浅谈社区建设与管理

浅谈社区社会治理创新存在的问题与对策

发布时间：2022-11-16T05:57:43.373Z 来源：《科技新时代》2022年第13期 作者： 张淑华

[导读] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第十三部分

张淑华

中共永州市委党校 湖南 永州 425000

摘要：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第十三部分，将“加强和创新社会管理”调整为“创新社会治理体制”，并单独进行论述。从“社会管理”到“社会治理”，这一字之差，不仅代表着我们党执政理念的一次转变，也体现了政府由一元单向治理向多元共同治理

的结构性变化，是我们党在执政理念上的一次升华。文章从社区在社会治理创新中的作用入手，调研并分析了当前社区社会治理创新存在

的问题，最后针对性地提出了加强和创新社区社会治理的几点对策建议。

关键词：社区 社区治理 社会治理创新

一、社区在社会治理创新中的作用

1、有助于加强和改进党的领导。通过创新社区治理，进一步完善社会治理体系，并使基层党组织的影响力和涵盖面向纵深方向发展，进一步完善社区居民自治组织，建立健全社区群众组织和社区服务组织，在与人民群众的不断接触中，贴近群众，倾听民意，充分发挥基

层社区联系居民的独特优势，帮助居民化解矛盾，维护其合法权益，不断加深基层党组织同人民群众的联系，进而提高党委、政府在基层

群众中的公信力。

2、有助于保障和改善民生。加强社区治理创新，归根结底就是要把解决好群众切身利益的民生问题作为出发点和落脚点。从中央到地方的各种优惠政策，特别是针对城乡群众包括教育、医疗、保险、就业、救助在内的等等政策都要依托社区来实现。而随着经济社会的发

展，无论是对好的居住环境、丰富的社区活动，或是居民合法权益的保障、矛盾和诉求的解决等等，城市居民群众对社区公共服务质量的

要求都越来越高。

3、有助于化解基层纠纷与矛盾。随着经济社会的快速发展，各类社会矛盾日益增多，而纷繁复杂的矛盾和纠纷也多集中在基层。例如一些由邻里琐碎、社区服务等引发的纠纷，如若不能及时处理，容易导致矛盾激化，造成社会不安定因素，因此，城市社区作为最基层的

浅谈社区党建工作存在的问题和建议

社区党建工作是社区工作中的一项重要内容。近年来，各级党组织通过深化对新形势下加强社区党建工作的认识，积极探索社区党组织的建设，不断加强对社区党员的管理和教育，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，进一步增强了社区党组织的凝聚力、战斗力，推动和促进了社区各项工作的建设。但是，社区党组织的建设仍然是一个薄弱环节，存在着一些亟待解决的问题。笔者在街道工作多年，现从密地街道社区党建工作中存在的问题入手，提出开展好社区党建工作的一些粗浅建议，以期对基层组织建设年活动的开展有所裨益。

一、社区党建工作存在的主要问题

（一）党组织地位不突出。在社区工作人员和社区居民中，有的对社区党组织和居委会的地位和关系搞不清楚，只知道社区居委会的存在，而不知道有社区党组织；在社区内的各类单位中，存在重视居委会主任、轻视党支部书记，主任协调工作的力度大于书记的现象；在用人上，许多街道把有能力的人优先安排在居委会主任的岗位上，召集开会布置工作的是居委会主任，而不是社区党支部书记；从个人意愿出发愿意做主任的多、做书记的少，影响了开展党建工作的积极性。

（二）队伍素质不够高。社区工作人员素质参差不齐，从整体来讲，大部分社区工作人员缺乏城市管理专业知识，思想观念、思维方式、管理方法、工作手段等跟不上新形势的要求；工作思路不宽，组织领导能力不强，社区管理层次水平较低；还有部分社区工作人员存在年龄偏大、工作能力偏弱、工作效率不高，与日益拓展的社区党建工作不相适应；尤其是个别社区干部和工作人员对社区党建工作积极性不高，对开展好社区党建工作缺乏信心，也就对社区党建工作缺乏宣传。

（三）党员管理困难。目前社区管理的党员主要是离退休人员、下岗失业人员、毕业生及退伍军人，其中大部分毕业生和退伍军人往往是将党组织关系转入社区后，便外出务工并更换联系方式，几乎不主动与社区党支部联系，加之部分下岗失业人员党性淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活，给社区党建工作造成了很大的阻碍。

