当前监理工作存在问题及浅见

当前监理工作存在问题及浅见　◆文／叶建荣应国华罗祥群　１当前监理工作的误区　由于我国的建设监理制起步较晚，计划经济的体制决定了我国　监理制度从一建立就有其本身的特点，没有形成社会化的监理模　式，至今仍存在着以下误区：　１．１监理制度仅局限于施工阶段　监理制度应该贯穿工程建设项目的始终．包括投资决策阶段、　设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，我国监　理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员接受委托　后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入　的掌握和熟悉，规模相对较大，技术复杂程度相对较高，战线较长，　影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。　１．２对业主行为无规范　业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，　建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多．有的不通过监　理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实．　监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监　理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主　的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何　做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。　业主不规范．是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉　监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，　顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信　任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，使业主转变计划经济体　制下的观念，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过　对业主招投标或业主代理招投标的方式来解决这一问题。　１．３把监理工程师当作质检员　监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承　包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，　还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报　请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责　检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也　不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。　１．４工程质量是监理出来的　现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首　当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同　和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责　任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相　应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理　是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但　是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规　定了承包商须向业主提供产品的质量标准，这需要“三方”端正思想　意识　２监理工作的主要任务　《中华人民共和国建筑法》中明确定义：实施建筑工程监理前，　建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限，书面通知被　监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关　技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、　建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督。在工程建设　¨蠹器蝮鲤　中国高斯技术企业　

项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶　段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设　项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还　比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理　工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包　合同管理两个方面，并向设计监理发展。　２．１监理单位应具备招投标工作的能力　施工招投标工作的好坏，其质量的优劣，直接关系到业主能否选　择到优秀的承包商．能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监　理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，则它对工程建设项目　就很了解，对业主选定的承包商也很了解，对工程建设承包合同很　熟悉，它的监理工作很容易开展和实施。　２．２对工程承包合同的管理。　以法律为准绳，以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原　则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际　和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握《ＦＩＤＩＣ土木工程施工合同　条件》。只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标　得以实现。　３监理单位的权利问题　监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为　敏感的话题．容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。　处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权　利，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予　以区分：　３．１监理工程师的决定权　主要有：１在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审　核、签认；２结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主　不得支付工程款；３对索赔事项的审核，确认；４对设计、施工总包单　位选定的分包单位的批准或否决。　３．２监理工程师的审批权　主要有：１审批承包商的施工组织设计或施工方案；２发布工程　施工开工令、停工令、复工令；３对工程中使用的材料、设备施工质量　检验：４对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延　误期限的签定。　３．３监理工程师的建议权　１有对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对　发现的这一问题进行变更。２要告诉承包商干什么，而不是怎么干。３　有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。　４当前监理工作应解决的问题　（１１规范业主行为，是“三制”良性发展的先决条件，是工程建设　项目实施的必要条件。　ｆ２１监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习，依法　对合同进行管理。　（３１高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同　的深入学习和研究，这两个合同是监理工作开展的重要依据。　ｆ４）工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付，工程　计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对工程变　ｆ下转１７０页）　一

