全面加强非道路移动机械污染防治工作实施方案为切实加强非道路移动机械污染防治，全面提高我区环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《XX省人民政府办公厅关于印发XX省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案的通知》（X政办字XX 号）、《XX市人民政府办公厅关于印发XX市柴油货车污染防治攻坚战实施方案的通知》（X政办字XX号）和《XX市人民政府关于划定非道路移动机械低排放控制区的通告》（X政发XX号）精神工作要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、实施背景目前，我国未对售后使用的非道路移动机械实施注册管理，造成非道路移动机械底数不清、监管不实，难以对非道路移动机械排放实施有效控制。
根据XX市大气颗粒物源解析及排放清单结果，2017 年，非道路移动机械对可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）贡献率为 9.4%、13%，氮氧化物（NOX）排放占到总量的 20%。
从解析情况分析，非道路移动机械颗粒物排放与柴油车排放相当，是影响城市空气环境质量的重要来源之一。
而且非道路移动机械使用范围广、数量多、流动性强、用户不固定，必须加强底数排查，明晰现有非道路移动机械排放水平，尽快建立完善的清单和数据库，制定系统性的管理政策措施，落实相关责任，强化污染监管，扎实有效的推进非道路移动机械污染防治工作。
二、工作目标按照“源头治理、预防为主、防治结合、社会参与”的工作原则，通过开展摸底调查、编码登记、信息报备、监督检查、治理改造、报废更新等措施，建立健全非道路移动机械“事前、事中、事后”监管体系，提高管理效能，有效减少非道路移动机械污染物排放，持续改善环境空气质量。
三、重点任务（一）划定非道路移动机械排放达标重点管控区划定XX 市XX区非道路移动机械达标排放重点管控区:东至XX，西至XX，南至XX大街，北至XX与XX省道交叉口（东延至XX、XX）,禁止使用排放黑烟的机械,禁止使用经排放监督监测污染物排放结果数值超过《非道路移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886-2018）规定限值的机械。
（二）调查掌握非道路移动机械基本情况由生态环境部门会同区财政、住房和城乡建设、工业和信息化、自然资源、城乡交通运输、城乡水务、市场监管、公安、城市更新、公用事业发展、农机技术服务等部门成立领导小组，组织开展对区域范围内非道路移动机械摸底调查工作，全面掌握当前各类建筑工地、建筑公司、工程机械租赁公司、生产加工企业、物流运输企业、货物仓储场站具体名称、位置、负责人等有关情况。
下达关于报送在用非道路移动机械信息的通知，要求各企事业单位将信息数据报送至各行业主管部门，并汇总至生态环境部门，建立企业非道路移动机械台账。
（三）建立非道路移动机械编码登记和信息报备制度1. 施行编码登记制度。
借助非道路移动机械信息报备软件系统，完成对区域内工业生产、物流仓储、建筑施工等企事业单位所属各类工程施工机械、场内运输车辆的备案登记工作，申请资料审核通过后发放环保号码并喷绘，同时加装远程定位系统。
在进一步优化工作流程的基础上，将编码登记扩大到各行业、各领域。
2. 建立信息报备制度。
由市生态环境局XX分局会同领导小组成员单位，研究制定对工程施工机械进、撤场信息报备制度，要求凡需使用工程机械入场作业的企事业单位，应在进场前和撤场后，通过非道路移动机械信息报备软件系统，如实填报所用工程机械的种类、机型、排放标准、后处理装置类型、作业期限、撤场时间等信息。
同时明确各部门监管职责，制定信息报备工作流程及惩处举措等规定，实现对工程施工机械使用全过程的可管、可控。
3. 加强工地监管。
加强达标排放重点管控区的进出登记，施工单位在非道路移动机械进入、撤出施工现场时，使用软件系统及时备案。
禁止使用未按照要求备案登记喷涂排放编码等不合规行为的机械进入施工现场。
外来非道路移动机械要及时备案登记，由生态环境部门审核通过，并喷涂编码后方可投入使用。
（四）强化日常监督管理1. 加大日常监管力度。
建立健全部门联动联处及信息共享等机制，按照“生态环境部门检验处罚、行业主管部门监督撤场维修”联合执法机制及“双随机、一公开”的方式，以非道路移动机械排放达标重点管控区为重点，成立多个联合执法检查小组，持续开展在用非道路移动机械联合执法检查。
联合执法检查每周不低于 1 次，监督检查机械每月不低于 20 台。
2. 建立“黑名单”管理制度。
建立“一处受罚、处处受制，一处失信、处处受限”的约束管控机制，生态环境部门将依法查处的排放超标、冒黑烟的机械信息反馈至相关行业主管部门，由行业主管部门责令并监督超标机械撤场、维修及复测，对逾期未通过复测的列入监管“黑名单”。
列入监管“黑名单”的，各企事业单位不得租用或使用，直至其通过复测。
对存在问题突出或屡查屡犯的企事业单位纳入社会征信系统，对其采取限制参与政府工程招投标、不纳入“蓝绿”名单、责令停工停产整改等措施，并在新闻媒体予以“曝光”。
（五）实施排放定期检验管理制度按照省、市统一工作部署，组织做好本辖区内非道路移动机械的排放定期检验工作，经排放检验合格的，核发环保标识。
同时加强对非道路移动机械排放检验检测机构的监管，要求其严格按照国家、省规定检测检验方法和标准规范开展检测工作，对出具虚假检测报告的依法依规严肃查处。