重庆科技学院学报（社会科学版）２０１２年第７期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｎｏ．７　２０１２　浅谈社区治理　杨云燕　摘要：分析了社区治理的本质，介绍了实体型城市社区的特点及ＰＰＮＰ模式．．认为加强社区治理工作．必须注意发挥社　区治理主体的作用．加强社区社会组织的建设　关键词：社区治理；城市社区；社区治理模式：社区社会组织　中图分类号：Ｃ９１６　２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１９９９（２０１２）０７—００５２—０２　作者简介：杨云燕（１９８９－），女，中国矿业大学（江苏徐州２２１１１６）文法学院２０１１级硕士研究生，研究方向为社区管理　收稿日期：２０１２－０１－３０　我国改革开放以来，在社会管理方面单位制逐渐　解体、社区制逐步形成，公民的权利意识不断增强，要　求政府放权于民，放权于社会　社区是社会的细胞．不　断完善社区治理是一项重要的任务　目前．要坚持以　政府的社会管理和公共服务职能为先导．以社区民主　自治机制为基础，充分发挥社会组织和市场机制的作　用，积极建构以社区党组织为核心．社区自治组织为基　础．驻社区单位密切配合，社区居民广泛参与的中国特　色社区治理结构和社区公共产品或服务的供给模式　一、社区的特点及社区治理的追求　滕尼斯主张用“家庭”来解释社区．认为社区是建　立在血缘、地域、情感和自然意志上，富有人情味和认　同感的社会共同体　现阶段有关社区的定义可分为两　类：一类侧重于社区的功能，认为社区是由有共同目　标和共同厉害关系的人组成的社会共同体．强调社区　的心理、精神的共同体意义，如天涯社区、搜狐社区等　虚拟社区：另一类侧重于地域．认为社区是指在同一　个地区内共同生活的有组织的群体．强调在物理空间　和实体意义上的区域意义　笔者主要从实体型社区的　角度来研究城市社区治理　实体型城市社区具有这样一些特点：（１）人为性。社　区具有范围的确定性，由政府规定地域范围。（２）居住　性　社区的主题为居民，没有居民便没有社区的存在　（３）管理的组织性。不设辖区的一级人民代表大会和人　民政府的基层政权及街道办事处等政府派出机关　（３）　地位的基层性　社区不应该是一种“个人自扫门前雪．莫　管他人瓦上霜的”分离状态．它承载着社会整合的需要．　新的社会团结的要求和新的人际和谐的期待　社区建　设面临的最大挑战．是如何在一个充满陌生人的世界　罩．构建人际关系和谐的互助合作的新的共同体　礼区建设的根本之路是建立与经济社会发展相　一５２　适应的社区治理结构　社区治理的形成过程是社会公　共产品供给机制的构建过程．是政府与社会的分权过　程，是公民社会的发育过程　社区治理要求具有“五　性”：（１）引导性。强调顺势而为，因势利导．而不是依　靠强制力的约束与节制。（２）灵活性　社区治理过程中　依照一定原则，根据实际“有所为．有所不为”．而不是　完全依靠人为指定的规章制度．硬性给予强制　限　定。（３）参与性。公共事务需要动员和组织大量的人力　广泛参与和紧密协作．强调配合．而不是单独依靠某　一方面的力量。（４）建设性　社区治理不能满足于简单　的控制局面，而要有所作为。（５）良效性　强调良好的　效果和结果　社区治理的实质是社会公共产品供给机制的构　建过程。是政府与社会分权的过程．是公民社会发育　的过程，是民主完善的过程　譬如饮酒．酒之所以受到　欢迎．因为它是均质物。只要是同一坛子里的酒．每个　人得到的是一样的．这方面它比鱼肉更有优势．．这种　便于分享的特性．使它获得了进人人们生活的通行　证。与此同时，由于它的开放性与流动性．一日＿被下　毒，则所有饮用者都会中毒。因此，所有饮用者同时会　有一种“同舟共济”和“有福同享．有难同当”的公共精　神．而这也正是社区治理实质之追求　二、国家与社会框架下的社区治理模式　以新加坡为代表的强政府一弱社会的行政主导模　式．以日本为代表的强政府一强社会的双强混合型模　式．以菲律宾为代表的弱政府一强社会的自治主导模　式．这三种模式产生于不同的文化传统和经济背景　下，在社区治理上形成了不同的政府一社会关系．产生　了不同的运行机制．分别反映了不同的民主和自治制　度．体现了不同的发展水平。我国应该结合具体国情．　

