社会养老保险存在的问题及对策(全文)

第２３卷第３期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｅｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．２３，Ｎｏ．３　

我国农村社会养老保险存在的主要问题及其对策　

唐青生王云　

（云南财经大学经济研究院，云南昆明６５０２２１）　

关键词：农村；养老保险；社会保障制度　摘要：本文通过分析在现阶段下建立和完善农村社会养老保险的必要性以及农村社会养老保险当前存　在主要问题，进而提出解决和完善农村社会养老保险制度的对策和建议。　

中图分类号：Ｆ３２３．８９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—４７５５（２００８）０３—０１３１—０２　

一、建立农村社会养老保险的必要性　

随着改革开放的深入与经济的迅速发展，我国农　

村居民经济生活方式也发生了巨大变化。　

第一，农村居民的生产方式分化，大量农村劳动力　从土地转移出来。我国正处于从农业社会走向工业社　

会的转型期，社会流动性大大增加。城市化和工业化　

的发展使农民人均耕地减少，大量农村富余劳动力离　

开土地，流动到城镇或非农产业。目前，我国进城农民　工已近１．２亿人，被征地农民４０００多万，还有１．３８亿　

乡镇企业职工。这部分人群对社会保障的需求日益迫　

切。同时，一家一户生产经营规模和集体经济的弱化，　使得家庭成为留在土地的农民唯一可以依靠的养老保　

障。　

第二，农村人口老龄化速度加快，传统家庭模式发　

生改变。据第五次人口普查数据显示，我国农村６０岁　

以上老人已超过农村总人口的１０％，且高出城市１．２４　

个百分点，进入老人典型的老龄社会。２００５年，我国　

６０岁以上的老年人口接近１．４４亿，占总人口的比例达　１１％，其中，６０％老年人口分布在农村。几代同堂的传　

统家庭模式发生分解，家庭规模普遍缩小。很大程度　

上弱化了家庭的保障作用，改变了传统大家庭相互辅　

助和相互依存的结构关系。老年人比重的上升，使得　养老成为现代家庭的沉重负担。　

第三，农民收人水平普遍提高，其生产生活方式需　

司　

社中　

会存　

养在　

老的　

保问　

险题　

基及　一、存在的主要问题　

对某市２０１０年和２０１　１年１至　６月社会养老保险基金的专项审计　

调查情况看．此项基金管理存在的主　

要问题有：　

（一）养老保险基金筹资面窄．　

扩面征缴工作推行缓慢　从目前的实　际工作看．基本养老保险参保者主要　

是国有企事业和城镇集体企业及其　

职工　近几年来．尽管国家出台了以　

非公有制企业、城镇个体工商户和灵　

活就业人员参保工作为重点的一些　

政策规定．以此来扩大养老保险的覆　

盖面．但收效不太明显　其参保扩面　征缴工作推行缓慢．不能充分体现保　

险基金的社会性和互济性　

ｆ二１养老保险基金征缴执行力　差．参保者欠费现象较普遍　按照养　老保险制度规定．养老保险费由企业　

和个人共同负担．个人缴纳为企业代　

扣　从执行情况看．保费征缴并不理　

想．一是部分企业长期欠费、拒缴现　

象较为普遍；二是企业少报、漏报、瞒　

报上缴基数．造成年年欠缴．致使养老保险基金征缴　

率低．积累少．从而使基金支出的刚性和收入的弹性　

之间的矛盾更加突出：　是一些劳动保障行政主管部　

门履行监管职责不到位．稽查力度弱化．管理责任不　落实．对欠费单位未按规定履行责令限期缴纳的行政　

职责．致使欠费单位得不到有效地制约．且不承担其　

滞纳金。　ｆ三１提前退休带来的养老保险基金收支差额悬殊　

问题突出　２０世纪９０年代中期国家为了提供较多的　

就业岗位以此缓解就业压力而出台了提前退休政策．　

但对养老保险基金具有少缴多支的双重负作用　一方　

面，它减少了参保人数，使养老保险基金收入减少：另　

一方面．它延长了领取养老保险金的年限．使得养老　

保险基金支出相应增加　即享受提前退休的参保者缴　

费少领取养老保险金待遇多．违背了社会养老保险的　

“公平对等”原则　（四１监督管理机制存在缺陷　在养老保险基金管　理上，劳动和社会保障部门集政策制定、费用收缴、投　资运营、监督查处等权力于一身。这种“左手监管右　

手”的管理体制存在着明显缺陷．由于缺乏有效的制　

中国养老存在的问题及对策分析

随着中国老龄人口快速增长和社会进步，养老问题日益成为公众关注的焦点。中国的养老现状存在一系列问题，例如养老金不足、养老医疗保障不完善、养老机构不足等。本文将深入分析问题原因，并提出相应的对策。