（六）开展成品油专项整治行动工业和信息化部门会同市场监管、公安、生态环境、城乡交通运输、应急管理、税务等部门组织开展非道路移动机械用油专项整治行动，建立违法朔源机制，对生产、销售、储存、使用的全链条、全过程开展监督抽测工作，严查生产、销售劣质车用或非道路移动机械用油违法违规行为，严厉打击供油、加油“黑”窝点。
力争非道路移动机械加装使用的燃油抽样合格率在 95%以上，并督促施工单位建立非道路移动机械油品购置及使用台账。
（七）推进老旧高排放机械治理淘汰由财政部门牵头会同生态环境、住房和城乡建设、城乡交通运输、城市更新、公用事业等部门研究制定关于优先使用新能源等低排放非道路移动机械的管理措施，凡使用财政资金建设工程项目或购置的非道路移动机械，应优先使用国三标准及以上或新能源机械，并作为约束性条款列入政府招投标文件中。
各有关行业主管部门加大日常监督检查力度，督促施工方或承建方严加落实。
（八）加快新能源机械推广应用加快新能源非道路移动机械的推广使用，在非道路移动机械低排放控制区内，鼓励优先使用新能源或清洁能源非道路移动机械。
各物流运输等企事业单位新增和更换的叉车、牵引、吊车等作业机械，主要采用新能源或清洁能源机械。
四、实施步骤（一）部署启动阶段（2019 年7月10 日-7月31日）市生态环境局XX分局牵头起草拟制《XX区全面加强非道路移动机械污染防治工作实施方案》初稿（以下简称《实施方案》），在征求各有关单位修改建议后，报请区政府批准，印发实施。
并成立区非道路移动机械污染防治工作领导小组，协调督导各成员单位按照《实施方案》要求有序推进各项工作。
（二）实施阶段（2019 年8月1 日-10月31日）生态环境、住房和城乡建设、交通运输、工业和信息化、农机技术服务等部门按照《实施方案》工作部署，分别牵头做好非道路移动机械排放达标重点管控区的划定、摸底调查、编码登记、日常监督检查、成品油专项整治等工作，并会同各部门单位扎实开展各项工作。
（三）总结提高阶段（2019 年11月1日-12月31日）1.市生态环境局XX分局根据重点任务完成情况，在总结工作经验的同时，重点查找突出问题及不足，并提出整改举措及下一步工作打算，形成汇报材料后，报区委、区政府，形成非道路移动机械污染防治长效监管机制。
2.在形成具有地方特色，且高效便民的非道路移动机械管控机制后，组织召开非道路移动机械编码登记工作经验交流会，邀请上级生态环境部门、业内专家进行座谈交流，会商问题、总结经验、完善机制。
五、工作要求（一）强化组织领导。
切实履行“党政同责、一岗双责”环保责任，按照“管生产必须管环保、管行业必须管环保”的思路，强化督导检查和服务指导，成立XX市XX区非道路移动机械污染防治工作领导小组。
各镇（街道）、各部门要将非道路移动机械污染防治工作放在重要位置,建立工作责任制，明确责任领导和责任人，专人负责落实具体工作任务，并落实一名联络员负责信息报送、联络组织检查工作。
（二）强化职责分工。
生态环境分局牵头做好达标排放重点管控区划定、摸底调查、信息报备、编码登记、监督检查等工作，协调上级生态环境部门做好非道路移动机械监管信息系统的研发部署工作，汇总各部门报送各类信息数据，建立管理台账。
领导小组成员单位监督各自下属企事业单位及管辖范围内建设施工单位严格落实方案要求，按时完成非道路移动机械登记报备、编码登记等工作，汇总下属单位自有非道路移动机械台账，并定期将非道路移动机械清单及工作进展情况报送区生态环境部门，积极配合牵头部门做好专项执法检查工作，加大管理工作，对排放超标、冒黑烟的非道路移动机机械监督其撤场、维修。
（三）强化检查督查。
将非道路移动机械污染防治作为“四减四增”、大气污染防治等考核的重要内容，对成绩突出、敢于担当、勇于创新的给予表彰奖励，对任务完成不到位，不作为、慢作为、不担当，以及失职失责的，依法依规依纪追究相关责任人的责任。
（四）加强舆论引导。
充分利用各类信息媒介，通过专栏、专题，系列报道等方式，全方位宣传非道路移动机械污染防治的目的意义，强化相关法律法规的宣传解读，增强公众的知情权、监督权和参与度，营造全社会共同关注、理解支持的浓厚氛围，推动形成全民共治格局。
附件：1.XX市XX区非道路移动机械污染防治工作领导小组组成人员名单2.XX市XX区非道路移动机械污染防治领导小组成员单位职责分工附件 1XX市XX区非道路移动机械污染防治工作领导小组组成人员名单组长：XX 副区长副组长：XX 市生态环境局XX分局局长成员：XX 区工业和信息化局副局长XX 市公安局XX分局副局长XX 区财政局主任科员XX 区自然资源局副局长XX 市生态环境局XX分局主任科员XX 区城乡交通运输局主任科员XX 区城乡水务局副局长XX 区市场监管局副局长XX 区工程质量与安全生产监督站党支部书记XX 区城市更新服务中心副主任XX 区公用事业发展中心副主任XX 区农业机械技术服务中心主任科员XX XX镇人大副主席XX XX镇人大副主席XX XX镇经济发展办公室副主任XX XX镇副镇长XX XX街道党工委委员XX XX街道党工委委员、宣传委员XX XX街道办事处副主任领导小组办公室设在市生态环境局XX分局，具体负责组织协调工作，XX同志兼任办公室主任。
附件 2XX市XX区非道路移动机械污染防治领导小组成员单位职责分工市生态环境局XX分局负责非道路移动机械污染防治的统一监督管理，对同级行业主管部门的非道路移动机械污染防治工作进行协调和指导。
