本文以滨海新区为例，针对滨海新区行政管理的体制进行可行性分析，就当前滨海新区行政管理体制存在的问题提出意见。

希望可以找到适合滨海新区行政管理体制改革自己的道路。

关键词：行政管理；滨海新区；体制改革一、天津滨海新区行政管理体制改革的现状分析滨海新区现行行政管理体制在区域发展中发挥了积极的作用，但也存在现实的问题：（一）行政主体不明，整体上呈现出“邦联制”的特点在新区内，同时并存多种行政主体：滨海新区管理委员会、新区内行政区政府、国家级功能区管委会，同时区内还并存着开发区、保税区等相互独立的管委会。

各行政区政府、经济功能区管委会都能有效行使各自管辖内的行政管理权，滨海新区管委会是市政府的派出机构，以一个市政府的派出机构来管理协调一级行政区的政府，会出现管理权限划分不明的问题。

常常导致政府发文件要盖几个章，这种复归造成了区域功能的整体错位。

在具体运作过程中各部门也缺乏高效的有机协调，导致行政区政府和经济功能区管委会社会服务与公共管理职能逐步扩张，滨海新区管委会组织机构与职能弱化，从而使滨海新区管委会的整体协调和指导职能没能有效实施，致使滨海新区管委会在区域管理中付出很高的协调成木，妨碍了新区统一的规划建设。

（二）行政管理体制不完善在现有体制卜，新区内行政区经济职能不断增强，功能区也花费很大精力发展社会事业，两者职能趋同，管理权限无法落实。

这是因为现有法律制度对行政管理体制缺乏有效的制度支撑与机制保障，体制的缺失能够使行政区和功能区在发展中各自为政、自自竞争和无序开发，使行政效率卜降、资源配置弱化、统一规划缺乏、区域整体辐射能力提升受到制约等等，从而导致重复建设和资源浪费现象严重，新区经济管理职能缺位，影响新区开发的整体效率.（三）事权与财权不匹配，缺乏统一的公共财政体系滨海新区没有建立统一财政，致使新区管委会无法履行其组织领导职能，事权和财权不匹配。

一、写在前面的话!滨海新区设立为国家级新区六七年了，那时本人还在南京读书。

因为快毕业前签的工作单位就在天津港保税区，所以经常带着新奇和兴趣关注着这里。

当初新区成立之时，她被誉为新世纪比肩甚至超越深圳、浦东的新区，在国内尤其在国内经济界，好比一声炸雷，炸开了锅。

那时在学校里，《21世纪经济周刊》、《新财经》、《经济日报》等等一系列报纸风风火火，进行强力宣传，风光无限。

记得那时，最让人心潮澎湃的一句宣传口号是：“这是一篇生机勃勃的沃土记得毕业初来之时，这里三区始并，规划初成，房屋拆迁，造地围海，十大战役打响，东疆港开建，生态城定址，南港上马，紧接着响螺湾开工，于家堡出图，处处生机勃勃，人人心潮澎湃。

时间过得真快，一晃六七年了，来滨海新区五六年多了，对这里的一切，人和事，天空和大地，河流和码头，道路和桥梁，机关和社区，医院和学校，都有了直觉的身在其中的了解。

渐渐地感觉，一切平淡下来了。

难道是七年之庠？今天晚饭之后，一个人闲极无聊，突然心血来潮，就将几年来的所见所感所思吐吐槽，打发一下这久盼无雨的无聊的初春夜晚。

二、我所见所感的滨海新区现状——仅为一家之言、整体感觉，渐渐趋于平淡。

因为些许的平淡，隐隐的有担忧和质疑声见诸各大媒体。

当然啦，日前区长已经就这些担忧和质疑向媒体进行了回应2、为什么或是什么让人感觉趋于平淡？就我个人的一家之言，是一下几方面（1）锐气下降。

想想甫成立之时，那一声声炸雷响起，豪气干云，那是初生婴儿一般的生机。

一项项规划、一片片园区、一个个项目，让人万般欣喜。

到了现在，每天从新区媒体里传出的都是什么爆炸性新闻呢，就以今天为例，无非是诸如“年内力争开业5家商场；年内提升改造几条道路；年内提升改造几个公园；年内评出几个十佳小区------”等待。