一、养老金不足是中国养老问题的一个普遍现象

问题分析：养老金不足的问题在很大程度上是由于养老保险体系的漏洞和养老制度的不完善造成的。中国目前的养老保险体系主要包括企业年金、职业年金、基本养老保险和个人储蓄型养老保险。这些养老保险体系的覆盖范围有限，并且离退休人员可以领取的养老金金额较低，无法满足老年人的实际需求。

对策建议：为了缓解养老金不足的问题，政府应该大力发展第三支柱的养老保险体系，鼓励老年人积极参与。此外，应该增加养老保险覆盖范围，让更多的人能够享受到养老保险的保障。政府可以推行退休后的就业政策，盘活老年人的劳动力，缓解养老金不足的问题。

二、养老医疗保障不完善，给老年人带来了很大的困扰

问题分析：在中国，由于城乡发展不平衡，医疗资源不够公平，导致老年人看病困难，医疗费用负担重。健康的老年人也存在着长期护理的需求，这也给家人和社会带来了巨大的压力。 对策建议：在养老医疗保障方面，政府可以提高养老医疗保险覆盖范围，增加养老医疗保险的支付比例，让老年人在医疗方面得到更好的保障。另外，可以大力发展日间照顾、居家护理、社区护理机构等服务，为老年人提供全面有效的长期护理服务。政府还可以推出医养结合的模式，促进医疗和养老的有机结合，提高服务水平，解决老年人养老医疗难题。

三、养老机构不足，缺乏合适的养老场所

问题分析：中国的老年人口增多，但是养老机构的供应短缺，与日俱增的老年人口数量急需更多的适老化住宅和养老机构。目前，中国的养老机构发展相对滞后、规模小，这使得居住在养老机构中的老年人的居住体验和服务质量较差。

对策建议：政府应鼓励社会资本参与养老、号召银发产业建筑，引入社会管理企业。通过政府和社会混合模式，建立具有中华特色的老年人照料设施，这些设施应该集住宿、医疗、养老、康复等于一体，为老年人提供住宿、饮食、医疗、康复、文化娱乐等全方位服务。

养老工作存在的主要问题及对策建议

养老工作存在的主要问题及对策建议

随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老工作已成为社会发展中的重要方面。然而，养老工作在实践中也出现了一些问题，需要我们加以关注和解决。本文将从养老工作存在的主要问题入手，提出相应的对策建议。

一、养老设施不足是主要问题之一。由于人口老龄化趋势明显，养老设施远远不能满足老年人的需求。现如今，养老院一床难求，排队等候的老年人络绎不绝。不仅如此，一些养老院设施陈旧、硬件设备不完善，无法提供高品质的养老服务。

针对这一问题，我们建议政府加大养老设施的建设力度，增加养老院的床位数量。此外，政府可以引导和鼓励社会力量投资养老设施建设，提供多样化、高质量的养老服务。同时，在政策层面上优化养老设施建设政策，提供相应的奖励和扶持措施。

二、养老服务质量不高是另一个主要问题。目前，养老服务市场存在许多问题，一些养老机构存在管理混乱、服务不规范的情况，老年人无法得到及时、有效的照料和关怀。还有一些养老机构存在虐待老人等不道德行为，甚至发生了一些恶性事件。 为解决这一问题，我们认为有必要加强养老服务机构的监管力度，加大对养老机构的检查力度，严惩养老机构存在的违规行为。同时，加强对养老服务从业人员的培训和管理，提升他们的专业水平和素质，确保老年人能够得到高质量的养老服务。

三、养老服务费用高昂是养老工作存在的另一大问题。许多老年人和家庭由于经济负担限制无法承担过高的养老服务费用。目前，养老服务的价格普遍偏高，造成一些老年人无法享受到应有的养老服务，加重了他们的经济负担。

针对这一问题，我们建议政府出台相应的养老金融政策，提供财政补贴和税收优惠，降低养老服务的价格。同时，鼓励和引导养老服务机构开展社会化运营，降低养老服务的成本，使养老服务能够更加普惠。

四、养老保险制度不完善是养老工作存在的另一个问题。目前，我国的养老保险制度还不够健全和完善。一方面，养老保险的待遇水平偏低，难以满足老年人的基本生活需求。另一方面，养老保险的参保范围和方式还不够广泛和灵活，许多老年人无法顺利参保。