１６７—　维普资讯 http://www.cqvip.com ¨蠹　蝮鲤　中国高斯技术合生　格局、历史文化传统街区．文物古迹和历史建筑的保护，有效控制城　镇内文化遗产及周边的建设开发活动　３．３政府部门加强规划管理　政府部门要加强小城镇建设的监督检查工作。目前，一方面，　城镇政府主要存在重建设、轻管理的问题，对规划的实施监管力度　不够．导致一些短期行为和错误决定。因此，进一步建立健全城镇规　划的法规体系和规划审批制度就显得尤为重要了。规划经过批准实　施后．就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。不能因为　领导同志的更替而随意改动，影响规划的稳定性和长远性另一方　面，原有的城市规划不能适应新的环境，又没能进行新的调整。这就　需要政府部门尊重规划，尊重科学。调整不是对现存规划的全盘否　定。而是对原规划的修改、充实、完善和提高。要避免一任领导一任　做法．坚持规划建设管理的稳定性和连续性。改革原来的规划编制　程序和办法，以适应新的情况和发展　４结束语　规划是小城镇和谐健康发展的前提，规划的优劣，直接决定小城　镇发展的空间。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。确定　科学合理的建设规划，突出特色，正确确定小城镇建设规模，在客观　分析研究的基础上，进行区域的定位分析。根据镇区在县域范围内　所处的地位和作用，因地制宜。积极稳妥的进行城镇化建设。　参考文献　［１］陈秉钊我国城市规划面－临的问题和发展趋势Ｕ］．城乡建设２００１，　（１２）　ｆ２］彭建国，汤放华，朱忠东．城市化进程中欠发达地区中小城市建　筑景观探析ｆｌ１　【作者单位系屏南县村镇建设管理站）　・＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋‘＋－＋。＋。＋。＋‘＋‘＋‘＋‘＋’＋。＋。—‘　‘—‘　ｆ上接１６５页）　少占用天数。　４．３机械费的管理　施工机械使用费包括折旧费、大修理费、经常修复费、安拆及　场外、修理费、人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税。机械费　的支出约占工程造价的７％左右，结算时，机械费不予调整。因此，机　械费的管理与控制需要建筑企业与项目部共同参与。　ｆ１）机械设备的购置，应在现行的生产规模及发展的基础上，统　一购置大中型机械设备，以增强自身企业的竞争能力，同时将设备　以租赁形式配给各项目部，通过企业在各项目部之间调配使机械的　有效利用达到最高限度。　ｆ２）编制施工方案时，必须在满足质量工期要求的前提下，使机　械配备最少、机械使用时间的最短，并通过施工现场的合理布局和　各个工序的合理交叉来提高进场机械的使用率。　ｆ３）施工机械的使用费包括固定费用和可变费用，其中固定费用　包括折旧费、大修理费、经常修复费、安拆及场外、修理费；可变费用　包括人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税。可变费用可以结合　实际情况加以控制，如燃料动力费的控制，当用量较大时，可采用批　量购买的方式，达到严格控制用量的目的。　５结束语　当前要尽快制定出既按照国际惯例，又与我国项目相应的工程　量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编　码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招　投标的计价行为。　（作者单位系宁波中成工程造价咨询有限公司）　・＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋。＋。＋。＋。＋。＋‘＋。＋。＋‘＋。＋。＋‘＋’＋’　ｆ上接１６６页）　工程造价的审查并根据修改建议修正工程造价文件，而且造价师还　应能在建筑师的协助下，比照设计限额提出优化设计的方案。这个　过程可能会有多次反复，最后通过小组研究决定最终的设计方案或　设计修改意见。　（４）调整工程建设全过程对设计阶段的时间分配，给予施工与　设计较充分的时间，提高设计质量，减少设计变更。对非发生不可的　变更，应尽量提前实现。变更发生的越早，适成损失越小。必须建立　相应的设计管理制度，尽可能把设计变更控制在设计阶段，对影响　工程造价的重大设计变更，要采取先算帐后变更的办法，使工程造　价得到有效的控制。　・＋－＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋。＋。—‘　。＋。—‘　‘—‘　。—‘　ｆ上接１６７页）　更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认。工程预付款的扣　除应按照规定予以计算并扣除。目前，监理工作很难做到这一点，但　是．随着投资主体多元化，监理工程师必须胜任此项工作。　ｆ５）加强｛ＦＩＤＩＣ土木工程施工合同条件》的学习，这是监理市场　化之必须。　ｆ６）加强对分包单位资质的审核，严禁转包。　１严格执行监理程序，填写“分包单位资格报审表”，并请业主　进行认定。２总承包商承担分包商的责任并对业主负责，工程报验由　总承包商组织并填写相应监理表格，报请监理验收，监理一般不宜　对分包商直接发布指令。３监理要加强对分包商现场情况的检查，做　到对分包商有效控制。４不许承包商对工程进行转包，严禁分包商再　次分包。　一１７Ｏ一　５结束语　在设计阶段对工程造价的控制是十分必要，也是十分有效的，在　设计评审阶段，应该进行多方案评审，运用价值工程原理处理好成　本与功能、技术与经济的关系，克服设计保守，鼓励设计创新和限额　设计，以达到项目设计阶段的总体控制。在施工图设计阶段，克服边　设计、边招标，集施工图设计阶段合理的工期，加强该阶段对设计工　作的管理，成立有项目经理、业主、造价师和设计人员组成的管理工　作小组，较全面地解决该阶段出现的实际问题，有效地控制工程造　价，保证设计质量，较好地实现投资目标的控制。　（作者单位系宁波中建投资服务公司）　－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋　＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋。＋－＋・　ｆ７）监理表格要规范化、统一化。目前，监理行业都有自己的不同　的监理表格，各地区又有各地区的监理表格。监理市场应有一套统　一的监理表格，并应有一套与之相配套的监理应用软件，正如同财　务软件一样，能够使承包商及时上报，监理单位及时核定、整理，并　向业主报告．并能与工程建设其他部门紧密联系。　ｆ８）承包商应加强在监理知识方面的学习，提高承包商对“监理”　的认识，懂得监理程序与要求等，便于工程项目的实施。　ｆ９）应建立一套完整的监理人才大市场，提供合格的监理工程师　供监理单位择优录用，提高工程建设监理的整体水平，做到人尽其　才．物尽其用，充分发挥监理人员的作用。　（作者单位系浙江省台州市恒通监理有限公司）