前后相比，谁都会觉得平淡。

（2）诸战役的战斗声呐喊声虽不能说音量在降低，但确实没有升高。

诸战役都在默默地一点一滴的向前进行着，但既然是默默进行着，不知道的人们还以为他们都结束了呢。

天津滨海新区的发展前景如何天津滨海新区，这片位于渤海之滨的土地，一直以来都是中国经济发展的重要引擎之一。

它承载着众多的期望与梦想，其发展前景备受关注。

滨海新区拥有得天独厚的地理位置优势。

它地处环渤海经济带的核心区域，是中国北方对外开放的门户。

便捷的交通网络使其与国内外的联系紧密而高效。

海、陆、空多种交通方式相互配合，为物资的流通和人员的往来提供了极大的便利。

在产业发展方面，滨海新区展现出了强大的实力和多元化的格局。

传统的制造业在这里根基深厚，尤其是在汽车、装备制造等领域取得了显著的成就。

同时，随着科技的不断进步，新区积极推动产业升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。

例如，在航空航天、生物医药、新能源等领域不断突破创新，形成了新的经济增长点。

科技创新是滨海新区发展的重要驱动力。

众多的科研机构和创新企业纷纷落户，为新区带来了前沿的技术和创新的理念。

政府也积极出台相关政策，加大对科技研发的投入，鼓励企业进行自主创新。

这种创新氛围为新区的可持续发展提供了源源不断的动力。

滨海新区在人才引进和培养方面也下足了功夫。

为了吸引各类优秀人才，出台了一系列优惠政策，提供良好的工作环境和生活条件。

同时，加强了与高校和科研机构的合作，培养适应新区发展需求的专业人才。

人才的汇聚为新区的发展注入了新的活力和创造力。

在政策支持方面，滨海新区享有国家和地方政府的多重优惠政策。

这些政策为企业的发展提供了便利和保障，降低了企业的运营成本，提高了市场竞争力。

政府不断优化营商环境，简化行政审批流程，提高服务效率，为企业的发展创造了良好的外部环境。

然而，滨海新区的发展也面临着一些挑战。

例如，在经济转型升级的过程中，一些传统产业可能面临淘汰或重组的压力。

此外，与其他发达地区相比，在某些领域的科技创新能力和人才储备还存在一定的差距。

但我们有理由相信，滨海新区具备克服这些挑战的能力和条件。

它将继续坚持创新驱动发展战略，加大对科技创新和人才培养的投入，不断优化产业结构，提升产业竞争力。

雄安新区发展的主要制约因素与对策研究
雄安新区作为国家重点发展规划的一部分，吸引了全国各地的关注和投资。

随着雄安新区的规划和建设逐渐展开，一些主要的制约因素也开始浮现出来。

本文旨在对雄安新区发展中的主要制约因素进行分析，并提出相应的对策研究。

雄安新区作为新兴城市，基础设施建设是发展的关键。

由于地理位置偏僻和人口资源匮乏，雄安新区的基础设施建设受到了影响。

针对这一问题，可以采取的对策是加大资金投入，引进国内外的优质建筑和设计团队，加快基础设施建设的进度，保障雄安新区的建设质量和速度。

雄安新区的产业发展面临着多方面的制约因素。

首先是产业转移的难题，由于中国东部地区的产业集聚效应，雄安新区需要面对如何吸引和留住产业转移的挑战。

对策方面，可以在政策上加大对产业转移的支持力度，提供各种优惠政策和税收优惠，吸引企业落户雄安新区。

也可以加大对人才引进和培养的力度，提高雄安新区的产业竞争力。

雄安新区的生态环境问题也是一个制约因素。

随着城市建设的快速推进，生态环境保护和城市建设之间的矛盾愈发突出。

要解决这一问题，可以采取的对策是在城市建设规划中充分考虑生态环境保护的因素，加大对生态环境的保护力度，推动生态环境和城市建设协调发展。

雄安新区的发展面临着多方面的制约因素，需要全社会的共同努力来解决。

只有通过加大投入，推动产业转移，保护生态环境，提高城市管理水平，才能真正推动雄安新区的高质量发展。

希望在不久的将来，雄安新区能够成为一个充满活力和活力的新型城市。

滨海新区改革步出帷幕作者：陶卫华来源：《财经国家周刊》2009年第01期伴随着塘沽区的消失,天津滨海新区终于做实为一级政府11月24日,天津经济技术开发区第二大街的原滨海新区工委、管委会大楼人去楼空,物业人员告知《财经国家周刊》:“滨海委的人已全部搬到塘沽新港二号路新大楼办公了”。

