专用校车生产企业及产品准入管理规则(征求意见稿)

关于《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法（征求意见稿）》的起草说明文章属性•【公布机关】工业和信息化部•【公布日期】2018.04.18•【分类】行政法规草案和对草案的说明（参考行政法规制定程序条例-24条）正文关于《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法（征求意见稿）》的起草说明为了贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，规范和完善道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理，维护公民生命财产和公共安全，推动汽车产业高质量发展，我部对现有车辆生产企业及产品准入许可管理要求、程序进行了研究，起草了《道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。

现将有关起草情况说明如下：一、起草背景1985年，我国汽车主管部门开始实施车辆生产企业及产品《目录》管理，2001年参照欧盟汽车产品型式批准制度，建立了企业及产品准入许可管理制度，2004年，按照《行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，车辆生产企业及产品准入许可（以下简称《公告》）管理被设立为行政许可事项，并一直由汽车行业主管部门实施。

通过实施《公告》管理，有效保证了准入企业的生产条件和产品一致性，促进了汽车产品持续满足安全、环保、节能、防盗等强制性标准，对落实汽车产业发展政策相关要求，引导产业结构调整、升级转型、创新驱动起到了重要作用，然而，实践中也存在许可管理文件分散、法律层级较低、许可类型过散过细、企业资源整合利用不足、适应新技术发展不充分等问题。

为此，希望制定《办法》推动车辆生产企业及产品准入许可管理改革，缩减审批范围、优化管理流程，促进汽车产业健康持续高质量发展。

二、起草过程按照简化程序、优化流程、坚持市场在资源配置中发挥决定性作用、更好发挥政府作用的原则，我部开展了《办法》起草工作。

在起草中，主要开展了以下工作：一是成立了《办法》立法起草工作组，认真研究了国外相关制度，多次组织专家对《办法》的篇章结构和主要内容进行了研讨。

附件1：专用汽车和挂车品种划分表附件2：专用汽车和挂车生产企业许可条件及审查要求1.标注“*”的项目为否决项；2.审查适用条款可根据准入审查或监督检查、企业申请性质等情况进行适当裁剪；3.对于采用新技术、新材料生产专用汽车的企业，第4条、第6条、第7条、第8条、第14条、第15条、第18条、第19条、第21条应予以关注或简化；4.审查判定原则：（1）某条款部分内容不符合要求时，即视该条款为不符合；（2）全部否决项均符合要求，一般项不符合的比例不超过适用的审查适用一般项条款数的20%，审查结论为通过；其余情况均为不通过；（3）当审查结论为不通过时，申请企业可在2个月内针对不符合项进行整改，验收达到第（2）条要求的，审查结论为通过；验收未达到第（2）条要求的，结论为不通过。

整改验收只能进行一次。

5.监督检查要求：（1）第3条（年销售量或年销售收入的要求）、第13条、第17条（共性问题和设计缺陷处理）、第21条适用于监督检查；（2）所有否决项和“产品的生产一致性保证能力”章节（第14条至第21条），是监督检查的必查条款；（3）准入审查或上次监督检查中出现不符合的条款，是监督检查的必查条款；（4）其它一般项按照40%的比例抽项审查，并覆盖企业运行周期内相关活动的变化情况。

附件3：采用新技术、新材料的专用汽车和挂车的评价程序工业和信息化部委托中介机构组织评价申报企业采用新技术、新材料生产产品的情况，确认其是否属于采取新技术、新材料、填补国内空白的专用车企业。

中介机构按如下程序开展评价工作：一、组成人数不少于5人的评价小组，人员来自国内检测和认证机构、技术研究院所、主要企业事业单位、行业组织的专家等；二、评价小组采取集中讨论、现场调研、行业调研、主要企业及研究院所走访、专家交流、现场测试及验证等方式商议、确定是否属于新技术、新材料；三、评价小组在接受委托后的15个工作日内完成评价，提交评价意见；四、中介机构根据评价小组的评价意见，出具认定报告，上报工业和信息化部审核、批复。

关于《校车安全条例(草案)》征求意见稿的说明近来多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。

党中央、国务院对此高度关切，国务院领导同志要求有关部门迅速起草校车安全条例，将校车安全问题纳入法制轨道。

国务院法制办公室会同有关部门抓紧调查研究，总结一些地方加强校车安全管理的实践经验，针对保障校车安全亟须从制度上解决的主要问题，起草了《校车安全条例（草案征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），进一步广泛征求意见。

现就征求意见稿主要内容说明如下：一、关于校车安全管理与校车服务总体政策的衔接校车安全问题涉及学校的规划布局、公共交通的发展、校车使用的对象、校车资金的筹措、财政支持的范围、校车的运营模式等问题，需要统筹研究，制定出符合我国国情的校车服务总体政策。