浅谈沈阳的社区建设——借鉴香港社区建设经验　美化建设　浅谈沈阳的社区建设　

——借鉴香港社区建设经验　

文／张彩霞　摘要：社区作为城市居民重要的自治组织，近年来备受理论界和城市管理部门的重视。本文在对沈ｉ￣ｍＯ＿区建设状况进行调研的基　础上，肯定了沈阳社区建设取得的成就，指出了沈阳社区建设仍存在的问题，并借鉴香港社区建设的经验，提出推进沈阳社区建设的可　行性建议。　关键词：社区建设；香港；经验；社区功能　

近年来，随着我国城市现代化进程的加快，社区建设受　到了越来越多的重视，已被列为我国城市管理和城市民政　工作的重心，同时也成为了理论界研究的重要内容之一。作　为全国较早推进社区建设的城市之一，沈阳市在社区建设　方面走到了全国的前列，并以其独特的“沈阳模式”成为其　他城市学习的典范。然而随着时代的发展和群众要求的不　断提高，沈阳社区建设也出现了一些需要探讨和解决的问　题，如社区是群众自治组织，但目前沈阳绝大多数社区中居　民对参与公共事务管理的热情并不高；目前沈阳市的９２００　多名社区干部不论是文化素质还是思想水平、工作能力都　良莠不齐；工作人员干好干坏都拿一样的工资；相当一部分　社区的硬件设施标准不高等，这一切都成为我市社区发展　的瓶颈。为解决如上问题，使沈阳市的社区建设更快更好地　发展，本文拟对香港社区建设进行分析，总结出可供沈阳借　鉴的措施，以期为沈阳社区建设尽绵薄之力。　一、沈阳社区建设的成就　沈阳市的社区建设经历了一个由不认识到取得丰富经　验的逐步深化的过程。早在１９９７年，市委、市政府就将居委会　建设摆到了重要议事日程。至今，沈阳社区建设已取得了突　出的成绩，走到了全国的前列，形成了著名的“沈阳模式”。具　体说，沈阳社区建设的突出成就主要表现在如下几个方面：　１．形成了科学合理的社区建设思路　沈阳市社区建设起步较早，而且市领导高度重视，曾多　次从市委、市政府中抽调有关人员组成工作班子，对社区建　设工作进行了广泛的调查研究，并组织专人赴外地和国外　进行了考察学习。因此，沈阳在社区建设方面较早就形成了　明确的思路。这一思路是：以居住地为特征，以居民的认同　感和归属感为纽带，以提高居民生活质量、综合素质和社会　文明程度为目的，以社区成员的自我教育、自我服务、自我　管理、自我约束为手段，有党和政府领导、社会各方参与、群　众自治管理的区域性文明小社会，形成共居一地、共同管　理、共促繁荣、共保平安、共建文明、共求发展的社会化自治　管理的运行机制。具体分两步走：第一步，１９９９年内，在全市　普遍建立起新型的社区组织机构，初步构建社区建设的框　架；再经过一年的努力，基本理顺社区的各种关系，完善、规　范社区功能，使全市社区建设进入良性运行状态。　２．合理地定位和划分了社区　沈阳市把全市原有的２７５３个居委会，重新调整划定为　１２７７个社区；市内居委会的管辖规模由平均５２３户，增加到　１２６４户。合并重组后，社区的布局更加合理了，社区资源更加　丰富了，社区的功能更加完备了，许多在过去的居委会难以　做到的事情，如警务室、医疗室、活动室等，在如今的社区成　为了平常事。此外，对社区的划分也进行了一定的改革，使　社区的划分更趋合理。过去，居委会没有体现地缘的特点，　现在划分新社区的依据主要是以居民居住的自然地缘关　系．社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同　感。重新划分后的社区，社区的资源得到了合理配置，居民　的认同感也增强了。　３．建立了新型社区组织体系　沈阳社区建设最突出的成就就是探讨出了一套新型的　社区组织体系，这也是“沈阳模式”的精髓。主要内容是：一是　建立了社区成员代表大会，即“决策层”。社区成员代表大会　由社区居民和社区单位的代表组成，每年定期召开会议，讨　论决定社区的重要事项，包括选举社区干部。二是建立了社　区管理委员会，即“执行层”。社区管理委员与居委会实行“一　套班子”、“两块牌子”，成员由招选人员、户籍民警、物业公司　负责人等组成，对社区成员代表大会负责，并报告工作。在　社区管理委员会下面，按照社区建设的内容和实际需要下　设了治保调解、环保卫生、文化教育、计生妇女、保障服务、财　经管理等工作委员会。社区管理委员会的基本职能是“教　育、服务、管理和监督”。三是建立了社区协商议事委员会，即　“议事层”。协商议事委员会由社区内的人大代表、政协委员、