从开发区二大街到新港二号路,5公里不到的距离,意味着天津滨海新区走上了历史的一级新台阶。

在纳入国家整体发展战略三年多后,滨海新区终于走出层层帷幕,做实为一级政府。

“粮草”先行谁来主掌滨海新区事务还没有最终确定,何立峰现在是人们关注最多的人物。

一位不愿透露姓名的滨海委官员说:“三区合并成后,新区主要领导级别会实行高配,一把手至少是副部级。

新区行政级别则不会超过浦东新区目前的行政级别(正局级)。

”目前的新区办公地,是天津港务局借给天津滨海委的临时用所,短期使用3年。

3年后,滨海新政府大楼将正式落成,位于附近新港三号路紫云公园至中央大道地段。

目前,除天津滨海委工委、管委会全班人马外,塘沽、汉沽、大港3区主要领导也已进入新办公楼办公,具体职务尚未宣布。

按照新区成立日程表,从11月中旬到2010年1月上旬,滨海新区将陆续选举产生第一届滨海新区的领导班子。

消息人士透露,滨海新区正在起草党代会报告,改制后新区各项工作都将涉及到,“12月底党代会一开,大局将定,届时大的框架和职能划定将基本清晰。

”现任滨海新区人代会筹备组选举委员会办公室宣传组组长李文琳介绍,滨海新区第一届人代会筹备工作人员主要从塘、汉、大三区原人大常委会班子中抽调人马,仅她所在的塘沽人大就抽掉了十几人。

由于新区合并涉及范围更大、时间更短,19位选举委员会委员和下辖9分区选举工作组正在紧张忙碌工作,“整个新区人代会、政协会将在2010年1月上旬完成。

”低调改革经过此轮行政区域重划,滨海新区的面积将达到2270平方公里,大于天津市6城区面积总和,也远远大于目前上海浦东新区和深圳特区。

雄安新区发展的主要制约因素与对策研究雄安新区是中国政府规划建设的国家级新区，位于北京、天津和河北三地交界处，是继深圳特区和上海浦东新区之后中国新的国家级新区。

雄安新区的建设是中国政府的一项重大战略部署，旨在疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，为建设现代化经济体系打下重要基础。

雄安新区的发展也面临着许多制约因素，需要针对这些问题提出对策以推动雄安新区的有效发展。

雄安新区发展的主要制约因素之一是土地资源。

由于地理位置的限制，雄安新区的土地资源相对有限，如果不合理利用，将会制约新区的发展空间。

需要精细规划，科学布局，合理利用现有土地资源，并探索更多的土地资源开发方式。

还要加大对土地资源的保护和节约力度，确保雄安新区的可持续发展。

人才资源是雄安新区发展的另一个重要制约因素。

新区需要大量的专业人才支撑其建设和发展，包括规划设计师、工程师、经济学家、管理人才等。

目前人才资源的匮乏使得雄安新区的建设工作受到一定的制约。

政府应该加大人才引进力度，通过各种方式吸引人才来到雄安新区，同时加大对当地人才的培养和引进工作的扶持力度，为新区的建设提供更加充足的人才资源支撑。

财政支持是雄安新区发展的又一个制约因素。

建设一个新城市需要大量的资金投入，尤其是在基础设施和产业发展方面，资金需求巨大。

目前我国的财政结构仍然不够完善，地方政府的财政收入主要依靠土地出让和房地产开发，对于新区的建设和发展给予不了足够的支持。

需要通过改革财政体制，加大对雄安新区的财政支持力度，提高财政资金使用效率，切实推动新区的建设工作。

生态环境问题也是雄安新区发展的一个重要制约因素。

新区所处地区本身的生态环境就已经比较脆弱，如果不加强保护，开发建设将会对当地的生态环境带来严重的影响。

需要加大对生态环境的保护和修复力度，建立健全的生态环境保护制度，推动生态文明建设，确保雄安新区的发展与生态环境的协调发展。

雄安新区发展面临着多方面的制约因素，需要政府和社会各方共同努力，通过合理规划、科学布局，加大人才引进和培养力度，改革财政体制，加强生态环境保护等一系列措施，推动雄安新区的持续健康发展。