校车安全条例作为校车安全管理的专门法规，重在解决保障校车安全的制度、措施问题，同时也应与校车服务的总体政策相衔接，作出必要的原则规定。

为此，征求意见稿在“总则”中主要作了以下规定：一是，各方面普遍认为，尽量缩短学生上学距离，减少交通风险，是减少校车安全事故的源头性措施，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定。

据此，征求意见稿规定：县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。

（第三条第一款）二是，许多意见认为，学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生事故，很可能造成大量未成年人伤亡。

解决确需乘车上下学的学生的交通需求，应当优先发展公共交通，提倡学生乘坐公交车辆上下学。

为此，征求意见稿规定：县级以上地方人民政府应当采取措施发展公共交通，合理规划、设置公交线路和站点，为学生乘车上下学提供方便。

（第三条第二款）三是，不少意见提出，发展校车服务，离不开政府支持，但应明确支持的对象和重点。

关于公开征求《道路机动车辆生产企业及产品准入管理规定》意见的公告附件：道路机动车辆生产企业及产品准入管理规定（征求意见稿）目录第一章总则第二章准入管理第三章监督管理第四章罚则第五章附则第一章总则第一条为规范道路机动车辆生产企业及产品管理，维护社会公众利益和社会经济秩序，促进汽车产业与经济、社会和生态环境协调发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《汽车产业发展政策》，以及国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条工业和信息化部（以下简称国家主管部门）负责道路机动车辆生产企业及产品准入管理。

第三条本规定所称的准入管理是指国家主管部门对道路机动车辆生产企业（以下简称车辆企业）及道路机动车辆产品（以下简称车辆产品）实施的生产和市场准入行政许可。

第四条凡在中华人民共和国境内从事道路机动车辆生产的企业，必须具备相应条件并经过国家主管部门许可后，方能取得道路机动车辆生产资格；其车辆产品须经国家主管部门许可后,方可生产、销售。

取得准入许可的车辆企业及产品由国家主管部门以《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）的方式发布。

第五条车辆企业及产品的准入许可不得转让。

第六条省、自治区、直辖市行业主管部门（以下简称省级主管部门）按照国家主管部门委托，承担本行政区域内车辆企业及产品准入管理的有关工作。

国务院国有资产监督和管理委员会管理的车辆企业及产品的准入管理工作由国家主管部门负责。

第二章准入管理第七条车辆企业准入条件：（一）符合国家法律、法规、有关规章和产业政策及国家宏观调控政策的规定；（二）具备与所生产车辆产品相适应的生产能力和条件；（三）具备相应车辆产品的设计开发能力；（四）具备相应车辆产品的营销和售后服务能力；（五）所生产的车辆产品符合有关国家标准及规定；（六）具备相应车辆产品的生产一致性保证能力。

第八条车辆企业生产的车辆产品应当符合国家有关安全、环保、节能、防盗等方面的要求，符合有关国家标准和国家主管部门有关规定。

及产品准⼊应由汽⻋⾏业主管部⻔实施。

希望明晰了职责的《办法》，有利于解决多头管理的沉疴。

⼆、⿎励技术创新，推动有质增⻓。

《办法》规定，在申请车辆生产企业及产品准入许可时，对因为车辆生产企业及产品采用新技术、新工艺、新材料等原因，导致出现与本办法相关许可条件不完全符合的情形时，工业和信息化部组织专家对该情形是否影响了车辆产品的安全、环保、节能、防盗等性能进行评估。

工业和信息化部
企业集团化管理的意愿和能⼒有多强，对于因产品同质化严重、集团化管理强度不够，⾃⾝企业成员间尚处于竞争状态而导致集团化管理意愿不强的企业集团来说，恐怕要与此次改⾰的红利失之交臂了。

在⽣产企业、种类、轴数、最⼤设计总质量这⼏⽅⾯加以限制，其余均可纳⼊同⼀型式。

希望此次改⾰能挣脱藩篱，制定出能够切实可⾏、落实到位的⻋辆系族判定原则。

五、优化普通运输类专⽤⻋⽣产管理，专⽤⻋⽣产更专业。

乘用车生产企业及产品准入管理规则（征求意见稿）第一章总则第一条为规范乘用车生产企业及产品的准入管理，维护乘用车产品市场竞争秩序，推动汽车产业结构调整和优化升级，促进企业技术进步，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《汽车产业发展政策》的有关规定，制定本规则。

第二条在中华人民共和国境内从事境内使用的乘用车产品生产的企业（以下简称乘用车生产企业）及其生产的乘用车产品，适用本规则。

本规则所称乘用车产品，是指整车（包括底盘）为自制的、国家标准GB/T 3730.1-2001《汽车和挂车类型的术语和定义》中第2.1.1.1款至第2.1.1.10款所定义的车辆。