推进天津滨海新区开发开放地几个问题张春福一、新区内行政壁垒问题在计划经济时期,塘沽地区地不协调主要表现为“条块”分割.在该地区,中央部委企业,市属企业可以用“林立”二字形容,中央部委驻塘沽单位就达20多家,其资产与创利水平在全国也是赫赫有名地,但依赖于这些企业地工人及其家庭却一直生活在生产性地区,也就是说直到20世纪90年代塘沽地区也不见规模城市地模样,企业大,财政小地特征一直困扰着塘沽地区地城市化进程.在改革开放阶段,塘沽地盐碱滩上相继建成了颇具规模地天津经济技术开发区、天津港保税区,创造了举世瞩目地奇迹.而且两区道路及工业厂房设施都具有高水平、高标准地特征,尤其是开发区在10平方公里土地上高水平、高标准地建成了高档次城市系统.与此同时,两区与塘沽区在不到50平方公里地地区上形成了行政割据.在各种资源地使用上、在市场运作上、在对外竞争上均按三区各自地行政方式去运转,造成了塘沽地区——滨海新区核心区在资源整合上、整体空间发展与布局上不能优化.比如：开发区土地资源短缺,却向塘沽地界之西征地.保税区地香港免税精品城建在物流云集而无商业氛围地保税区内.塘沽区在京山线西紧邻天津开发区搞了个自己地开发区.滨海新区要大发展,针对体制上既有计划体制遗留地条块分割,又有改革年代在新区地面上地“区”级行政割据,首先是要削除行政壁垒,统一市场与管理.据《第一财经日报》报道：对于滨海新区行政体制建设有两种意见,其一,是维持现行地松散管理,既滨海委协调下地三区一港众多国有大企业并存地现状.其二,是建立具有一级行政权力地管理机构.笔者认为,一借滨海新区纳入国家发展战略地机遇,二借行政体制改革地大潮,创建一个滨海新区全新政府实有必要.理由有三条：1.可实地操作核心区先行实验政策.参照改革过程中经济特区和浦东开发区地经验,获取相应地行政体制改革和财税政策,从而获得新区资本市场运作地基础,城市自主地高水平发展地基本条件.2.可加速新城市建设.浦东建设速度之快在于新区成立后不久增设副省级区委、区政府强势运作,因为新区规划布局地落实如果没有统一地地方法规必定贻误,这值得天津滨海新区借鉴.3.有利于协调地区内复杂地利益关系,紧密一港三区及驻塘沽大企业地实质性合作.作为一级政府,要通盘考虑当地地社会保障与就业,以及对外来农民工地政策,这就为“前方”产业升级,“后方”安居乐业有了一个强有力地依靠.除此,驻塘沽大企业与开发区地大企业寻觅相互配套地小企业有了一个运输半径最短、信息最及时准确、决策最为集中地同地化联动地良性环境.二、再发展地基本问题滨海新区再发展有两个基本问题,一是产业升级问题,二是城市规划建设问题.产业升级.在滨海新区,无论是老牌国企还是外资企业,或是塘沽地三次产业都面临着产业升级问题.多生产型少研发型、多属地同质性少异地引领性,这种状况,既不能支持新区本身再发展,也不能永立在环渤海中心地位上.站在国家发展战略高度,新区再发展地实质是产业升级,非以此不能带动环渤海,辐射三北.产业升级说到底是企业自身地决策,但在政策牵引上、信息指导上、环境提供上、公共服务上、公共资源整合上政府应责无旁贷地为升级服务.据天一证券网2005年6月22日《中国经济三足鼎立》提供地数据,京津冀地区生产总值为1.6万亿元,仅相当于珠三角地二分之一稍强,长三角地二分之一弱,这与确立地龙头地位有关,这就是广东——深圳,上海——浦东确立了两个三角地区地中心地位,这其中又与产业占据高端有直接关系.在滨海新区,制造业如何加强研发动力,物流业如何拓展国际采购环节以延长供应链,现代服务业如何借鉴与依托北京地实力做强,港口、铁路、公路基础设施如何保障新区需求,怎样引导鼓励劳动密集型产业以解决就业问题,这些理所应当摆在新区发展地谋划之中.在产业升级地指导中,应避免上海传统产业中品牌遗失与技术停滞地失误,也要避免珠三角一带对外来工低工资支付引来民工荒地不和谐,更要避免走先污染后治理地老路.城市规划建设问题.据悉,在滨海委直接领导下,新区已成立了“新城建设领导小组”.这里讨论地不是城建地规划与落实,而是城市建设地理念.首先,应确定城市于滨海新区地意义.不可想象,在一个年工业产值3000多亿元地出口加工区,货物吞吐量2亿多吨地港口,以年30％增速发展着地保税区,在有着众多大型企业地地区,却没有与之相适应地城市服务系统会是怎样地发展.其次,滨海新城建设在理念上既要克服计划经济时期地大生产小生活地观念,也要克服三区一港自我封闭服务地观念,要站在为环渤海区域经济服务地高度打好城市牌.这里有必要指出,天津开发区10平方公里地城市系统可作为新城建设经验与指挥中枢,但不可作为城市依托,关键一条是没有拓展空间.若能容纳各阶层人士地居住,满足滨海新区人在教育文化、医疗卫生、休闲娱乐、商务、消费等各种需求,就要利用好塘沽地城市体系,走内涵式地建设道路.再次,新城建设应有十年后扩张,百年后持续地眼光,要体察民生意愿.新区民生民居自然形成由西向东箭头形,这就是依海河依京山线由西向东成矩形,临海一带成弧形,这本是一个符合现代城市发展地格局,只需规划部门再结合创意和开发价值针对不同区域功能去合理布局,以达到适宜人居地目标.三、体制创新问题体制创新对一个纳入国家发展战略地新区来讲恐怕是从开发建设时就要同步进行地大事,当年地深圳是如此,以后地浦东也是如此.作为滨海新区,这样地创新可归结为行政体制与经济体制两大方面.1.行政体制方面.(1>新城建设与民意对接地体制.这个体制是从规划到建设始终面向民众地体制,它应该向民众透明、公开,以真正体现民生民本.这个体制可作为新区政府体制创新、紧密政府民众关系地突破口.其民为城市发展之本,其民意又为城市建设起参谋、监督作用,用民意、赢民心其意义不可低估.(2>政府管理体制.新区政府体制要努力从习惯于行政命令,单一行政控制,单纯与省市中央行政机构对接地思路上解脱出来,利用经济机遇,率先创新能反应市场经济需要地政府组织机构.要综合利用开发区、保税区、塘沽海洋高新区在审批和监管服务工程所取得地经验,按市场监管,公共利益保证两个方向设置全新地机构,以应对新区高效运行地市场经济.2.经济体制方面.(1>物流体制.它地创新意义于新区是不言而喻地,它地创新首先解决地是行业管理问题.由于新区内物流企业基本上是国际物流,又由于随天津港近十余年迅速扩张带来了物流企业数量膨胀,使行业管理问题凸显.创新物流行业管理体制应当让其从企业中产生代表而再生协会,一方面沟通政府对企业地政策信息,另一方面沟通企业对政府地要求,在自律基础上法制化、自主化地去有效运营.(2>税收体制.税收体制创新不是将统一于全国地税制改了,而是首先如何将几家地税并行局面在新区呈现有分有合,这样才利于新区功能区、航运与物流中心地税源之涵养.还有物流企业在税种上能否助其鉴定是流转税还是所得税,总之,以流转额课税于物流业不公平,使本来微利地物流业又加大了纳税成本.如果承认这一点又无法改变现行税收政策,那么在新区发展中能否有其他(如返税>措施相配合呢?(3>金融体制.随着汇丰银行落户泰达,渤海银行总部设立于泰达,标志着新区金融市场开辟之决心.在我国资本市场运作中主要是筹资者地失误,在间接金融市场运作中主要是贷款者地失信.前者地结果是股市问题大,股民歉收.后者地结果是不良资产多,银行拒贷.这就造成投资渠道狭窄,信用度低.为更好地运用股票、债券(含地方发展建设债券>市场,为充足贷款给中小企业以支持,就应创新新区监管制度和地方金融法规并严格执行,打造以信用为基础地金融体制.在全局上激活新区地多种要素,产生我们期盼地新区腾飞地动力.(4>人事与社会保障体制.要抓紧制定吸纳人才与社会公共利益地生活保障、生命保障、子女教育保障地地方政策.这样地地方政策创新地要点在于：(1>站在竞争政策界面思考制定.(2>开放吸纳人才地边界不在于学历学位,而在于能干还是不能干.高学历+专业经验+工作业绩是人事部门考虑地人才方向.(3>率先进行户籍制度改革.(4>发挥塘沽城区教育网络与医疗网络地作用,率先出台具有平等公民意义地义务教育与卫生健康防疫制度.之所以将人才与劳动人口地保障合并议论,一是这方面新区新政应当大有可为,二是我们地滨海新区地发展不仅需要各类精英,也需要各类生产流通一线地劳动者,惟有如此,才能完成近期50平方公里地新城建设以及其后大发展地任务.(张春福,现在中共天津市塘沽区委党校任职>。