本规则还适用于在采购的三类底盘基础上制造完成的、国家标准GB/T 3730.1-2001《汽车和挂车类型的术语和定义》中第2.1.1.8款（多用途乘用车）、第2.1.1.9款（短头乘用车）、第2.1.1.10款（越野乘用车）所定义的车辆。

第三条工业和信息化部负责实施乘用车生产企业及乘用车产品准入管理。

第二章准入条件及管理第四条工业和信息化部按照乘用车产品类别，对乘用车生产企业及产品准入实施分类管理。

乘用车生产企业应当按照批准的产品类别组织相应产品的生产、销售。

乘用车按照产品类别分为轿车类、其它乘用车类产品，其中其它乘用车类产品包括多用途乘用车、短头乘用车、越野乘用车等品种，具体见《乘用车产品类别划分表》（附件1）。

第五条乘用车生产企业的投资项目应当按照《汽车产业发展政策》和国家有关投资管理规定，先行办理项目批准手续，待项目建设完成后，方可申请准入。

第六条乘用车生产企业准入条件：（一）符合国家法律、法规、有关规章和国家产业政策、宏观调控政策的规定。

（二）具备一定的规模和必要的生产能力和条件。

（三）具备必要的产品设计开发能力。

（四）所生产的产品符合有关国家标准及规定。

（五）具备保证产品生产一致性的能力。

（六）具有产品销售和售后服务能力。

校车安全条例校车安全条例（草案）》(征求意见稿)第一章总则第一条为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，制定本条例。

第二条本条例所称校车，是指依照本条例获得使用许可，用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构(以下统称学校)的幼儿或者学生(以下统称学生)上下学的7座以上的载客汽车。

第三条县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。

县级以上地方人民政府应当采取措施发展公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。

对学生居住分散，难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务。

支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。

支持校车服务的税收优惠办法，由国务院财政、税务主管部门制定。

第四条国务院发展改革部门会同国务院财政、教育行政、工业和信息化等部门，按照保障安全、方便学生，明确范围、突出重点，政府主导、社会参与的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，报国务院批准后施行。

县级以上地方人民政府应当按照校车服务总体规划和分阶段实施方案，结合本地区实际情况，制定校车服务的具体办法并组织实施。

第五条国务院教育行政、公安以及交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监督管理等部门依照法律、行政法规和国务院的规定，负责校车安全管理的有关工作。

国务院教育行政部门、公安部门会同国务院有关部门建立校车安全管理工作协调机制，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项，共同做好校车安全管理工作。

第六条县级以上地方人民政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调本级人民政府有关部门履行校车安全管理职责。

道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法（征求意见稿）附件1道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理办法（征求意见稿）目录第一章总则第二章申请和受理第三章审查和决定第四章使用和变更第五章特别规定第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了促进汽车产业健康可持续发展，保障产品安全、环保、节能、防盗性能，规范和完善道路机动车辆生产企业及产品准入许可管理，维护公民生命财产和公共安全，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国道路交通安全法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事道路机动车辆生产的企业（以下简称车辆生产企业），及其生产的在境内使用的道路机动车辆产品（以下简称车辆产品）准入许可的申请、受理、审查、决定和监督管理等活动，适用本办法。

第三条本办法所称车辆产品，是指《汽车和挂车类型的术语和定义》（GB/T 3730.1）《机动车运行安全技术条件》（GB 7258）所定义的汽车、摩托车和挂车，不包括无轨电车、轮式专用机械车、利用轨道行驶的车辆，以及农业、林业、工程等非道路用各种机动机械和拖拉机。

本办法所称车辆生产企业，是指生产前款规定的车辆产品的企业。

第四条工业和信息化部负责实施车辆生产企业及产品的准入许可和监督管理。

省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门配合工业和信息化部实施准入许可审查相关工作。

第二章申请和受理第五条申请车辆生产企业准入许可，应当具备下列条件：（一）具有法人资格；（二）按照国家有关投资管理规定已经完成投资项目核准或者备案手续；（三）有与从事生产活动相适应的场所、资金和专业人员等；（四）有与从事生产活动相适应的产品设计开发能力、生产能力、生产一致性保证能力、售后服务保障能力等；（五）法律、行政法规、规章规定的其他条件。

第六条申请车辆产品准入许可的，应当具备下列条件：（一）已经取得车辆生产企业准入许可；（二）所生产的车辆产品能够满足安全、环保、节能、防盗等国家标准以及工业和信息化部规定的安全技术条件，并经具备相应资质的检测机构检验合格；（三）法律、行政法规、规章规定的其他条件。